第十六章 論新中國(guó)成立前后的土地改革

　　新中國(guó)成立前后的土地改革，就是土地制度的改革，包括多方面的內(nèi)容，如土地所有制改革、土地使用制度改革和土地稅收制度改革等。中國(guó)自古以來就是一個(gè)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)家，歷朝歷代都進(jìn)行過土地改革。而我們黨和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的土地改革，自根據(jù)地局部逐步開展到解放后全面實(shí)現(xiàn)，徹底摧毀了我國(guó)自戰(zhàn)國(guó)時(shí)代以來存在了兩千多年的封建土地制度，地主階級(jí)被消滅，農(nóng)民翻身得到土地并成為土地的主人。土地改革解放了農(nóng)村的社會(huì)生產(chǎn)力，極大地提高了農(nóng)民的創(chuàng)造性和生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展也為工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展提供了充足的勞動(dòng)力、原料和廣闊的市場(chǎng)，為國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和工業(yè)化開辟了道路。

　　第一節(jié)中國(guó)土地改革的必要性和歷史進(jìn)程

　　土地改革以前，中國(guó)的土地制度極不合理。一般情況是：占農(nóng)村人口不到10%的地主、富農(nóng)，占有70～80%的土地，占農(nóng)村人口90%以上的雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)及其他人民，總共只占20～30%的土地。地主把土地的絕大部分出租給農(nóng)民(富農(nóng)也出租一部分土地)，收取苛重的地租，使農(nóng)民終年辛勤勞動(dòng)，不得溫飽。這種情況嚴(yán)重地阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，妨礙工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，是近代中國(guó)貧困落后，遭受外來侵略的經(jīng)濟(jì)根源。只有徹底改革土地制度，才能解放農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，使中國(guó)走上獨(dú)立、民主、統(tǒng)一、富強(qiáng)的道路。因此，土地制度的改革就成為新民主主義革命的主要內(nèi)容之一。中國(guó)民主革命的先行者孫中山曾經(jīng)提出過“耕者有其田”的主張，但孫中山逝世后，在中華民國(guó)時(shí)期，國(guó)民黨政府(1928～1949年)不僅沒有把它付諸實(shí)踐，而且還反對(duì)土地制度的改革。只有毛澤東真正高度重視土地革命，并親自多次深入農(nóng)村調(diào)查研究，提出了一系列農(nóng)村土地革命的理論、政策和措施，中國(guó)共產(chǎn)黨由此提出了科學(xué)而徹底的土地改革綱領(lǐng)和法規(guī)，以此作為新民主主義革命的主要內(nèi)容之一而為之堅(jiān)決奮斗。

　　一、新中國(guó)成立前的歷次土地改革

　　土地改革是1927年冬在中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的井岡山農(nóng)村革命根據(jù)地開始的(當(dāng)時(shí)稱土地革命)。1927～1937年間，各革命根據(jù)地都先后頒布了土地法令，廢除封建半封建的土地所有制，把地主的土地、公共土地以及富農(nóng)多余的土地分配給無地或少地的貧苦農(nóng)民。這一時(shí)期是中國(guó)土地改革的開創(chuàng)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民在實(shí)踐中摸索前進(jìn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，到1931年春，基本上形成了一套正確的土地革命政策，主要內(nèi)容是：依靠雇農(nóng)、貧農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。由于黨內(nèi)路線斗爭(zhēng)、缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)和其他原因，這一時(shí)期的土地革命比較曲折，出現(xiàn)了不少偏差，其中以王明(1904～1974年)所推行的“地主不分田，富農(nóng)分壞田”的“左”傾錯(cuò)誤政策，造成很大的危害。

　　(一)土地革命時(shí)期的土地改革。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地開展打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)的土地革命，滿足了農(nóng)民的土地要求。1931年春，毛澤東制定出一條完整的土地革命路線：依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。

　　為了保證土地革命的順利進(jìn)行，縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)都建立了土地委員會(huì)。分田的大體步驟是：1、調(diào)查土地和人口，劃分階級(jí)。2、發(fā)動(dòng)群眾清理地主財(cái)產(chǎn)，焚毀田契、債約和賬簿，把牲畜、房屋、農(nóng)具分給貧雇家，現(xiàn)金和金銀器交公。3、丈量土地，進(jìn)行分配，公開宣布分配方案，插標(biāo)定界，標(biāo)簽上寫明田主、丘名、地名和土地面積。

　　(二)抗戰(zhàn)時(shí)期的土地改革。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨由沒收地主土地的政策，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行減租減息政策。1937年2月10日，中共中央在致國(guó)民黨三中全會(huì)電中，提出了“停止沒收地主土地之政策”。5月3日，毛澤東在《中國(guó)共產(chǎn)黨在抗日時(shí)期的任務(wù)》中，提出準(zhǔn)備“用立法和別的適當(dāng)方法去解決土地問題”。8月1日，中共中央在《關(guān)于南方各游擊區(qū)域工作的指示》中，提出利用“減租、減息、減稅”等合法的斗爭(zhēng)方式，以“求得群眾生活的改善”。

　　到1937年8月25日，中共中央在洛川會(huì)議上，根據(jù)毛澤東的提議，通過了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，正式?jīng)Q定把減租減息作為黨在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期解決農(nóng)民土地問題的基本政策。

　　(三)解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)。1947年11月，中共中央重新印發(fā)了毛澤東1933年主持制定的《怎樣分析階級(jí)》和《關(guān)于土地斗爭(zhēng)中一些問題的決定》兩個(gè)重要文件。同年召開的中共中央12月會(huì)議討論了有關(guān)土地改革的一些具體政策。

　　1948年3月，毛澤東對(duì)土地改革總的指導(dǎo)思想作了完整的表述：“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義的革命時(shí)期，在土地改革工作中的總路線和總政策。”

