第十三章  論新民主主義的經濟建設

　　早在1928年12月，中國共產黨領導的湘贛革命根據地制定了《井岡山土地法》。它是中國新民主主義革命史上的第一部土地法。次年，中國共產黨領導的東古革命根據地發行銅元票，是目前發現的中國革命根據地最早的紙幣。由此可見，在時期的革命根據地內就已經開始著手新民主主義經濟建設。我們依據毛澤東著作和革命文獻資料，結合革命根據地新民主主義經濟建設的情況，敘述毛澤東新民主主義經濟建設理論。也就是說，伴隨著中國新民主主義革命的進程，在中國共產黨的領導下，新民主主義經濟作為一種嶄新的經濟形態，在中國大地上必然成長壯大起來。由于它適應近代中國特殊的歷史條件下社會生產力發展的需要，并具有反帝、反封建、反官僚資本主義的經濟理論和綱領，因而獲得不斷的發展。隨著中國大陸的解放，新民主主義經濟取得了決定性的勝利，最終取代了近代中國的半殖民地半封建經濟。

　　第一節  必須注意經濟工作

　　《必須注意經濟工作》，是毛澤東在1933年8月12～15日召開的中央革命根據地南部十七縣經濟建設大會上所作的報告的一部分?，F摘自《毛澤東選集》第一卷。全文如下：

　　革命戰爭的激烈發展，要求我們動員群眾，立即開展經濟戰線上的運動，進行各項必要和可能的經濟建設事業。為什么?現在我們的一切工作，都應當為著革命戰爭的勝利。首先是粉碎敵人第五次“圍剿”的戰爭的徹底勝利;為著爭取物質上的條件去保障紅軍的給養和供給;為著改善人民群眾的生活，由此更加激發人民群眾參加革命戰爭的積極性;為著在經濟戰線上把廣大人民群眾組織起來，并且教育他們，使戰爭得著新的群眾力量;為著從經濟建設去鞏固工人和農民的聯盟，去鞏固工農民主專政，去加強無產階級的領導。為著這一切，就要進行經濟方面的建設工作。這是每個革命工作人員必須認識清楚的。過去有些同志認為革命戰爭已經忙不了，哪里還有閑工夫去做經濟建設工作，因此見到誰談經濟建設，就要罵為“右傾”。他們認為在革命戰爭環境中，沒有進行經濟建設的可能，要等戰爭最后勝利了，有了和平的安靜的環境，才能進行經濟建設。同志們，這些意見是不對的。抱著這些意見的同志，他們不了解如果不進行經濟建設，革命戰爭的物質條件就不能有保障，人民在長期的戰爭中就會感覺疲憊。你們看，敵人在進行經濟封鎖，奸商和反動派在破壞我們的金融和商業，我們紅色區域的對外貿易，受到極大的妨礙。我們如果不把這些困難克服，革命戰爭不是要受到很大的影響嗎?鹽很貴，有時買不到。谷子秋冬便宜，春夏又貴得厲害。這些情形，立即影響到工農的生活，使工農生活不能改善。這不是要影響到工農聯盟這一個基本路線嗎?工農群眾如果對于他們的生活發生不滿意，這不是要影響到我們的擴大紅軍，動員群眾參加革命戰爭的工作嗎?所以，這種以為革命戰爭的環境不應該進行經濟建設的意見，是極端錯誤的。有這種意見的人，也常說一切應服從戰爭，他們不知道如果取消了經濟建設，這就不是服從戰爭，而是消弱戰爭。只有開展經濟戰線方面的工作，發展紅色區域的經濟，才能使革命戰爭得到相當的物質基礎，才能順利地開展我們軍事上的進攻，給敵人的“圍剿”以有力的打擊;才能使我們有力量去擴大紅軍，把我們的戰線開展到幾千里路的地方去，使我們的紅軍毫無顧慮地在將來順利的條件下打南昌、打九江，使我們的紅軍減少自己找給養的這一部分工作，專心一意去打敵人;也才能使我們的廣大群眾都得到生活上的相當的滿足，而更加高興地去當紅軍，去做各項革命工作。必須這樣干才叫做服從戰爭?，F在各地革命工作人員中，還有許多人不明了經濟建設工作在革命戰爭中的重要性，還有許多地方政府沒有著重討論經濟建設的問題。各地政府的國民經濟部的組織還不健全，有些連部長還沒有找到，或者也只拿工作能力較差的人去湊數。合作的發展還只在開始的階段，調劑糧食的工作也還只在一部分地方做起來。各地還沒有把經濟建設這個任務宣傳到廣大群眾中去(這是十分緊要的)，還沒有在群眾中造成為著經濟建設而斗爭的熱烈的空氣。這些情形，都是由于忽視經濟建設的重要性而來的。我們一定要經過同志們在這次會議上的討論和會后回去的傳達，在全體政府工作人員中，在廣大工農群眾中，造成一種熱烈的經濟建設的空氣。要大家懂得經濟建設在革命戰爭中的重要性，努力推銷經濟建設公債，發展合作社運動，普遍建設谷倉，建設備荒倉。每個縣要建立一個糧食調劑，重要的區，重要的圩場，要設糧食調劑支局。一方面要使我們的糧食，在紅色區域內由有余的地方流通到不足的地方，不使有的地方成了堆，有的地方買不到，有的地方價格過低，有的地方價格過高;一方面要把我區多余的糧食，有計劃地(不是無限制地)運輸出口，不受奸商的中間剝削，從白區購買必需品進來。大家要努力去發展農業和手工業的生產，多造農具，多產石灰，使明年的收獲增多，恢復鎢砂、木頭、樟腦、紙張、煙葉、夏布、香菇、薄荷油等特產過去的產量，并把它們大批地輸出到白區去。

　　從出入口貿易的數量來看，我們第一個大宗出口是糧食。每年大約有三百萬擔谷子出口，三百萬群眾中每人平均輸出一擔谷交換必需品進來，不會是更少的吧。這筆生意是什么人做的?全是商人在做，商人在這中間進行了殘酷的剝削。去年萬安、泰和兩縣的農民五角錢一擔谷賣給商人，而商人運到贛州賣四塊錢一擔，賺取了七倍。又看三百萬群眾每年要吃差不多九百萬塊錢的鹽，要穿差不多六百萬塊錢的布。這一千五百萬元鹽和布的進口，過去不消說都是商人在那里做的，我們沒有去管過。商人在這中間的剝削真是大得很。比如商人到梅縣買鹽，一塊錢七斤，運到我區，一塊錢賣十二兩，這不是嚇死人的剝削嗎?像這樣的事情，我們再不能不管了，以后是一定要管起來。我們的對外貿易局在這方面要盡很大的努力。

　　三百萬元經濟建設公債的發行怎樣使用呢?我們打算這樣使用：一百萬供給紅軍作戰費，兩百萬供給合作社，糧食調劑局，對外貿易局做本錢。其中又以小部分用去發展生產，大部分用去發展入口貿易。我們的目的不但要發展生產，并且要使生產品出口賣得適當的價錢，又從白區用低價買得鹽布進來，分配給人民群眾，這樣去打破敵人的封鎖，抵制商人的剝削。我們要使人民經濟一天一天發展起來，大大改良群眾生活。大大增加我們的財政收入，把革命戰爭和經濟建設的物質基礎確切地建立起來。

　　這是一個偉大的任務，一個偉大的階級斗爭。但是我們要問一問，這個任務在激烈的戰爭環境內，是不是能完成呢?我想是能完成的。我們并不是說要修一條鐵路通龍巖，暫時也不是說要修一條汽車道通贛州。我們不是說糧食完全專賣，也不是說一千五百萬元鹽布生意都由政府經營不準商人插手。我們不是這樣說，也不是這樣做的。我們說的做的，是發展農業和手工業生產，輸出糧食和鎢砂，輸入食鹽和布匹，暫時從兩百萬資金再加上群眾的股本做起。這些是不應做，不能做，做不到的事嗎?這些工作我們已經開始做了，并且已經做出了成績。今年秋收比去年秋收增加了百分之二十至二十五，超過了增加兩成秋收的預計。手工業方面，農具和石灰的生產在恢復過程中，鎢砂的生產開始恢復。煙、紙和木頭的生產也開始有了點生氣。糧食調劑今年有了不少的成績。食鹽入口也開始有部分的工作了。這些成績，就是我們堅信將來能夠發展的基礎。人們說要到戰爭完結了才能進行經濟建設，而在現在則是不可能的，這不是明顯的錯誤觀點嗎?

　　因此也就明白，在現在的階段上，經濟建設必須是環繞著革命戰爭這個中心任務的。革命戰爭是當前的中心任務，經濟建設事業是為著它的，是環繞著它的，是服從于它的。那種以為經濟建設已經是當前一切任務的中心，而忽視革命戰爭，離開革命戰爭去進行經濟建設，同樣是錯誤的觀點。只有在國內戰爭完結之后，才說得上也才應該說以經濟建設為一切任務的中心。在國內戰爭中企圖進行和平的，為將來所應有而現在所不應有的，為將來的環境所許可而現在的環境不許可的那些經濟建設工作，只是一種瞎想。當前的工作是戰爭所迫切要求的一些工作。這些工作每件都是為著戰爭，而不是離開戰爭的和平事業。如果同志們中間有離開戰爭進行經濟建設的想法，那就應立刻改正。

　　沒有正確的領導方式和工作方法，要迅速地開展經濟戰線上的運動，是不可能的。這也是一個重要的問題，也要在這次會議得到解決。因為同志們回去，不但要立即動手去做許多工作，并且要指導許多工作人員一道去做。尤其是鄉和市這一級的同志，以及合作社、糧食局、貿易局、采辦處這些機關里的同志，他們是親手動員群眾組織合作社，調劑和運輸糧食、管理出入口貿易的實際工作人員，如果他們的領導方式不對，不能采取各種正確的有效的工作方法，那就會立刻影響到工作的成效，使我們各項工作不能得到廣大群眾的擁護，不能在今年秋冬和明年春夏完成中央政府在經濟建設上的整個計劃。因此，我要向同志們指出下面的幾點：

　　第一，從組織上動員群眾。首先是各級政府的主席團、國民經濟部和財政部的同志，要把發行公債，發展合作社、調劑糧食，發展生產，發展貿易這些工作，經常地放在議事日程上面去討論、去督促、去檢查。其次，要推動群眾團體，主要是工會和貧農團。要使工會動員它的會員群眾都加入經濟戰線上來。貧農團是動員群眾發展合作社，購買公債的一個有力的基礎，要經過以村子、屋子為單位的群眾大會去做經濟建設的宣傳，在宣傳中要把革命戰爭和經濟建設的關系講得十分明白，要把改良群眾的生活，增加斗爭的力量，講得十分實際。號召群眾購買公債，發展合作社，調劑糧食，鞏固金融，發展貿易，號召他們為著這些口號而斗爭，把群眾的熱情提高起來。假如不這樣地從組織上去動員群眾和宣傳群眾，即是說，各級政府的主席團、國民經濟部和財政部不著力抓著經濟建設的工作去討論。檢查，不注意推動群眾團體，不注意開群眾大會做宣傳，那末，要達到目的的是不可能的。

　　第二，動員群眾的方式，不應該是官僚主義的。官僚主義的領導方式，是任何革命工作所不應有的，經濟建設工作同樣來不得官僚主義。要把官僚主義方式這個極壞的家伙拋到糞缸里去，因為沒有一個同志喜歡它。每一個同志喜歡的應該是群眾化的方式，即是每一個工人、農民所喜歡接受的方式。官僚主義的表現，一種是不理不睬或敷衍塞責的怠工現象。我們要同這種現象作嚴厲的斗爭。另一種是命令主義。命令主義者表面上不怠工，好像在那里努力干。實際上，命令主義地發展合作社，是不能成功的;暫時在形式上發展了， 也是不能鞏固的。結果是失去信用，妨礙了合作社的發展。命令主義地推銷公債，不管群眾了解不了解，買不買得那么多，只是蠻橫地要照自己的數字去派，結果是群眾不喜歡，公債不能好好地推銷。我們一定不能要命令主義，我們要的是努力宣傳，說服群眾，按照具體的環境、具體地表現出來的群眾情緒，去發展合作社，去推銷公債，去做一切經濟動員的工作。

　　第三，經濟建設運動的開展，需要有很大數量的工作干部。這不是幾十、幾百人的事，而是要有幾千人幾萬人，要把他們組織起來，訓練起來，送到經濟建設的陣地上去。他們是經濟戰線上的指揮員，而廣大群眾則是戰斗員。人們常常嘆氣沒有干部。同志們，真的沒有干部嗎?從土地斗爭、經濟斗爭、革命戰爭中鍛煉出來的群眾，涌出來了無數的干部，怎么好說沒有干部呢?丟掉錯誤的觀點，干部就站在面前了。

　　第四，經濟建設在今天不但和戰爭的總任務不能分離，和其他的任務也是不能分離的。只有深入查田運動，才能徹底地消滅封建半封建的土地所有制，發展農民的生產的積極性，使廣大農民迅速地走入經濟建設的戰線上來。只有堅決地實行勞動法，才能改善工人群眾的生活，使工人群眾積極地迅速地參加經濟建設事業，而加強他們對于農民的領導作用。只有正確地領導選舉運動和跟著查田運動的開展而開展的檢舉運動，才能健全我們的政府機關，使我們的政府更有力地領導革命戰爭，領導各方面的工作，領導經濟工作。用文化教育工作提高群眾的政治和文化的水平，這對于發展國民經濟同樣有極大的重要性。至于一天也不要忽略擴大紅軍的工作，那更不待說了。大家都明白，沒有紅軍的勝利，經濟封鎖就要更加厲害。另一方面，發展了國民經濟，改良了群眾生活，無疑地就會極大地幫助擴大紅軍的工作，使廣大群眾踴躍地開向前線上去?？偲饋碚f，假如我們爭取了上述的一切條件，包括經濟建設這個新的極重要的條件，并且使這一切的條件都服務于革命戰爭，那末，革命戰爭的勝利，無疑是屬于我們的。

　　第二節  我們的經濟政策

　　（1934年1月）

　　《我們的經濟政策》，是毛澤東在1934年1月22日至2月1日在江西瑞金召開的第二次全國工農兵代表大會上的報告的一部分。這個報告是1月24～25日作的。選摘自《毛澤東選集》第一卷。全文如下：

　　只有最無恥的國民黨軍閥，才會在他們自己統治的區域內弄到差不多民窮財盡的地步，還會天天造謠，說紅色區域如何破壞不堪，帝國主義和國民黨的目的，在于破壞紅色區域，破壞正在前進的紅色區域的經濟建設工作，破壞已經得到解放的千百萬工農民眾的福利。因此，他們不但組織了武裝力量進行軍事上的“圍剿”，而且在經濟上實行殘酷的封鎖政策。然而我們領導廣大的群眾和紅軍，不但屢次擊潰了敵人的“圍剿”，而且從事于一切可能的和必須的經濟建設，去沖破敵人的經濟封鎖的毒計。我們的這一個步驟，現在也著著勝利了。

　　我們的經濟政策的原則，是進行一切可能的和必須的經濟方面的建設，集中經濟力量供給戰爭，同時極力改良民眾的生活，鞏固工農在經濟方面的聯合，保證無產階級對于農民的領導，爭取國營經濟對私人經濟的領導，造成將來發展到社會主義的前提。

　　我們的經濟建設的中心是發展農業生產，發展工業生產，發展對外貿易和發展合作社。

　　紅色區域的農業，現在顯然是在向前發展中。1933年的農產，在贛南閩西區域，比較1932年增加了百分之十五(一成半)，而在閩淅贛邊區則增加了百分之二十。川陜邊區的農業收成良好。紅色區域在建立的頭一、二年，農業生產往往是下降的。但是經過分配土地后確定了地權，加以我們提倡生產，農民群眾的勞動熱情增長了，生產便有恢復的形勢了?，F在有些地方不但恢復了而且超過革命前的生產量。有些地方不但恢復了在革命起義過程中荒廢了的土地，而且開發了新的土地。很多的地方組織了勞動互助社和耕田隊，以調劑農村中的勞動力;組織了犁牛合作社，以解決耕牛缺乏的問題。同時，廣大的婦女群眾參加了生產工作。這種情形，在國民黨時代是決然做不到的。在國民黨時代，土地是地主的，農民不愿意也不可能用自己的力量去改良土地。只有在我們把土地分配給農民，對農民的生產加以提倡獎勵以后，農民群眾的勞動熱情才爆發了起來，偉大的生產勝利才能得到。這里應當指出：在目前的條件之下，農業生產是我們經濟建設工作的第一位，它不但需要解決最重要的糧食問題，而且需要解決衣服、沙糖、紙張等項日常用品的原料即棉、麻、蔗、竹等的供給問題。森林的培養，畜產的增殖，也是農業的重要部分。在小農經濟的基礎上面，對于某些重要農產作出相當的生產計劃，動員農民為著這樣的計劃而努力，這是容許的，而且是必須的。關于農業生產的必要條件方面的困難問題，如勞動力問題、耕牛問題、肥料問題、種子問題、水利問題，我們必須用力領導農民求得解決。這里，有組織地調劑勞動力和推動婦女參加生產，是我們農業生產方面的最基本的任務。而勞動互助社和耕田隊的組織，在春耕夏耕等重要季節我們對于整個農村民眾的動員和督促，則是解決勞動力問題的必要的方法。不少的一部分農民(大約百分之二十五)缺乏耕牛，也是一個很大的問題，組織犁牛合作社，動員一切無牛人家自動地合股買牛共同使用，是我們應該注意的事。水利是農業的命脈，我們也應予以極大的注意。目前自然還不能提出國家農業和集體農業的問題，但是為著促進農業的發展，在各地組織小范圍的農事試驗場，并設立農業研究學校和農產品展覽所，卻是迫切地需要的。

　　因為敵人的封鎖，使得我們的貨物出口發生困難。紅色區域的許多手工業生產是衰落了，煙、紙等項是其最著者。但是這種出口困難，不是完全不可克服的。因為廣大群眾的需要，我們自己即有廣泛的市場。應該首先為著自給，其次也為著出口，有計劃地恢復和發展手工業和某些工業。兩年以來，特別是1933年上半年起，因為我們開始注意，因為群眾生產合作社的逐漸發展，許多手工業和個別的工業現在是在開始走向恢復。這里重要的是煙、紙、鎢砂、樟腦、農具和肥料(石灰等)。而且自己織布、自己制藥和自己制糖，也是目前環境中不可忽視的。在閩淅贛邊區方面，有些當地從來就缺乏的工業，例如造紙、織布、制糖等，現在居然發展起來，并且收得了成效。他們為了解決食鹽的缺乏，進行了硝鹽的制造。工業的進行需要有適當的計劃。在散漫的手工業基礎上，全部的精密計劃當然不可能。但是關于某些主要的事業，首先是國家經營和合作社經營的事業，相當精密的生產計劃，卻是完全必需的。確切地計算原料的生產，計算到敵區和我區的銷場，是我們每一種國營工業和合作社工業從開始進行的時候就必須注意的。

　　我們有計劃地組織人民的對外貿易，并且由國家直接經營若干項必要的商品流通，例如食鹽和布匹的輸入，食糧和鎢砂的輸出，以及糧食在內部的調劑等，現在是異常需要的。這一工作，閩淅贛邊區方面實行得較早，中央區則開始于1933年的春季。由于對外貿易局等機關的設立，已經得到初步的成績。

　　現在我們的國民經濟，是由國營事業、合作社事業和私人事業這三方面組成的。

　　國家經營的經濟事業，在目前，只限于可能的和必要的一部分。國營的工業或商業，都已經開始發展，它們的前途是不可限量的。

　　我們對于私人經濟，只要不出于政府法律范圍之外，不但不加阻止，而且加以提倡和獎勵。因為目前私人經濟的發展，是國家的利益和人民的利益所需要的。私人經營，不待說，現時是占著絕對的優勢，并且在相當長的期間內也必然還是優勢。目前私人經濟在紅色區域是取著小規模經營的形式。

　　合作社事業，是在極迅速的發展中。據1933年9月9日江西、福建兩省十七個縣的統計，共有各種合作社1423個，股金30余萬元。發展得最盛的是消費合作社和糧食合作社，其次是生產合作社。信用合作社的活動剛才開始。合作社經濟和國營經濟配合起來，經過長期的發展，將成為經濟方面的巨大力量，將對私人經濟逐漸占優勢并取得領導的地位。所以，盡可能地發展國營經濟和大規模地發展合作社經濟，應該是與獎勵私人經濟發展，同時并進的。

　　為著發展國營經濟和幫助合作社經濟，我們在群眾擁護之下，發行了三百萬元經濟建設公債。這樣依據群眾的力量來解決經濟建設的資金問題，乃是目前唯一的和可能的辦法。

　　從發展國民經濟來增加我們財政的收入，是我們財政政策的基本方針，明顯的效驗已在淅贛邊區表現出來，在中央區也已開始表現出來了。這一方針的著重執行，是我們財政機關和經濟機關的責任。這里必須充分注意：國家銀行發行紙幣，基本上應該根據國民經濟發展的需要，單純財政的需要只能放在次要的地位。

　　財政的支出，應該根據節省的方針。應該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。反對貪污和浪費的斗爭，過去有了些成績，以后還應用力。節省每一個銅板為著戰爭和革命事業，為著我們的經濟建設，是我們的會計制度的原則。我們對于國家收入的使用方法，應該和國民黨的方法有嚴格的區別。

