借鑒與反思——日本農(nóng)協(xié)的近況及其對中國農(nóng)村合作的啟示

    日本農(nóng)村合作發(fā)展的歷史可以追溯到上個世紀(jì)初葉，農(nóng)協(xié)（農(nóng)業(yè)協(xié)同組合）的建立則是在1947年《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》頒布實施之后。農(nóng)協(xié)走到今天，特別是上個世紀(jì)八、九十年代以來，已經(jīng)發(fā)生了一系列重要的變化，這些變化對于走向市場的中國農(nóng)村，尤其是方興未艾的農(nóng)村合作，有很多值得借鑒之處。相應(yīng)地，也會引發(fā)對中國農(nóng)村合作發(fā)展道路的反思或者前瞻。
 

　　一、從綜合農(nóng)協(xié)到“綜合商社”

　　日本農(nóng)協(xié)的成立既有服務(wù)農(nóng)戶，解決當(dāng)時糧食供給短缺等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題的目的，又有徹底取代以前服務(wù)于戰(zhàn)爭的產(chǎn)業(yè)組合的意圖。其結(jié)果是，農(nóng)協(xié)成了一種半官半民的組織，具有很濃的村落社區(qū)性質(zhì)。一是農(nóng)協(xié)的社員來自全體村民，當(dāng)時全日本99％以上的村民都加入了農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)直接向全體農(nóng)民服務(wù)；二是農(nóng)協(xié)的組織機(jī)構(gòu)分為三級：基層農(nóng)協(xié)、縣（相當(dāng)于中國的省）農(nóng)協(xié)以及全國聯(lián)合會，同行政的中央、縣、基層三級完全吻合。

　　除了無所不在，農(nóng)協(xié)還試圖無所不包。不僅要提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)和指導(dǎo)，還要嘗試包全所有人的生老病死。為此，農(nóng)協(xié)提供的服務(wù)和指導(dǎo)，就包括指導(dǎo)服務(wù)（派專職指導(dǎo)員對農(nóng)協(xié)社員的生產(chǎn)和生活提供全方位全過程的服務(wù)）、信用服務(wù)（吸收社員的存款，再優(yōu)惠地貸給需要資金的社員）、販賣服務(wù)（集中出售社員的農(nóng)產(chǎn)品，也包括質(zhì)量管理和市場談判等）、購買服務(wù)（統(tǒng)一購買社員生產(chǎn)生活所需，再提供給社員）、保險服務(wù)（籌集資金貸給社員，用于發(fā)展生產(chǎn)和改善生活）、保健服務(wù)。

　　這樣，農(nóng)協(xié)起初是一個半官半民的、非盈利性的、以生產(chǎn)服務(wù)為主并涉及社員生產(chǎn)生活方方面面的、以綜合性為主、專業(yè)性為輔的合作組織。但是到今天為止，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)協(xié)已經(jīng)變?yōu)椤熬C合商社”了。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　（—）精簡化。

　　原來的農(nóng)協(xié)，工作人員多，基層社多，機(jī)構(gòu)復(fù)雜，層級關(guān)系縱橫交錯，顯得龐大臃腫，缺乏靈活性和有效性。為此，農(nóng)協(xié)的改革首先從減少基層社開始。到20世紀(jì)80年代，已經(jīng)將原有的10000多個綜合農(nóng)協(xié)合并為3000個，到90年代，進(jìn)一步從3000多個合并精簡到1500多個，最近，更將這1500個農(nóng)協(xié)合并為535個。有的縣已經(jīng)實現(xiàn)了一縣一農(nóng)協(xié)。這樣，既減輕了自身的負(fù)擔(dān)，提高了競爭力和效率，又有能力和資金進(jìn)行自身的調(diào)整，以適應(yīng)社員不斷增加和變化著的需求。