　　在晉察冀、晉冀魯豫和華東解放區(qū)，凡是過去封建土地制度已經(jīng)全部或大部分被廢除、土地改革基礎(chǔ)較好的地區(qū)，均實(shí)行抽補(bǔ)、調(diào)劑政策，以解決貧雇農(nóng)土地不足的問題;在土改工作薄弱的地區(qū)，則沒收地主、舊式富農(nóng)多余土地、房屋、耕畜、家具，按人口平均分配。在陜甘寧、晉綏和東北解放區(qū)，以自然村為單位，將土地打亂，按人口重新平均分配。在新開辟的解放區(qū)，也用老區(qū)、半老區(qū)平分土地的做法，迅速開展開倉(cāng)濟(jì)貧、分土地、分浮財(cái)?shù)倪\(yùn)動(dòng)。

　　二、新中國(guó)成立后的歷次土地改革

　　(一)第一次土地改革。1949年后，中國(guó)確立了土地的社會(huì)主義公有制，同時(shí)憲法明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”這就形成了國(guó)有土地使用制度的主要特征：一是土地?zé)o償使用，二是無限期使用，三是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。

　　1950年6月28日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議討論并通過了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，于30日公布施行。《土地改革法》規(guī)定：“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。”

　　到1953年春，全國(guó)除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。農(nóng)民真正獲得了解放。我國(guó)存在兩千多年的封建土地所有制從此被徹底被摧毀，地主階級(jí)也被消滅。

　　(二)第二次土地改革。1953年到1956年。在保留農(nóng)民土地私有制基礎(chǔ)上的農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)合作社的土地改革，這次土地改革在新中國(guó)歷史上被稱為社會(huì)主義的“三大改造”之一。

　　農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造又叫作農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，仿照蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)建立合作社。從1951年12月開始，中共中央依據(jù)毛澤東把散漫的農(nóng)民“組織起來”的重要理論和號(hào)召，頒發(fā)了一系列的決議，規(guī)定了中國(guó)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的路線、方針和政策，到1956年底，農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造在經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社三階段后基本完成，全國(guó)加入合作社的農(nóng)戶達(dá)96.3%。自此，中國(guó)建立起了社會(huì)主義性質(zhì)的土地制度。

　　(三)第三次土地改革。1958年到1978年。土地集體所有制下的高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和人民公社的“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的土地改革。

　　雖然新中國(guó)在第二次土地改革中已經(jīng)建立起了社會(huì)主義性質(zhì)的土地制度，散漫的農(nóng)民初步組織起來了，但是由于歷史的種種原因，如土地規(guī)模、水利建設(shè)、生產(chǎn)習(xí)慣和農(nóng)民組織的有限性等，以致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的局限性，尤其是糧食供給的有限，我國(guó)出現(xiàn)了糧荒，為此將原因很自然地歸結(jié)為國(guó)家對(duì)土地和人力資源的利用管理制度還不夠合理，所以又進(jìn)行了第三次土地改革。這次土地改革的目的被宣傳為增強(qiáng)民主集中制和發(fā)揮集體生產(chǎn)的優(yōu)越性。這一次土地改革后的土地制度在中國(guó)存在了25年,持續(xù)發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，改善了城鄉(xiāng)人民生活，促進(jìn)了國(guó)家工業(yè)化建設(shè)。

　　改革開放前，中國(guó)城鎮(zhèn)的國(guó)有土地實(shí)行計(jì)劃管理下的單一的行政劃撥制度，國(guó)家將土地使用權(quán)無償、無限期提供給使用土地者，土地使用權(quán)不能在土地使用者之間自由流轉(zhuǎn)和相互調(diào)劑。

　　第二節(jié) 解放前后土地改革的路線和方針政策

　　土地改革是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下，徹底鏟除封建主義剝削制度、解決土地制度不合理和農(nóng)民階級(jí)局限性問題的一場(chǎng)持續(xù)而深刻的社會(huì)革命，既是新民主主義革命的一項(xiàng)基本任務(wù)，又是社會(huì)主義革命和建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨早在民主革命時(shí)期，就提出了徹底的土地革命綱領(lǐng)，領(lǐng)導(dǎo)了解放區(qū)的土地改革。新中國(guó)成立前，占全國(guó)面積約三分之一的東北、華北等老解放區(qū)已基本完成土地改革，消滅了封建主義剝削制度。新中國(guó)建立初期，為徹底完成新民主主義革命的任務(wù)，并為社會(huì)主義革命和建設(shè)創(chuàng)造條件，在華東、中南、西南及西北等新近解放的地區(qū)( 即“新區(qū)”)， 所涉及農(nóng)業(yè)人口數(shù)和土地面積都占全國(guó)總數(shù)的2 /3 以上，繼續(xù)開展了土地改革運(yùn)動(dòng)。社會(huì)主義革命和建設(shè)的進(jìn)程也迫切需要土地制度的沿革。新中國(guó)成立前后，隨著中國(guó)革命和建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，黨和國(guó)家的土地改革方針政策也相應(yīng)調(diào)整沿革。

　　解放前，半殖民地半封建的舊中國(guó)，仍維持封建主義土地制度，農(nóng)民生活十分悲慘，這種封建土地制度嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和中國(guó)社會(huì)的發(fā)展。新中國(guó)成立后，占全國(guó)三億多人口的新解放區(qū)還沒有進(jìn)行土地改革，廣大農(nóng)民迫切要求進(jìn)行土地改革，改變制度，獲得土地。

　　1927年10月至1928年12月，毛澤東在創(chuàng)建井岡山革命根據(jù)地的過程中，堅(jiān)決貫徹中共中央提出的土地革命總方針，深入開展根據(jù)地的土地革命，初步提出了一條基本上正確的土地革命路線，為其他革命根據(jù)地及后來中央蘇區(qū)大規(guī)模的土地革命提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為我們黨土地革命路線和政策的形成奠定了基礎(chǔ)。

　　1931年春，毛澤東總結(jié)土地革命的經(jīng)驗(yàn)，制定出一條完整的土地革命路線。那就是: 依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小工商業(yè)者，消滅地主階級(jí)，變封建半封建的土地所有制為農(nóng)民的土地所有制。這條路線調(diào)動(dòng)了一切反封建的積極因素，保證了土地革命的勝利。