　　在全中國卷入經濟浩劫，數萬萬民眾陷入饑寒交迫的困難地位的時候，我們人民的政府卻不顧一切困難，為了革命戰爭，為了民族利益，認真地進行經濟建設工作。事情是非常明白的。只有我們戰勝了帝國主義和國民黨，只有我們實行了有計劃的有組織的經濟建設工作，才能挽救全國人民出于空前的浩劫。

　　第三節 關心群眾生活，注意工作方法

　　（1934年1月27日）

　　《關心群眾生活，注意工作方法》這篇經典文獻，是毛澤東在1934年1月22日至2月1日在江西瑞金召開的第二次全國工農兵代表大會上所作總結報告的結論部分。現摘自《毛澤東選集》第一卷。全文如下：

　　有兩個問題，同志們在討論中沒有著重注意，我覺得應該提出來說一說。

　　第一個問題是關心群眾生活的問題。

　　我們現在的中心任務是動員廣大群眾參加革命戰爭，以革命戰爭打倒帝國主義和國民黨，把革命發展到全國去，把帝國主義趕出中國去。誰要是看輕了這個中心任務，誰就不是一個很好的革命工作人員。我們的同志如果把這個中心任務真正看清楚了，懂得無論如何要把革命發展到全國去，那末，我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕。因為革命戰爭是群眾的戰爭，只有動員群眾才能進行戰爭，只有依靠群眾才能進行戰爭。

　　如果我們單單動員人民進行戰爭，一點別的工作也不做，能不能達到我們戰勝敵人的目的呢?當然不能。我們要勝利，一定還要做很多的工作。領導農民的土地斗爭，分土地給農民;提高農民的勞動熱情，增加農業生產;保障工人的利益;建立合作社;發展對外貿易;解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽，疫病衛生問題，婚姻問題。總之，一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題。例如我們對這些問題注意了，解決了、滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍，熱烈地擁護我們。同志們，那時候，我們號召群眾參加革命戰爭，能夠不能夠呢?能夠的，完全能夠的。

　　在我們的工作人員中，曾經看見這樣的情形：他們只講擴大紅軍，擴充運輸隊，收土地稅，推銷公債，其他事情呢，不講也不管，甚至一切都不管。比如以前一個時期，汀州市政府只管擴大紅軍和動員運輸隊，對于群眾生活問題一點不理。汀州市政府只管擴大紅軍和動員運輸隊，對于群眾生活問題一點不理。汀州市群眾的問題是沒有柴燒，資本家把鹽藏起來沒有鹽買，有些群眾沒有房子住，那里缺米，米價又貴。這些是汀州市人民群眾的實際問題，十分盼望我們幫助他們去解決。但是汀州市政府一點也不討論。所以，那時，汀州市工農代表會議改選了以后，一百多個代表，因為幾次會議都只討論擴大紅軍和動員運輸隊，完全不理群眾生活，后來就不高興到會了，會議也召集不成了。擴大紅軍，動員運輸隊呢，因此也就極少成績。這是一種情形。

　　同志們，送給你們的兩個模范鄉的小冊子，你們大概看到了吧。那里是相反的情形。江西的長岡鄉，福建的才溪鄉，擴大紅軍多得很呀!長岡鄉青年壯年男子百個人中有八十多個當紅軍去了，才溪鄉百個人中有八十八個當紅軍去了。公債也銷得很多，長岡鄉全鄉一千五百人，銷了五千四百塊錢公債。其他工作也得到了很大的成績。什么理由呢?舉幾個例子就明白了。長岡鄉有一個貧苦農民被火燒掉了一間半房子，鄉政府就發動群眾捐錢幫助他。有三個人沒有飯吃，鄉政府和互濟會就馬上捐米救濟他們。去年夏荒，鄉政府從二百里的公略縣辦了米來救濟群眾。才溪鄉的這類工作也做得非常之好。這樣的鄉政府，是真正模范的鄉政府。他們和汀州市的官僚主義的領導方法，是絕對的不相同。我們要學習長岡鄉、才溪鄉，反對汀州市那樣的官僚主義的領導者!

　　我鄭重地向大會提出，我們應該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題。婦女群眾要學習犁耙，找什么人去教他們呢?小孩子要求讀書，小學辦起了沒有呢?對面的木橋太小會跌倒行人;要不要修理一下呢?許多人生瘡害病，想個什么辦法呢?一切這些群眾生活上的問題，都應該把它提到自己的議事日程上。應該討論，應該決定，應該實行，應該檢查。要使廣大群眾認識我們是代表他們的利益的，是和他們呼吸相通的。要使他們從這些事情出發，了解我們提出來的更高的任務，革命戰爭的任務，擁護革命，把革命推到全國去，接受我們的政治號召，為革命的勝利斗爭到底。長岡鄉的群眾說：“共產黨真正好，什么事情都替我們想到了。”模范的長岡鄉工作人員，可尊敬的長岡鄉工作人員!他們得到了廣大群眾的真心實意的愛戴，他們的戰斗動員的號召得到廣大群眾的擁護。要得到群眾的擁護嗎?要群眾拿出他們的全力放到戰線上去嗎?那末，就得和群眾在一起，就得去發動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活的問題，鹽的問題，米的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。我們是這樣做了么，廣大群眾就必定擁護我們，把革命當作他們的生命，把革命當作他們無上光榮的旗幟。國民黨要來進攻紅色區域，廣大群眾就要用生命同國民黨決斗。這是無疑的，敵人的第一、二、三、四次“圍剿”不是實實在在地被我們粉碎了嗎?

　　國民黨現在實行他們的堡壘政策，大筑其烏龜殼，以為這是他們的銅墻鐵壁，同志們，這果然是銅墻鐵壁嗎?一點也不是!你們看，幾千年來，那些封建皇帝的城池宮殿還不堅固嗎?群眾一起來，一個個都倒了。俄國皇帝是世界上最兇惡的一個統治者;當無產階級和農民的革命起來的時候，那個皇帝還有沒有呢?沒有了。銅墻鐵壁呢?倒掉了。同志們，真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。在革命政府的周圍團結起千百萬群眾來，發展我們的革命戰爭，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國。

　　第二個問題是關于工作方法的問題。

　　我們是革命戰爭的領導者、組織者，我們又是群眾生活的領導者、組織者，組織革命戰爭，改良群眾生活，這是我們的兩大任務。在這里，工作方法的問題，就嚴重地擺在我們的面前。我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但是沒有橋或沒有船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。不注意擴大紅軍的領導，不講究擴大紅軍的方法，盡管把擴大紅軍念一千遍，結果還是不能成功。其他如查田工作、經濟建設工作、文化教育工作、新區邊區的工作，一切工作，如僅僅提出任務而不注意實行時候的工作方法，不反對官僚主義的工作方法而采取實際的具體的工作方法，不拋棄命令主義的工作方法而采取耐心說服的工作方法，那末，什么任務也是不能實現的。

　　興國的同志們創造了第一等的工作。值得我們稱贊他們為模范工作者。同樣，贛東北的同志們也有很好的創造，他們同樣是模范工作者。像興國和贛東北的同志們，他們把群眾生活和革命戰爭實際聯系起來了，他們把革命的工作方法問題和革命的工作任務問題同時解決了。他們是認真地在那里進行工作，他們是仔細地在那里解決問題，他們在革命面前是真正負起了責任，他們是革命戰爭的良好的組織者和領導者，他們又是群眾生活的良好的組織者和領導者。其他，如福建的上杭、長汀、永定等縣的一些地方，贛南的兩江等處地方，湘贛邊區的茶陵、永新、吉安等縣的一些地方，汀鄂贛邊區陽新縣的一些地方，以及江西還有許多縣里的區鄉，加上瑞金直屬縣，那里的同志們都有進步的工作，同樣值得我們大家稱贊。

　　一切我們領導的地方，無疑有不少的積極干部;群眾中涌現出來的很好的工作同志。這些同志負擔著一種責任，就是應該幫助那些工作薄弱的地方，幫助那些還不善于工作的同志們作好工作。我們是在偉大的革命的戰爭面前，我們要沖破敵人的大規模的“圍剿”，我們要把革命推廣到全國去。全體革命工作人員負擔著絕大的責任。大會以后，我們一定要用切實的辦法來改善我們的工作，先進的地方應該更加前進，落后的地方應該趕上先進的地方。要造成幾千個長岡鄉、幾千個興國縣。這些就是我們的鞏固的陣地。我們占據了這些陣地，我們就能從這些陣地出發去粉碎敵人的“圍剿”，去打倒帝國主義和國民黨在全國的統治。

　　第四節 陜甘寧邊區政府、第八路軍后方留守處布告

　　（1938年5月15日）

　　這個布告是毛澤東為陜甘寧邊區政府和八路軍后方留守處撰寫的，其目的就是旨在回擊國民黨頑固派對我陜甘寧邊區所進行的破壞活動。當時國共合作成立不久，蔣介石集團即陰謀破壞共產黨領導的革命力量。破壞陜甘寧邊區，是這種陰謀的一部分。毛澤東認為為了保護革命的利益，必須采取堅定明確的立場。這個布告的發布，不僅回擊了國民黨頑固派的陰謀破壞，也抑制和反對了當時共產黨內部分同志在抗日統一戰線中對于蔣介石集團的陰謀破壞活動所采取的機會主義立場。全文如下：

　　為布告事：自盧溝橋事變以來，我全國愛國同胞堅決抗戰。前線將士，犧牲流血。各黨各派，精誠團結。各界人民，協力救亡。這是中華民族的光明大道，抗日勝利的堅強保障。凡屬國人，必須循此前進。我陜甘寧邊區軍民，服從政府領導，努力救亡事業。凡所實施，光明正大。艱苦奮斗，不敢告勞。全國人民，交口稱譽。本府本處，亦惟有激勵全區民眾，繼續努力，以求貫徹。不許一人不盡其職，一事不利救亡。乃近查邊區境內，竟有不顧大局之徒，利用各種方式，或強迫農民交還已經分得的土地房屋，或強迫欠戶交還已經廢除的債務，或強迫人民改變已經建立的民主制度，或破壞已經建立的軍事、經濟、文化和民眾團體的組織。甚至充當暗探，聯絡土匪，煽動部隊嘩變，實行測繪地圖，秘密調查情況，公開進行反對邊區政府的宣傳。上述種種行為，顯系違反團結抗日的基本原則，違反邊區人民的公意，企圖制造內部糾紛，破壞統一戰線，破壞人民利益，破壞轄區政府的威信，增加抗日動員的困難。察其原因，不外有少數頑固分子，不顧民族國家利益，恣意妄為。甚有為日寇所利用，假借名義，作為掩護其陰謀活動的工具。數月以來，各縣人民紛紛報告，請求制止，日必數起，應接不暇。本府本處，為增強抗日力量，鞏固抗日后方，保護人民利益起見，對于上述行為，不得不實行取締。合亟明白布告如次：

　　(一)凡在國內和平開始時，屬于邊區管轄地域內，一切已經分配過的土地房屋和已經廢除過的債務，本府本處當保護人民既得利益，不準擅自變更。

　　(二)凡在國內和平開始時已經建立及在其后按照抗日民族統一戰線原則實行改進和發展的軍事、政治、經濟、文化等組織及其他民眾團體，本府本處當保護其活動，促進其發展，制止一切陰謀破壞之行為。

　　(三)凡屬有利抗日救國的事業，本府本處在堅決執行《抗戰建國綱領》的原則下，無不樂于推行。對于普查協助的各界人士，一律表示歡迎。但是凡未經本府或本處同意并取得本府或本處的證明文件，而從外面進入邊區境內停留活動之人，不論其活動的事務屬于何項，一律禁止，以防假冒，而杜奸宄。

　　(四)當此抗戰緊張期間，凡在邊區境內從事陰謀破壞，或肆意搗亂，或勾引煽動，或暗探軍情的分子，準許人民告發。證據確實者，準許就地逮捕。一經證實，一律嚴懲不貸。

　　右列四條，全邊區軍民人等一律遵照，不得違背。倘有不法之徒，膽敢陰謀搗亂，本府本處言出法隨，勿謂言之不預。切切。此布。

　　第五節  邊區的貨幣政策

　　（1938年8月17日）

　　聶彭并告朱彭：

　　邊區貨幣政策應根據以下原則：

　　(一)邊區應有比較穩定的貨幣，以備同日寇作持久的斗爭。

　　(二)邊區的紙幣數量，不應超過邊區市場上的需要數量。這里應該估計到邊區之擴大和縮小之可能。

　　(三)邊區的紙幣應該有準備金：第一，貨物。特別是工業品;第二，偽幣;第三，法幣。

　　(四)日寇占領城市及鐵路線，我據有農村。邊界工業品之來源是日寇占領地，邊區農業產品之出賣地，亦在日寇占領區域。因此邊區應該有適當的對外貿易政策，以作貨幣政策之后盾。

　　(五)邊區軍費浩大，財政貨幣政策應著眼于將來軍費之來源。

　　(六)在抗戰最后勝利之前，法幣一定繼續跌價，法幣有逐漸在華北滅跡之可能。雜幣更會跌落，偽幣亦會有一定程度的跌落。邊區紙幣如數量過多，亦會跌落。問題中心在于邊區紙幣應維持不低于偽幣之比價。

　　我們提議下列具體辦法。

　　甲，發行一定數量的邊區紙幣(此數量由你們考慮決定電告我們)，收買法幣，保留一部分法幣，大部分購買工業品，用一部分法幣兌換紙幣。

　　乙，對于雜幣應設各種辦法使其流到邊區以外去。

　　丙，有無可能送一部分雜幣至總部及一二O師，帶一部分法幣來延安，請考慮電復。

　　丁，擴大邊區紙幣的印刷，因將來印刷一定比現在更困難。

　　上述各項請考慮研究。待彭真來延時再詳細討論決定。

　　毛、洛，王、胡

　　八月十七日

　　根據中央檔案館保存的抄件刊印。

　　第六節  抗日根據地應實行的各項政策

　　（1940年12月13日）

　　中原局并告北方局，山東分局，東南局，南方局，南委:

　　(一)蘇北組織政權機關及民意機關時，應堅決實行三三制，共產黨只占三分之一，在開始時還可少于三分之一，網羅各黨各派無黨無派一切不積極反共之領袖人物參加，其中應有國民黨中派及左派，韓國鈞等民族資產階級及開明地主均應該參加，也可容許少數右派代表，真正組織各黨各派各界各軍的聯合政權，力避我們包辦。這對于全國是有大影響的。

　　(二)勞動政策力避過左，目前只作輕微改良，例如十四小時工作日者減至十三小時或十二小時，不要實行八小時制，保證資本家能賺錢。

　　(三)土地政策應實行部分的減租減息以爭取基本農民群眾，但不要減得太多，不要因減息而使農民借不到債，不要因清算舊債而沒收地主土地，同時應規定農民有交租交息之義務，保證地主有土地所有權，富農的經營原則上不變動。要向黨內及農民說明，目前不是實行土地革命的時期，避免華北方面曾經發生過的過左錯誤。

　　(四)同意胡服對稅收辦法的意見，在無更好辦法之時暫時照舊法征稅，惟苛雜應酌量減輕。

　　(五)鋤奸政策以鎮壓眾人皆惡之少數最反動分子為原則，極力避免多殺人。除政府外各機關團體不得自由捕人罰人。

　　(六)經濟政策是盡量發展工業農業生產與商業流通，力避破壞生產與商業，號召上海資本家到蘇北辦實業。

　　(七)文化教育政策只去掉買辦大資產階級的文化專制主義，容許民族資產階級的自由主義思想存在，容許自由主義的文化人及教育家辦報辦學。

　　(八)總之，目前你們的政策只去掉買辦大資產階級及封建大地主的專制主義及作初步的民生改良，一方面保證工農小資產階級人權、政權、財權及言論集會結社之自由，另方面也應保證除漢奸以外一切資本家地主的人權、政權、財權及言論集會結社之自由，只要不武裝暴動，任何黨派階層有活動之自由。應容許國民黨之存在，應組織進步的國民黨。

　　(九)整個華中都應執行上述方針(當然華北亦如此)。

　　(十)你們如何具體執行各項政策，望隨時電告。

　　中央書記處

　　十二月十三日

　　第七節  陜甘寧邊區施政綱領

　　（1941年5月1日）

　　1935年10月，中央紅軍經過二萬五千里長征，到達陜甘寧革命根據地。從此，以毛澤東為代表的黨中央在這里戰斗和生活了13年。延安和陜甘寧邊區成為中國人民抗日戰爭的領導中心、解放戰爭的總后方、萬眾矚目的革命圣地——西北革命根據地?？箲饡r期的陜甘寧邊區是中國人民抗日戰爭的指導中心,也是中國共產黨局部執政條件下建設新民主主義社會的實驗場。1941年5月中國共產黨邊區中央局提出，同年11月陜甘寧邊區第二屆參議會正式接受并通過的《陜甘寧邊區施政綱領》作為一部憲法性文件,是邊區政府施政的奮斗綱領和總方針,也是邊區各黨各派各階級各階層人民的共同綱領,在其確立的保障人權原則指導下,邊區人權和憲政建設取得了舉世公認的成就。這個文件的絕大部分是毛澤東加寫和改寫的。他還為這個文件改擬了題目《陜甘寧邊區施政綱領》和題下注“中華民國30年5月1日，中共邊區中央局提出，中共中央政治局批準”。《陜甘寧邊區施政綱領》全文如下：

　　為著進一步鞏固邊區，發展抗日的政治、經濟、文化建設，以達堅持長期抗戰增進人民福利之目的起見，中共陜甘寧邊區中央局特于邊區第二屆參議會舉行選舉之際，根據孫中山先生的三民主義、總理遺囑及中共中央的抗日民族統一戰線原則，向我邊區二百萬人民提出如下之施政綱領，如共產黨員當選為行政人員時，即將照此綱領堅決實施之。

　　(一)團結邊區內部各社會階級，各抗日黨派，發揮一切人力、物力、財力、智力，為保衛邊區、保衛西北、保衛中國、驅逐日本帝國主義而戰。

　　(二)堅持與邊區境外友黨、友軍及全體人民的團結，反對投降、分裂、倒退的行為。

　　(三)提高邊區武裝部隊的戰斗力，保障其物質供給，改善兵役制度及其他后方勤務的動員制度，增進軍隊與人民的親密團結。同時加強抗日自衛軍、少先隊的組織與訓練，健全其領導系統。

　　(四)加強優待抗日軍人家屬的工作，徹底實施優抗條例，務使八路軍及一切友軍在邊區的家屬得到物質上的保障與精神上的安慰。

　　(五)本黨愿與各黨各派及一切群眾團體進行選舉聯盟，并在候選名單中確定共產黨員只占三分之一，以便各黨各派及無黨無派人士均能參加邊區民意機關之活動與邊區行政之管理。在共產黨員被選為某一行政機關之主管人員時，應保證該機關之職員有三分之二為黨外人士充任，共產黨員應與這些黨外人士實行民主合作，不得一意孤行，把持包辦。

　　(六)保證一切抗日人民(地主、資本家、農民、工人等)的人權，政權，財權及言論、出版、集會、結社、信仰、居住、遷徙之自由權。除司法系統及公安機關依法執行其職務外，任何機關、部隊、團體不得對任何人加以逮捕、審問或處罰，而人民則有用無論何種方式控告任何公務人員非法行為之權利。

　　(七)改進司法制度，堅決廢止肉刑，重證據不重口供。對于漢奸分子，除絕對堅決不愿改悔者外，不問其過去行為如何，一律施行寬大政策，爭取感化轉變，給以政治上與生活上之出路，不得加以殺害、侮辱、強迫自首或強迫其寫悔過書。對于一切陰謀破壞邊區的分子，例如叛徒分子、反共分子等，其處置辦法仿此。

　　(八)厲行廉潔政治，嚴懲公務人員之貪污行為，禁止任何公務人員假公濟私之行為，共產黨員有犯法者從重治罪。同時實行俸以養廉原則，保障一切公務人員及其家屬必需的物質生活及充分的文化娛樂生活。

　　(九)發展農業生產，實行春耕秋收的群眾動員，解決貧苦農民耕牛、農具、肥料、種子的困難，今年開荒六十萬畝，增加糧食產量四十萬擔，獎勵外來移民。

　　(十)在土地已經分配區域，保證一切取得土地的農民之私有土地制。在土地未經分配區域(例如綏德、富縣、慶陽)，保證地主的土地所有權及債主的債權，惟須減低佃農租額及債務利息，佃農則向地主繳納一定的租額，債務人須向債主繳納一定的利息，政府對東佃關系與債務關系加以合理的調整。

　　(十一)發展工業生產與商業流通，獎勵私人企業，保護私有財產，歡迎外地投資，實行自由貿易，反對壟斷統制，同時發展人民的合作事業，扶助手工業的發展。

　　(十二)調節勞資關系，實行十小時工作制，增強勞動生產率，提高勞動紀律，適當地改善工人生活。

　　(十三)實行合理的稅收制度，居民中除極貧者應予免稅外，均須按照財產等第或所得多寡，實施程度不同的累進稅制，使大多數人民均能負擔抗日經費。同時健全財政機構，調整金融關系，維護法幣，鞏固邊幣，以利經濟之發展與財政之充裕。

