近日，2024年中央1號(hào)文件發(fā)布，文件名為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》。筆者根據(jù)浙江省“千村示范、萬村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬工程”）的調(diào)查，以及全國(guó)各地的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐，做個(gè)人化解讀。

　　一、目標(biāo)與方法

　　鄉(xiāng)村振興是新時(shí)代三農(nóng)工作總抓手，是中國(guó)式現(xiàn)代化的有機(jī)目標(biāo)。“千萬工程”則是浙江持續(xù)堅(jiān)持20年的時(shí)間經(jīng)驗(yàn)，是鄉(xiāng)村振興的方法路徑。目標(biāo)和方法之間，有一定的辯證關(guān)系，我們需要仔細(xì)辨析。

　　一是防止用方法替代目標(biāo)。

　　典型示范是我們黨抓工作的重要方法，通過典型示范，總結(jié)普遍性的工作方法，從而實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。但我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興示范時(shí)，存在目標(biāo)替代的做法，人為拔高示范點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，過度包裝和總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，這是違背“千萬工程”的基本經(jīng)驗(yàn)的。

　　不少地方在推行鄉(xiāng)村振興的過程中，似乎都有了路徑依賴，希望通過某個(gè)具有顯示度的示范點(diǎn)來體現(xiàn)自己的工作成績(jī)。因此，往往是抓了若干個(gè)點(diǎn)，卻忘記了全面。有些示范點(diǎn)，從新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)開始，到脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，都不知道投入了多少錢，示范了多少年，結(jié)果還是沒有示范效果，連隔壁村都沒有示范帶動(dòng)起來。這種以點(diǎn)代面的工作方法，我們要警惕。

　　千萬要警惕，別把“千萬工程”學(xué)習(xí)成造點(diǎn)的工程。

　　二是防止用特殊代替一般。

　　文件也特別強(qiáng)調(diào)要因地制宜，分類推進(jìn)。關(guān)鍵是，地方特點(diǎn)和類別怎么操作呢？我們認(rèn)為，最好的劃分標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)關(guān)系。無論是鄉(xiāng)村振興，還是千萬工程，都是在特定的城鄉(xiāng)關(guān)系中開展的。

　　浙江“千萬工程”的發(fā)生背景是，當(dāng)?shù)氐墓I(yè)化和城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)發(fā)展到一定程度，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)也被納入了城市帶。城鎮(zhèn)化工業(yè)化造成了村莊環(huán)境污染等問題，地方政府也有一定的資金和資源條件率先推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，通過千萬工程來推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是有合理性的。

　　現(xiàn)如今，大多數(shù)中西部地區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系，其實(shí)和浙江是完全不同的。如果說浙江農(nóng)村屬于城市，那么，普通中西部地區(qū)的城市屬于農(nóng)村。換言之，“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”在很多中西部地區(qū)是很難實(shí)施的。

　　從我們的調(diào)查看，很多中西部地區(qū)去浙江學(xué)習(xí)，都重視學(xué)習(xí)具體的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑缒硞€(gè)示范點(diǎn)的鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，最后發(fā)現(xiàn)，其實(shí)沒有辦法學(xué)。他們往往是滿懷期待而去，滿懷失望而歸。

　　其中的原因是，浙江不少明星村，幾乎都有意識(shí)地總結(jié)了一套經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑@些模式的特點(diǎn)都是無比高大上，用特殊代替一般，這些浙江的示范點(diǎn)在浙江內(nèi)部都難以通融，何況是到浙江之外的地區(qū)？

　　因此，在廣大中西部地區(qū)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”，重要的是學(xué)習(xí)方法，而不是具體模式。這些方法，無非是結(jié)合地方的資源條件和區(qū)位特征，制定符合地方實(shí)際的鄉(xiāng)村振興方法，千萬別拔高，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，久久為功。

　　二、糧食安全和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　1號(hào)文件專門用一章來講糧食安全問題。從我們的調(diào)查來看，自上而下都很重視糧食安全，并采取了一系列措施保證糧食安全。但在實(shí)踐中，有些基層反應(yīng)突出的問題，需要引起高度重視。

　　一是農(nóng)地非農(nóng)化和非糧化治理過程中的一刀切問題。

　　農(nóng)地非農(nóng)化和非糧化治理，關(guān)系到糧食安全的基礎(chǔ)要素——土地，這一點(diǎn)毋庸置疑。但從實(shí)踐看，非農(nóng)化和非糧化的土地，有極其復(fù)雜的制度和歷史原因。

