在博客中國"從大部制改革看政治體制改革的破與立"茶話會上的發言:

 因為工作性質的關系我對于每次改革都有深切的體會，關于這次大部制改革很多人很興奮，民間呼聲也很高，甚至還有人認為這是民主政治的開始。但我不這樣認為,至少與民主政治沒有任何關系，因為大部制改革沒有觸及中國根本的政治制度即人民代表大會制，如果有一天人大代表實行陽光選舉，人大代表實行職業化，中國的民主政治就意味著開始了。

   當然，政府拿出這種改革的姿態是好的，但是對大部制改革有沒有效果，我周圍的大部分人都不看好，認為解決不了根本問題。目前中國所有問題產生的根本原因，就是腐敗和壟斷。只要有利于消除遏制腐敗和壟斷，這種改革就是進步，反之這種改革就是退步。看來大部制并不能遏制腐敗和壟斷，因而算不上是一種進步。在我看來，大部制不符合中國的國情，小部制才更符合中國的國情。因為在目前監管缺位的情況下，部門小了，分工細化，權力分散，才更加有利于部門之間相互制約。美國有一個經濟學家斯蒂格利茨就曾向美國政府提出建議，把競爭機制引入到政府各個部門。因此美國聯邦政府現在實行的雖然是大部制（相對于政府有限的權利實際上稱小部制更合適），但各個州政府實行的還是小部制，分工很細化，相互競爭很激烈，而且這種做法效果一直非常好。如果在中國盲目實行大部制的話，只會把分散的權力集中，把原來分散的腐敗變成集中的腐敗。中央政府在2000年的時候決定成立各級政府采購中心，初衷也跟現在實行大部制的初衷一樣，但僅過了5年就爆發出了廣州市政府采購中心腐敗窩案，廣州市財政因此損失幾個億。各個地方的政府采購中心也大致如此，因為權力更加集中，沒有制約，所以更加容易產生黑箱操作和權錢交易。

  部門開始大規模膨脹的時間，是從朱镕基政府實行財政包干體制開始。以某鄉政府為例，核定編制只有26個人，實際上工作人員有150多個人，超編達到了7—8倍，還不包括鄉政府所屬外的其他部門。以某地級市房產局為例，正式編制的科室機構只有5個，但是二級機構就達到了12個，幾乎每產生一種收費或罰款就增加一個二級機構。在我工作的這個單位，因為要對導游證年檢，年檢要收費要培訓，結果就因此新增加了兩個機構，平空多出了十余人，而這十余人幾乎都是部門領導的親屬或通過其他不正當的關系進來的。可以這么形容，十年來各市縣級政府部門，每超收一萬，可能要增加一個人，每超收十萬就可能增加一個二級機構，因此真正的機構臃腫主要是在市縣一級。中央政府如果真想要給部門消腫、提高行政效率，就應該斬斷部門謀求經濟利益的黑手。

  機構是怎么臃腫起來的？因為政府和部門伸出了謀求經濟利益的黑手，財政包干體制從根本上起到了助長作用。在西方國家現在普遍實行陽光化的公共財政政策，預算上實行零基預算。但在中國一直以來實行的還是財稅包干體制，表面上是實行零基預算，實際上還是基數包干的體制，具體做法是核定基數，超收全留，欠收自補。直到現在，各地方財政對公安局、交警隊和派出所，實行的考核都是下罰款指標，有多少人，就要罰多少款，通過罰款創收來養活自己。上級政府對下級政府實行的是財稅大包干，地方政府對部門實行的是收費和罰款包干，給你一個基數，逐年遞增。這樣一來造成地方政府和各個部門對于超收部分的開支有很大的隨意性，可以支配的收入多了，因此開始增加編制和人員，而增加的人員幾乎都是部門領導的七姑六嬸。因為著重經濟利益，反而規避了部門要承擔的相應義務，出現了政出多門卻無人負責的局面。中央政府真正要改革，要著重于深層次的原因，首先要改革財政體制，預算方案和執行要陽光化。其次還要改革上級政府對下級政府的績效考核機制，要把財政創收和政府辦項目從考核體系中剔除出去，要改變地方政府和部門以創收為主的工作方式。事實證明政府主導的項目上得越多，越容易產生腐敗，機構就越龐大，“要想富，上項目”。

  因為有利可圖，各部門就拼命擴大自己的審批權、收費權和處罰權，上面例舉的房產局12個二級機構里面，真正進行房屋管理的機構只有1個，其他幾個都是專門從事罰款創收和辦證收費。不斬斷部門謀求經濟利益的鏈條，不能解決機構龐大的問題。

  各部門為把自己利益合法化，就不斷地謀求通過立法鞏固部門利益，近20年人大立法的提案當中，75—80%都是針對各個部門的立法。這就反映了我國的立法機構存在很大的問題。人大代表不是職業化，立法機構里沒有專業的審查機構，也沒有專業人員，只能夠依靠和委托各個行政部門自己提出法律提案，但是各個部門的提案都是有利于保護自己部門的利益，或擴充部門利益的。因此多年來立法機關也助長了部門的不斷膨脹。總之，我個人不看好大部制，大部制太不適合于現在的國情，幾年來我們的決策機制已經脫離了走群眾路線的方法，幾個所謂的智囊關著門做出的決策，在實際工作中卻很難執行。如提出的限制二手房貸款政策也是一樣，直到現在也無法執行，勞動合同法的出臺，也沒有經過廣泛的調查研究，沒有采納基層的意見，導致出現了多方面的問題。建立服務型政府的提法是很好的，但是沒有把民意納入決策體系，服務型政府很難建立起來。

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