　　(十四)繼續推行消滅文盲政策，推廣新文字教育，健全正規學制，普及國民教育，改善小學教員生活，實施成年補習教育，加強干部教育，推廣通俗書報，獎勵自由研究，尊重知識分子，提倡科學知識與文藝運動，歡迎科學藝術人才，保護流亡學生與失學青年，允許在學學生以民主自治權利，實施公務人員的兩小時學習制。

　　(十五)推廣衛生行政，增進醫藥設備，歡迎醫務人才，以達減輕人民疾病之目的，同時實行救濟外來的災民、難民。

　　(十六)依據男女平等原則，從政治經濟文化上提高婦女在社會上的地位，發揮婦女在經濟上的積極性，保護女工、產婦、兒童，堅持自愿的一夫一妻婚姻制。

　　(十七)依據民族平等原則，實行蒙、回民族與漢族在政治經濟文化上的平等權利，建立蒙、回民族的自治區，尊重蒙、回民族的宗教信仰與風俗習慣。

　　(十八)歡迎海外華僑來邊區求學，參加抗日工作，或興辦實業。

　　(十九)給社會游民分子以耕種土地、取得職業與參加教育的機會，糾正公務人員及各業人民中對游民分子加以歧視的不良習慣，對會門組織實行爭取、團結與教育的政策。

　　(二十)對于在戰斗中被俘之敵軍及偽軍官兵，不問其情況如何，一律實行寬大政策，其愿參加抗戰者，收容并優待之，不愿者釋放之，一律不得加以殺害、侮辱、強迫自首或強迫其寫悔過書。其有在釋放之后又連續被俘者，不問被俘之次數多少，一律照此辦理。國內如有對八路軍、新四軍及任何抗日部隊舉行攻擊者，其處置辦法仿此。

　　(二十一)在尊重中國主權與遵守政府法令的原則下，允許任何外國人到邊區游歷，參加抗日工作，或在邊區進行實業、文化與宗教的活動。其有因革命行動被外國政府壓迫而來邊區者，不問其是宗主國人民或殖民地人民，邊區政府當一律予以懇切的保護。

　　第八節  關于財政預算問題給林伯渠的信

　　（1941年6月13、15日）

　　林老：

　　預決算看了，今付還。

　　此類情況，以后請隨時通知我，我雖不能為你分憂，但事調整方面可多少幫你的忙。

　　今日所談，系大政方針與人事政策，承你同意，以后必可辦通。

　　有兩點還請注意：(一)凡必不可免之錢，予以慨允，使受者得所。將來要塌臺，讓他塌去(實際上不會塌的)，有時不與龂龂計較。其原則就是“必不可免”四字。弱小部分，予以扶助，亦包括在此原則內。(二)不管是中央的，軍隊的，地方的，一概包攬，為之統籌。軍隊不分國軍、地方軍(不立此名目)，一概統籌。此次預算內無軍隊部分，以后請添進去。是否有當，還請卓酌。

　　并致謝老。

　　毛澤東

　　六月十三日夜

　　總之發展路線是完全正確的。

　　又陳者：(一)追加預計，不可免的，因預先計劃不可能，例如《解放日報》經費，在決定出報前沒有人能預計者。故只能由你在預算中加重總預備費，爾后按需要(必不可免者)支用。(二)不必肯定邊幣只維持一千萬，宜作千五百萬之打算，較不束縛手足。(三)預計算中應把自力更生部分打進去，例如康生處月用57，000元，只支12，000元，自籌45，000元，要把此數也打進去。大概公支只三分之一，自籌占三分之二。預計算中遺落此種部分是不合實際的。因此須與黨、政、軍各部分的實際狀況密切聯系，了解其情形，方能算計。尤其是軍。(四)商品貨幣流通量成正比例說，亦不宜堅持，宜估計到許多新條件，還待今后研究。如持之過堅，將來不準，有損信譽。以上各點，就感想所及，書備考慮。

　　毛澤東

　　六月十五日

　　第九節 關于財經建設的基本方針給謝覺哉的信

　　（1941年8月6日）

　　覺哉同志：

　　近日我對邊區財經問題的研究頗感興趣，雖仍不深刻，卻覺其規律性或決定點似在簡單的兩點，即(一)發展經濟，(二)平衡出入口。首先是發展農、鹽、工、畜、商各業之主要的私人經濟與部分的公營經濟，然后是輸出三千萬元以上的物產于境外，交換三千萬元必需品入境，以達出入口平衡或爭取相當量的出超。只要此兩點解決，一切問題都解決了。而此兩點的關鍵，即糧、鹽二業的經營，如能增產二十萬至三十萬擔糧與運三十萬至四十萬馱鹽出境，即算基本地解決了兩個問題。

　　按此兩點來檢查我們工作，則:(一)今年的八百萬投資僅顧及公營事業，全沒有顧及私人農業貸款與合作社貸款，僅是不得已的過渡時期的辦法，今后必須停止公業投資，發動私業投資，即大放農貸與合作社貸款，兼放畜牧貸款與私商貸款，以達增加糧食產量、牛羊產量與相當繁榮商業之目的。如能投三四百萬元于農業，加以政府的春耕秋收運動之動員，增產二十萬至三十萬擔糧食，則收二十萬擔糧稅數千萬斤草稅而民不傷，或尚可向綏、榆輸出數萬擔。如能使畜產繁殖及商業有相當繁榮，則年收二三百萬元羊稅與七八百萬元商稅而民不怨，財政的基本問題即解決了。

　　今年之僅僅注意公業投資未能顧及私業投資，是由于等著公營事業救急的特殊情況，但由此產生的害則是與民爭利(壟斷)及解決不了大問題。明年決不能繼續這個方針，僅有鹽業投資是明年應該繼續的，而其他公營的農、工、商業則只當作必要的一部分繼續下去。(二)鹽為達到出入口平衡之唯一的或最主要的辦法，只要能年輸三十萬馱出境，換取三千萬元(以每馱法幣百元計)棉、布進來，即算平衡了出入口，因據銀行告我，邊區棉、布等入口年僅三千萬元之數。如能輸出四十萬馱，除換取三千萬元棉、布之外，尚有一千萬元現幣進口，則情況更好了。至收六百萬至八百萬元鹽稅以補一部分財政之不足，尚是第二個好處，鹽的第一個好處是解決出入口平衡問題。出入口問題一解決，則物價、幣價兩大問題即解決了。

　　據此以觀今年鹽的官督民運政策，不但是未可厚非的，而且是完全正當的，雖然是否能銷出三十萬至四十萬馱尚不可必，然舍此并無解決出入口問題之其他辦法，因而舍此便無法解決物價、幣價兩大問題，故此政策的根本方針是完全正當的。因為完全的自由貿易政策，在鹽的問題上，今年是不能行的，原因是糧貴、草貴與國民黨限制，今年與去年不相同，舍官督民運(半強制主義)，便不能運三十萬至四十萬馱出境。

　　我前信未蒙林老復示，似以所提各點為不切肯要。然區區之意，在使此問題得到合理解決，以達意志統一與行動統一之目的，過去數月的不統一，實在是非常之不利的。然統一首在對財經建設基本方針有一致意見，故就感想所及，提出如上論點，就正于你及林老。如你及林老覺得有錯誤，即祈毫不客氣，一一指正，以歸一是。昨日政治局會議決定委托我召集一次有關同志的會議，解決本問題。我想先作個別商討，然后再開會議，較為有益，未知你意如何?

　　敬候日安!

　　毛澤東

　　八月六日

　　第十節 關于總結財經工作經驗給謝覺哉的信

　　（1941年8月22日）

　　謝老:

　　二十一日示悉。我要的，就是林老令財、建兩廳起草的，不是另要別的計劃。你說有了今年經驗，計劃會要實際些，是對的。今年有很豐富的經驗，為前此所未有。最大的一條經驗，就是在公私合作中(八萬人與一百四十萬人合作)解決了問題，證明政策是對的，辦法是有的。至于執行政策中的錯誤缺點(邊幣中，鹽的產運銷中，糧食中，稅收中，公營工商業中)，都由于缺少經驗之故，今后應該著大力于糾正。今年的所以采取這些政策，首先是根據于革命與戰爭兩個基本的特點，其次才是根據邊區的其他特點(地廣，人稀，貧乏，經濟落后，文化落后等)。凡人(包括共產黨員)都只能根據自己的見聞即經驗作為說話，做事，打主意，定計劃的出發點或方法論，故注意吸收新的經驗甚為重要，未見未聞的，連夢也不會作。邊區有了今年經驗，明年許多事都好辦了。今年經驗教育了八萬人，也教育了一百四十萬人(富縣報告可證)，教育了干部，也教育了領導者。善于總結經驗，就是領導者的任務。邊區有政治、軍事、經濟、財政、鋤奸、文化各項重大工作，就現時狀態即不發生大的突變來說，經濟建設一項乃是其他各項的中心，有了穿吃住用，什么都活躍了，都好辦了，而不要提民主或其他什么為中心工作。這些意見，未加深究，提出作為你的參考。高崗同志送來一個材料，值得注意，閱后請退還高同志。徐老生活的敘述看過，已交組織部，中央準備一般地解決這個問題，不但徐老一人。此問日安!

　　毛澤東

　　八月二十二日

　　周文可加入黨團，共六人，請提出中央局。政府黨團向中央局負責，是執行中央局決定的，其任務是掌握政策，總結經驗，大事須經中央局批準。

　　我說鹽的官督民運含有部分的強制勞動，不說半強制勞動，就是你說的公私交利之意。但必須承認這部分強制的必要性，第一，農暇必須去，非去不行;第二，公鹽六萬馱，不但今年，明年還是必須的，應列入明年預算中。春耕秋收動員，也帶部分強制性，但運鹽的強制性，較之春耕秋收要多一些，與完全無償的軍事動員如運糧，經濟動員如筑路則大有區別。但運糧筑路也是必須的，也得承認之。只反對勞民傷財有損無益的動員。又及。

　　第十一節  關于起草財經問題報告給南漢宸的信

　　(一九四二年十二月二十日)

　　漢宸同志:

　　請你寫的東西不知著手否?我要的是關于糧草、稅收、金融、貿易四部分，每樣要說政策，說工作，是向廣大的干部說話，使他們看了懂得政策的方向，懂得工作的作法。在說政策說工作時，要批評錯誤意見，批評工作缺點，使他們有所警惕。每樣要有點歷史，有點分析，又有一九四三年應如何作法。請你從今天至星期四四天之內下一番苦功趕一下，于星期五日交我就好了，或在星期二三先將糧草一件交我，余在星期四五交我。金融、貿易二件請找銀行與貿易局的人研究一下，糧、稅你是熟的。你前交報告很好，只是向少數人說的，不是向廣大干部說的，故須重寫。

　　敬禮!

　　毛澤東

　　十二月二十日夜

　　你寫的被服部分我已采入工業問題里去了。

　　根據人民出版社一九八三年出版的《毛澤東書信選集》刊印。

　　第十二節 對華中精兵簡政的意見

　　(一九四二年八月四日)

　　陳毅同志:

　　看了關于精兵簡政的電報，使我們明了華中全面情況，這是很好的。你們又剛在四月底開過擴大會還不很久，也不必急于更改。但有一點須請你注意，即伴隨著極端殘酷斗爭，根據地縮小必然要到來，而且可能很快到來，這一點如不預先計及，將來必要吃大虧。在此情形下，不論華中、華北，都不能維持過大軍隊，如愿勉強維持，必難持久，一九三四下半年中央蘇區的經驗我們不應忘記。以華中論，你們決定現有八萬主力軍四萬地方軍擴大至十萬主力軍十萬地方軍，共計二十萬，黨政還不在內，江南、皖東、淮北、鄂中均已縮小，這個總數是太大了。明年必是非常困難的一年，其困難程度為目前許多人所不能想像，高級領導機關必須預為計及。內戰時還可以有長征，現在則絕不能有長征。如使根據地民力財力迅速枯竭，弄到民困軍愁，便有坐斃危險。現在華北、山東須下絕大決心實行徹底的精兵簡政，否則到了明年必不能維持。華中情形雖略有不同，但總方向是相同的，此事請你預加考慮，到年底或明春作一通盤計劃，達到精簡目的為盼。

　　毛澤東

　　八月四日

　　第十三節  關于精兵簡政問題給謝覺哉的信

　　(一九四二年八月十九日)

　　覺哉、正人二同志:

　　今天所談二屆參議會應以準備精兵簡政為中心，在開會以前應實行精簡，開會以后應檢查(點驗)精簡，而精簡包括精少、效能、統一諸方面。今看本日(十九日)報紙《精兵簡政在晉冀魯豫邊區》一文，所包事項尤多，尚有節省、反官僚主義諸項，此文我看很好，請你們也看一看，是否我們這里可以完全仿效?此事應在整風學習完后來一個如像整風這樣的大舉，方能普遍、深入與切實見效，過去還只是耳邊風。

　　敬禮!

　　毛澤東

　　八月十九日

　　根據人民出版社一九八三年出版的《毛澤東書信選集》刊印。

　　第十四節 經濟問題與財政問題（節選）

　　(一九四二年十二月)

　　一

　　延安縣同志們的精神完全是布爾什維克的精神。他們的態度是積極的，在他們的思想中、行動中，沒有絲毫消極態度。他們完全不怕困難，他們像生龍活虎一般能夠征服一切困難。我們看，延安同志們對于工作是怎樣充滿了負責精神的:“一九四二年農具貸款放遲了一個時期，早一天早開多少荒地!”“抓緊時間，迅速解決各種問題是必要的，遲一天少開多少荒地!”“制定每個農戶的生產計劃。”“領導上抓得緊，檢查嚴，對于完成任務是有決定作用的。”這種精神，對于那些一遇困難就唉聲嘆氣，就縮手縮腳的人們，對于那些辦事不認真，得過且過，敷衍了事的人們，真是一個天上，一個地下!在這種精神下，延安同志們沒有一件事不是實事求是的。他們對于他們所領導的延安全縣人民群眾的情緒、要求及各種具體情況是充分了解的，他們完全和群眾打成一片，他們有很好的調查研究工作，因而他們就學會了馬克思主義的領導群眾的藝術，他們完全沒有主觀主義、宗派主義與黨八股。這種情形，對于那些處理問題不根據群眾要求而根據主觀想像的主觀主義者，對于那些完全不作調查研究，工作三年五載、下情一點不知的官僚主義者，又是怎么樣呢?豈不又是一個在天上，一個在地下嗎!我們希望全邊區的同志都有延安同志這樣的精神，這樣的工作態度，這樣的和群眾打成一片，這樣的調查研究工作，因而也學會領導群眾克服困難的馬克思主義的藝術，使我們的工作無往而不勝利。邊區各縣同志中像延安同志這樣或差不多這樣的人是不少的，我們希望這些同志的模范經驗，能夠很快地推廣到一切縣、區、鄉里去。

　　二

　　全部公營經濟事業包括下列三部分:(一)政府經營的鹽業、工業及商業;(二)軍隊經營的農、工、商業;(三)黨政機關經營的農、工、商業。這些就都是直接保障黨、政、軍人員的生活資料及其事業經費的供給的。這一部分的供給量，依一九四二年的計算及一九四三年的預算看來，超過了人民以租稅形式交納政府的供給量(包括公糧在內)。故公營經濟事業成為我們保障財政供給兩大來源的一個主要基礎，它的重要性是不言而喻的。

　　我們之注意公營經濟建設事業，有其歷史的與現時的原因。還在內戰時，中共中央曾經為了戰爭需要而在江西蘇區建立了一部分公營工商業。那時，為了補助伙食之不足，也曾經發動過各機關學校種菜養豬的事。那時，只有軍隊還無生產的經驗。那時，因為江西農民比較富庶的條件，還不需要我們自己動手解決糧食。這是歷史的原因?？箲鹨詠恚覀兪翘幵谝环N非常特殊的地位。國民黨政府對于我們的軍隊，初則只給很少的一點餉，繼則完全斷絕，邊區也被封鎖，迫得我們不得不從事生產自給，維持抗戰的需要。這是現時的原因。

　　抗戰以來，我們之注意公營經濟建設事業，是從一九三八年開始的。那時，在軍隊方面，由于經費不足，開始了生產運動。但在那時，我們還只是令一部分部隊試作種菜、養豬、打柴、做鞋等生產，其目的只是借以改良戰士們的生活，還沒有企圖借以解決一般的財政供給。后來看見試辦的戰士們在做這些工作中生了成效，他們果然能于教育之暇做出許多生產工作來了，他們的生活果然改良了，他們因生活改良，逃亡現象也減少了。由于看見這些成效，我們就把這個經驗普遍地應用到那時留守邊區的部隊，由留守處下命令叫各部隊都學著這樣做。但也還是為著改良生活的目的，不是為著解決一般需要的目的。那時政府方面，開始注意建立了幾個小的工廠，但對機關學校，則連種菜養豬我們也還沒有叫他們做。一九三九年國民黨頒布《防制異黨活動辦法》，國共間的關系不如從前了。邊區的機關學校也增多，雖有外來的一點經費補助，已經分配不過來，我們處在財政供給問題的嚴重威脅下。由于這個原因，迫使我們不得不想到全體動員從事經濟自給的運動。那時，我們在干部動員大會上曾經這樣提出問題:餓死呢?解散呢?還是自己動手呢?餓死是沒有一個人贊成的，解散也是沒有一個人贊成的，還是自己動手吧——這就是我們的回答。我們曾經指出這樣簡單的道理:從古以來的人類究竟是怎樣生活著的呢?還不是自己動手活下去的嗎?為什么我們這些人類子孫連這點聰明都沒有呢?那時我們又指出:一個處在封建社會里的被剝削的農民家庭，一家三口、四口乃至七口、八口，只靠一個勞動力生產的事是很普遍的，這樣的一家，不但要維持他們自己的生活，而且要付出百分之五十至八十的租稅給他人，為什么我們反不如這樣的農家呢?我們的軍隊全部都是勞動力，沒有女人，沒有老人小人，又沒有租稅重負，為什么還會發生餓飯的事?我們有政府這樣的權力機關，為什么還不能解決自己的衣食住用問題?我們考察一下從古代的人類到今天的貧農，他們之所以能夠活下去，并且活得同野獸不同的原因，無非就是他們有兩只手，并且將手接長起來——拿著工具。我們再來考察一下我們自己，原來我們每一個人也都有兩只手，我們也可以將手接長起來——拿著工具。這個考察很重要，這樣一來，我們的問題就立即解決了。總之，我們是確信我們能夠解決經濟困難的，我們對于在這方面的一切問題的回答就是“自己動手”四個字。這時，我們提出的任務比一九三八年不同了，不是僅僅為了改良生活，而是解決一般需要的一部分。動員的范圍也不限于軍隊，而是所有部隊、機關、學校一律進行生產，發出了開展一個大規模生產運動的號召?！堕_荒歌》是那時唱出來的，《生產大合唱》也是那時產生的。這一號召，不僅動員了幾萬黨、政、軍、學人員，也動員了邊區的老百姓，這年老百姓開荒達一百萬畝之多。這一號召又傳播到了華北，在戰場上作戰的八路軍也有許多在戰斗間隙中從事生產的。這是我們的生產自給運動的第一階段，這一階段包括一九三八、一九三九及一九四○三個整年。在這一階段中，政府的工業建設發展了一步，軍隊與機關、學校發展了農業生產。

　　一九四一年至此次高干會(一九四二年十二月)為第二階段，生產自給的基礎已經堅固地打下了。在這兩年中，人員增多了，許多人因外邊頓不住來到邊區要吃飯，為了增強河防三五九旅也來了。軍隊增加了而外援全斷，一切公用的生活資料與事業經費，只能完全從取之于民與取之于己這兩方面來解決。而在取之于己這一方面，兩年努力的結果，從總量上說來，是超過了取之于民那一方面的。這一階段的經驗，使我們發生要感謝那些封鎖我們的人們的感覺。因為封鎖這件事，除了它的消極的壞處一方面之外，還產生了一個積極的方面，那就是促使我們下決心自己動手，而其結果則居然達到了克服困難的目的，學得了經營經濟事業的經驗。“艱難困苦，玉汝于成”的古話，對于我們，是完全自覺地被理解的。

　　已經過去了的兩個階段中，第一階段，部隊、機關、學校著重于農業，政府則發展了工業;第二階段則著重了商業，為了解決迫在眉睫的需要，除一部分部隊與機關、學校堅持了農業為主的方針外，其余都講究做生意，沒有像在第一階段那樣地重視農業了，但政府、部隊與機關、學校都發展了工業與手工業。此次高干會后將進到新的發展階段。在新的階段上，我們的經濟基礎已較鞏固，我們的經驗也較多了，應確定以農業為第一位，工業、手工業、運輸業與畜牧業為第二位，商業則放在第三位，因為商業只可救急，要建立永久基礎于商業之上，是不可能也不應該的。

　　三

　　建立經濟核算制，克服各企業內部的混亂狀態。為此必須:第一，每一工廠單位應有相當獨立的資金(流動的和固定的)，使它可以自己周轉，而不致經常因資金困難妨礙生產。第二，每一工廠單位的收入和支出，應有一定的制度和手續，結束收支不清、手續不備的糊涂現象。第三，依照各廠具體情況，使有些采取成本會計制，有些則暫不采取，但一切工廠必須有成本的計算。第四，每一工廠的生產，應有按年按月生產計劃完成程度的檢查制度，不得聽其自流，很久不去檢查。第五，每一工廠應有節省原料與保護工具的制度，養成節省原料與愛護工具的習慣。所有這些就是經濟核算制的主要內容。有了嚴格的核算制度之后，才能徹底考查一個企業的經營是否是有利的。