　　1942年1月，中共中央根據(jù)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線精神，頒布的《關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，是關(guān)于減租減息的綱領(lǐng)性文件。它提出了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的土地政策的三項(xiàng)基本原則：一是承認(rèn)農(nóng)民是抗日與生產(chǎn)的基本力量，故應(yīng)實(shí)行減租減息，借以改善農(nóng)民的生活，提高農(nóng)民抗日與生產(chǎn)的積極性。二是承認(rèn)地主的大多數(shù)是有抗日要求的，故于實(shí)行減租減息之后，又須實(shí)行交租交息，以便聯(lián)合地主階級(jí)一致抗日。三是承認(rèn)富農(nóng)的生產(chǎn)方式帶有現(xiàn)時(shí)中國(guó)比較進(jìn)步的資本主義性質(zhì)，故應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)富農(nóng)生產(chǎn)與聯(lián)合富農(nóng)。但對(duì)其一部分封建性質(zhì)的剝削，則須照減租息，同時(shí)實(shí)行交租交息。文件的附件規(guī)定了具體政策。一是減租：不論何種形式的地租，其租額一般照抗戰(zhàn)前減低25%，即“二五減租”(但在游擊區(qū)及敵占區(qū)附近可少減一點(diǎn))。二是減息：凡抗戰(zhàn)前建立的借貸關(guān)系，應(yīng)以一分半為計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，即“分半減息”(如付息，已超過原本一倍者得利還本，超過原本二倍者本利停付);抗戰(zhàn)后的息額，則應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所許可的范圍為限，聽任民間自行處理。

　　減租減息在一定程度上改善了農(nóng)民的生活，既調(diào)動(dòng)了他們革命和生產(chǎn)的積極性，又照顧了地主、富農(nóng)的利益。特別是在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，它推動(dòng)了國(guó)民黨參加抗日，使解放區(qū)的地主減少了對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)農(nóng)民抗日的阻力，是贏得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的基本因素之一。同時(shí)，減租減息也消弱了封建剝削制度，為土地制度的改革準(zhǔn)備了條件。

　　1946年5月4日，中共中央發(fā)出《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，簡(jiǎn)稱《五四指示》，決定改變土地政策，即由減租減息改為沒收地主土地分配給農(nóng)民。“五四指示”沒有一般地宣布廢除地主的土地所有權(quán)，而是贊成、批準(zhǔn)并領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民通過清算等途徑以“有償方式”等多種方式從地主手中取得土地。同時(shí)，對(duì)中小地主作了較多的照顧，富農(nóng)的一般不動(dòng)。這樣做，是從當(dāng)時(shí)的歷史條件(全國(guó)內(nèi)戰(zhàn)尚未爆發(fā))出發(fā)的，是正確的。

　　1947年9月，中國(guó)共產(chǎn)黨在河北省石家莊市西柏坡村舉行全國(guó)土地會(huì)議，通過了《中國(guó)土地法大綱》，于同年十月十日由中共中央公布。全國(guó)土地會(huì)議后，各解放區(qū)為貫徹會(huì)議精神，從各級(jí)黨、政、軍機(jī)關(guān)抽調(diào)大批人員組成工作組深入農(nóng)村開展工作。1947年11月至12月，一個(gè)以土地改革為中心的波瀾壯闊的群眾運(yùn)動(dòng)，很快在陜甘寧、晉綏、晉察冀、晉冀魯豫、華東等老解放區(qū)，東北等半老解放區(qū)，以及鄂豫皖、豫皖蘇、豫陜鄂、江漢、桐柏等新解放區(qū)廣泛開展起來。

　　中共中央和毛澤東十分重視解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)，于1947年11月重新印發(fā)了毛澤東1933年主持制定的《怎樣分析階級(jí)》和《關(guān)于土地斗爭(zhēng)中一些問題的決定》兩個(gè)重要文件。同年召開的中共中央十二月會(huì)議討論了有關(guān)土地改革的一些具體政策。之后，毛澤東、劉少奇、周恩來、任弼時(shí)等領(lǐng)導(dǎo)人，集中力量解決新形勢(shì)下土地改革的具體政策和策略。1948年1月18日，毛澤東在為中共中央起草的《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》中寫道：“土地改革在群眾尚未認(rèn)真發(fā)動(dòng)和尚未展開斗爭(zhēng)的地方，必須反對(duì)右傾;在群眾已經(jīng)認(rèn)真發(fā)動(dòng)和已經(jīng)展開斗爭(zhēng)的地方，必須防止‘左’傾。”經(jīng)過兩個(gè)多月的冷靜觀察和總結(jié)，在晉綏干部會(huì)議上，毛澤東對(duì)土地改革總的指導(dǎo)思想作了更完整的表述：“依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義的革命時(shí)期，在土地改革工作中的總路線和總政策。”

　　在黨的正確路線、方針、政策的指引下，解放區(qū)的土改運(yùn)動(dòng)轟轟烈烈開展。在晉察冀、晉冀魯豫和華東解放區(qū)，凡是過去封建土地制度已經(jīng)全部或大部分被廢除、土地改革基礎(chǔ)較好的地區(qū)，均實(shí)行抽補(bǔ)、調(diào)劑政策，以解決貧雇農(nóng)土地不足的問題;在土地改革工作尚薄弱的地區(qū)，則沒收地主、舊式富農(nóng)多余的土地、房屋、耕畜、家具，按人口平均分配。在陜甘寧、晉綏和東北解放區(qū)，以自然村為單位，將土地打亂，按人口重新平均分配。在新開辟的解放區(qū)，也用老區(qū)、半老區(qū)平分土地的做法，迅速開展開倉(cāng)濟(jì)貧、分土地、分浮財(cái)?shù)倪\(yùn)動(dòng)。

