簡評《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》，要求堅(jiān)決查處村民委員會(huì)選舉中的賄選等違法違紀(jì)行為。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　這個(gè)《通知》無疑是非常重要的，昨晚《新聞聯(lián)播》，頭條就是這個(gè)，足見中央重視程度。看中央《通知》的開頭：

　　近年來，村民委員會(huì)選舉工作在全國各地農(nóng)村深入開展，對保障村民實(shí)行自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，有的地方村民委員會(huì)選舉競爭行為不規(guī)范、賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了選舉的公正性;有的地方沒有嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會(huì)選舉的法律法規(guī)和相關(guān)政策，影響了村民的參與熱情;有的地方對村民委員會(huì)選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

　　中央對目前全國各地村民委員會(huì)選舉工作是基本持肯定態(tài)度的。 筆者對農(nóng)村缺乏調(diào)研，但和接觸過的有限的幾個(gè)農(nóng)村朋友聊天，談及農(nóng)村選舉工作，對現(xiàn)狀都表示了強(qiáng)烈不滿和無可奈何。有的甚至認(rèn)為，既然天下烏鴉一般黑，哪個(gè)上來都一個(gè)德性，都要拼命撈，賄選就賄選吧，起碼選舉時(shí)還能給老百姓三頭二百的，群眾多少還得了點(diǎn)實(shí)惠，要沒賄選，你連這點(diǎn)兒利益都得不到。

　　還有人反映，一些地方村委會(huì)選舉，實(shí)際是被黑惡勢力控制的。

　　當(dāng)然，筆者眼界有限，不敢以偏概全。但若誠如《通知》所言，全國村委會(huì)選舉不規(guī)范的只是“有的地方”，并沒有普遍性，那就讓“有的地方”的省市領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況自己解決好了，為什么還要?jiǎng)趧?dòng)中央，專門下發(fā)這么個(gè)狠叨叨的通知呢？這不是小題大做嘛。

　　竊以為，我黨是最講究實(shí)事求是的政黨，講實(shí)事求是的黨要有直面現(xiàn)實(shí)的勇氣，回避矛盾，甚至文過飾非，是不可取的，老百姓都心知肚明的事，你就痛痛快快地說出來嘛，這樣老百姓才能相信你。因此，上面引的這段，將“重要”改成“一定”，將“有的地方”四個(gè)字去掉，似更符合實(shí)際，也更能引起各級干部的重視。

　　在村民委員會(huì)選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選。各地要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確賄選的界限，加強(qiáng)監(jiān)督，加大查處力度。

　　要求各地結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步明確賄選的界限，是為了防止當(dāng)事人等事發(fā)后狡辯，將賄選行為解釋成為人情往來。動(dòng)機(jī)當(dāng)然是好的，可是，有用嗎？我擔(dān)心，不但無用，還會(huì)適得其反。因?yàn)榇蠓操V選行為，都是心照不宣的事，用不著解釋的。只要披露出來，就可以定案的。你非要給一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的定義，反倒糾纏不清了。就如“候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選”，似乎很嚴(yán)謹(jǐn)，滴水不漏，可什么叫“收買”？什么叫“左右選民意愿？”，真要咬文嚼字，說得清嗎？人家如果辯解說，我是為了讓鄉(xiāng)親們得點(diǎn)實(shí)惠，兼示我的誠意，而絕大多數(shù)鄉(xiāng)親得了好處是不會(huì)作聲的，你有什么辦法？

　　對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等違法手段破壞選舉或者妨礙村民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，以及對控告、檢舉選舉違法行為的人進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)的，要發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起。

　　這么講，當(dāng)然是為了顯示中央的決心和力度，只是所謂 “發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起”，這話太籠統(tǒng)，沒發(fā)現(xiàn)的呢？就不管了？再者，類似這樣的話，群眾聽得太多了，反復(fù)這樣講，倒會(huì)讓人疑心：莫非我們從前的工作，一直沒有嚴(yán)格要求，一直是有一搭沒一搭，并沒有“發(fā)現(xiàn)一起查處一起”？