　　在工業(yè)化水平比較高的地區(qū)，土地不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，更是工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，地方政府有沖動(dòng)把土地非農(nóng)化。其結(jié)果是，好地蓋房子去了，差地甚至不適合耕種的土地，反而成了基本農(nóng)田。在工工業(yè)化水平比較低的地區(qū)，在增減掛鉤等政策誘導(dǎo)下，也有強(qiáng)烈沖動(dòng)通過增加耕地指標(biāo)，通過交易獲取財(cái)政收入，客觀上也導(dǎo)致了一些耕地質(zhì)量不高，甚至因此而影響了生態(tài)。

　　在過去相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，地方政府的農(nóng)村工作的重心是農(nóng)民增收，想方設(shè)法鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民多元化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，鼓勵(lì)種植經(jīng)濟(jì)作物，甚至默許農(nóng)民在農(nóng)地上發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等附加值更高的產(chǎn)業(yè)。在一些地區(qū)，地方政府通過“逼民致富”，的確發(fā)展了具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，造福了農(nóng)民。但客觀上，發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，往往也意味著土地的非糧化問題。

　　因此，一刀切的問題實(shí)質(zhì)是，將糧食安全作為一個(gè)唯一且壓倒一切的政治壓力，傳導(dǎo)給了基層政府。這迫使基層政府為了完成這一任務(wù)，出現(xiàn)了折騰群眾、不切實(shí)際的做法。

　　早期的“千萬工程”的可貴經(jīng)驗(yàn)其實(shí)是切合農(nóng)村實(shí)際，以群眾利益為導(dǎo)向的。比如，村莊整治會(huì)充分考慮到群眾出行需要，該修路修路，該架橋架橋。但當(dāng)前在嚴(yán)苛土地管制下，基層根本就不可能根據(jù)實(shí)際來更加高效地運(yùn)用土地，到處都是紅線，基層基本上沒有“有力有效”推行鄉(xiāng)村振興的空間了。

　　二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式問題。

　　近些年來農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)生了極大的變化，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)生了巨變，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和其他農(nóng)技水平得到了極大提高。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系也發(fā)生了巨變，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體也多元化，種田大戶所占比例越來越高。

　　在長(zhǎng)三角等工業(yè)化水平比較高的地方，本地小農(nóng)幾乎都不種田了，轉(zhuǎn)而依靠種田大戶。地方政府為了完成上級(jí)下達(dá)的糧食生產(chǎn)指標(biāo)，也有意通過補(bǔ)貼、鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)等方式，引入種田大戶。這就出現(xiàn)了一個(gè)極其詭異的結(jié)果，種田大戶似乎是為政府種田，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者并沒有種什么的自由，完全聽命于政府，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率其實(shí)非常低。

　　而在一些糧食主產(chǎn)區(qū)，地方政府不僅沒有多少補(bǔ)貼，且很多種田大戶還要想方設(shè)法多種地，如通過社會(huì)化服務(wù)的方式，將小農(nóng)排斥在外，小農(nóng)種地越來越難。但麻煩的是，農(nóng)村還有相當(dāng)數(shù)量的需要以農(nóng)為生的農(nóng)民，他們一旦沒有充分就業(yè)，就很可能對(duì)種田大戶產(chǎn)生意見。客觀上，去年一些地區(qū)出現(xiàn)的“搶大戶”現(xiàn)象，是一個(gè)警示。

　　1號(hào)文件專門強(qiáng)調(diào)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，這符合中國(guó)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)。某種意義上，小農(nóng)指的是沒辦法脫離土地的最弱勢(shì)的農(nóng)民，保障他們的勞作權(quán)，不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)問題，還是一個(gè)政治問題。當(dāng)前，各地已經(jīng)在試點(diǎn)土地二輪延包?政策，這不僅涉及到糧食安全，更涉及到今后相當(dāng)一段時(shí)期的農(nóng)村穩(wěn)定，需要慎之又慎。

　　三是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的問題。

　　脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的5年銜接期已經(jīng)過去了三年，在一些地區(qū)，脫貧監(jiān)測(cè)仍然是基層工作的重中之重，但也給基層造成了極大困擾。其核心問題是，脫貧監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)極其不接地氣，但凡群眾上學(xué)、就醫(yī)等，就要填表，給基層干部和群眾帶來了極大的困擾，造成了一些形式主義官僚主義問題。

　　比如，某些地區(qū)的主管部門人為規(guī)定脫貧戶的有一定比例的收入增長(zhǎng)率，而2023年又是經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大，農(nóng)民增收（包括脫貧戶增收）壓力極大的時(shí)候，這給扶貧干部帶來了極大的困擾。很多基層干部調(diào)侃，不少地方基層干部的收入都下調(diào)了，結(jié)果貧困監(jiān)測(cè)戶的收入?yún)s有了較大比例的增長(zhǎng)，說出去都是笑話。

