程恩富:切實(shí)發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村集體層經(jīng)營
 

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時(shí)間：2006-9-27 11:55:56 來源：文匯報(bào) 作者：程恩富  
  
　　●在實(shí)踐中農(nóng)村雙層經(jīng)營體制一直存在著矛盾。一方面，家庭承包經(jīng)營在大多數(shù)地區(qū)往往成了以戶為單位的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，這與農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化、商品化趨勢(shì)不相適應(yīng)；另一方面，集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營兩個(gè)層次發(fā)展失衡，存在只“分”無“統(tǒng)”的不良傾向。對(duì)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制存在實(shí)施上的錯(cuò)位是產(chǎn)生問題的重要原因

　　●目前我國大部分農(nóng)民沒有其他社會(huì)保障，土地仍是其重要的生產(chǎn)和生活保障，加上我國人多地少的國情，決定了這種雙層經(jīng)營體制是適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀的。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，切實(shí)發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的集體層經(jīng)營的適時(shí)性和優(yōu)越性已充分顯示

　　●要厘清發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的集體層經(jīng)營的思路和措施，集體層經(jīng)營需要從組織和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行重新定位。統(tǒng)一經(jīng)營不應(yīng)當(dāng)再僅限于村、鄉(xiāng)等過去的行政區(qū)域，而是應(yīng)該逐步擴(kuò)展到各種層次的合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)聯(lián)合體。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營打破了過去單一生產(chǎn)模式，各種養(yǎng)殖業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)范圍也要進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)展

　　關(guān)于我國農(nóng)村改革與發(fā)展的目標(biāo)，鄧小平同志多次作過高屋建瓴的描述。他說：“中國農(nóng)村社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革與發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。”當(dāng)前，遵循鄧小平關(guān)于“社會(huì)主義農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的兩個(gè)飛躍”的思想和科學(xué)發(fā)展觀的精神，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，應(yīng)在以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制下，增強(qiáng)集體層經(jīng)營的實(shí)力，切實(shí)做到農(nóng)村各類集體企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分銜接和融合，從產(chǎn)權(quán)制度上促進(jìn)“三農(nóng)”難題的解決。

　　首先，要看清當(dāng)前雙層經(jīng)營體制中存在的問題和原因。經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制涌現(xiàn)出了多種模式，然而為數(shù)較多的是以分為主的統(tǒng)分結(jié)合或有分無統(tǒng)的類型，其共同點(diǎn)是集體積累較少，力量薄弱，因而在實(shí)踐中農(nóng)村雙層經(jīng)營體制一直存在著矛盾。一方面，家庭承包經(jīng)營在大多數(shù)地區(qū)往往成了以戶為單位的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，這與農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化、商品化趨勢(shì)不相適應(yīng)；另一方面，集體統(tǒng)一經(jīng)營和家庭分散經(jīng)營兩個(gè)層次發(fā)展失衡，存在只“分”無“統(tǒng)”的不良傾向，“統(tǒng)”層的功能弱化甚至缺失。多數(shù)地方的集體層次經(jīng)營有名無實(shí)，明顯落后于家庭分散層次。主要表現(xiàn)在：一是集體財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬不清，缺乏規(guī)范；二是集體統(tǒng)一經(jīng)營抓不起來，流于口號(hào)和形式，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織制度不科學(xué)，缺乏科學(xué)的管理約束機(jī)制；三是集體經(jīng)濟(jì)沒有實(shí)力，集體資產(chǎn)流失，自有資金拮據(jù)，無力組織農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，無力為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等各種形式的配套服務(wù)，處于“空殼”狀態(tài)，這也是造成各地隨意向農(nóng)民亂攤派、亂收費(fèi)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的重要原因。

　　出現(xiàn)這些問題的原因，既包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度（土地所有制度和流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)村組織制度和戶籍管理制度以及承包制度）上的缺陷，更重要的是對(duì)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制存在實(shí)施上的錯(cuò)位。在很多地區(qū)建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包之初，就取消了必要留存公共積累，把集體資產(chǎn)被全部作價(jià)按人口分給了農(nóng)民，使得集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，目前很多農(nóng)村的農(nóng)用機(jī)械都是私人擁有，凡是使用這些機(jī)械工具的農(nóng)戶都要支付租金給所有者；過去建造的水渠等農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施也很少維修和新建。由于人民公社時(shí)期的錯(cuò)誤，人們對(duì)集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心，只重視家庭經(jīng)營而忽視發(fā)展集體經(jīng)營，導(dǎo)致了執(zhí)行中的偏離，其結(jié)果是只有家庭單一經(jīng)營，而沒有雙層經(jīng)營，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)功能。