　　轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，猛烈沖擊幾千年來的封建土地制度。特別是在一億人口的老區(qū)和半老區(qū)，基本消滅了封建土地制度，打碎了幾千年來套在農(nóng)民身上的封建枷鎖，改變了農(nóng)村舊有的生產(chǎn)關(guān)系。這一翻天覆地的變化，使億萬農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上獲得了解放，并由此迸發(fā)出難以估量的革命熱情和生產(chǎn)積極性。他們踴躍參軍參戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)巨大的戰(zhàn)爭(zhēng)勤務(wù)，并以糧草、被服等物資支援自己的子弟兵。土地改革運(yùn)動(dòng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為奪取全國(guó)勝利，提供了源源不斷的人力和物力支持。

　　1950年6月9日，毛澤東在中共七屆三中全會(huì)的結(jié)論中，對(duì)這場(chǎng)群眾性的土地改革運(yùn)動(dòng)作了充分的肯定：“對(duì)于過去這一年(從五四到現(xiàn)在)的土地改革要肯定它。這是一萬萬六千萬人(不包括城市在內(nèi))的土改的問題。我們的勝利是從哪里來的呢?就是靠這一萬萬六千萬人打勝的。這一萬萬六千萬人給了他們什么東西呢?他們?yōu)槭裁茨軌虬l(fā)動(dòng)起來呢?為什么能夠組織這么大(三百萬)的軍隊(duì)呢?就是因?yàn)樵谶@一萬萬六千萬人中間進(jìn)行了土改。”“要肯定這個(gè)偉大的勝利，有了這個(gè)勝利，才有了打倒蔣介石的這個(gè)勝利”。

　　1950年6月30日，中央人民政府根據(jù)全國(guó)解放后的新情況，頒布了《中華人民共和國(guó)土地改革法》，它規(guī)定廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。同年起，沒收地主的土地，分給無地或少地的農(nóng)民耕種，同時(shí)也分給地主應(yīng)得的一份，讓他們自己耕種，自食其力，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。規(guī)定了沒收、征收和分配土地的原則和辦法。

　　《土地改革法》將過去征收富農(nóng)多余土地、財(cái)產(chǎn)的政策，改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策，以便更好地孤立地主，保護(hù)中農(nóng)和小土地出租者，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，以利于早日恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生產(chǎn)。

　　《土地改革法》公布以后，在3.1億人口的新解放區(qū)分期分批地，有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地開展了土地改革運(yùn)動(dòng)。近三億無地或少地的農(nóng)民，分到了七億畝土地和大量的農(nóng)具、牲畜和房屋等;還免除了每年向地主繳納約三百五十億公斤糧食的地租。1950年，美術(shù)家朱宣咸創(chuàng)作的作品《爭(zhēng)閱土地改革法》，就非常典型生動(dòng)的記錄了在那個(gè)特定時(shí)代的歷史場(chǎng)景。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上正確貫徹和執(zhí)行了黨的土地改革的路線和政策。1952年冬，全國(guó)除新疆、西藏等少數(shù)民族地區(qū)以及臺(tái)灣省外，基本上完成了土地改革任務(wù)。而在1959年，西藏地區(qū)也開始了土地改革為中心的民主改革。農(nóng)民和農(nóng)奴真正獲得了解放。

　　我國(guó)存在兩千多年(建立于戰(zhàn)國(guó)，公元前475年)的封建土地所有制從此被徹底摧毀，地主階級(jí)也被消滅。1949年后，中國(guó)確立了土地的社會(huì)主義公有制，同時(shí)憲法明確規(guī)定“任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。”這就形成了國(guó)有土地使用制度的主要特征，一是土地?zé)o償使用，二是無限期使用，三是不準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。由于沒有把土地的所有權(quán)和使用權(quán)分開對(duì)待，致使土地?zé)o償占用，亂占、多占的情況屢禁不止，造成土地資源的極大浪費(fèi)。

　　由于黨和國(guó)家在解放區(qū)率先實(shí)行土地改革，廢除封建土地所有制，大大激發(fā)了人們生產(chǎn)勞動(dòng)的積極性和創(chuàng)造精神。1948年冬，陳毅寫道：“幾十萬，民工走不通。駿馬高車送糧食，隨軍轉(zhuǎn)運(yùn)逐西東，前線征立功。”

　　第三節(jié) 土地改革的行動(dòng)綱領(lǐng)和主要法規(guī)

　　一、《中國(guó)土地法大綱》

　　中國(guó)共產(chǎn)黨制定的《中國(guó)土地法大綱》是關(guān)于土地改革的重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。1947年9月中國(guó)共產(chǎn)黨在河北省平山縣召開全國(guó)土地會(huì)議，詳細(xì)地研究了中國(guó)土地制度的狀況，總結(jié)了1946年5月4日中共中央《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》，即《五四指示》發(fā)布以后土地改革的經(jīng)驗(yàn)，制訂了《中國(guó)土地法大綱》，共十六條，對(duì)土地改革的方針、政策和具體辦法作了明確的規(guī)定。這個(gè)《大綱》于10月10日經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，正式公布，建議各解放區(qū)政府實(shí)行。中國(guó)土地法大綱頒布后，各解放區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況又頒布了補(bǔ)充條例和實(shí)施辦法。通過土地改革，廢除了封建土地制度，摧毀了帝國(guó)主義和國(guó)民黨政府的統(tǒng)治基礎(chǔ)，鞏固了根據(jù)地;農(nóng)民分到了土地，為了保護(hù)自己的革命果實(shí)，組織人民武裝，建立人民政權(quán)，并積極參加人民解放軍;農(nóng)民的革命熱情被激發(fā)出來，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，為解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　《中國(guó)土地法大綱》規(guī)定：(一)廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度;廢除一切地主的土地所有權(quán);廢除一切祠堂、廟宇、寺院、學(xué)校、機(jī)關(guān)及團(tuán)體的土地所有權(quán);廢除一切鄉(xiāng)村中在土地改革以前的債務(wù)。(二)鄉(xiāng)村中一切地主的土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦，使全鄉(xiāng)村人民均獲得同等的土地，并歸各人所有。地主及其家庭，可分得和農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)。土地分配以鄉(xiāng)或等于鄉(xiāng)的行政村為單位。(三)征收富農(nóng)多余的土地和財(cái)產(chǎn)，分配給農(nóng)民。(四)保護(hù)工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)及其合法的營(yíng)業(yè)，不受侵犯。(五)為了保證土地改革的順利進(jìn)行和保障鄉(xiāng)村的革命秩序，由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會(huì)及選出的委員會(huì)，鄉(xiāng)村無地少地的農(nóng)民所組織的貧農(nóng)團(tuán)大會(huì)及其選出的委員會(huì)，區(qū)、縣、省等各級(jí)農(nóng)民代表大會(huì)及其選出委員會(huì)為改革土地制度的合法執(zhí)行機(jī)關(guān)。由農(nóng)民大會(huì)或農(nóng)民代表會(huì)選舉的和由政府所委派的人員組成的人民法庭，對(duì)違抗和破壞土地改革的罪犯予以審判和懲處，政府負(fù)責(zé)切實(shí)保障農(nóng)民及其代表在各種會(huì)議上自由批評(píng)、彈劾和在各種相當(dāng)?shù)臅?huì)議上自由撤換，選舉一切干部的權(quán)利。