　　事實(shí)上，一些問題，要指著上級來“發(fā)現(xiàn)”，是不現(xiàn)實(shí)的。地方的一些領(lǐng)導(dǎo)干部，或不深入基層，或?qū)ο旅娴母瘮⌒袨楸犚恢谎坶]一只眼，或干脆視而不見，更有甚者充當(dāng)其保護(hù)傘，近些年來，群體事件迭出，如果他們真的都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理，哪至于發(fā)展到那程度？

　　現(xiàn)在問題不在“發(fā)現(xiàn)”，在于你管不管。就如去年河北省邯鄲市叢臺(tái)區(qū)蘇曹鄉(xiāng)河?xùn)|村因反映新支書腐敗問題被打死的老支書郭成志，他從鄉(xiāng)、縣、市一直反映到北京，結(jié)果被當(dāng)?shù)伛v京辦接去，并通知地方來人接回，來接他的人當(dāng)中，就有那個(gè)被他告的新支書，冤家相見，分外眼紅，郭成志被人家一頓把打死了。象這樣的事，用得著有關(guān)部門去“發(fā)現(xiàn)”嗎？反映到你這里都不管呢！要說指著他們對腐敗行為“發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起”，那不是扯淡嗎？你問群眾有信心嗎？

　　所謂上級“發(fā)現(xiàn)”的問題，基本是群眾舉報(bào)了，他也真的當(dāng)回事了，去察了，才“發(fā)現(xiàn)”的。

　　逢君惡以為，這一段中的“要發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起”應(yīng)該改為“群眾舉報(bào)一起，查處一起，查明一起，堅(jiān)決處理一起”，這樣，才有可操作性。

　　對選舉中的違法違紀(jì)行為，村民有權(quán)向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)和人民政府或者縣級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門舉報(bào)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查并依法處理。

　　這段話讓人費(fèi)解。對于違法違紀(jì)行為，任何中華人民共和國的公民包括村民當(dāng)然都有權(quán)反映，這還用說？只要反映給相關(guān)部門，相關(guān)部門就應(yīng)該調(diào)查和處理，否則養(yǎng)著他們做甚？就這，天經(jīng)地義的事兒，還要特意寫進(jìn)中央文件里？不是老逢雞蛋里挑骨頭，竊以為這段話是多余的，如果非要留著，最好把“有權(quán)”二字去掉，把“應(yīng)當(dāng)”改成“必須”，還好一點(diǎn)。

　　“對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報(bào)選舉票數(shù)等違法手段參選的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經(jīng)當(dāng)選的，其當(dāng)選無效;違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?BR>
　　“此外，通知要求加大對選舉工作人員違法違紀(jì)行為的查處力度。村民選舉委員會(huì)成員在村民委員會(huì)選舉中有違法違紀(jì)行為的，要及時(shí)終止其資格。對偽造選舉文件、篡改選舉結(jié)果或者以威脅、賄賂、欺騙等手段，妨害村民依法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)的農(nóng)村黨員干部，要給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。農(nóng)村黨員和國家公務(wù)員有參與或者慫恿村民委員會(huì)選舉中違法違紀(jì)行為的，要分別給予黨紀(jì)或者政紀(jì)處分。對假借選舉之名，打著宗教旗號(hào)從事非法活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)和刑事犯罪活動(dòng)的，要堅(jiān)決依法予以打擊。　

　　規(guī)定很明確了，就看執(zhí)行了。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表和人民政府秉公執(zhí)法，不愁政策落實(shí)不下去。即便他們姑息養(yǎng)奸，若縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和人民政府及其有關(guān)主管部門能體察民情，為民作主，也照樣可以貫徹下去，可如果這兩級政府和有關(guān)主管部門都官官相護(hù)，一個(gè)德行呢？《通知》精神還能落實(shí)下去嗎？

　　黨的政策都是好的，可往往一到基層就推行不下去，為什么？所謂“上有政策，下有對策”，沒有強(qiáng)有力的制度作保障，再好的政策到下面也會(huì)走樣。村民委員會(huì)選舉能不能逃脫這個(gè)宿命，不是一個(gè)《通知》就能解決的，最終還要靠制度的完善?！　?/p>

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