日本選擇月刊：中國農村“荒廢”情況日益嚴重
2008年01月21日 15:10中國網(wǎng)

日刊文章指出，自2003年開始，中國政府將農業(yè)、農村、農民這“三農問題”作為政策的“重中之重”，采取了一系列措施加以解決。但是，從農村實情看，與城市的差距仍在擴大，耕地荒蕪現(xiàn)象日趨嚴重。這給中國農業(yè)的未來罩上了陰影

【日本《選擇》月刊1月號文章】題：中國農村“荒廢”情況日益嚴重

中國的改革開放使得沿海的大城市出現(xiàn)了許多摩天大樓，富裕的人們駕駛著汽車外出。然而，中國13億人口有70％居住在農村，他們享受不到這種恩惠。

中國政府對農村和城市差距的急劇擴大不可能坐視不管。從2003年開始，中國政府將農業(yè)、農村、農民這“三農問題”作為政策的“重中之重”，采取了一系列措施加以解決。

解決“三農問題”出臺系列政策

最重要的一條措施是取消了農業(yè)稅，減輕了農民的負擔。2005年3月召開的全國人民代表大會作出了從2008年開始取消農業(yè)稅的決定，但實際上在2006年就提前廢除了農業(yè)稅。可以認為，這是由于農村中抗議重稅和干部腐敗的群體事件數(shù)量創(chuàng)下了歷史新高，對此感到驚愕的政府對農民采取的懷柔政策。

其次一個重要舉措是免收農村義務教育費。雖然中國的義務教育原則上不收費，但是過去各種“雜費”的征收卻一直沒有停止過。在財政困難的農村地區(qū)，學校建設和教師工資都依靠農民來負擔。對此，中國政府在2005年作出了農村義務教育不收費的決定，提出要在2010年以前分階段在全國農村徹底實現(xiàn)免費義務教育。

此外，中國政府還從2003年開始建立起了以“農村合作醫(yī)療”為主的新型醫(yī)療制度。通過個人繳納、地區(qū)扶持、政府補助的形式來籌集保險金，農民在患病住院時可以免交一部分醫(yī)療費。這一措施將用10 年在全國推廣實施。此外，農村還將逐步實行最低生活保障制度，力爭在不遠的將來在全國農村建立基本的社會保障體系。

耕地荒蕪給農業(yè)罩上陰影

不過，根據(jù)在農村了解到的一些實際情況，取消農業(yè)稅雖然在一定程度上減輕了農民的負擔，但是此后、肥料、農藥、汽油費等價格持續(xù)上漲，總體來說農民的生活并沒有太大的改善。取消義務教育收費和農村合作醫(yī)療制度，對日常生活都很困難的農民來說意義不大。雖然生活保障制度已經(jīng)在一些地區(qū)實施起來，但是，大部分農民還是沒有享受到這一實惠。

這些農村政策顯然都帶有社會保障的性質。在今天的中國，農業(yè)作為產(chǎn)業(yè)自立還很困難，農民離開了土地就無法生存，這些都是實情。因此，政府應該盡快采取增收措施，鼓勵人員到大城市務工。現(xiàn)在，中國有大約1.25億農民工，包括在農村企業(yè)工作的人員在內，據(jù)說離開土地的農民人數(shù)已達2億人。

這種狀況導致一些農村地區(qū)出現(xiàn)了只能見到老人和孩子的異樣景象，許多耕地荒蕪。這給中國農業(yè)的未來籠罩上了陰影。中國農業(yè)養(yǎng)活著世界上最多的人口。

中國農村的人均耕地面積僅相當于世界平均水平的40％左右，水資源僅相當于28％左右。今后，隨著城市化和荒漠化的推進，耕地面積將不斷減少，水資源枯竭將對中國農業(yè)構成很大威脅。

雖然政府鼓勵農民從農村到城市務工，但是，農民在城市定居卻很困難。因此，農村依然擁有龐大的剩余勞動力，提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率并非輕而易舉。現(xiàn)在，中國的糧食自給率為97％，對進口的依賴程度還很低，如果中國稍稍提高糧食進口比率，那么就會給國際市場造成很大壓力，引起世界性的價格波動。

中國政府試圖通過擴大農業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、增加基礎建設和機械化來提高生產(chǎn)率。但另一方面，由于土地屬集體所有，一些地方干部在未經(jīng)農民允許的情況下隨意轉讓土地的情況屢屢發(fā)生，一些開發(fā)商任意圈地。

新自由主義經(jīng)濟忽視農民利益

由此可見，農村荒廢和農民的困境在很大程度上是信奉新自由主義經(jīng)濟而造成的，中國信奉新自由主義經(jīng)濟的程度超過了美國，對農民的利益視而不見。在加入世貿組織的談判過程中，中國政府也接受了減少農業(yè)補貼的條件，其幅度超過了普通發(fā)展中國家。在與東盟進行自由貿易協(xié)定的談判過程中，中國方面也對撤銷農業(yè)關稅作出了積極的反應。這在其它國家是無法想像的。

改革開放以后，農業(yè)界人士曾多次向中央提出建立農民協(xié)會的要求，但是一次也沒有得到批準。最近，政府開始允許成立“經(jīng)濟專業(yè)協(xié)會”等一些僅限于經(jīng)濟目的的農民團體，這些團體代表農民的利益。相比之下，得到政府承認的全國總工會擁有1億以上的會員，是世界上最大的勞工組織。

上世紀50年代末開始實施的獨特的永籍制度，使農民淪為“二等公民”。身為農業(yè)戶口的人不享有像城市戶口的人那樣在城市定居、接受教育、正規(guī)就業(yè)的權利。他們居住在廉價的住宅里，沒權享受社會保障。

城市與農村雙重結構帶來弊病

農村人口人均所得僅相當于城市的三分之一，農民比城市居民承擔蓿更重的租稅負擔。鑒于這種狀況，中國政府最近對農村采取了一系列措施，可以說帶有彌補的性質。

的確，在一些地方，農村居民向城市轉移的勢頭已經(jīng)放緩，將農村戶口與城市戶口統(tǒng)一成“居民戶口”的嘗試正在進行當中。但是，這些都沒有與財政措施掛鉤來保障農村居民享有與城市居民同等的權利。

中國政府一直強調要取消對農民工蔑視和歧視的做法。但是，這些已經(jīng)離開了土地不再從事農業(yè)的人員至今仍被稱為“農民工”。

資本主義在發(fā)展和成熟的過程中，已經(jīng)將農民從封建的地位中解放出來，把他們變成了現(xiàn)代的勞動者。隨著勞動市場的形成，自由競爭帶動了勞動力素質的提高。但是，上世紀50年代人為制造的身份制度至今仍在束縛著中國的農民，阻礙著勞動力市場的形成和自由競爭。這也是中國產(chǎn)業(yè)結構不夠合理的原因，多年來中國的企業(yè)一直依靠廉價的勞動力來向國外洪水般出口產(chǎn)品。

共產(chǎn)黨政府一直滿足于這種產(chǎn)業(yè)結構，實行了傾銷本國勞動力的廉價人民幣政策。因此，我們可以毫不夸張地說，城市和農村的雙重結構——將城市和農村居民隔開的這種政策，扭曲了中國經(jīng)濟和社會的結構，為這個大國的持續(xù)增長留下了一個大的問號。

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