　　《中國(guó)土地法大綱》的制訂，改正了“五四指示”中對(duì)某些地主照顧過多的不徹底性，進(jìn)一步明確了土地改革的方針 、政策和辦法。它是解決土地問題的徹底的革命綱領(lǐng)。對(duì)各解放區(qū)的土地改革運(yùn)動(dòng)的順利開展，徹底消滅封建土地制度，滿足農(nóng)民的土地需要，解放生產(chǎn)力，以及保證人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)和民主革命的勝利，都起了重大的歷史作用。

　　二、中國(guó)土地改革的總路線

　　中國(guó)新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)土地改革過程中提出的總的方針，即依靠貧農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。它是在土地改革的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)實(shí)踐中逐漸形成的，是中國(guó)共產(chǎn)黨和人民群眾集體創(chuàng)造而由毛澤東加以概括的。

　　土地改革總路線的內(nèi)容，包括土地改革的階級(jí)路線、斗爭(zhēng)策略和要達(dá)到的目的。“依靠貧農(nóng)”(包括雇農(nóng))、“團(tuán)結(jié)中農(nóng)”、“消滅封建剝削制度”，解決了依靠對(duì)象、團(tuán)結(jié)對(duì)象、打擊對(duì)象的問題。“消滅封建剝削制度”，是指消滅地主階級(jí)和舊式富農(nóng)的封建制經(jīng)濟(jì)(主要是沒收其出租和管公堂的土地，廢除其高利貸)，而不是在人身上加以消滅。“有步驟，有分別”，是說明斗爭(zhēng)的策略。“有步驟”，是指必須依據(jù)環(huán)境許可的情況，農(nóng)民群眾的覺悟程度和組織程度以及干部力量的強(qiáng)弱等三個(gè)條件，區(qū)分老解放區(qū)、半老解放區(qū)、新解放區(qū)(其中又須分別鞏固區(qū)和游擊區(qū))，決定發(fā)動(dòng)斗爭(zhēng)的策略。“有分別”，是指須分地主和富農(nóng)，區(qū)分地主中的大、中、小，區(qū)分地主、富農(nóng)中的惡霸分子和非惡霸分子，在消滅封建剝削制度的原則下，給予不同的待遇。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是土地改革的直接目的。

　　上述階級(jí)路線、斗爭(zhēng)策略和要達(dá)到的目的三方面內(nèi)容是不可分割的，形成了完整的土地改革的指導(dǎo)理論，它體現(xiàn)了農(nóng)民的根本利益，是制定當(dāng)時(shí)農(nóng)村各項(xiàng)具體政策的基礎(chǔ)。

　　三、《中華人民共和國(guó)土地改革法》

　　中華人民共和國(guó)建立后，《中華人民共和國(guó)土地改革法》在廣大的新解放區(qū)進(jìn)行土地改革的重要法律。它由中共中央草擬，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議討論并提出建議，經(jīng)中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過，于1950年6月30日由毛澤東主席發(fā)布命令公布實(shí)施。

　　《土地改革法》共六章四十條，宣布廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，借以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開辟道路。對(duì)于土地的沒收和征收、土地的分配、特殊土地問題的處理、土地改革的執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行方法等，都作了明確而具體的規(guī)定。《土地改革法》的基本精神和1947年全國(guó)土地會(huì)議制定的《中國(guó)土地法大綱》是一致的，但也有改進(jìn)，有若干不同之處。其中最主要的是改變了對(duì)半封建富農(nóng)即舊式富農(nóng)的政策，由過去征收富農(nóng)多余土地財(cái)產(chǎn)的政策改變?yōu)楸４娓晦r(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。這種改變是形勢(shì)變化的要求。中華人民共和國(guó)建立后，恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)已成為全國(guó)人民的基本任務(wù)，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的基本結(jié)束而大為減輕，富農(nóng)的政治態(tài)度也比過去有了改變，因此有必要和可能采取保存富農(nóng)經(jīng)濟(jì)的政策。這樣做可以徹底地孤立地主，更好地團(tuán)結(jié)中農(nóng)，穩(wěn)定民族資產(chǎn)階級(jí)，并有利于恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，克服當(dāng)時(shí)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重困難。

　　《土地改革法》既吸取了以往土地改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又根據(jù)新情況作了必要的修改和補(bǔ)充，是一個(gè)完善的土地法。根據(jù)這個(gè)法令，建國(guó)以后的土地改革運(yùn)動(dòng)進(jìn)展順利，到1952年底就基本上完成了全國(guó)范圍除少數(shù)地區(qū)外的土地制度改革。