　　四

　　改善工廠的組織與管理，克服工廠機關化與紀律松懈狀態。首先應該改革的是工廠機關化的不合理現象。目前我們有許多工廠在組織上非常不合理，人員眾多，組織龐大，管理人員和直接生產人員的分配不適當，以及將管理大工廠的制度應用到我們的小工廠上面，這些現象必須迅速改變，使一切工廠實行企業化。一切工廠，應依自己經濟的盈虧以為事業的消長。一切從業員的薪給，應由工廠自己的盈利解決，而不支領公糧、公衣與公家的津貼費。其次是實行十小時工作制及計件累進工資制，借以提高勞動熱忱，增加生產。八小時工作制，是將來大工業發展時應該實行的，目前則應一律實行十小時制，應使職工們了解這是抗戰的需要。平均主義的薪給制抹殺熟練勞動與非熟練勞動之間的差別，也抹殺了勤惰之間的差別，因而降低勞動積極性，必須代以計件累進工資制，方能鼓勵勞動積極性，增加生產的數量與質量。軍工生產暫時不能實行計件工資制，亦應有計件獎勵制度。再其次，應改善職工會的工作，發展趙占魁運動于各廠。職工會工作有不適合于提高勞動紀律與勞動積極性的，必須加以改造。一個工廠內，行政工作、黨支部工作與職工會工作，必須統一于共同目標之下，這個共同目標，就是以盡可能節省的成本(原料、工具及其他開支)，制造盡可能多與盡可能好的產品，并在盡可能快與盡可能有利的條件下推銷出去。這個成本少、產品好、推銷快的任務是行政、支部、工會三方面三位一體的共同任務，各顧各地把三方面工作分裂起來的作法，是完全錯誤的。三方面要組織統一的委員會，首先使行政人員、行政工作、生產計劃走上正軌，而黨與工會的任務就是保障生產計劃的完成。再其次，工廠應獎勵最有成績的工人與職員，批評或處罰犯錯誤的工人與職員。沒有適當的獎懲制度，是不能保證勞動紀律與勞動積極性的提高的。

　　五

　　有許多的部隊、機關、學校，在他們的生產活動中，負行政指揮責任的同志不大去管，甚至有少數人完全不聞不問，而僅僅委托于供給機關或總務處去管，這是由于還沒有懂得經濟工作的重要性的原故。其所以還不懂得，或則中了董仲舒們所謂“正其誼不謀其利，明其道不計其功”這些唯心的騙人的腐話之毒，還沒有去掉得干凈;或則以為政治、黨務、軍事是第一位的，是最重要的，經濟工作雖然也重要，但不會重要到那種程度，覺得自己不必分心或不必多分心去管它。但是這些想法全是不對的。在目前陜甘寧邊區的條件下，大多數人做工作，講革命，除了經濟與教育(理論教育，政治教育，軍事教育，文化教育，技術教育，業務教育，國民教育，均在內)兩件工作以外，究竟還有什么工作值得稱為中心工作，或所謂第一位工作的呢?究竟還有什么工作是更革命的呢?不錯，其他工作是有的，而且還有許多，但是中心的或第一位的工作，就目前邊區條件說來，就大多數同志說來，確確實實地就是經濟工作與教育工作，其他工作都是圍繞著這兩項工作而有其意義。我們如果認真地做好了這兩項工作，我們就算很好地援助了前方的戰爭，我們也就算很好地協助了大后方的人民。兩項工作中，教育(或學習)是不能孤立地去進行的，我們不是處在“學也，祿在其中”的時代，我們不能餓著肚子去“正誼明道”，我們必須弄飯吃，我們必須注意經濟工作。離開經濟工作而談教育或學習，不過是多余的空話。離開經濟工作而談“革命”，不過是革財政廳的命，革自己的命，敵人是絲毫也不會被你傷著的。由于我們有許多負領導責任的同志至今還采取輕視或不很重視經濟工作的態度，以致其他許多同志都學樣，愿意做黨政軍學工作，愿意弄文學藝術，而不愿意做經濟工作。有的女同志不愿嫁經濟工作者，似乎認為他們是不大名譽的人，認為與其嫁一個騾馬隊長，不如嫁一個政治干事，才算不辱沒了她。所有這些觀點，實在都是錯得很的，不適合我們此時此地的條件的。我們必須重新分工。我們要有一批脫離生產事務的革命職業家，我們也要有一批醫生、文學藝術工作者及其他人等，但是這些方面的人決不能過多，過多就會發生危險。食之者眾，生之者寡，用之者疾，為之者舒，是要塌臺的。因此，大批的干部必須從現在的工作或學習的崗位上轉到經濟工作的崗位上去。而各級黨部、政府、軍隊、學校的主要負責同志必須同時充分地注意經濟工作的領導，要調查研究經濟工作的內容，負責制訂經濟工作的計劃，配備經濟工作的干部，檢查經濟工作的成效，再不要將此項極端重要的工作僅僅委托于供給部門或總務部門就算完事。

　　六

　　總之，所有延安及全邊區各機關學校的生產自給工作是有成績的，他們不但供給了日常經費的大半，解決了迫切的財政困難，而且奠定了公營經濟的基礎，使我們能夠依據這個基礎繼續發展生產，解決今后的問題。

　　特別重要特別值得指出的，是我們學得了經營經濟事業的經驗，這是不能拿數目字來計算的無價之寶。我們不但應該會辦政治，會辦軍事，會辦黨務，會辦文化，我們也應該會辦經濟。如果我們樣樣能干，惟獨對于經濟無能，那我們就是一批無用之人，就要被敵人打倒，就要陷于滅亡。

　　七

　　一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質福利。我們還有許多同志的頭腦沒有變成一個完全的共產主義者的頭腦，他們只是做了一個方面的工作，即是只知向人民要這樣那樣的東西，糧呀，草呀，稅呀，這樣那樣的動員工作呀，而不知道做另一方面的工作，即是用盡力量幫助人民發展生產，提高文化。為了革命，為了抗戰，我們向人民要東西是完全合理的。我們的同志做了這一方面的工作算是做了他們應做的革命工作，這是很好的。但這只是做了一個方面的工作，而且還不是第一個方面的工作。我們的第一個方面的工作并不是向人民要東西，而是給人民以東西。我們有什么東西可以給予人民呢?就目前陜甘寧邊區的條件說來，就是組織人民、領導人民、幫助人民發展生產，增加他們的物質福利，并在這個基礎上一步一步地提高他們的政治覺悟與文化程度。為著這個，我們應該不惜風霜勞苦，夜以繼日，勤勤懇懇，切切實實地去研究人民中間的生活問題，生產問題，耕牛、農具、種子、肥料、水利、牧草、農貸、移民、開荒、改良農作法、婦女勞動、二流子勞動、按家計劃、合作社、變工隊、運輸隊、紡織業、畜牧業、鹽業等等重要問題，并幫助人民具體地而不是講空話地去解決這些問題。這一方面的工作是每個在農村工作的共產黨員的第一位工作。只有在做了這一方面的工作，并確實生了成效之后，我們去做第二方面的工作——向人民要東西的工作時，我們才能取得人民的擁護，他們才會說我們要東西是應該的，是正當的;他們才會懂得他們如不送出糧草等等東西給政府，則他們的生活就不會好，就不會更好。這樣我們的工作才不是勉強的，才會感覺順利，才會感覺真正和人民打成一片了。這就是我們黨的根本路線，根本政策，每個同志(軍隊的同志也在內)都要好好去研究。只有在我們的同志懂得并且實行了這樣兩方面工作的配合時，我們方能算得上一個完全的共產主義的革命家，否則我們雖也在做革命工作，雖也是一個革命家，卻還不是一個完全的革命家。而且，對于某些同志說來，他們還是一個脫離群眾的官僚主義者，因為他們只知道向群眾要東西，卻不知道或不愿意給群眾一點東西，引起群眾討厭他們。這個問題非常重要，希望大家十分注意，并向全黨宣傳這個道理。

　　第十五節  一個極其重要的政策

　　（一九四二年九月七日）

　　自從黨中央提出精兵簡政這個政策以來，許多抗日根據地的黨，都依照中央的指示，籌劃和進行了這項工作。晉冀魯豫邊區的領導同志，對這項工作抓得很緊，做出了精兵簡政的模范例子。但是還有若干根據地的同志們因為認識不夠，沒有認真地進行。這些地方的同志們還不理解精兵簡政同當前形勢和黨的各項政策的關系，還沒有把精兵簡政當作一個極其重要的政策看待。關于這件事，《解放日報》曾多次討論，今愿更有所說明。

　　黨的一切政策，都是為著戰勝日寇。而第五年以后的抗戰形勢，實處于爭取勝利的最后階段。這個階段，不但和抗日的第一第二年不相同，也和抗日的第三第四年不相同?？谷盏牡谖宓诹?，包含著這樣的情況，即接近著勝利，但又有極端的困難，也就是所謂“黎明前的黑暗”的情況。這種情況，整個反法西斯各國在目前階段上都是有的，整個中國也是有的，不獨八路軍新四軍的各個根據地為然，但是尤以我軍的各個根據地表現得特別尖銳。我們要爭取兩年打敗日寇。這兩年將是極端困難的兩年，它同抗日的開頭兩年和中間兩年都有很大的不同。這種特點，革命政黨和革命軍隊的領導人員必須事先看到。如果他們不能事先看到，那他們就只會跟著時間遷流，雖然也在努力工作，卻不能取得勝利，反而有使革命事業受到損害的危險。敵后各抗日根據地的形勢，截至今天為止，雖然已比過去增加了幾倍的困難，但還不是極端的困難。如果現在沒有正確的政策，那末極端的困難還在后頭。普通的人，容易為過去和當前的情況所迷惑，以為今后也不過如此。他們缺乏事先看出航船將要遇到暗礁的能力，不能用清醒的頭腦把握船舵，繞過暗礁。什么是抗日航船今后的暗礁呢?就是抗戰最后階段中的物質方面的極端嚴重的困難。黨中央指出了這個困難，叫我們提起注意繞過這個暗礁。我們的許多同志已經懂得了，但是還有若干同志不懂得，這就是必須首先克服的障礙?？箲鹨幸粋€團結，在團結中有各種的困難。這個困難是政治上的困難，過去有，今后還可能有。五年以來，我黨用了極大的力量逐步地克服著這個困難，我們的口號是增強團結，今后還要增強它。但是還有一個困難，就是物質方面的困難。這個困難，今后必然愈來愈厲害。目前還有若干同志處之泰然，不大覺得，我們就有喚起這些同志提起注意之必要。各抗日根據地的全體同志必須認識，今后的物質困難必然更甚于目前，我們必須克服這個困難，我們的重要的辦法之一就是精兵簡政。

　　精兵簡政何以是克服物質困難的一個重要的政策呢?很顯然，目前的尤其是今后的根據地的戰爭情況，不容許我們停留在過去的觀點上。我們的龐大的戰爭機構，是適應過去的情況的。那時的情況容許我們如此，也應該如此。但是現在不同了，根據地已經縮小，在今后的一個時期內還可能再縮小，我們便決然不能還像過去那樣地維持著龐大的機構。在目前，戰爭的機構和戰爭的情況之間已經發生了矛盾，我們必須克服這個矛盾。敵人的方針是擴大我們這個矛盾，這就是他的“三光”政策。假若我們還要維持龐大的機構，那就會正中敵人的奸計。假若我們縮小自己的機構，使兵精政簡，我們的戰爭機構雖然小了，仍然是有力量的;而因克服了魚大水小的矛盾，使我們的戰爭的機構適合戰爭的情況，我們就將顯得越發有力量，我們就不會被敵人戰勝，而要最后地戰勝敵人。所以我們說，黨中央提出的精兵簡政的政策，是一個極其重要的政策。

　　但是，現狀和習慣往往容易把人們的頭腦束縛得緊緊的，即使是革命者有時也不能免。龐大的機構是由自己親手創造出來的，想不到又要由自己的手將它縮小，實行縮小時就感到很勉強，很困難。敵人以龐大的機構向我們壓迫，難道我們還可以縮小嗎?實行縮小就感到兵少不足以應敵。這些就是所謂為現狀和習慣所束縛。氣候變化了，衣服必須隨著變化。每年的春夏之交，夏秋之交，秋冬之交和冬春之交，各要變換一次衣服。但是人們往往在那“之交”不會變換衣服，要鬧出些毛病來，這就是由于習慣的力量。目前根據地的情況已經要求我們褪去冬衣，穿起夏服，以便輕輕快快地同敵人作斗爭，我們卻還是一身臃腫，頭重腳輕，很不適于作戰。若說：何以對付敵人的龐大機構呢?那就有孫行者對付鐵扇公主為例。鐵扇公主雖然是一個厲害的妖精，孫行者卻化為一個小蟲鉆進鐵扇公主的心臟里去把她戰敗了。柳宗元曾經描寫過的“黔驢之技”，也是一個很好的教訓。一個龐然大物的驢子跑進貴州去了，貴州的小老虎見了很有些害怕。但到后來，大驢子還是被小老虎吃掉了。我們八路軍新四軍是孫行者和小老虎，是很有辦法對付這個日本妖精或日本驢子的。目前我們須得變一變，把我們的身體變得小些，但是變得更加扎實些，我們就會變成無敵的了。

　　第十六節 抗日時期的經濟問題和財政問題

　　（一九四二年十二月）

　　《抗日時期的經濟問題和財政問題》，是毛澤東在陜甘寧邊區高級干部會議上所作的報告《經濟問題與財政問題》的第一章，原題為《關于過去工作的基本總結》。一九四一年和一九四二年是抗日戰爭期間根據地最困難的時期。由于日本侵略軍的野蠻進攻和國民黨的包圍封鎖，根據地的財政發生了極大的困難。毛澤東指出黨必須努力領導人民發展農業生產和其他生產事業，并號召根據地的機關、學校、部隊盡可能地實行生產自給，以便克服財政和經濟的困難。毛澤東的《經濟問題與財政問題》一書，以及《開展根據地的減租、生產和擁政愛民運動》、《組織起來》等文，就是當時中國共產黨領導根據地生產運動的基本綱領。在《經濟問題與財政問題》一書里，毛澤東著重地批判了那種離開發展經濟而單純在財政收支問題上打主意的錯誤思想，和那種不注意動員人民幫助人民發展生產渡過困難而只注意向人民要東西的錯誤作風，提出了黨的“發展經濟，保障供給”的正確方針。在這個方針之下發展起來的陜甘寧邊區和敵后各抗日根據地的生產運動，得到了巨大的成績，不但使根據地軍民勝利地渡過了抗日戰爭的最困難時期，而且給中國共產黨在后來對于經濟建設工作的領導積累了豐富的經驗。原文如下：

　　發展經濟，保障供給，是我們的經濟工作和財政工作的總方針。但是有許多同志，片面地看重了財政，不懂得整個經濟的重要性;他們的腦子終日只在單純的財政收支問題上打圈子，打來打去，還是不能解決問題。這是一種陳舊的保守的觀點在這些同志的頭腦中作怪的緣故。他們不知道財政政策的好壞固然足以影響經濟，但是決定財政的卻是經濟。未有經濟無基礎而可以解決財政困難的，未有經濟不發展而可以使財政充裕的。陜甘寧邊區的財政問題，就是幾萬軍隊和工作人員的生活費和事業費的供給問題，也就是抗日經費的供給問題。這些經費，都是由人民的賦稅及幾萬軍隊和工作人員自己的生產來解決的。如果不發展人民經濟和公營經濟，我們就只有束手待斃。財政困難，只有從切切實實的有效的經濟發展上才能解決。忘記發展經濟，忘記開辟財源，而企圖從收縮必不可少的財政開支去解決財政困難的保守觀點，是不能解決任何問題的。

　　五年以來，我們經過了幾個階段。最大的一次困難是在一九四○年和一九四一年，國民黨的兩次反共磨擦，都在這一時期。我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發經費和經濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。但是我們渡過了困難。這不但是由于邊區人民給了我們糧食吃，尤其是由于我們下決心自己動手，建立了自己的公營經濟。邊區政府辦了許多的自給工業;軍隊進行了大規模的生產運動，發展了以自給為目標的農工商業;幾萬機關學校人員，也發展了同樣的自給經濟。軍隊和機關學校所發展的這種自給經濟是目前這種特殊條件下的特殊產物，它在其他歷史條件下是不合理的和不可理解的，但在目前卻是完全合理并且完全必要的。我們就用這些辦法戰勝了困難。只有發展經濟才能保障供給這一真理，不是被明白無疑的歷史事實給我們證明了嗎?到了現在，我們雖則還有很多的困難，但是我們的公營經濟的基礎，已經打下了。一九四三年再來一年，我們的基礎就更加穩固了。

　　發展經濟的路線是正確的路線，但發展不是冒險的無根據的發展。有些同志不顧此時此地的具體條件，空嚷發展，例如要求建設重工業，提出大鹽業計劃、大軍工計劃等，都是不切實際的，不能采用的。黨的路線是正確的發展路線，一方面要反對陳舊的保守的觀點，另一方面又要反對空洞的不切實際的大計劃。這就是黨在財政經濟工作中的兩條戰線上的斗爭。

　　我們要發展公營經濟，但是我們不要忘記人民給我們幫助的重要性。人民給了我們糧食吃：一九四○年的九萬擔，一九四一年的二十萬擔，一九四二年的十六萬擔，保證了軍隊和工作人員的食糧。截至一九四一年，我們公營農業中的糧食生產一項，還是很微弱的，我們在糧食方面還是依靠老百姓。今后雖然一定要加重軍隊的糧食生產，但是暫時也還只能主要地依靠老百姓。陜甘寧邊區雖然是沒有直接遭受戰爭破壞的后方環境，但是地廣人稀，只有一百五十萬人口，供給這樣多的糧食，是不容易的。老百姓為我們運公鹽和出公鹽代金，一九四一年還買了五百萬元公債，也是不小的負擔。為了抗日和建國的需要，人民是應該負擔的，人民很知道這種必要性。在公家極端困難時，要人民多負擔一點，也是必要的，也得到人民的諒解。但是我們一方面取之于民，一方面就要使人民經濟有所增長，有所補充。這就是對人民的農業、畜牧業、手工業、鹽業和商業，采取幫助其發展的適當步驟和辦法，使人民有所失同時又有所得，并且使所得大于所失，才能支持長期的抗日戰爭。

　　有些同志不顧戰爭的需要，單純地強調政府應施“仁政”，這是錯誤的觀點。因為抗日戰爭如果不勝利，所謂“仁政”不過是施在日本帝國主義身上，于人民是不相干的。反過來，人民負擔雖然一時有些重，但是戰勝了政府和軍隊的難關，支持了抗日戰爭，打敗了敵人，人民就有好日子過，這個才是革命政府的大仁政。

　　另外的錯誤觀點，就是不顧人民困難，只顧政府和軍隊的需要，竭澤而漁，誅求無已。這是國民黨的思想，我們決不能承襲。我們一時候加重了人民的負擔，但是我們立即動手建設了公營經濟。一九四一年和一九四二年兩年中，軍隊和機關學校因自己動手而獲得解決的部分，占了整個需要的大部分。這是中國歷史上從來未有的奇跡，這是我們不可征服的物質基礎。我們的自給經濟愈發展，我們加在人民身上的賦稅就可以愈減輕。一九三七年至一九三九年的第一個階段中，我們取之于民是很少的;在這一階段內，大大地休養了民力。一九四○年至一九四二年為第二階段，人民負擔加重了。一九四三年以后，可以走上第三階段。如果我們的公營經濟在一九四三年和一九四四年兩年內是繼續發展的，如果我們在陜甘寧邊區的軍隊在這兩年內獲得全部或大部屯田的機會，那末，在兩年以后，人民負擔又可減輕了，民力又可得到休養了。這個趨勢是可能實現的，我們應該準備這樣做。

　　我們要批駁這樣那樣的偏見，而提出我們黨的正確的口號，這就是“發展經濟，保障供給”。在公私關系上，就是“公私兼顧”，或叫“軍民兼顧”。我們認為只有這樣的口號，才是正確的口號。只有實事求是地發展公營和民營的經濟，才能保障財政的供給。雖在困難時期，我們仍要注意賦稅的限度，使負擔雖重而民不傷。而一經有了辦法，就要減輕人民負擔，借以休養民力。

　　國民黨的頑固分子覺得邊區的建設是無希望的，邊區的困難是不可克服的困難，他們每天都在等待著邊區“塌臺”。對于這種人，我們用不著和他們辯論，他們是永遠也看不到我們“塌臺”的日子的，我們只會興盛起來。他們不知道在共產黨和邊區革命政府的領導下，人民群眾總是擁護黨和政府的。黨和政府在經濟和財政方面也一定有辦法，足以渡過任何嚴重的困難。我們現在的困難，有的已經渡過，有的快要渡過。我們曾經歷過比現在還要困難到多少倍的時候，那樣的困難我們也渡過了。現在華北華中各根據地的困難，比陜甘寧邊區要大得多，那里天天有嚴重的戰爭，那里已經支持了五年半，那里也一定能夠繼續支持，直到勝利。在我們面前是沒有悲觀的，我們能夠戰勝任何的困難。