　　（二）市場化。

　　以生產(chǎn)為主，本是日本本農(nóng)協(xié)的重要特色之一，派出為數(shù)眾多的“指導(dǎo)員”深入農(nóng)家地頭，也是日本農(nóng)協(xié)的獨到做法。但是自日本經(jīng)濟(jì)高速增長（1960-1973）之后，原來服務(wù)于生產(chǎn)的信用服務(wù)、保險服務(wù)、購買服務(wù)，逐漸占據(jù)越來越重要的地位。據(jù)農(nóng)林漁業(yè)省（現(xiàn)在的農(nóng)林水產(chǎn)省）的《農(nóng)協(xié)統(tǒng)計》，1985年較之1955年，在農(nóng)協(xié)業(yè)務(wù)總利潤的構(gòu)成中，信用事業(yè)由23％增長到43％，保險事業(yè)由不到1％增加到17％，購買事業(yè)變化不大：而與生產(chǎn)直接相關(guān)的販賣事業(yè)、倉儲事業(yè)以及加工和設(shè)施利用事業(yè)的比重，則分別由16％、12％、10％卜降為1％、7％、1％。這說明農(nóng)協(xié)的經(jīng)營目標(biāo)不僅已經(jīng)從服務(wù)、指導(dǎo)生產(chǎn)變?yōu)樽非笫袌龅淖畲蠡麧櫍疫@種變化為時很早，其速很快。

　　除了目標(biāo)從生產(chǎn)向市場的轉(zhuǎn)變外，農(nóng)協(xié)還利用一切途徑鞏固和擴(kuò)大自己的服務(wù)對象。

　　做法之一是扮演好中國產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中“龍頭企業(yè)”的角色。農(nóng)協(xié)不僅繼續(xù)提供前述產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一系列服務(wù)，農(nóng)協(xié)還直接與批發(fā)商和零售商鑒定合同，直銷農(nóng)產(chǎn)品。“農(nóng)協(xié)”牌牛奶，就因為農(nóng)協(xié)自己擔(dān)當(dāng)“龍頭企業(yè)”的角色，借助合作社加農(nóng)戶這一一體化形式，有效的降低了生產(chǎn)成本和交易費用，從而以低價優(yōu)質(zhì)，深受消費者的青睞。一些地方的農(nóng)協(xié)更直接舉辦零售和批發(fā)商業(yè)企業(yè)，直接把社員生產(chǎn)的產(chǎn)品送到消費者手中。這種方式比前一種直銷方式壞節(jié)更少、交易費用更省，消費者更覺物美價廉。

　　做法之二是吸納新社員。農(nóng)協(xié)原來的會員全部是農(nóng)民，但工業(yè)化完成之后，農(nóng)民人數(shù)劇減：加之農(nóng)民的兼業(yè)化，就使農(nóng)民社員的人數(shù)大減，農(nóng)協(xié)開始從其他社會成員中吸收會員。為了保持一慣性，農(nóng)協(xié)將非農(nóng)會員稱為準(zhǔn)會員。現(xiàn)在，準(zhǔn)會員的數(shù)量已經(jīng)大大增加，3個會員中，就有1名準(zhǔn)會員。這些準(zhǔn)會員一般是工人、商人或者會社甚至社團(tuán)。這樣，農(nóng)協(xié)的消費者、推銷宣傳者隊伍無形中得到了大大擴(kuò)充，農(nóng)協(xié)的潛在市場也相應(yīng)擴(kuò)大了。

　　做法之三是會員出資。最近的一個發(fā)展趨勢是，不僅準(zhǔn)會員，會員也要出資。相應(yīng)地，會員出資的農(nóng)協(xié)，就被稱為出資農(nóng)協(xié)。據(jù)1995年的數(shù)據(jù)，出資農(nóng)協(xié)已經(jīng)占了2／3以上。社員所出的資金，相應(yīng)要獲取利潤返還之外的收益。這種做法，如果用中國的術(shù)語來說，那就是“股份合作制”。