　　土地改革法公布以后，從1950年冬開始在全國(guó)廣大地區(qū)分期分批地開展了土地改革運(yùn)動(dòng)。到1952年底，除了西藏和其他一些少數(shù)民族及尚未解放的臺(tái)灣省以外，廣大新解放區(qū)的土地改革都宣告完成。連同在這以前已經(jīng)完成土地改革的老解放區(qū)，全國(guó)共有三億多無地或少地的農(nóng)民分得了七億畝土地和大批生產(chǎn)、生活資料、免除了過去為耕種這些土地被迫向地主繳納的每年達(dá)3500萬噸糧食的苛重地租。隨著土地改革的完成，中國(guó)農(nóng)村的土地占有關(guān)系發(fā)生了根本變化;占農(nóng)村人口的90%的貧農(nóng)、中農(nóng)(雇農(nóng)已不復(fù)存在)占有全部耕地的90%以上，原來的地主富農(nóng)只占全部耕地的8%左右。另有2%的土地為農(nóng)村其他人所占有(包括部分公用土地)。這說明土地改革把在中國(guó)延續(xù)了2000多年的封建土地所有制埋葬了，起而代之的是農(nóng)民的個(gè)體的土地所有制。

　　四、土地改革的基本方法

　　在土地改革過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨遵循馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾必須自己解放自己的原理，派遣了大批土改工作隊(duì)下鄉(xiāng)，發(fā)動(dòng)農(nóng)民自己起來消滅封建土地所有制，而不是單純由政府頒布命令把土地恩賜給農(nóng)民。中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，提出一條適合國(guó)情的中國(guó)土地改革總路線——依靠貧農(nóng)、團(tuán)結(jié)中農(nóng)，有步驟地、有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在改革土地制度的過程中，通過深入細(xì)致的思想教育工作，首先把受苦最深的貧農(nóng)雇農(nóng)發(fā)動(dòng)起來，組織貧農(nóng)團(tuán)，使之成為農(nóng)村斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)骨干;然后，再組織起包括中農(nóng)在內(nèi)的全體農(nóng)民參加的農(nóng)會(huì)，作為實(shí)行土地改革的合法機(jī)關(guān)。農(nóng)會(huì)沒收地主的土地和接收公共土地(有時(shí)還征收富農(nóng)多余的土地)，以鄉(xiāng)為單位(或相當(dāng)于鄉(xiāng)的行政村)，以原耕地為基礎(chǔ)，用“抽多補(bǔ)少，抽肥補(bǔ)瘦”的辦法，按全鄉(xiāng)人口平均地?zé)o償?shù)胤峙浣o無地或少地的農(nóng)民，中農(nóng)的土地基本不動(dòng)，而且要滿足其某些要求。對(duì)于地主分別其中的大中小，惡霸分子和非惡霸分子，給予不同的待遇。少數(shù)作惡多端，民憤很大的惡霸地主(即地主階級(jí)中的當(dāng)權(quán)派，以大地主居多)，在經(jīng)過人民法庭的審判之后，給以應(yīng)得的懲處;大多數(shù)的地主則給以生活出路，即分給和農(nóng)民同樣的土地財(cái)產(chǎn)，并使他學(xué)會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)。對(duì)于富農(nóng)，根據(jù)不同時(shí)期的情況，采取不同的政策：在建國(guó)以前，征收其多余的土地財(cái)產(chǎn);在建國(guó)以后，暫時(shí)不動(dòng)他們的土地財(cái)產(chǎn)，并允許他們?cè)谕恋馗母镏罄^續(xù)租入土地和雇工。在土地改革中，中國(guó)共產(chǎn)黨還根據(jù)解放區(qū)的不同情況，分別老區(qū)、半老區(qū)和新區(qū)(其中又有鞏固區(qū)和游擊區(qū)之別)，實(shí)行分類指導(dǎo)，采取了不同的工作方法和步驟，保障了全國(guó)土地改革任務(wù)的順利完成。

　　第四節(jié)土地改革的指導(dǎo)理論和歷史意義

　　解放前的土地改革，本來是反帝反封建的中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的基本任務(wù)，由于它對(duì)革命的軟弱性和妥協(xié)性，只能由中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)的政黨共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)完成。這場(chǎng)土地改革的勝利，解放和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民階級(jí)空前積極而強(qiáng)大的革命力量，使中國(guó)共產(chǎn)黨獲得了領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民戰(zhàn)勝一切敵人的最基本的條件，對(duì)于中國(guó)新民主主義革命的勝利起了決定性的作用。這場(chǎng)土地改革的勝利，還極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造精神，他們把原來作為地租交給地主的大部分產(chǎn)品，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，并創(chuàng)造互助合作集體化的社會(huì)生產(chǎn)力，強(qiáng)勁地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化和現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。這場(chǎng)勝利確實(shí)來之不易。

　　前期土地革命是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以前的土地革命時(shí)期，其顯著特點(diǎn)是對(duì)土地革命的先行探索。毛澤東在1926年9月1日寫的《國(guó)民革命與農(nóng)民運(yùn)動(dòng)——〈農(nóng)民問題叢刊〉序》中指出：“農(nóng)民問題乃國(guó)民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護(hù)國(guó)民革命，國(guó)民革命不會(huì)成功;農(nóng)民運(yùn)動(dòng)不趕速地做起來，農(nóng)民問題不會(huì)解決;農(nóng)民問題不在現(xiàn)在的革命運(yùn)動(dòng)中得到相當(dāng)?shù)慕鉀Q，農(nóng)民不會(huì)擁護(hù)這個(gè)革命。——這些道理，一直到現(xiàn)在，即使在革命黨里面，還有許多人不明白。他們不明白經(jīng)濟(jì)落后之半殖民地，而革命最大的對(duì)象是鄉(xiāng)村宗法封建階級(jí)(地主階級(jí))，經(jīng)濟(jì)落后之半殖民地，外而帝國(guó)主義內(nèi)而統(tǒng)治階級(jí)，對(duì)于其壓迫榨取的對(duì)象主要是農(nóng)民，求所以實(shí)現(xiàn)其壓迫與榨取，則全靠那封建地主階級(jí)給他們以死力的擁護(hù)，否則無法行其壓榨，所以經(jīng)濟(jì)落后之半殖民地的農(nóng)村封建階級(jí)，乃其國(guó)內(nèi)統(tǒng)治階級(jí)國(guó)外帝國(guó)主義之唯一堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不動(dòng)搖這個(gè)基礎(chǔ)，便萬萬不能動(dòng)搖這個(gè)基礎(chǔ)的上層建筑物。中國(guó)的軍閥只是這些鄉(xiāng)村封建階級(jí)的首領(lǐng)，說要打倒軍閥而不要打倒鄉(xiāng)村的封建階級(jí)，豈非不知道輕重本末?”