　　這次陜甘寧邊區高級干部會議以后，我們就要實行“精兵簡政”。這一次精兵簡政，必須是嚴格的、徹底的、普遍的，而不是敷衍的、不痛不癢的、局部的。在這次精兵簡政中，必須達到精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義五項目的。這五項，對于我們的經濟工作和財政工作，關系極大。精簡之后，減少了消費性的支出，增加了生產的收入，不但直接給予財政以好影響，而且可以減少人民的負擔，影響人民的經濟。經濟和財政工作機構中的不統一、鬧獨立性、各自為政等惡劣現象，必須克服，而建立統一的、指揮如意的、使政策和制度能貫徹到底的工作系統。這種統一的系統建立后，工作效能就可以增加。節約是一切工作機關都要注意的，經濟和財政工作機關尤其要注意。實行節約的結果，可以節省一大批不必要的和浪費性的支出，其數目可以達到幾千萬元。從事經濟和財政業務的工作人員，還必須克服存在著的有些還是很嚴重的官僚主義，例如貪污現象，擺空架子，無益的“正規化”，文牘主義等等。如果我們把這五項要求在黨的、政府的、軍隊的各個系統中完全實行起來，那我們的這次精兵簡政，就算達到了目的，我們的困難就一定能克服，那些笑我們會要“塌臺”的人們的嘴巴也就可以被我們封住了。

　　第十七節 婦女工作者應參加經濟工作

　　（一九四三年二月）

　　1943年2月，蔡暢同志在延安帶領中央婦委同志深入基層調查研究，明確婦女運動的新方向，提出了婦女運動以生產為中心的方針，并為中央起草著名的“四三”決定，即《中共中央關于各抗日根據地目前婦女工作方針的決定》。毛澤東同志在審閱《中共中央關于各抗日根據地目前婦女工作方針的決定》文稿時加寫了一段重要內容。全文如下：

　　婦女工作者本身必須學得農村經濟知識，了解婦女生產內容，才能真正成為農村群眾生產的組織者與指導者。許多有能力的女同志必須到合作社去工作。再則許多女黨員、女干部必須到公營經濟機關中去工作，使公營經濟發展起來。那些浮在上層，空閑無事，不以為恥，反以為榮的觀點是完全錯誤的。

　　第十八節 抗日根據地的十大政策

　　(一九四三年十月一日)

　　這是毛澤東起草的《中共中央政治局關于減租、生產、擁政愛民及宣傳十大政策的指示》的第四部分。原文如下：

　　此指示主要地說明今年減租、明年生產及明春舉行擁政愛民運動的重要性。其他各項政策，迭有指示，現不重述。但應知道：我黨在各根據地所實行的各項政策中，舉其現時最切要的，共有十項。這十項政策就是：第一，對敵斗爭;第二，精兵簡政;第三，統一領導;第四，擁政愛民;第五，發展生產;第六，整頓三風;第七，審查干部;第八，時事教育;第九“三三制”;第十，減租減息。這十大政策是互相聯系不可分割的。今年秋冬，各中央局、中央分局、區黨委及地委，須對十大政策作出一年的總結(不須開很大很長的會議，只就十大政策加以逐個檢討)。同時必須將十大政策聯系一致的思想向黨內作普遍的宣傳，使全黨首先使干部認識，只有是全部地而不是殘缺不全地(如說某地不須實行擁政愛民及吳滿有生產方法等)，認真地而不是粗枝大葉地實行這個聯系一致的十大政策，才能達到克服困難迎接光明之目的。我們是有一切把握克服困難的，我們的前途是無限光明的，我們一定要打倒日本帝國主義，建立自由平等的新中國!

　　第十九節 開展根據地的減租、生產和擁政愛民運動

　　(一九四三年十月一日)

　　這是毛澤東1943年10月1日為中共中央撰寫的對黨內的指示,是當時中國共產黨領導根據地生產運動的基本綱領性文件之一。原文如下：

　　(一)秋收已到，各根據地的領導機關必須責成各級黨政機關檢查減租政策的實行情況。凡未認真實行減租的，必須于今年一律減租。減而不徹底的，必須于今年徹底減租。黨委應即根據中央土地政策和當地情況發出指示，并親手檢查幾個鄉村，發現模范，推動他處。同時，應在報紙上發表關于減租的社論和關于減租的模范經驗的報道。減租是農民的群眾斗爭，黨的指示和政府的法令是領導和幫助這個群眾斗爭，而不是給群眾以恩賜。凡不發動群眾積極性的恩賜減租，是不正確的，其結果是不鞏固的。在減租斗爭中應當成立農民團體，或改造農民團體。政府應當站在執行減租法令和調節東佃利益的立場上。現在根據地已經縮小，我黨在根據地內細心地認真地徹底地爭取群眾、和群眾同生死共存亡的任務，較之過去六年有更加迫切的意義。今秋如能檢查減租政策的實施程度，并實行徹底減租，就能發揚農民群眾的積極性，加強明年的對敵斗爭，推動明年的生產運動。

　　(二)敵后各根據地的大多數干部，還沒有學會推動黨政機關人員、軍隊人員和人民群眾(一切公私軍民男女老少，絕無例外)實行大規模的生產。黨委、政府和軍隊，必須于今年秋冬準備好明年在全根據地內實行自己動手、克服困難(除陜甘寧邊區外，暫不提豐衣足食口號)的大規模生產運動，包括公私農業、工業、手工業、運輸業、畜牧業和商業，而以農業為主體。實行按家計劃，勞動互助(陜北稱變工隊，過去江西紅色區域稱耕田隊或勞動互助社)，獎勵勞動英雄，舉行生產競賽，發展為群眾服務的合作社?？h區黨政工作人員在財政經濟問題上，應以百分之九十的精力幫助農民增加生產，然后以百分之十的精力從農民取得稅收。對前者用了苦功，對后者便輕而易舉。一切機關學校部隊，必須于戰爭條件下厲行種菜、養豬、打柴、燒炭、發展手工業和部分種糧。除各大小單位應一律發展集體生產外，同時獎勵一切個人(軍隊除外)從事小部分農業和手工業的個人業余生產(禁止做生意)，以其收入歸個人所有。各地應開辦七天至十天為期的種菜訓練班、養豬訓練班和為著改善伙食的炊事人員訓練班。在一切黨政軍機關中講究節省，反對浪費，禁止貪污。各級黨政軍機關學校一切領導人員都須學會領導群眾生產的一全套本領。凡不注重研究生產的人，不算好的領導者。一切軍民人等凡不注意生產反而好吃懶做的，不算好軍人、好公民。一切未脫離生產的農村黨員，應以發展生產為自己充當群眾模范的條件之一。在生產運動中，不注重發展經濟，只片面地在開支問題上打算盤的保守的單純的財政觀點，是錯誤的。不注重組織黨政軍群眾和人民群眾的廣大勞動力，以開展群眾生產運動，只片面地注意少數政府人員忙于收糧收稅弄錢弄飯的觀點，是錯誤的。不知用全力幫助群眾發展生產，只知向群眾要糧要款的觀點(國民黨觀點)，是錯誤的。不注意全面地發動群眾生產運動，只注意片面地以少數經濟機關組織少數人從事生產的觀點，是錯誤的。把共產黨員為著供給家庭生活(農村黨員)和改善自己生活(機關學校黨員)以利革命事業，而從事家庭生產和個人業余生產，認為不光榮不道德的觀點，是錯誤的。在有根據地的條件下，不提倡發展生產并在發展生產的條件下為改善物質生活而斗爭，只是片面地提倡艱苦奮斗的觀點，是錯誤的。不把合作社看作為群眾服務的經濟團體，而把合作社看作為少數工作人員賺錢牟利，或看作政府公營商店的觀點，是錯誤的。不把陜甘寧邊區一些農業勞動英雄的模范勞動方法(勞動互助，多犁多鋤多上糞)推行于各地，而說這些方法不能在某些根據地推行的觀點，是錯誤的。不在生產運動中實行首長負責，自己動手，領導骨干和廣大群眾相結合，一般號召和個別指導相結合，調查研究，分別緩急輕重，爭取男女老幼和游民分子一律參加生產，培養干部，教育群眾，只知把生產任務推給建設廳長、供給部長、總務處長的觀點，是錯誤的。在目前條件下，發展生產的中心關節是組織勞動力。每一根據地，組織幾萬黨政軍的勞動力和幾十萬人民的勞動力(取按家計劃、變工隊、運輸隊、互助社、合作社等形式，在自愿和等價的原則下，把勞動力和半勞動力組織起來)以從事生產，即在現時戰爭情況下，都是可能的和完全必要的。共產黨員必須學會組織勞動力的全部方針和方法。今年全部根據地的一律徹底減租，將是明年大規模發展生產的一個刺激。而明年不論黨政軍民男女老幼全體一律進行偉大的生產運動，增加糧食和日用品，準備同災荒作斗爭，將是繼續堅持抗日根據地的物質基礎。否則便將遇到極大的困難。

　　(三)為了使黨政軍和人民打成一片，以利于開展明年的對敵斗爭和生產運動，各根據地黨委和軍政領導機關，應準備于明年陰歷正月普遍地、無例外地舉行一次擁政愛民和擁軍優抗的廣大規模的群眾運動。軍隊方面，重新宣布擁政愛民公約，自己開檢討會，召集居民開聯歡會(當地黨政參加)，有損害群眾利益者，實行賠償、道歉。群眾方面，由當地黨政和群眾團體領導，重新宣布擁軍優抗公約，舉行熱烈的勞軍運動。在擁政愛民和擁軍優抗的運動中，徹底檢查軍隊方面和黨政方面各自在一九四三年的缺點錯誤，而于一九四四年堅決改正之。以后應于每年正月普遍舉行一次，再三再四地宣讀擁政愛民公約和擁軍優抗公約，再三再四地將各根據地曾經發生的軍隊欺壓黨政民和黨政民關心軍隊不足的缺點錯誤，實行公開的群眾性的自我批評(各方面只批評自己，不批評對方)，而徹底改正之。

　　第二十節  組織起來的重要理論和方針

　　(一九四三年十一月二十九日)

　　原題《組織起來》，是毛澤東在延安中共中央招待陜甘寧邊區勞動英雄大會上的講話。這篇講話告示真理，不把群眾組織起來，我們將一事無成。不僅革命事業一事無成，生產事業也將一事無成。只有把群眾組織起來，才能煥發出集體力量，而集體力量是強大而無窮的。全文如下：

　　今天共產黨中央招待陜甘寧邊區從農民群眾中、工廠中、部隊中、機關學校中選舉出來的男女勞動英雄，以及在生產中的模范工作者，我代表中央來講幾句話。我想講的意思，拿幾個字來概括，就是“組織起來”。邊區的農民群眾和部隊、機關、學校、工廠中的群眾，根據去年冬天中共中央西北局所召集的高級干部會議的決議，今年進行了一年的生產運動。這一年的生產，在各方面都有了很大的成績和很大的進步，邊區的面目為之一新。事實已經完全證明：高級干部會議的方針是正確的。高級干部會議方針的主要點，就是把群眾組織起來，把一切老百姓的力量、一切部隊機關學校的力量、一切男女老少的全勞動力半勞動力，只要是可能的，就要毫無例外地動員起來，組織起來，成為一支勞動大軍。我們有打仗的軍隊，又有勞動的軍隊。打仗的軍隊，我們有八路軍新四軍;這支軍隊也要當兩支用，一方面打仗，一方面生產。我們有了這兩支軍隊，我們的軍隊有了這兩套本領，再加上做群眾工作一項本領，那末，我們就可以克服困難，把日本帝國主義打垮。如果邊區去年以前的生產運動的成績還不夠大，還不夠顯著，還不足以完全證明這一點，那末今年的成績，就完全證明了這一點，這是大家親眼看見了的。

　　邊區的軍隊，今年凡有地的，做到每個戰士平均種地十八畝，吃的菜、肉、油，穿的棉衣、毛衣、鞋襪，住的窯洞、房屋，開會的大小禮堂，日用的桌椅板凳、紙張筆墨，燒的柴火、木炭、石炭，差不多一切都可以自己造，自己辦。我們用自己動手的方法，達到了豐衣足食的目的。每個戰士，一年中只需花三個月工夫從事生產，其余九個月時間都可以從事訓練和作戰。我們的軍隊既不要國民黨政府發餉，也不要邊區政府發餉，也不要老百姓發餉，完全由軍隊自己供給;這一個創造，對于我們的民族解放事業，該有多么重大的意義啊!抗日戰爭六年半中，敵人在各抗日根據地內實行燒、殺、搶的“三光”政策，陜甘寧邊區則遭受國民黨的重重封鎖，財政上經濟上處于非常困難的地位，我們的軍隊如果只會打仗，那是不能解決問題的。現在我們邊區的軍隊已經學會了生產;前方的軍隊，一部分也學會了，其他部分正在開始學習。只要我們全體英勇善戰的八路軍新四軍，人人個個不但會打仗，會作群眾工作，又會生產，我們就不怕任何困難，就會是孟夫子說過的：“無敵于天下。”我們的機關學校，今年也大進了一步，向政府領款只占經費的一小部分，由自己生產解決的占了絕大部分;去年還只自給蔬菜百分之五十，今年就自給了百分之一百;喂豬養羊大大增加了肉食;又開設了許多作坊生產日用品。部隊機關學校既然自己解決了全部或大部的物質問題，用稅收方法從老百姓手中取給的部分就減少了，老百姓生產的結果歸自己享受的部分就增多了。軍民兩方大家都發展生產，大家都做到豐衣足食，大家都歡喜。還有我們的工廠，發展了生產，清查了特務，生產效率也大大提高了。整個邊區，產生了許多農業勞動英雄、工業勞動英雄、機關學校勞動英雄，軍隊中也出了許多勞動英雄，邊區的生產，可以說是走上了軌道。凡此，都是實行把群眾力量組織起來的結果。

　　把群眾力量組織起來，這是一種方針。還有什么與此相反的方針沒有呢?有的。那就是缺乏群眾觀點，不依靠群眾，不組織群眾，不注意把農村、部隊、機關、學校、工廠的廣大群眾組織起來，而只注意組織財政機關、供給機關、貿易機關的一小部分人;不把經濟工作看作是一個廣大的運動，一個廣大的戰線，而只看作是一個用以補救財政不足的臨時手段。這就是另外一種方針，這就是錯誤的方針。陜甘寧邊區過去是存在過這種方針的，經過歷年的指正，特別是經過去年的高級干部會議和今年的群眾運動，大概現在還作這樣錯誤想法的人是少了。華北華中各個根據地，因為戰爭緊張，也因為領導機關注意不夠，群眾的生產運動還沒有廣大的開展。但是在中央今年十月一號的指示以后，各個地方也都在準備發動明年的生產運動了。前方的條件，比陜甘寧邊區更困難，不但有嚴重的戰爭，有些地方還有嚴重的災荒。但是為了支持戰爭，為了對付敵人的“三光”政策，為了救濟災荒，就不能不動員全體黨政軍民，一面打擊敵人，一面實行生產。前方的生產，過去幾年已經有了一些經驗，加上今年冬天的思想準備、組織準備和物質準備，明年可能造成廣大的運動，并且必須造成廣大的運動。前方處于戰爭環境，還不能做到“豐衣足食”，但是“自己動手，克服困難”，則是完全可以做到，并且必須做到的。

　　目前我們在經濟上組織群眾的最重要形式，就是合作社。我們部隊機關學校的群眾生產，雖不要硬安上合作社的名目，但是這種在集中領導下用互相幫助共同勞動的方法來解決各部門各單位各個人物質需要的群眾的生產活動，是帶有合作社性質的。這是一種合作社。

　　在農民群眾方面，幾千年來都是個體經濟，一家一戶就是一個生產單位，這種分散的個體生產，就是封建統治的經濟基礎，而使農民自己陷于永遠的窮苦?？朔@種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化;而達到集體化的唯一道路，依據列寧所說，就是經過合作社。在邊區，我們現在已經組織了許多的農民合作社，不過這些在目前還是一種初級形式的合作社，還要經過若干發展階段，才會在將來發展為蘇聯式的被稱為集體農莊的那種合作社。我們的經濟是新民主主義的，我們的合作社目前還是建立在個體經濟基礎上(私有財產基礎上)的集體勞動組織。這又有幾種樣式。一種是“變工隊”、“扎工隊”這一類的農業勞動互助組織，從前江西紅色區域叫做勞動互助社，又叫耕田隊，現在前方有些地方也叫互助社。無論叫什么名稱，無論每一單位的人數是幾個人的，幾十個人的，幾百個人的，又無論單是由全勞動力組成的，或有半勞動力參加的，又無論實行互助的是人力、畜力、工具，或者在農忙時竟至集體吃飯住宿，也無論是臨時性的，還是永久性的，總之，只要是群眾自愿參加(決不能強迫)的集體互助組織，就是好的。這種集體互助的辦法是群眾自己發明出來的。從前我們在江西綜合了群眾的經驗，這次我們在陜北又綜合了這樣的經驗。經過去年高級干部會議的提倡，今年一年的實行，邊區的勞動互助就大為條理化和更加發展了。今年邊區有許多變工隊，實行集體的耕種、鋤草、收割，收成比去年多了一倍。群眾看見了這樣大的實效，明年一定有更多的人實行這個辦法。我們現在不希望在明年一年就把全邊區的幾十萬個全勞動力和半勞動力都組織到合作社里去，但是在幾年之內是可能達到這個目的的。婦女群眾也要全部動員參加一定分量的生產。所有二流子都要受到改造，參加生產，變成好人。在華北華中各抗日根據地內，都應該在群眾自愿的基礎上，廣泛組織這種集體互助的生產合作社。

　　除了這種集體互助的農業生產合作社以外，還有三種形式的合作社，這就是延安南區合作社式的包括生產合作、消費合作、運輸合作(運鹽)、信用合作的綜合性合作社，運輸合作社(運鹽隊)以及手工業合作社。

　　我們有了人民群眾的這四種合作社，和部隊機關學校集體勞動的合作社，我們就可以把群眾的力量組織成為一支勞動大軍。這是人民群眾得到解放的必由之路，由窮苦變富裕的必由之路，也是抗戰勝利的必由之路。每一個共產黨員，必須學會組織群眾的勞動。知識分子出身的黨員，也必須學會;只要有決心，半年一年工夫就可以學好的。他們可以幫助群眾組織生產，幫助群眾總結經驗。我們的同志學會了組織群眾的勞動，學會了幫助農民做按家生產計劃，組織變工隊，組織運鹽隊，組織綜合性合作社，組織軍隊的生產，組織機關學校的生產，組織工廠的生產，組織生產競賽，獎勵勞動英雄，組織生產展覽會，發動群眾的創造力和積極性，加上旁的各項本領，我們就一定可以把日本帝國主義打出去，一定可以協同全國人民，把一個新國家建立起來。

　　我們共產黨員，無論在什么問題上，一定要能夠同群眾相結合。如果我們的黨員，一生一世坐在房子里不出去，不經風雨，不見世面，這種黨員，對于中國人民究竟有什么好處沒有呢?一點好處也沒有的，我們不需要這樣的人做黨員。我們共產黨員應該經風雨，見世面;這個風雨，就是群眾斗爭的大風雨，這個世面，就是群眾斗爭的大世面。“三個臭皮匠，合成一個諸葛亮”，這就是說，群眾有偉大的創造力。中國人民中間，實在有成千成萬的“諸葛亮”，每個鄉村，每個市鎮，都有那里的“諸葛亮”。我們應該走到群眾中間去，向群眾學習，把他們的經驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾(宣傳)，并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福。如果我們做地方工作的同志脫離了群眾，不了解群眾的情緒，不能夠幫助群眾組織生產，改善生活，只知道向他們要救國公糧，而不知道首先用百分之九十的精力去幫助群眾解決他們“救民私糧”的問題，然后僅僅用百分之十的精力就可以解決救國公糧的問題，那末，這就是沾染了國民黨的作風，沾染了官僚主義的灰塵。國民黨就是只問老百姓要東西，而不給老百姓以任何一點什么東西的。如果我們共產黨員也是這樣，那末，這種黨員的作風就是國民黨的作風，這種黨員的臉上就堆上了一層官僚主義的灰塵，就得用一盆熱水好好洗干凈。我覺得，在無論哪一個抗日根據地的地方工作中，都存在有這種官僚主義的作風，都有一部分缺乏群眾觀點因而脫離群眾的工作同志。我們必須堅決地克服這種作風，才能和群眾親密地結合起來。

　　此外，在我們的軍隊工作中，還存在有一種軍閥主義作風，這也是一種國民黨的作風，因為國民黨軍隊是脫離群眾的。我們的軍隊必須在軍民關系上、軍政關系上、軍黨關系上、官兵關系上、軍事工作和政治工作關系上、干部相互關系上，遵守正確的原則，決不可犯軍閥主義的毛病。官長必須愛護士兵，不能漠不關心，不能采取肉刑;軍隊必須愛護人民，不能損害人民利益;軍隊必須尊重政府，尊重黨，不能鬧獨立性。我們的八路軍新四軍是人民的軍隊，歷來是好的，現在也是好的，是全國軍隊中一支最好的軍隊。但是近年來確實生長了一種軍閥主義的毛病，一部分軍隊工作同志養成了一種驕氣，對士兵，對人民，對政府，對黨，橫蠻不講理，只責備做地方工作的同志，不責備自己，只看見成績，不看見缺點，只愛聽恭維話，不愛聽批評話。例如陜甘寧邊區，就有這種現象。經過去年的高級干部會議和軍政干部會，又經過今年春節的擁政愛民運動和擁軍運動，這個傾向是根本地克服下去了，還有一些殘余，還必須繼續去克服。華北華中各根據地內，這種毛病都是有的，那里的黨和軍隊必須注意克服這種毛病。