　　(三)土地經(jīng)營的規(guī)模化。

　　日本農(nóng)協(xié)還有一個值得一提的做法是“合理化土地利用”趨勢。在日本，自1947年實施土地改革以來，土地出租就已經(jīng)被法律明文禁止，農(nóng)戶擁有的上地不能轉(zhuǎn)讓。這個規(guī)定當(dāng)然旨在保護(hù)農(nóng)戶的土地權(quán)益，避免象土地改革以前一樣被剝奪，但卻影響了土地的利用效率。面對依然狹小的經(jīng)營規(guī)模，以及滯后的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（如水稻的過剩），農(nóng)協(xié)一方面利用自己的進(jìn)言渠道，促進(jìn)土地出租：一方面通過組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，在法律許可的范圍內(nèi)，實施規(guī)模經(jīng)營。1988年這樣的聯(lián)合體己經(jīng)有360多個；主要的經(jīng)營領(lǐng)域包括水稻及其他糧食、蔬菜、畜牧、園藝（林果）等。近年的數(shù)量雖然大幅下降(因為農(nóng)協(xié)的合并)，但業(yè)務(wù)規(guī)模卻大大擴(kuò)大了，作用也相應(yīng)增強(qiáng)了。

　　日本農(nóng)協(xié)的上述變化，對于中國農(nóng)村合作來說，有些是借鑒，但更多的是由此引發(fā)的反思。

　　日本經(jīng)驗的最重要一點是農(nóng)協(xié)作為一種綜合性合作組織，得到了一以貫之的發(fā)展和變革，就是農(nóng)協(xié)在保有自己的傳統(tǒng)組織資源的同時，依賴原有路徑，不斷變革發(fā)展。而中國農(nóng)村，在人民公社解體之后，人民公社作為一個綜合性合作組織的經(jīng)濟(jì)功能，卻被剝離得一干二凈。因此，服務(wù)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織，只有平地再起，這是組織資源不應(yīng)有的浪費。同時目前的專業(yè)合作由于緣起于農(nóng)民自發(fā)，服務(wù)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、覆蓋半徑都十分有限，對于農(nóng)業(yè)市場化、全球化以及漸趨明朗的合作社加農(nóng)戶的制度需求，都已經(jīng)并將越來越顯現(xiàn)出不適應(yīng)和力不從心。因此，從現(xiàn)在起，立即注重發(fā)展綜合性合作就是日本農(nóng)協(xié)對中國的最重要啟示。

相應(yīng)的借鑒和反思來自日本農(nóng)協(xié)的新做法。包括合作社擔(dān)當(dāng)“龍頭企業(yè)”、吸納準(zhǔn)會員、市場直銷、股份合作化以及土地規(guī)模經(jīng)營化等等做法，在中國都能找到這樣那樣的例證，甚至有的比日本還要早，似乎借鑒顯得不必要了。其實，細(xì)一比較，差距立顯。應(yīng)對中國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新需求，中國確實出現(xiàn)了一系列的制度創(chuàng)新，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，股份合作等等。但都是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳之類，所以直到今天，誰能回答究竟有什么組織在為農(nóng)民服務(wù)？服務(wù)得如何？中國農(nóng)民比日本多得多，分量重得多，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“離農(nóng)了”，孩子大了不由娘；讓“龍頭企業(yè)”幫助農(nóng)民增收，時間一長都知道是一相情愿；農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)建的合作社，別說是省級、國家級的，就是縣級的也是鳳毛麟角。誰替農(nóng)民說話，聲音又有多大？而日本則不同，農(nóng)協(xié)的新做法，都是農(nóng)協(xié)作為全國性的綜合性的農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織的基礎(chǔ)上，因時而興的。那是一個政治和經(jīng)濟(jì)影響舉足輕重的系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整和變革，而我們是連系統(tǒng)都沒有。所以我國農(nóng)村合作的發(fā)展，要真正促成合作社的大發(fā)展，首當(dāng)其沖的是，要建起—個初具規(guī)模的農(nóng)村合作體系來。

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