　　毛澤東在國(guó)民黨中央土地委員會(huì)第一次擴(kuò)大會(huì)議討論“農(nóng)民政權(quán)”、“解決土地問題之意義”等問題時(shí)的五次發(fā)言，先行而充分地闡述了土地改革的歷史意義。這個(gè)會(huì)議是1927年4月19日下午在漢口舉行的。

　　毛澤東的第一次發(fā)言：論土地綱領(lǐng)問題

　　政權(quán)問題，不過是形式的問題。我們切實(shí)實(shí)現(xiàn)本黨的決議已經(jīng)夠了，即是能夠擴(kuò)大農(nóng)民協(xié)會(huì)的組織，則農(nóng)民的政權(quán)是不成問題的。我關(guān)于土地問題有點(diǎn)意見，我以為這個(gè)問題應(yīng)有一個(gè)綱領(lǐng)。即：(一)解決土地問題的意義。我們確定這個(gè)意義之后，須加以大力的宣傳。(二)如何解決土地問題，即沒收土地有何標(biāo)準(zhǔn)，如何分配土地，此點(diǎn)實(shí)為問題的中心問題。(三)農(nóng)民的政權(quán)與土地問題，即用什么機(jī)關(guān)來沒收和分配。(四)土地沒收了，耕者有其田了，是否禁止買賣?所以發(fā)生了禁止買賣土地和土地國(guó)有問題。(五)地稅問題，即如何征收田稅，此問題亦甚復(fù)雜。

　　毛澤東第二次發(fā)言：論解決土地問題的意義

　　解決土地問題的意義有：(一)使農(nóng)民得解放。廢除地主及一切壓迫階級(jí)的剝削和壓迫，實(shí)為本題的主要意義。(二)土地問題不解決，經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家不能增加生產(chǎn)力，不能解決農(nóng)民的生活痛苦，不能改良土地，據(jù)俄同志調(diào)查，我國(guó)土地生產(chǎn)力日見衰落，全國(guó)生產(chǎn)力已到了一個(gè)大危機(jī)，此危機(jī)不解決，必起絕大的饑荒。土地問題不解決，農(nóng)民無力改良土地，生產(chǎn)必至日減。故第二個(gè)意義為增加生產(chǎn)。(三)保護(hù)革命。革命勢(shì)力目前雖見發(fā)展，但亦即到了一個(gè)危機(jī)，此后非有一支生力軍必歸失敗。要增加生力軍保護(hù)革命，非解決土地問題不可。其作用，在解決土地問題后即能夠解決財(cái)政問題及兵士問題。兵士能否永久參加革命，亦即在土地問題解決，因農(nóng)民要保護(hù)他們的土地，必勇敢作戰(zhàn)。這三點(diǎn)是解決土地問題的重要意義。

　　毛澤東第三次發(fā)言：再論解決土地問題的意義

　　現(xiàn)在關(guān)于解決土地問題的意義可再加三項(xiàng)：(一)廢除封建制;(二)發(fā)展中國(guó)工業(yè);(三)提高文化。

　　毛澤東第四次發(fā)言：論農(nóng)民政權(quán)問題

　　我很贊成主席的意思。我以為國(guó)民政府農(nóng)政部應(yīng)即設(shè)鄉(xiāng)村自治委員會(huì)，專門管理鄉(xiāng)村自治機(jī)關(guān)的事項(xiàng)。至于農(nóng)民政權(quán)有兩個(gè)階段：(一)農(nóng)民協(xié)會(huì)時(shí)代。在農(nóng)村革命的時(shí)候，政權(quán)集中在農(nóng)民協(xié)會(huì)。(二)革命過后，鄉(xiāng)村政府應(yīng)國(guó)民政府一個(gè)系統(tǒng)之下。農(nóng)民協(xié)會(huì)與政府本來不同一個(gè)系統(tǒng)的，并且此種農(nóng)民政權(quán)的行使，各省需要幾個(gè)中心的縣份做榜樣。湖南已經(jīng)頒布過區(qū)鄉(xiāng)村自治條例，湖北亦可開始，廣東則在例外。這些條例，最重要的須規(guī)定某種人不能加入自治機(jī)關(guān)之內(nèi)。現(xiàn)在我們須要承認(rèn)農(nóng)民的政權(quán)，并且促進(jìn)農(nóng)民的政權(quán)。

　　毛澤東第五次發(fā)言：再論農(nóng)民政權(quán)問題

　　(一)農(nóng)民政權(quán)問題可以另成一問題。(二)增加土地分配之機(jī)關(guān)一項(xiàng)，加入上面解決土地問題綱要之內(nèi)。

　　1927年8月1日，根據(jù)中共中央的決定，以周恩來為首的中共前敵委員會(huì)和賀龍、葉挺、朱德、劉伯承等領(lǐng)導(dǎo)的北伐部隊(duì)三萬余人，在南昌舉行武裝起義。這次起義打響了武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的第一槍。從此，開始了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)土地革命和武裝斗爭(zhēng)的新時(shí)期。