　　無論在地方工作中，在軍隊工作中，無論是官僚主義傾向或軍閥主義傾向，其毛病的性質都是一樣，就是脫離群眾。我們的同志，絕對大多數都是好同志。對于有了毛病的人，一經展開批評，揭發錯誤，也就可以改正。但是必須開展自我批評，正視錯誤傾向，認真實行改正。如果在地方工作中不批評官僚主義傾向，在軍隊工作中不批評軍閥主義傾向，那就是愿意保存國民黨作風，愿意保存官僚主義灰塵和軍閥主義灰塵在自己清潔的臉上，那就不是一個好黨員。如果我們在地方工作中去掉官僚主義傾向，在軍隊工作中去掉軍閥主義傾向，那就一切工作都會順利地開展，生產運動當然也是這樣。

　　我們邊區的生產，無論在農民群眾方面、機關學校方面、軍隊方面、工廠方面，都得到了很大的成績，在軍民關系上也有了很大進步，邊區的面目，和以前大不相同了。所有這些，都是我們的同志的群眾觀點已經加強，同群眾的結合大進一步的表現。但是我們不應該自滿，我們還要繼續作自我批評，還要繼續求進步。我們的生產也要繼續求進步。我們臉上有灰塵，就要天天洗臉，地上有灰塵，就要天天掃地。盡管我們在地方工作中的官僚主義傾向，在軍隊工作中的軍閥主義傾向，已經根本上克服了，但是這些惡劣傾向又可以生長起來的。我們是處在日本帝國主義和中國反動勢力的層層包圍之中，我們是處在散漫的小資產階級的包圍之中，極端惡濁的官僚主義灰塵和軍閥主義灰塵天天都向我們的臉上大批地撲來。因此，我們決不能一見成績就自滿自足起來。我們應該抑制自滿，時時批評自己的缺點，好像我們為了清潔，為了去掉灰塵，天天要洗臉，天天要掃地一樣。

　　各位勞動英雄和模范生產工作者，你們是人民的領袖，你們的工作是很有成績的，我希望你們也不要自滿。我希望你們回到關中去，回到隴東去，回到三邊去，回到綏德去，回到延屬各縣去，回到機關學校部隊工廠去，領導人民，領導群眾，把工作做得更好，首先是按自愿的原則把群眾組織到合作社里來，組織得更多，更好。希望你們回去實行這一條，宣傳這一條，使明年再開勞動英雄大會的時候，我們能夠得到更大的成績。

　　第二十一節  必須做好經濟建設工作

　　(一九四四年四月三日)

　　《必須做好經濟建設工作》，是毛澤東在任弼時一九四四年寫的《去年邊區財經工作的估計與今年邊區金融貿易財政政策的基本方針》講演稿上加寫的兩段話。其中，一段寫在講演稿“新社會制度的建立，就是為著適應生產力的發展的，它是為著經濟發展的，而且經濟發展了才使新的社會制度獲得鞏固的基礎”之后;一段寫在講演稿“在這次高干會以后，應當是可以引起全黨來在思想上認識貿易、金融、財政工作的重要”之后。原文如下：

　　一

　　因為中國革命的長期性，一方面為著革命與戰爭事業的物質供給上的需要，一方面為著人民的需要，都必須從事經濟建設的工作，不應該也不可能等候把全部敵人打平后才去進行建設工作。加以中國地方的廣大，要使全國人民都信服我們所指出的道路的正確性而擁護我們，而參加革命奮斗，需要我們拿建設的榜樣給他們看，才能作得到。

　　二

　　認識貿易、金融、財政是組織全部經濟生活的重要環節，離了它們，或對它們采取了錯誤方針，全部經濟生活就會停滯，或受到障礙。 

　　第二十二節 共產黨是要努力于中國的工業化的

　　(一九四四年五月二十二日)

　　《共產黨是要努力于中國的工業化的》，這是毛澤東同志在中共中央辦公廳為陜甘寧邊區工廠廠長及職工代表會議舉行的招待會上講話的摘要。原文如下：

　　現在無論中國和外國都為了同一的目標而奮斗，那就是打倒法西斯。我們陜甘寧邊區的工業建設，也和其他一切工作的目的一樣，是為了打倒日本帝國主義。邊區在五年前才真正開始有了一點工業，當時只有七百個產業工人，一九四二年有了四千個工人，到了今年就有一萬二千個工人。所以邊區工業的進步是很快的，它的數目雖小，但它所包含的意義卻非常遠大。誰要不認識這個最有發展、最富于生命力、足以引起一切變化的力量，誰的頭腦就是混沌無知。這次開大會的目標，就是在兩年以內要爭取做到工業品的全部自給，首先是布的自給與鐵的自給。假如我們做到了全部自給，我們工人的數目還會大大地增加。全體工程師、廠長、工人們都要向這方面努力，共產黨員和非共產黨員都要向這方面努力。像沈鴻同志、陳振夏同志，他們不是共產黨員，但是他們的心和共產黨員一樣，都是為了打倒日本帝國主義而艱苦奮斗的。要打倒日本帝國主義，必需有工業;要中國的民族獨立有鞏固的保障，就必需工業化。我們共產黨是要努力于中國的工業化的。

　　中國落后的原因，主要的是沒有新式工業。日本帝國主義為什么敢于這樣地欺負中國，就是因為中國沒有強大的工業，它欺侮我們的落后。因此，消滅這種落后，是我們全民族的任務。老百姓擁護共產黨，是因為我們代表了民族與人民的要求。但是，如果我們不能解決經濟問題，如果我們不能建立新式工業，如果我們不能發展生產力，老百姓就不一定擁護我們。在抗日戰爭中，共產黨領導的軍隊抗擊了百分之五十八的日軍、百分之九十的偽軍，這方面我們是有經驗、有成績的。但是，對于經濟工作，尤其是工業，我們還不大懂，可是這一門又是決定一切的，是決定軍事、政治、文化、思想、道德、宗教這一切東西的，是決定社會變化的。因此，所有的共產黨員都應該學習經濟工作，其中許多人應該學習工業技術。我們邊區是個大學校，其中有一門課叫做工業，這次職工代表大會便是一個工業的短期訓練班。如果我們共產黨員不關心工業，不關心經濟，也不懂得別的什么有益的工作，對于這些一無所知，一無所能，只會做一種抽象的“革命工作”，這種“革命家”是毫無價值的。我們應該反對這種空頭“革命家”，學習使中國工業化的各種技術知識。

　　第二十三節 中共中央關于城市工作的指示

　　(一九四四年六月五日)

　　1944年6月5日，由毛澤東起草，中共中央發出《關于城市工作的指示》，要求各地黨的組織必須把城市工作與根據地工作作為同等重要的兩大任務，一俟時機成熟，就可使二者結合，里應外合地進攻日本侵略者，奪取大城市與交通要道。9月4日，中共中央發出《關于建立城市工作部門的指示》，要求地委以上各級黨部必須建立城市工作部。原文如下：

　　一、不占領大城市與交通要道，不能驅逐日寇出中國。不爭取在日寇壓迫下的千百萬勞動群眾與市民群眾，瓦解偽軍偽組織，并準備武裝起義，不能配合軍隊與農村占領大城市與交通要道。過去人們以為從大城市與交通要道驅逐日寇的任務，似乎只有國民黨才能勝任;現在必須改變此種觀點，認為有些只有依靠我黨才能勝任，有些主要依靠我黨才能勝任，依靠國民黨是無望的。國民黨已腐化達于極點，河南數十萬國民黨軍隊不戰而潰或一觸即潰，就是明證。僅在沒有我黨強大軍隊與強大根據地的地方，我黨才不能負此責任。

　　二、因此，各局各委必須把城市工作與根據地工作作為自己同等重要的兩大任務，而負起準備奪取所屬一切大、中、小城市與交通要道的責任來。日寇現在為著救死而正在向中國正面戰場大舉進攻，日寇正在沒落過程中。西方反希特勒斗爭不久可望獲勝，太平洋反攻日寇今后必更開展。這一切給予我黨以良好條件，一方面發展與鞏固根據地，依據現有基礎，建設比現在強大得多的軍隊與地方工作;又方面，爭取城市及交通要道的千百萬群眾，瓦解與爭取偽軍偽警，準備武裝起義，以俟時機成熟，就可使二者相互配合，里應外合地進攻日寇，占領大城市與交通要道。里應外合的思想，是我黨從大城市驅逐敵人的根本思想。

　　三、各局各委必須把爭取敵占一切大、中、小城市與交通要道及準備群眾武裝起義這種工作，提到極重要地位，改變過去不注重或不大注重城市工作與交通要道工作的觀點，喚起全黨注重此項工作，認真地與細心地總結經驗，研究辦法，組織機關，配備干部，進行工作，以期在今年下半年及明年上半年，就能收到顯著成績，準備配合世界大事變，在時機成熟時，奪取在有我強大軍隊與強大根據地附近的一切敵占城市與交通要道。

　　四、要實現這個偉大任務，必須解決下列諸項具體問題:

　　第一，關于思想。要進行教育，使廣大干部完全了解由我黨領導里應外合地占領大城市與交通要道，以便最后驅逐日寇的可能性、必要性與重要性，沒有此種思想教育，是不能動員全黨行動的。又要使干部了解:在目前去進行城市與交通要道的工作，比過去有完全新的目標。在以前進行這種工作，只是為了保存組織，渡過黑暗，或是為了獲取情報與購買物資。現在則是為了爭取千百萬群眾，爭取偽軍偽警，準備武裝起義，奪取城市與交通要道。一切努力與工作都是為了這個目標，并服從這個目標。又要使干部了解:在目前為了這樣的目標去進行城市與交通要道的工作，是切合時宜的。因為世界反法西斯戰爭與中國抗戰均已確切接近完全勝利，國民黨的極端腐敗與我黨我軍在廣大敵后戰場的勝利堅持，全國人民對國民黨更加失望，而對我黨我軍則寄以無限希望，敵占區廣大群眾的革命熱潮，今后必然有極迅速的高漲，目前去進行這一工作，比以前有更寬廣的社會條件與群眾條件。因此，在以前曾經正確地不提出準備武裝起義奪取大城市的任務，而在現在就必須提出?，F在如果不提出，則我們將要犯一個大錯誤，在將來反攻時逼使我們在沒有準備或準備不足的情況下去進行爭奪大城市與交通要道的斗爭，使我軍將來進攻城市時沒有充分與必要的內應，以及在奪取城市后不能迅速發動群眾建立城市的革命秩序與掌管城市。又要使干部了解:為著奪取城市與交通要道的武裝起義的準備工作，是一種長期艱苦而偉大的準備工作。由于中國特殊條件，城市武裝起義常常只有在響應城外進攻軍隊的條件下，即在里應外合條件下，才有勝利可能(例如一九二七年上海起義)，而沒有城外軍事行動配合的單獨城市起義，是很難勝利的。因此在準備城市武裝起義工作中，應該反對急躁病，反對輕率地舉行武裝起義，反對在沒有城外我軍配合條件下，單獨地或者過早地發動起義。必須要有長時間和極端復雜忍耐的工作，決不是粗枝大葉與急躁的工作所能濟事。又要使干部了解:我們進行城市工作的方針和一般策略是無法秘密的，是應該向全黨傳達的。但是在城市與一切敵占區的具體工作計劃及具體組織工作，則應完全秘密，應在黨內進行關于秘密工作的教育，每個黨員及干部，只應知道他們所必須知道的事，不應知道他們所能夠知道的事。

　　第二，關于計劃與組織。各局各委應依據自己所屬地區內一切大、中、小城市及鐵路、公路與偽軍偽警的具體情況，擬定一個大體計劃，例如如何分工負責，如何組織機關，如何配備干部與訓練干部等。應該以每一個城市(大的、中等的和小的)，每一段鐵路、公路，每一個偽軍部隊與偽警組織為工作對象，都組織一個有能力的工作委員會去進行工作。大城市與大部隊還可組織幾個委員會，分頭分區去工作。此種委員會不作根據地工作，專門負責組織與指導各該城市要道與偽軍中的工作。此種委員會目前可設在根據地內或游擊區內，如有安全條件，則設在城內。各局各區黨委，對所屬大城市、中等城市及重要鐵路，應委托在自己直接指導下的工作委員會去工作，各敵占縣城及小城市，則在各地委或縣委指導下組織委員會去工作。對于經常調動的偽軍中的每一個軍或師，應在適當黨委指導下成立一個委員會去工作。但是同時，這種工作還應動員全黨全軍一切組織，多頭地與分路地去進行，從支部到中央局各級組織，只要它對城市與交通要道及偽軍偽警有辦法去進行工作者，均應直接派人去工作，暫時不必統一，關系亦不必交代。如各種關系在工作中群眾中碰頭時，則應彼此關照協助，不應彼此爭奪和抱怨。這種工作應由各級黨委負責領導。但為管理方便起見，在各局及區黨委之下，可成立城市工作部門。這種部門除指導和組織城市與交通要道秘密工作外，還應指導敵區城市與交通要道附近的小型便衣游擊隊，借此給城市工作以便利。這種部門應駐在根據地比較隱蔽的地方，不要與根據地黨、政、軍混在一塊。

　　第三，關于工作方向。由于我們的工作目標是反對民族敵人，大局有利于我，城市與要道周圍或其不遠地方又有我黨強大軍隊與根據地，這種工作將有極大開展的客觀條件。在敵占城市與交通要道的人民中，除開極少數死心漢奸與頑固反共分子外，大多數人是能夠參加或同情各種各樣抗日工作的。因此，我們在城市與交通要道的一切群眾中、各界人民中，都要進行廣泛而妥善的工作。在偽軍偽警中，在工人苦力中，在偽政界、偽經濟界、偽文化界中，以及在青年學生、兒童、婦女中，甚至各種秘密結社與流氓組織中，都要去進行工作。但應將主要注意力放在爭取數十萬偽軍偽警和爭取數百萬工人苦力的工作上，因為他們是武裝起義的決定力量，而這點正是各地以前所注意不夠的。我們在工人苦力中的活動與組織，應與上層統一戰線的活動分開進行。而上層活動一般應是為了掩護與協助下層群眾中的活動。我們的活動不應與國民黨組織發生任何關系，我們應在群眾中揭破國民黨人的反動腐敗無能和只顧少數人利益、不顧民族利益，肅清大城市群眾中對國民黨的任何幻想。過去我們在大城市為情報及經濟工作而建立的組織與關系，仍應進行情報與經濟工作，只在可能情況下去進行一些上層活動與群眾工作。為了廣泛造成根據地同城市(特別大城市)和要道的交通聯系，并為準備奪取城市和要道的軍事出發地，應在城市四周與要道兩側的人民中進行充分的工作，根據地游擊戰爭應采取各種妥善辦法向城市四周與要道兩側逐漸逼近，在那里建立隱蔽的游擊區，以利城市與要道工作的進行。同時，要動員城市與要道中的大批工人與革命知識分子出城出路參加游擊戰爭，其中若干人準備在起義時派回去指導起義的武裝斗爭，以便里應外合，占領城市與要道。重說一次，里應外合的思想，是我黨奪取城市與要道的根本思想，應從這點出發去部署一切力量，布置一切工作。

　　第四，關于工作方法。到城市與交通要道工作的方法，應從總結已有經驗中取得，并應在以后的工作中，不斷去總結經驗，將群眾中創造的各種好方法普遍化。但應指出:黨在內戰時期在城市與交通要道的工作方法，一般是錯誤的，是不能采用的，應該批判這種錯誤，以免重復。而在抗戰以來，各根據地在其附近敵占區與某些小城市進行了極有成效的合法斗爭與非法斗爭相配合的工作，在某些大城市，也有許多好的工作。在這些工作中，其方法一般是正確的。如果將我們在敵占區與小城市的工作經驗，加以適當改造，就可移用于大城市、中等城市和交通要道。各地應用心研究適合每一個地點、每一種群眾、當時環境的合法與非法相配合的斗爭形式。在敵占區，黨和抗日團體的組織，只能秘密進行，因此應該注意精干、隱蔽，嚴防特務分子混入。但各種普通群眾組織與群眾活動，就應該公開利用一切可能的合法形式去進行。例如，利用已有各種偽組織(新民會、自衛團等)，或成立各種灰色社會團體，或建立純粹的但與群眾有密切聯系的社會職業機關與職業活動(茶館、飯店、薦頭房等)，甚至利用工廠、工房、學校、店鋪，在為了共同欺騙與應付敵人漢奸，保護中國人的口號下，成立其中所有人員某種無定形的聯盟，亦是一種很好的群眾組織形式。我們?？吹礁鶕馗浇l村中全村人聯盟，共同欺騙與應付敵人漢奸的嚴密組織和分工，這種辦法，應該運用到城市某些工廠、工房、學校、店鋪中去。應從保護群眾的切身利益出發，把群眾聯合起來，例如減輕負擔，免除騷擾，隱藏物資以及增加工資改善待遇等，均可以成為群眾聯合活動的出發點。而敵人對華“新政策”的欺騙做作，則大可成為我們和群眾利用的合法口號。其次，八路軍、新四軍在敵區各階層人民中的極高威信，亦可成為我們城市工作的有利資本，許多人以聽到我軍消息，與我軍建立某種聯系，取得我軍某種證件為榮耀者，我們應該利用這種情形去促進人民的團結，但這在敵區是非法的，應該十分隱蔽地有限度地去利用。在目前，城市和要道的一切非法活動與非法斗爭，以不妨礙和破壞我們的合法組織與合法斗爭為限度。這點同根據地附近游擊區中的合法與非法聯系的斗爭，是有些區別的。在游擊區中的合法斗爭，常常是為了掩護非法游擊隊的活動和存在，而在城市與交通要道則相反，非法斗爭常常應該服從合法斗爭。在敵區的宣傳工作，亦應采用許多合法形式去進行，利用各種合法的報紙、刊物和書籍，并利用各種合法口號去進行。各種非法宣傳也是應該進行的，但應切實考慮其方法。在目前，口頭宣傳是主要的，甚至可用散布流言的方法。發行非法的傳單、書籍、報紙則應有周密謹慎的組織?？傊诔鞘泄ぷ鞣椒ㄉ?，應反對兩種偏向:一是粗心大意，不負責任，大喊大叫，莽沖莽撞的冒險主義方法;一是根本不動，單純隱蔽，不去聯系群眾與進行群眾工作的尾巴主義方法。正確方法是在一切可能的與合法的范圍內，去聯系與團結盡可能廣大的群眾，去提高群眾的覺悟性、組織性，而使精干的秘密組織與秘密活動隱藏在廣大群眾之中，隱藏在群眾的合法活動之中。而在舉行起義以前，一切組織形式與斗爭形式，均應避免定形的與系統的形式，采用各種不定形的與分散的方式，以期多得勝利，減少損害。

　　第五，關于干部。必須有大批干部去進行城市與交通要道的工作。現有在城市工作的干部及過去在城市工作過的老干部，都應設法使他們仍舊擔負這種工作，但應使他們吸收新經驗，并在新方針下，用新方法去工作。其次，數年來在各根據地附近敵占區的兩面斗爭中，已經鍛煉出廣大而善于進行合法斗爭的黨與非黨干部，其中許多人是有善于應付敵人、欺騙敵人、進行合法斗爭的豐富知識的，有些甚至超過我們內戰時期城市工作的老干部。其中許多人，是能夠到城市工人苦力中及其他各種職業中立足的，應該很好地訓練培養與使用這些干部。只要這些人有辦法到大城市、中等城市及交通要道立足，并能進行工作，就應抽調一些出來，加以短期訓練派去工作，不論是知識分子、工人、農民及其他各種職業者，或黨與非黨干部均可。而這種干部，現在各根據地是很多的。再次，就是各根據地都有一些人經常到敵占城市經商、做工、謀事，特別是在蘇北與膠東，每年有數十萬人到上海、杭州及滿洲各城市謀生。因此，應從這些人中尋找與訓練出各種各樣的城市工作干部。此外，在偽軍俘虜中亦可訓練一些干部放回去。根據地士紳到城市居住者，亦可給他以某種任務和名義到城市去活動。就是根據地中因有某種政治嫌疑而不易弄清楚者，亦可派他們到敵占城市進行某種獨立活動來考察他。而在各種干部中，要特別注意培養各城各路的當地干部，外去干部應把自己當作當地干部的引路者與保育者。在根據地中，還可以找到原來在城市及要道生長與居住過的干部，加以訓練派回去?？傊?，我們應放手使用各種各樣干部去進行各種各樣工作，并使各種人的各種工作都分開進行，不混雜在一起，多頭地與分路地去做。但同時又必須保持黨的秘密組織之精干、純潔與可靠，在一切大、中、小城市及鐵路、公路上建立起黨的多數可靠據點，作為偉大城市工作的領導骨干，形成黨的領導骨干與廣大人民群眾相結合的局面。此外，在根據地中，各級黨、政、軍、民的負責干部，均應切實研究與學習城市工作，研究城市的武裝起義及里應外合的斗爭藝術，研究建立城市革命秩序，掌管城市及大的工商業，作為將來奪取與管理大城市和交通要道的準備。

　　第六，關于經費。必須有大批經費去進行城市與交通要道的工作，只要不引起干部的浪費及城市工作人員的雇傭觀念，一切必須的經費，是應該充分付給的。各根據地各種組織，為了進行城市與交通要道工作的必需開支，應準予報銷。在各根據地預算中，應準備一筆充足的城市工作經費。發給資本到城市與要道去做生意，以其盈利充工作經費的辦法，也是可以采用的。

　　五、上述各項具體問題的意見，應由各局各委依據當地情況，加以切實研究，靈活地運用到實際工作中去，并在以后工作中加以充分發揮。只有這些具體問題完全解決，才能使城市與交通要道工作獲得顯著成績，走向武裝起義的目的地。

　　中共中央

　　六月五日

　　第二十四節  必須學會做經濟工作

　　（一九四五年一月十日）

　　《必須學會做經濟工作》，是毛澤東在陜甘寧邊區勞動英雄和模范工作者大會上的講話,結合邊區政治經濟實際， 論述了中國解放區經濟工作的重要方針，號召黨政軍民學人員齊動員，骨干帶頭，虛心學會做經濟工作，堅持戒驕戒躁，互相幫助，自力更生，艱苦奮斗，廣泛開展群眾性大生產運動，實現增產節約，自給自足，趕走敵人，建設國家，爭取中國革命和建設的更大勝利。原文如下：

　　各位勞動英雄，各位模范工作者!