　　1號(hào)文件提出了要讓脫貧監(jiān)測(cè)和最低生活保障制度相銜接，我們認(rèn)為，要盡早并軌，低保政策有較為完善的執(zhí)行系統(tǒng)，用低保制度代替脫貧監(jiān)測(cè)就行了。并且，服務(wù)于脫貧攻堅(jiān)的第一書記和駐村工作隊(duì)制度，也要盡快優(yōu)化，給派駐單位減壓，也給基層黨組織有更大的自主空間。

　　三、鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理

　　“千萬工程”本質(zhì)上是一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具體而言是以農(nóng)村人居環(huán)境治理為切入點(diǎn)的不斷升級(jí)迭代的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，各地在推行鄉(xiāng)村振興工作中，也主要是從人居環(huán)境治理切入的。從我們的調(diào)研來看，有幾個(gè)方面需要重視。

　　一是人居環(huán)境治理是最有顯示度的工作，但未必是農(nóng)民最迫切需要的工作。

　　這意味著，地方政府的工作和農(nóng)民需求之間，其實(shí)是不匹配的。在不少地方，人居環(huán)境治理出現(xiàn)了政府在動(dòng)、群眾在看的現(xiàn)象。比如，在廁所革命過程中，很多地方的按指標(biāo)推進(jìn)，時(shí)間緊、任務(wù)重，且好高騖遠(yuǎn)，工程質(zhì)量完全無法保障，最后出現(xiàn)了浪費(fèi)。

　　哪怕是在浙江地區(qū)，有些地方的農(nóng)村污水管網(wǎng)仍然是沒辦法保證質(zhì)量的，根本就沒有基礎(chǔ)設(shè)施，也沒有足夠的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來有效處理污水。基層干部群眾反映，這種無法正常使用的污水處理管網(wǎng)，還不如以前的農(nóng)戶分散處理來得環(huán)保。

　　很多地方在人居環(huán)境治理過程中，急于求成，出現(xiàn)了越俎代庖，增加基層負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象。現(xiàn)如今，人居環(huán)境治理成了很多中西部地區(qū)鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有些村莊因此欠下了村級(jí)債務(wù)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此陷入保運(yùn)轉(zhuǎn)的困境。這兩年基層“三保”的壓力比較大，有基層領(lǐng)導(dǎo)反映，其中的一個(gè)壓力源就是人居環(huán)境治理。

　　我們認(rèn)為，農(nóng)村人居環(huán)境治理要量力而行，也要適應(yīng)群眾的訴求，完全沒必要好高騖遠(yuǎn)。群眾有需要，政府需要回應(yīng)；群眾沒有需要，就要緩一緩，不要替群眾著急。有些地方為了人居環(huán)境治理，要求群眾不養(yǎng)豬，要把雞鴨圈養(yǎng)起來，這都讓人哭笑不得。鄉(xiāng)村建設(shè)一方面要把農(nóng)村建得像農(nóng)村，有土豬土雞吃，但另一方面又不讓農(nóng)民養(yǎng)，這是為了干啥呢？

　　二是鄉(xiāng)村治理要重提群眾路線和村民自治。

　　這些年，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治和法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系已經(jīng)建立起來了，但悖論是，鄉(xiāng)村治理體系是健全了，但鄉(xiāng)村治理能力卻下降了。現(xiàn)如今，不少地方哪怕是讓群眾來開個(gè)會(huì)，都要給群眾發(fā)錢。基層干部天天忙得要死，卻見不了群眾，群眾的訴求也沒辦法有效回應(yīng)。農(nóng)村的這種治理狀況，到了非改不可的時(shí)候了。

　　如果不動(dòng)員群眾，或者是依靠利益俘獲來假動(dòng)員群眾，鄉(xiāng)村治理就不可能有力量。應(yīng)該清楚的是，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)與群眾動(dòng)員之間，是一體兩面。如果黨組織不從群眾中來，到群眾中去，越是加強(qiáng)黨組織建設(shè)，就越是可能把黨員和黨組織封閉起來，成了一個(gè)利益集團(tuán)。基層干部真把自己當(dāng)成干部，并不是什么好事。

　　如果不以自治為準(zhǔn)則，則德治和法治也是無從談起的。近年來，各地經(jīng)常出現(xiàn)基層干部“好心辦壞事”的情況，比如，在移風(fēng)易俗過程中侵害群眾權(quán)益。其中的原因，無非是基層干部已經(jīng)無法通過村民自治的辦法，依靠村規(guī)民約來治理村莊了。鄉(xiāng)村治理過程越來越依賴于上級(jí)的政策，越來越依賴于行政措施，群眾的自我管理、自我教育、自我監(jiān)督等，越來越不起效果了。

　　當(dāng)群眾內(nèi)部沒有共識(shí)，而黨組織又不和群眾在一起時(shí)，鄉(xiāng)村治理只會(huì)越來越臃腫，越來越?jīng)]有效率。

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