　　8月7日，在共產(chǎn)國(guó)際的幫助下，中共中央在漢口召開緊急會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了大革命失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，徹底結(jié)束了陳獨(dú)秀右傾投降主義在中共中央的統(tǒng)治，確定了土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派，并把發(fā)動(dòng)農(nóng)民舉行秋收起義作為當(dāng)前黨的最主要的任務(wù)。在討論中，毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：今后黨“要非常注意軍事，須知政權(quán)是由槍桿子取得的。”同月18日，毛澤東在中共湖南省委第一次會(huì)議上的發(fā)言對(duì)這一思想作了進(jìn)一步的闡述。他說：一、湖南的秋收暴動(dòng)的發(fā)展，是解決農(nóng)民的土地問題。這是誰都不能否認(rèn)的。但要發(fā)動(dòng)暴動(dòng)，單靠農(nóng)民的力量是不行的，必須有一個(gè)軍事的幫助。有一兩團(tuán)兵力，暴動(dòng)就可起來，否則終歸于失敗。二、暴動(dòng)的發(fā)展就要奪取政權(quán)。要奪取政權(quán)，沒有兵力的擁衛(wèi)或去奪取，這是自欺的話。我們黨從前的錯(cuò)誤，就是忽視了軍事。現(xiàn)在應(yīng)以百分之六十的精力注意軍事運(yùn)動(dòng)，實(shí)行在槍桿子上奪取政權(quán)，建設(shè)政權(quán)。

　　1928年11月25日毛澤東寫給中共中央的報(bào)告《井岡山的斗爭(zhēng)》中曾在《割據(jù)地區(qū)的現(xiàn)勢(shì)》中有《土地問題》。寫到：“邊界土地狀況：大體說來，土地的百分之六十以上在地主手里，百分之四十以下在農(nóng)民手里。江西方面，遂川的土地最集中，約百分之八十是地主的。永新次之，約百分之七十是地主的。萬安、寧岡、蓮花自耕農(nóng)較多，但地主的土地仍占比較的多數(shù)，約百分之六十，農(nóng)民只占百分之四十。湖南方面，茶陵、盂縣均有約百分之七十的土地在地主手中。”

　　1928年12月毛澤東起草的《土地法》中規(guī)定：

　　“一、沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，用下列三種方法配之：

　　(一)分配農(nóng)民個(gè)別耕種;(二)分配農(nóng)民共同耕種;(三)由蘇維埃政府組織模范農(nóng)場(chǎng)耕種。

　　以上三種方法，以第一種為主體。遇特別情形，或蘇維埃政府有力時(shí)，兼用二三兩種。

　　二、一切土地，經(jīng)蘇維埃政府沒收并分配后，禁止買賣。

　　三、分配土地之后，除老幼疫病沒有耕種能力及服公眾勤務(wù)者以外，其余的人均須強(qiáng)制勞動(dòng)。

　　四、分配土地的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)以人口為標(biāo)準(zhǔn)，男女老幼平均分配;(二)以勞動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn)，能勞動(dòng)者比不能勞動(dòng)者多分土地一倍。

　　以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，以第一個(gè)為主體。有特殊情形的地方，得適用第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。采取第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的理由：

　　(甲)在養(yǎng)老育嬰的設(shè)備未完備以前，老幼如分田過少，必至不能維持生活。

　　(乙)以人口為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算分田，比較簡(jiǎn)單方便。

　　(丙)沒有老小的人家很少。同時(shí)老小雖無耕種能力，但有分得田地后，政府亦得分配以相當(dāng)之公眾勤務(wù)，如任交通等。

　　五、分配土地的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)以鄉(xiāng)為單位分配;(二)以幾鄉(xiāng)為單位分配(如永新之小江區(qū))。(三)以區(qū)為單位分配(如遂川之黃區(qū))。

　　以上三種標(biāo)準(zhǔn)，以第一種為主體。遇特別情形時(shí)，得適用第二第三兩種標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、山林分配法：

　　(一)茶山、柴山，照分田的辦法，以鄉(xiāng)為單位，平均分配耕種使用。(二)竹木山，歸蘇維埃政府所有。但農(nóng)民經(jīng)蘇維埃政府許可后，得享用竹木。竹木在五十根以下，須得鄉(xiāng)蘇維埃政府許可。百根以下，須得區(qū)蘇維埃政府許可。百根以上，須得縣蘇維埃政府許可。(三)竹木概由縣蘇維埃政府出賣，所得之錢，由高級(jí)蘇維埃政府支配之。

　　七、土地稅之征收：

　　(一)土地稅依照生產(chǎn)情形分為三種：1.百分之十五;2.百分之十;3.百分之五。

　　以上三種方法，以第一種為主體。遇特別情形，經(jīng)高級(jí)蘇維埃政府批準(zhǔn)，得分別適用二三種。

　　(二)如遇天災(zāi)或其他特殊情形時(shí)，得呈明高級(jí)蘇維埃政府核準(zhǔn)，免納土地稅。

　　(三)土地稅由縣蘇維埃政府征收，交高級(jí)蘇維埃政府支配。

　　八、鄉(xiāng)村手工業(yè)工人，如自己愿意分田者，得分每個(gè)農(nóng)民所得田的數(shù)量之一半。

　　九、紅軍及赤衛(wèi)隊(duì)的官兵，在政府及其他一切公共機(jī)關(guān)服務(wù)的人，均得分配土地，如農(nóng)民所得之?dāng)?shù)，由蘇維埃政府雇人代替耕種。

　　按：此土地法是1928年冬天在井岡山(湘贛邊界)制定的。這是1927年冬天至1928年冬天一整年內(nèi)土地斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，在這以前，是沒有任何經(jīng)驗(yàn)的。這個(gè)土地法有幾個(gè)錯(cuò)誤：(一)沒收一切土地而不是只沒收地主土地;(二)土地所有權(quán)屬政府而不是屬農(nóng)民，農(nóng)民只有使用權(quán);(三)禁止土地買賣。這些都是原則錯(cuò)誤，后來都改正了。關(guān)于共同耕種與以勞力為分配土地標(biāo)準(zhǔn)，宣布不作為主要辦法，而以私人耕種與以人口為分田標(biāo)準(zhǔn)作為主要辦法，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)雖感到前者不妥，而同志中主張者不少，所以這樣規(guī)定，后來就改為只用后者為標(biāo)準(zhǔn)了。雇人替紅軍人員耕田，后來改為動(dòng)員農(nóng)民替他們耕了。”

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