　　你們開了會，總結了經驗，大家歡迎你們，尊敬你們。你們有三種長處，起了三個作用。第一個，帶頭作用。這就是因為你們特別努力，有許多創造，你們的工作成了一般人的模范，提高了工作標準，引起了大家向你們學習。第二個，骨干作用。你們的大多數現在還不是干部，但是你們已經是群眾中的骨干，群眾中的核心，有了你們，工作就好推動了。到了將來，你們可能成為干部，你們現在是干部的后備軍。第三個，橋梁作用。你們是上面的領導人員和下面的廣大群眾之間的橋梁，群眾的意見經過你們傳上來，上面的意見經過你們傳下去。

　　你們有許多的長處，有很大的功勞，但是你們切記不可以驕傲。你們被大家尊敬，是應當的，但是也容易因此引起驕傲。如果你們驕傲起來，不虛心，不再努力，不尊重人家，不尊重干部，不尊重群眾，你們就會當不成英雄和模范了。過去已有一些這樣的人，希望你們不要學他們。

　　你們的經驗，這次會議做了總結。這個總結文件說得很好，不但這里適用，各地也可以適用，我就不講這些了。我想講一點我們的經濟工作。

　　近幾年中，我們開始學會了經濟工作，我們在經濟工作中有了很大的成績，但這還只是開始。我們必須在兩三年內，使陜甘寧邊區和敵后各解放區，做到糧食和工業品的全部或大部的自給，并有盈余。我們必須使農業、工業、貿易三方面都比現在有更大的成績。到了那時，才算學得更多，學得更好。如果哪一個地方的軍民生活沒有改善，為著反攻而準備的物質基礎還不穩固，農業、工業、貿易不是一年一年地上漲，而是停止不進，甚至下降，便證明哪個地方的黨政軍工作人員還是沒有學會經濟工作，哪個地方就會遇到絕大的困難。

　　有一個問題必須再一次引起大家注意的，就是我們的思想要適合于目前我們所處的環境。我們目前所處的環境是農村，這一點好像并沒有什么問題，誰不知道我們是處在農村中呢?其實不然。我們有很多同志，雖然天天處在農村中，甚至自以為了解農村，但是他們并沒有了解農村，至少是了解得不深刻。他們不從建立在個體經濟基礎上的、被敵人分割的、因而又是游擊戰爭的農村環境這一點出發，他們就在政治問題上，軍事問題上，經濟問題上，文化問題上，黨務問題上，工人運動、農民運動、青年運動、婦女運動等項的問題上，常常處理得不適當，或不大適當。他們帶著城市觀點去處理農村，主觀地作出許多不適當的計劃，強制施行，常常碰了壁。近幾年來，由于整風，由于在工作中碰了釘子，我們的同志有了很多的進步。但是還須注意使我們的思想完全適合于我們所處的環境，然后才能使我們的工作樣樣見效，并迅速見效。如果我們真正了解了我們所處的環境是一個建立在個體經濟基礎上的、被敵人分割的、因而又是游擊戰爭的農村根據地，如果我們所做的一切都是從這一點出發，看起來收效很慢，并不轟轟烈烈，但是在實際上，比較那種不從這一點出發而從別一點出發，例如說，從城市觀點出發，其工作效果會怎么樣呢?那就決不是很慢，反而是很快的。因為，如果我們從后一點出發，脫離今天的實際情況，做起來不是效率快慢的問題，而是老碰釘子，根本沒有效果的問題。

　　比如我們提倡采取現有樣式的軍民生產運動，發生了很大的效果，就是一個明顯的證據。

　　我們要打擊日本侵略者，并且還要準備攻入城市，收復失地。然而我們是處在個體經濟的被分割的游擊戰爭的農村環境中，怎樣能夠達到這個目的呢?我們不能學國民黨那樣，自己不動手?？客鈬?，連棉布這樣的日用品也要依賴外國。我們是主張自力更生的。我們希望有外援，但是我們不能依賴它，我們依靠自己的努力，依靠全體軍民的創造力。那末，有些什么辦法呢?我們就用軍民兩方同時發動大規模生產運動這一種辦法。

　　由于是農村，人力物力都是分散的，我們的生產和供給就采取“統一領導，分散經營”的方針。

　　由于是農村，農民都是分散的個體生產者，使用著落后的生產工具，而大部分土地又還為地主所有，農民受著封建的地租剝削，為了提高農民的生產興趣和農業勞動的生產率，我們就采取減租減息和組織勞動互助這樣兩個方針。減租提高了農民的生產興趣，勞動互助提高了農業勞動的生產率。我已得了華北華中各地的材料，這些材料都說：減租之后，農民生產興趣大增，愿意組織如同我們這里的變工隊一樣的互助團體，三個人的勞動效率抵過四個人。如果是這樣，九千萬人就可以抵過一億二千萬人。還有兩個人抵過三個人的。如果不是采取強迫命令、欲速不達的方針，而是采取耐心說服、典型示范的方針，那末，幾年之內，就可能使大多數農民都組織在農業生產的和手工業生產的互助團體里面。這種生產團體，一經成為習慣，不但生產量大增，各種創造都出來了，政治也會進步，文化也會提高，衛生也會講究，流氓也會改造，風俗也會改變;不要很久，生產工具也會有所改良。到了那時，我們的農村社會，就會一步一步地建立在新的基礎的上面了。

　　如果我們的工作人員用心地研究這項工作，用極大的精力幫助農村人民展開生產運動，幾年之內，農村就會有豐富的糧食和日用品，不但可以堅持戰斗，不但可以對付荒年，而且可以貯藏大批糧食和日用品，以為將來之用。

　　不但要組織農民生產，而且要組織部隊和機關一齊生產。由于是農村，由于是經常被敵人摧殘的農村，由于是長期戰爭的農村，部隊和機關就必須生產。由于是分散的游擊戰爭，部隊和機關也可能生產。在我們陜甘寧邊區，則更由于部隊和機關的人數和邊區人口比較，所占比例數太大，如果不自己生產，則勢將餓飯;如果取之于民太多，則人民負擔不起，人民也勢將餓飯。因此，我們決定開展大規模的生產運動。拿陜甘寧邊區說，部隊和機關每年需細糧(小米)二十六萬擔(每擔三百斤)，取之于民的占十六萬擔，自己生產的占十萬擔，如果不自己生產，則軍民兩方勢必有一方要餓飯。由于展開了生產運動，現在我們不但不餓飯，而且軍民兩方面都吃得很好。

　　我們邊區的機關，除糧食被服兩項之外，其他用費，大部自給，有些單位則全部自給。另有許多單位，并且自給一部分糧食，一部分被服。

　　邊區部隊的功勞更大。許多部隊，糧食被服和其他一切，全部自給，即自給百分之一百，不領政府一點東西。這是最高的標準，這是第一個標準，是在幾年之內逐漸達到的。

　　前方要作戰，不能采取這個標準。前方可以設立第二、第三兩個標準。第二個標準是除糧食被服兩項由政府供給之外，其他如油(每人每日五錢)、鹽(每人每日五錢)、菜(每人每日一斤至一斤半)、肉(每人每月一斤至二斤)、柴炭費、辦公費、雜支費、教育費、保健費、擦槍費、旱煙、鞋子、襪子、手套、毛巾、牙刷等，一概生產自給，約占全部用費的百分之五十，可以在兩年至三年內逐漸地做到。現在已有做到了的。這個標準，在鞏固區內可以實行。

　　第三個標準，是在邊沿區和游擊區內實行的，他們不可能自給百分之五十，但是可能自給百分之十五到二十五。能夠這樣，也就很好。

　　總之，除有特殊情形者外，一切部隊、機關，在戰斗、訓練和工作的間隙里，一律參加生產。部隊和機關，除利用戰斗、訓練和工作的間隙，集體參加生產之外，應組織專門從事生產的人員，創辦農場、菜園、牧場、作坊、小工廠、運輸隊、合作社，或者和農民伙種糧、菜。在目前條件下，為著渡過困難，任何機關、部隊，都應建立起自己的家務。不愿建立家務的二流子習氣，是可恥的。還應規定按質分等的個人分紅制度，使直接從事生產的人員能夠分得紅利，借以刺激生產的發展。又須首長負責，自己動手，實行領導骨干和廣大群眾相結合、一般號召和具體指導相結合的辦法，才能有效地推進生產工作。

　　有人說：部隊生產，就不能作戰和訓練了;機關生產，就不能工作了。這種說法是不對的。最近幾年，我們邊區部隊從事大量的生產，衣食豐足，同時又進行練兵，又有政治和文化學習，這些都比從前有更大的成績，軍隊內部的團結和軍民之間的團結，也比從前更好了。在前方，去年一年進行了大規模的生產運動，可是去年一年作戰方面有很大的成績，并且普遍地開始了練兵運動。機關因為生產，工作人員生活改善了，工作更安心、更有效率，邊區和前方都是這樣。

　　由此可見，處在農村游擊戰爭環境中的機關和部隊，如果有了生產自給運動，他們的戰斗、訓練和工作，就更加有勁，更加活躍了;他們的紀律，他們的內部的團結和外部的團結，也就更好了。這是我們中國長期游擊戰爭的產物，這是我們的光榮。我們學會了這一條，我們就對一切物質困難都不怕了。我們將一年一年地更有生氣，更有精力，愈戰愈強，只有我們去壓倒敵人，決不怕敵人來壓倒我們。

　　在這里，有一點還須引起我們前方同志的注意。我們有些地區開辟不久，還頗富足，但是那里的工作人員自恃富足，不肯節省，也不肯生產。這樣就很不好，他們在將來一定會要吃虧的。任何地方必須十分愛惜人力物力，決不可只顧一時，濫用浪費。任何地方必須從開始工作的那一年起，就計算到將來的很多年，計算到長期堅持戰爭，計算到反攻，計算到趕走敵人之后的建設。一面決不濫用浪費，一面努力發展生產。過去有些地方缺少長期打算，既未注意節省人力物力，又未注意發展生產，吃了大虧。得了這個教訓，現在必須引起注意。

　　關于工業品，陜甘寧邊區決定在兩年內，做到花、紗、布、鐵、紙及其他很多用品的完全自給。原來根本沒有或者出產很少的，要一概自種自造自給，完全不靠外面。所有這些，由公營、私營和合作社經營三方面完成任務。一切產品，不但求數量多，而且求質量好，耐穿耐用。邊區政府、八路軍聯防司令部、黨中央西北局，對于這些抓得很緊，這是非常之對的。希望前方各地也是這樣做。有許多地方已是這樣做了，希望他們得到成功。

　　我們邊區和整個解放區，還要有兩年至三年工夫，才能學會全部的經濟工作。我們到了糧食和工業品全部或大部自種自造自給并有盈余的日子，就是我們全部學會在農村中如何做經濟工作的日子。將來從城市趕跑敵人，我們也會做新的經濟工作了。中國靠我們來建設，我們必須努力學習。

第二十五節游擊區也能夠進行生產

　　（一九四五年一月三十一日）

　　張平凱15歲參加革命，由少識字自學成才，抗戰時期任晉察冀軍區生產民運部長，負責組織晉察冀軍區大生產運動。在廣泛調查的基礎上，把晉察冀軍區大生產運動的實際經驗及時給以報道。他寫了兩篇新聞稿：《晉察冀游擊隊生產運動》和《晉察冀機關部隊大生產的第一年》，被《解放日報》刊發。毛澤東看到第一篇新聞稿后，大加贊賞，欣然提筆，為這篇稿子寫了一篇社論：《游擊區也能進行生產》，給以高度肯定和評價。一個月后，毛澤東又看到張平凱的第二篇稿子，更加贊賞，親自給博古寫信說：“平凱同志的稿子甚好，既生動，又有原則性，全文分數日在新華社播報。”這篇社論全文如下：

　　我們在敵后解放區中那些比較鞏固的根據地內，能夠和必須發動軍民的生產運動的問題，早已解決了，不成問題了。但是在游擊區中，在敵后之敵后，是否也能夠這樣，在過去，在許多人的思想中，還是沒有解決的，這是因為還缺少證明的緣故。

　　可是現在有了證據了。根據一月二十八日《解放日報》所載張平凱同志關于晉察冀游擊隊的生產運動的報道，晉察冀邊區的許多游擊區內，已于一九四四年進行了大規模的生產，并且收到了極好的成績。張同志報道中所提到的區域和部隊，有冀中的第六分區，第二分區的第四區隊，第四分區的第八區隊，徐定支隊，保滿支隊，云彪支隊，有山西的代縣和崞縣的部隊。那些區域的環境是很惡劣的：“敵偽據點碉堡林立，溝墻公路如網，敵人利用它的軍事上的優勢和便利的交通條件，時常對我襲擊，包圍，‘清剿’;游擊隊為了應付環境，往往一日數處地轉移。”然而他們仍然能夠于戰爭的間隙，進行了生產。其結果：“使得大家的給養有了改善，每人每日增加到五錢油和鹽，一斤菜，每月斤半肉。而且幾年沒有用過的牙刷、牙粉和識字本，現在也都齊全了。”大家看，誰說游擊區不能生產呢!

　　許多人說：人稠的地方沒有土地。果真沒有土地嗎?請看晉察冀：“首先在農業為主的方針下，解決了土地問題。他們共有九種辦法：第一，平毀封鎖墻溝;第二，平毀可被敵人利用的汽車路，在其兩旁種上莊稼;第三，利用小塊荒地;第四，協助民兵，用武裝掩護，月夜強種敵人堡壘底下的土地;第五，與缺乏勞動力的農民伙耕;第六，部隊化裝，用半公開的形式，耕種敵人據點碉堡旁邊的土地;第七，利用河沿，筑堤修灘，起沙成地;第八，協助農民改旱地為水地;第九，利用自己活動的村莊，到處伴種。”

　　農業生產是可以的，手工業及其他生產大概不能吧?果真不能嗎?請看晉察冀：“溝線外部隊的生產，不限于農業，而且也和鞏固區一樣，開展了手工業和運輸業。第四區隊開設了一個氈帽坊，一個油坊，一個面坊，七個月中盈利五十萬元本幣。不僅解決了本身困難，而且游擊區群眾的需要也解決了。毛衣毛襪等，戰士們已能全部自給。”

　　游擊區戰斗那樣頻繁，軍隊從事生產，恐怕要影響作戰吧?果真如此嗎?請看晉察冀：“實現了勞力和武力相結合的原則，把戰斗任務和生產任務同樣看重。”“以第二分區第四區隊為例。當春耕開始時，就派有專門的部隊去打擊敵人，并進行強有力的政治攻勢。正因為這樣，軍事動作也積極了，部隊戰斗力也提高了。這個小部隊從二月至九月初，作了七十一次戰斗，攻下了朱東社、上莊、野莊、鳳家寨、崖頭等據點，斃傷敵偽一百六十五名，俘偽軍九十一名，繳了三挺輕機槍，一百零一枝長短槍。”“把軍事動作和大生產運動的宣傳配合起來，馬上進行政治攻勢：‘誰要破壞大生產運動就打擊誰。’代、崞等縣城內敵人問老百姓：‘為什么八路軍近來這么厲害?’老百姓說：‘因為你們破壞邊區的大生產運動。’偽軍在下面紛紛議論：‘人家搞大生產運動，可不要出去。’”

　　游擊區人民群眾是否也可以發動生產運動呢?那些地方，也許是還沒有減租，或減租不徹底的，農民是否也有興趣去增加生產呢?這一點，晉察冀那邊也肯定地答復了。“溝線外部隊生產運動的開展，還給了當地群眾以直接的幫助。一方面，用武力掩護了群眾的生產;另一方面，又用勞力進行了普遍的幫助。有的部隊，規定了農忙時期以百分之五十的力量，無代價地幫助群眾生產。群眾生產情緒因此大大提高，軍民關系更為融洽，群眾都有了飯吃。游擊區群眾對共產黨、八路軍的同情和擁護，從此更增高一步。”

　　游擊區能夠和必須進行軍民的大規模的生產運動，一切問題都解決了。我們要求一切解放區黨政軍工作人員，特別是游擊區工作人員，從思想上完全認識這一點，認識這個“能夠”和“必須”，事情就可以普遍地辦起來。晉察冀邊區也正是從這里開始的：“在溝線外部隊的生產運動中，由于干部的思想轉變，重視生產，重視勞力和武力相結合，培養了群眾中的英雄模范(初步總結中，有六十六個英雄模范)，僅僅五個月中，我們溝線外的部隊，不僅在生產任務上按時完成了計劃，而且特別有了許多實事求是的新創造。”

　　一九四五年，整個解放區，必須全體一致地從事一個比過去規模更大的軍民生產運動，到今年冬季，我們來比較各區的成績。

　　戰爭不但是軍事的和政治的競賽，還是經濟的競賽。我們要戰勝日本侵略者，除其他一切外，還必須努力于經濟工作，必須于兩三年內完全學會這一門;而在今年——一九四五年，必須收到較前更大的成績。這是中共中央所殷殷盼望于整個解放區全體工作人員和全體人民的，我們希望這一計劃能夠完成。

　　第二十六節 中國人民的基本要求和解放區及其任務

　　世界反法西斯戰爭和中國人民抗日戰爭都處于最后勝利的前夜，即1945年4月24日毛澤東在中國共產黨第七次全國代表大會上做了《論聯合政府》的政治報告。報告深刻分析了國內外形勢，總結了中國共產黨成立以來領導人民民主革命的經驗，特別是抗戰以來國共兩條抗戰路線斗爭的經驗，提出了黨必須實行“放手發動群眾，壯大人民力量，在我們黨領導之下，打敗侵略者，建設新中國”的政治路線。其中分別論述了中國人民的基本要求和解放區及其任務：

　　一、中國人民的基本要求

　　我們的大會是在這種情況之下開會的：中國人民在其對于日本侵略者作了將近八年的堅決的英勇的不屈不撓的奮斗，經歷了無數的艱難困苦和自我犧牲之后，出現了這樣的新局面——整個世界上反對法西斯侵略者的神圣的正義的戰爭，已經取得了有決定意義的勝利，中國人民配合同盟軍打敗日本侵略者的時機，已經迫近了。但是中國現在仍然不團結，中國仍然存在著嚴重的危機。在這種情況下，我們應該怎樣做呢?毫無疑議，中國急需把各黨各派和無黨無派的代表人物團結在一起成立民主的臨時的聯合政府，以便實行民主的改革，克服目前的危機，動員和統一全中國的抗日力量，有力地和同盟國配合作戰，打敗日本侵略者，使中國人民從日本侵略者手中解放出來。然后，需要在廣泛的民主基礎之上，召開國民代表大會，成立包括更廣大范圍的各黨各派和無黨無派代表人物在內的同樣是聯合性質的民主的正式的政府，領導解放后的全國人民，將中國建設成為一個獨立、自由、民主、統一和富強的新國家。一句話，走團結和民主的路線，打敗侵略者，建設新中國。我們認為只有這樣做，才是反映了中國人民的其本要求。因此，我的報告，主要地就是討論這些要求：中國應否成立民主的聯合政府，已成了中國人民和同盟國民主輿論界十分關心的問題。因此，我的報告將著重地說明這個問題。

　　中國共產黨在八年抗日戰爭中的工作，已經克服了很多的困難，獲得了巨大的成績;但是在目前形勢下，在我們黨和人民面前，還有嚴重的困難。目前的時局，要求我們黨進一步地從事緊急和更加切實的工作，繼續地克服困難，為完成中國人民的基本要求而奮斗。