　　其次，要認(rèn)清發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的集體層經(jīng)營的適時(shí)性。十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”。目前我國大部分農(nóng)民沒有其他社會(huì)保障，土地仍是其重要的生產(chǎn)和生活保障，加上我國人多地少的國情，決定了這種雙層經(jīng)營體制是適應(yīng)現(xiàn)階段我國農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展現(xiàn)狀的。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，切實(shí)發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的集體層經(jīng)營的適時(shí)性和優(yōu)越性已充分顯示。

　　——可以改善農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏集體服務(wù)和某些萎縮狀況。農(nóng)業(yè)集自然生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)為一體，一方面自然條件的影響，生產(chǎn)條件復(fù)雜多變，需要生產(chǎn)經(jīng)營者靈活應(yīng)變，及時(shí)做出決策，另一方面農(nóng)業(yè)的再生產(chǎn)要求生產(chǎn)中一系列帶共性的重要項(xiàng)目和內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田灌溉設(shè)施，抗御災(zāi)害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)等，都需要集體經(jīng)濟(jì)組織來解決。但是目前，我國農(nóng)村中集體層經(jīng)營上的缺失，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)在某些地區(qū)處于停頓狀態(tài)，集體服務(wù)和支持流于形式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和收益受到影響。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國的糧食產(chǎn)量持續(xù)下降，2003年的糧食總產(chǎn)量只有4.31億噸，僅為歷史最高年份1998年糧食產(chǎn)量5.12億噸的84%。2005年也沒有達(dá)到歷史最高水平。因此，切實(shí)發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的集體層經(jīng)營，可以改進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期投入降低，甚至在許多地區(qū)出現(xiàn)不同程度的“撂荒”現(xiàn)象，以便逐步消除農(nóng)業(yè)用地的浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些萎縮，也有利于提高農(nóng)民收入，克服消費(fèi)需求的不足。

　　——可以改善農(nóng)民的市場(chǎng)交易地位和狀況。農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的小生產(chǎn)模式與千變?nèi)f化的社會(huì)大市場(chǎng)存在矛盾，作為市場(chǎng)主體同高度組織化的企業(yè)主體是不平等的，農(nóng)民在交易中處于被動(dòng)和弱勢(shì)地位。由于家庭分散經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化水平低，難以提高產(chǎn)品附加值，“個(gè)體農(nóng)民”在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中也處于劣勢(shì)地位。目前改變農(nóng)民的弱勢(shì)地位的重要方面之一，是必須加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)交易力量，增強(qiáng)作為經(jīng)濟(jì)整體的“集體農(nóng)民”的地位。

　　——可以改善農(nóng)村精神文明建設(shè)狀況。社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在一定程度上需要通過集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性體現(xiàn)出來。由于一些地方集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱，過去已經(jīng)消失的封建迷信活動(dòng)、賭博等活動(dòng)又開始盛行，社會(huì)治安混亂，兒童失學(xué)輟學(xué)問題嚴(yán)重。而集體經(jīng)濟(jì)力量雄厚的鄉(xiāng)村則恰恰相反，農(nóng)民群眾的物質(zhì)和精神文明程度都提高較快，體現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的面貌。

　　第三，要厘清發(fā)展統(tǒng)分結(jié)合的集體層經(jīng)營的思路和措施。一是集體層經(jīng)營的具體形式可以多樣，不要一刀切。集體層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力關(guān)系到農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕重和實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程，但大力發(fā)展集體層經(jīng)營要因地制宜，充分發(fā)揮科學(xué)發(fā)展“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)，尤其是在推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。可以實(shí)行集體獨(dú)資模式，可以搞股份合作制，也可以引進(jìn)外國資本和技術(shù)來發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)。

　　二是要以增強(qiáng)集體層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)。既要加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)的管理，清產(chǎn)核資，確保集體資產(chǎn)保值增值，又需要在財(cái)力和物力上增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)自我積累的功能，同時(shí)要杜絕各種亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，精簡(jiǎn)干部，減少開支。

　　三是集體層經(jīng)營需要從組織和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面進(jìn)行重新定位。統(tǒng)一經(jīng)營不應(yīng)當(dāng)再僅限于村、鄉(xiāng)等過去的行政區(qū)域，而是應(yīng)該逐步擴(kuò)展到各種層次的合作經(jīng)濟(jì)組織和服務(wù)聯(lián)合體。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營打破了過去單一的糧食、畜禽生產(chǎn)模式，各種養(yǎng)殖業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，因此，統(tǒng)一經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)范圍也需要進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)展。

　　四是各級(jí)政府及其政策要積極引導(dǎo)。應(yīng)在銀行貸款、政府稅收、技術(shù)支持、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人員培訓(xùn)、干部考核等多個(gè)方面，鼓勵(lì)集體層經(jīng)營。對(duì)于通過集體層經(jīng)營而共同致富的先進(jìn)基層單位要大力宣傳表揚(yáng)，以不斷營造良好的輿論和制度環(huán)境。

　　（作者系中國社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部主任、教授） 
 

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