　　二、中國解放區

　　中國共產黨領導的中國解放區，現在有九千五百五十萬人口。其地域，北起內蒙，南至海南島，大部分敵人所到之處，都有八路軍、新四軍或其他人民軍隊的活動。這個廣大的中國解放區，其地域包括遼寧、熱河、察哈爾、綏遠、陜西、甘肅、寧夏、山西、河北、河南、山東、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、廣東、福建等省的大部分或小部分。延安是所有解放區的指導中心。在這個廣大的解放區內，黃河以西的陜甘寧邊區，只有人口一百五十萬，是十九個解放區中的一個;而且除了浙東、瓊崖兩區之外，按其人口說來，它是一個最小的。有些人不明了這種情形，以為所謂中國解放區，主要就是陜甘寧邊區。這是國民黨政府的封鎖政策造成的一個誤會。在所有這些解放區內，實行了抗日民族統一戰線的全部必要的政策，建立了或正在建立民選的共產黨人和各抗日黨派及無黨無派的代表人物合作的政府，亦即地方性的聯合政府。解放區內全體人民的力量都動員起來了。所有這一切，使得中國解放區在強敵壓迫之下，在毫無外援的情況之下，能夠屹立不搖，并且一天一天發展，縮小敵占區，擴大自己的區域，成為民主中國的模型、成為配合同盟國作戰、驅逐日本侵略者、解放中國人民的主要力量。中國解放區的軍隊——八路軍、新四軍和其他人民軍隊，不但在對日戰爭的作戰上，起了英勇的模范的作用，在執行抗日民族統一戰線的各項民主政策上，也是起了模范作用的。1937年9月22日，中國共產黨中央委員會發表宣言，承認“孫中山先生的三民主義為中國今日之必需，本黨愿為其徹底實現而奮斗”，這一宣言，在中國解放區是完全實踐了。

　　三、中國解放區的任務

　　我黨的全部新民主主義的綱領已經在解放區實行了并且有了顯著的成績，聚集了巨大的抗日力量，今后應當從各方面發展和鞏固這種力量。

　　在目前條件下，解放區的軍隊應向一切被敵偽占領而又可能攻克的地方，發動廣泛的進攻，借以擴大解放區，縮小淪陷區。

　　但是同時應當注意，敵人在目前還是有力量的，它還可能向解放區發動進攻。解放區軍民必須隨時準備粉碎敵人的進攻，并注意解放區的各項鞏固工作。

　　應當擴大解放區的軍隊、游擊隊、民兵和自衛隊，并加緊整訓，增強戰斗力，為最后打敗侵略者準備充分的力量。

　　在解放區，一方面，軍隊應實行擁政愛民的工作，另一方面，民主政府應領導人民實行擁軍優抗的工作，更大地改善軍民關系。

　　共產黨人在各個地方性的聯合政府的工作中，在社會工作中，應當繼續同一切抗日民主分子，在新民主主義綱領的基礎上，進行很好的合作。

　　同樣，在軍事工作中，共產黨人應當同一切愿意和我們合作的抗日民主分子，在解放區軍隊的內部和外部，很好地合作。

　　為了提高工農勞動群眾在抗戰和生產中的積極性，減租減息和改善工人、職員待遇的政策，必須充分地執行。解放區的工作人員，必須努力學會經濟工作。必須動員一切可能的力量，大規模地發展解放區的農業、工業和貿易，改善軍民生活。為此目的，必須實行勞動競賽，獎勵勞動英雄和模范工作者。在城市驅逐日本侵略者以后，我們的工作人員，必須迅速學會做城市的經濟工作。

　　為著提高解放區人民大眾首先是廣大的工人、農民、士兵群眾的覺悟和培養大批工作干部，必須發展解放區的文化教育事業。解放區的文化工作者和教育工作者在推進他們的工作時，應當根據目前的農村特點，根據農村人民的需要和自愿的原則，采用適宜的內容和形式。

　　在推進解放區的各項工作時，必須十分愛惜當地的人力物力，任何地方都要做長期打算，避免濫用和浪費。這不但是為著打敗日本侵略者，而且是為著建設新中國。

　　在推進解放區各項工作時，必須十分注意扶助本地人管理本地的事業，必須十分注意從本地人民優秀分子中大批地培養本地的工作干部。一切從外地去的人，如果不和本地人打成一片，如果不是滿腔熱情地勤勤懇懇地并適合情況地去幫助本地干部，愛惜他們，如同愛惜自己的兄弟姐妹一樣，那就不能完成農村民主革命這個偉大的任務。

　　八路軍、新四軍及其他人民軍隊，每到一地，就應立即幫助本地人民，不但要組織以本地人民的干部為領導的民兵和自衛隊，而且要組織以本地人民的干部為領導的地方部隊和地方兵團。然后，就可以產生有本地人領導的主力部隊和主力兵團。這是一項非常重要的任務。如果不能完成此項任務，就不能建立鞏固的抗日根據地，也不能發展人民的軍隊。

　　當然，一切本地人，應當熱烈地歡迎和幫助從外地去的革命工作人員和人民軍隊。

　　關于對待暗藏的民族破壞分子的問題，必須提起大家的注意。因為公開的敵人，公開的民族破壞分子，容易識別，也容易處置;暗藏的敵人，暗藏的民族破壞分子，就不容易識別，也就不容易處置。因此，對于這后一種人必須采取嚴肅態度，而在處理時又要采取謹慎態度。

　　根據信教自由的原則，中國解放區容許各派宗教存在。不論是基督教、天主教、回教、佛教及其他宗教，只要信徒們遵守人民政府法律，人民政府就給以保護。信教的和不信教的各有他們的自由，不許加以強迫或歧視。

　　我們的大會應向各解放區人民提議，盡可能迅速地在延安召開中國解放區人民代表會議，以便討論統一各解放區的行動，加強各解放區的抗日工作，援助國民黨統治區人民的抗日民主運動;援助淪陷區人民的地下軍運動，促進全國人民的團結和聯合政府的成立。中國解放區現在已經成了全國廣大人民抗日救國的重心，全國廣大人民的希望寄托在我們身上，我們有責任不要使他們失望。中國解放區人民代表會議的召集，將對中國人民的民族解放事業起一個巨大的推進作用。

　　第二十七節  論軍隊生產自給,兼整風

　　和生產兩大運動的重要性

　　（一九四九年四月二十七日）

　　《論軍隊生產自給，兼整風和生產兩大運動的重要性》，是毛澤東于1944年4月27日為延安《解放日報》寫的社論。毛澤東在這篇論文中，提出了解放區“統一領導，分散經營”的組織一切經濟生活的正確原則，闡明了軍隊生產自給必須“一面作戰，一面生產”的重要理論，論述了整風和生產兩大運動的歷史重要性。全文如下：

　　我們的軍隊在遭受極端物質困難的目前狀況之下，在分散作戰的目前狀況之下，切不可將一切物質供給責任都由上面領導機關負起來，這樣既束縛了下面廣大人員的手足，而又不可能滿足下面的要求。應該說：同志們，大家動手克服困難吧。只要上面善于提出任務，放手讓下面自力更生，問題就解決了，而且能夠更加完善地解決它。如果上面不去這樣作，而把一切事實上擔負不起來的擔子老是由自己擔起來，不敢放手讓下面來做，不去發動廣大群眾自力更生的積極性，雖然上面費盡了氣力，結果將是上下交困，在目前條件下永遠也不能解決問題。幾年來的經驗，已經充分證明了這一點。“統一領導，分散經營”的原則，已被證明是我們解放區在目前條件下組織一切經濟生活的正確的原則。

　　解放區的軍隊，已經達到了九十多萬。為著打敗日本侵略者，還需要擴大軍隊到幾個九十萬。但是我們還沒有外援。就是假定將來有了外援，生活資料也只能由我們自己來供給，這是一點主觀主義也來不得的。在不久的將來，我們需要集中必要的兵團，離開現在分散作戰的地區，到一定的攻擊目標上去作戰。這種集中行動的大兵團，不但不能生產自給了，而且需要后方的大量的物質供給;只有被留下來的地方部隊和地方兵團(其數目將還是廣大的)，還能照舊一面作戰，一面生產。照此看來，我們全軍應趁目前的時機，在不妨礙作戰和訓練的條件之下，一律學會完成部分的生產自給的任務，難道還有疑問嗎?

　　軍隊的生產自給，在我們的條件下，形式上是落后的，倒退的，實質上是進步的，具有重大歷史意義的。在形式上，我們違背了分工的原則。但是，在我們的條件下——國家貧困、國家分裂(這些都是國民黨主要統治集團所造成的罪惡結果)以及分散的長期的人民游擊戰爭，我們這樣做，就是進步的了。大家看，國民黨的軍隊面黃肌瘦，解放區的軍隊身強力壯。大家看，我們自己，在沒有生產自給的時候，何等困難，一經生產自給，何等舒服。現在，讓站在我們面前的兩個部隊。例如說兩個連，去選擇兩種辦法中的一種;或者由上面全部供給生活資料;或者不給它或少給它，讓它全部、大部、半部或小部地生產自給。哪一種結果要好些?哪一種它們愿意接受些呢?在認真地試行一年生產自給之后，一定會認為后一種辦法結果要好些，愿意接受它;一定會認為前一種辦法結果要差些，不愿意接受它。這是因為后者能使我們部隊的一切成員改善生活;而前者，在目前的物質困難條件下，無論怎樣由上面供給，也不能滿足他們的要求。至于因為我們采用了這種表面上“落后的”、“倒退的”辦法，而使我們的軍隊克服了生活資料的困難，改善了生活，個個身強力壯，足以減輕同在困難中的人民的賦稅負擔，因而取得人民的擁護，足以支持長期戰爭，并足以擴大軍隊，因而也就能夠擴大解放區，縮小淪陷區，達到最后地消滅侵略者，解放全中國的目的。這種歷史意義，難道還不偉大嗎?

　　軍隊生產自給，不但改善了生活，減輕了人民負擔，并因而能夠擴大軍隊，而且立即帶來了許多副產物。這些副產物就是：(一)改善官兵關系。官兵一道生產勞動，親如兄弟了。(二)增強勞動觀念。我們現行的，既不是舊式的募兵制，也不是征兵制，而是第三種兵役制——動員制。它比募兵制要好些，它不會造成那樣多的二流子，但比征兵制要差些。我們目前的條件，還只許可我們采取動員制，還不能采取征兵制。動員來的兵要過長期的軍隊生活，將減輕他們的勞動觀念，因而也會產生二流子和沾染軍閥軍隊中的若干壞習氣。生產自給以來，勞動觀念加強了，二流子的習氣被改造了。(三)增強紀律性。在生產中執行勞動紀律，不但不會減弱戰斗紀律和軍人生活紀律，反而會增強它們。(四)改善軍民關系。軍隊有了家務，侵害老百姓財物的事就少了，或者完全沒有了。在生產中，軍民變工互助，更增強他們之間的友好關系。(五)軍隊埋怨政府的事也會少了，軍政關系也好了。(六)促進人民的大生產運動。軍隊生產了，機關生產更顯得必要，更有勁了;全體人民的普遍增產運動，當然也更顯得必要，更有勁了。

　　1942年和1943年兩年先后開始的帶普遍性的整風運動和生產運動，曾經分別地在精神生活和物質生活方面起了和正在起著決定性的作用。這兩個環子，如果不在適當的時機抓住它們，我們就無法抓住整個的革命鏈條，而我們的斗爭也就不能繼續前進。

　　大家明白，我們在1937年以前入黨的黨員，剩下的不過數萬人，而我們現在的黨員是一百二十多萬，其中大多數是農民及其他小資產階級出身的，他們有很可愛的革命積極性，并愿接受馬克思主義的訓練，但是，他們是帶了他們原來的不符合或不大符合馬克思主義的思想入黨的。這種情形，就是在1937年以前入黨的黨員中也是存在著的。這是一個極其嚴重的矛盾，一個絕大的困難。在這種情形下，如果不進行一個普遍的馬克思主義的教育運動，即整風運動，我們還能順利地前進嗎?顯然是不能的。但是，我們在大量干部解決了和正在解決著這個矛盾——黨內無產階級思想和非無產階級思想(其中有小資產階級、資產階級甚至地主階級的思想)之間的矛盾，即馬克思主義思想和非馬克思主義思想之間的矛盾，我們的黨就能夠在思想上、政治上、組織上空前統一的(不是完全統一地)大踏步地但又是穩步地前進了。在今后，我們黨還會，也還應該有更大的發展，而我們是能夠在馬克思主義的思想原則下更好地掌握將來的發展了。

　　另一個環子是生產運動。抗戰八年了，我們開頭還有飯吃，有衣穿。隨后逐步困難起來，以至于大困難：糧食不足，油鹽不足，被服不足，經費不足。這是伴隨著1940—1943年敵人大舉進攻和國民黨政府發動三次大規模反人民斗爭(所謂“反共高潮”)而來的絕大的困難，絕大的矛盾。如果不解決這個困難，不解決這個矛盾，不抓住這個環節，我們的抗日斗爭還能前進嗎?顯然是不能的。但是我們學會了并且正在學會著生產，這樣一來，我們又活躍了，我們又生氣勃勃了。再有幾年，我們將不怕任何敵人，我們將要壓倒一切敵人了。

　　這樣看來，整風和生產兩大運動，具有何種歷史重要性，是明白無疑的了。

　　讓我們進一步地、普遍地去推廣這兩大運動，以為其他各項戰斗任務的基礎。果能如此，那末，中國人民的徹底解放，就有把握了。

　　目前正當春耕時節，希望一切解放區的領導同志、工作人員、人民群眾，不失時機地掌握生產環節，取得比去年更大的成績。特別是那些還沒有學會生產的地區，今年應當更大地努一把力。

　　第二十八節  新民主主義的三大經濟綱領

　　新民主主義的三大經濟綱領是毛澤東主席提出的。他曾在1940年《新民主主義論》中就提出過新民主主義的經濟綱領，后又在《目前形勢和我們的任務》中把新民主主義經濟綱領明確概括為:“沒收封建階級的土地歸農民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業。”其中沒收封建階級的土地歸農民所有是新民主主義革命的主要內容?！赌壳靶蝿莺臀覀兊娜蝿铡?，這是毛澤東在中共中央1947年12月25—28日在陜北米脂縣楊家溝召集的會議上的報告。

　　其報告之六中明確提出：“沒收封建階級的土地歸農民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫為首的壟斷資本歸新民主主義的國家所有，保護民族工商業。這就是新民主主義革命的三大經濟綱領。蔣宋孔陳四大家族，在他們當權的二十年中，已經集中了價值達一百萬萬至二百萬萬美元的巨大財產，壟斷了全國的經濟命脈。這個壟斷資本，和國家政權結合在一起，成為國家壟斷資本主義。這個壟斷資本主義，同外國帝國主義、本國地主階級和舊式富農密切地結合著，成為買辦的封建的國家壟斷資本主義。這就是蔣介石反動政權的經濟基礎。這個國家壟斷資本主義，不但壓迫工人農民，而且壓迫城市小資產階級，損害中等資產階級。這個國家壟斷資本主義，在抗日戰爭期間和日本投降以后，達到了最高峰，它替新民主主義革命準備了充分的物質條件。這個資本，在中國的通俗名稱，叫做官僚資本。這個資產階級，叫做官僚資產階級，即是中國的大資產階級。新民主主義的革命任務，除了取消帝國主義在中國的特權以外，在國內，就是要消滅地主階級和官僚資產階級(大資產階級)的剝削和壓迫，改變買辦的封建的生產關系，解放被束縛的生產力。被這些階級及其國家政權所壓迫和損害的上層小資產階級和中等資產階級，雖然也是資產階級，都是可以參加新民主主義革命，或者保守中立的。他們和帝國主義沒有聯系，或者聯系較少，他們是真正的民族資產階級。在新民主主義的國家權力到達的地方，對于這些階級，必須堅決地毫不猶豫地給以保護。蔣介石統治區域的上層小資產階級和中等資產階級，其中有為數不多的一部分人，即這些階級的右翼分子，存在著反動的政治傾向，他們替美國帝國主義和蔣介石反動集團散布幻想，他們反對人民民主革命。當著他們的反動傾向尚能影響群眾時，我們應當向著接受他們影響的群眾進行揭露的工作，打擊他們在群眾中的政治影響，使群眾從他們的影響之下解放出來。但是，政治上的打擊和經濟上的消滅是兩件事，如果混同這兩件事，我們就要犯錯誤。新民主主義革命所要消滅的對象，只是封建主義和壟斷資本主義，只是地主階級和官僚資產階級(大資產階級)，而不是一般地消滅資本主義，不是消滅上層小資產階級和中等資產階級。由于中國經濟的落后性，廣大的上層小資產階級和中等資產階級所代表的資本主義經濟，即使革命在全國勝利以后，在一個長時期內，還是必須允許它們存在，并且按照國民經濟的分工，還需要它們一切有益于國民經濟的部分有一個發展;它們在整個國民經濟中，還是不可缺少的一部分。這里所說的上層小資產階級，是指雇傭工人或店員的小規模的工商業者。此外，還有不雇傭工人或店員的廣大的獨立的小工商業者，對于這些小工商業者，不待說，是應當堅決地保護的。革命在全國勝利以后，由于新民主主義國家手里有著從官僚資產階級接收過來的控制全國經濟命脈的巨大的國家企業，又有從封建制度解放出來，雖則在一個頗長時間內在基本上仍然是分散的、個體的，但是在將來可以逐步地引向合作社方向發展的農業經濟，在這些條件下，這種小的和中等的資本主義成分，其存在和發展，并沒有什么危險。土地改革后，在農村中必然發生的新的富農經濟，也是如此。對于上層小資產階級和中等資產階級經濟成分采取過左的錯誤的政策，如像我們黨在1931—1934年期間所犯過的那樣(過高的勞動條件，過高的所得稅率，在土地改革中侵犯工商業者，不以發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利為目標，而以近視的片面的所謂勞動者福利為目標)，是絕對不許重復的。這些錯誤如果重犯，必然要損害勞動群眾的利益和新民主主義國家的利益。中國土地法大綱上有一條規定：‘保護工商業者的財產及其合法的營業，不受侵犯。’這里所說的工商業者，就是指的一切獨立的小工商業者和一切小的和中等的資本主義成分?？偲饋碚f，新中國的經濟構成是：(1)國營經濟，這是領導的成分;(2)由個體逐步地向集體方向發展的農業經濟;(3)獨立小工商業者的經濟和小的、中等的私人資本經濟。這些，就是新民主主義的全部國民經濟。而新民主主義國民經濟的指導方針，必須緊緊地追隨著發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利這個總目標。一切離開這個總目標的方針、政策、辦法，都是錯誤的。”

　　1948年2月27日，為了貫徹好新民主主義的三大經濟綱領，糾正某些地方黨組織“左”的錯誤，毛澤東主席還專門為中國共產黨中央委員會起草了對黨內的指示，即《關于工商業政策》，闡明了中國共產黨在新民主主義時期保護私營工商業的政策。全文如下：

　　一、某些地方的黨組織違反黨中央的工商業政策，造成嚴重破壞工商業的現象。對于這種錯誤，必須迅速加以糾正。這些地方的黨委，在糾正這種錯誤的時候，必須從領導方針和領導方法兩方面認真地進行檢查。

　　二、在領導方針上。應當預先防止將農村中斗爭地主富農、消滅封建勢力的辦法錯誤地應用于城市，將消滅地主富農的封建剝削和保護地主富農經營的工商業嚴格地加以區別，將發展生產、繁榮經濟、公私兼顧、勞資兩利的正確方針同片面的、狹隘的、實際上破壞工商業的、損害人民革命事業的所謂擁護工人福利的救濟方針嚴格地加以區別。應當向工會同志和工人群眾進行教育，使他們懂得，決不可只看到眼前的片面的福利而忘記了工人階級的遠大利益。應當引導工人和資本家在當地政府領導下，共同組織生產管理委員會，盡一切努力降低成本，增加生產，便利推銷，達到公私兼顧，勞資兩利，支援戰爭的目的。許多地方所犯的錯誤就是由于全部、大部或一部沒有掌握上述方針而發生的。各中央局、分局應當明確提出此一問題，加以分析檢查，定出正確方針，并分別發布黨內指示和政府法令。

　　三、在領導方法上。方針決定了，指示發出了，中央局、分局必須同區黨委、地委或自己派出的工作團，以電報、電話、車騎通訊、口頭談話等方法密切聯系，并且利用報紙做為自己組織和領導工作的極為重要的工具。必須隨時掌握工作進程，交流經驗，糾正錯誤，不要等數月，半年以至一年后，才開總結會，算總賬，總的糾正，這樣損失太大，而隨時糾正，損失較少。在通常情況下，各中央局和下面的聯系必須力求密切，經常注意明確劃清許做和不許做的事情的界限，隨時提醒下面，使之少犯錯誤。這都是領導方法問題。

　　四、全黨同志須知，現在敵人已經徹底孤立了，但是敵人的孤立并不等于我們的勝利。我們如果在政策上犯了錯誤，還是不能取得勝利。具體說來，在戰爭、整黨、土地改革、工商業和鎮壓反革命五個政策問題中，任何一個問題犯了原則的錯誤，不加改正，我們就會失敗。政策是革命政黨一切實際行動的出發點，并且表現于行動的過程和歸宿。一個革命政黨的任何行動都是實行政策。不是實行正確的政策，就是實行錯誤的政策;不是自覺地，就是盲目地實行某種政策。所謂經驗，就是實行政策的過程和歸宿，政策必須在人民實踐中，也就是經驗中，才能證明其正確與否，才能確定其正確和錯誤的程度。但是，人們的實踐，特別是革命政黨和革命群眾的實踐，沒有不同這種或那種政策相聯系的。因此，在每一行動之前，必須向黨員和群眾講明我們按情況規定的政策。否則，黨員和群眾就會脫離我們政策的領導而盲目行動，執行錯誤的政策。

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