溫鐵軍教授新農(nóng)村建設(shè)專題報(bào)告會(huì)

（2006.7.25   錄音稿）

在開(kāi)封給開(kāi)封市縣鄉(xiāng)三級(jí)近三百名干部所做報(bào)告。

下面結(jié)合實(shí)際，著重從新農(nóng)村建設(shè)提出的背景、根據(jù)和應(yīng)把握的重點(diǎn)三個(gè)方面來(lái)講一下。

一、新農(nóng)村建設(shè)提出的背景

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)背景

從2005年9月22日中央政治局開(kāi)會(huì)提出新農(nóng)村建設(shè)的建議，當(dāng)時(shí)還只是個(gè)提法，到10月12日中央十六屆五中全會(huì)討論《十一五規(guī)劃》時(shí)，完全沒(méi)有列入規(guī)劃的新農(nóng)村建設(shè)則成了重點(diǎn)。各省、市、縣在今年3月份中央通過(guò)《十一五規(guī)劃》之前，各級(jí)人大在通過(guò)本地的《十一五規(guī)劃》時(shí)也一定都沒(méi)有把新農(nóng)村建設(shè)列入規(guī)劃，原來(lái)國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的國(guó)家《十一五規(guī)劃》也沒(méi)有把新農(nóng)村建設(shè)列入規(guī)劃。直到2005年9月22日在召開(kāi)的中央政治局會(huì)議上把新農(nóng)村建設(shè)提出，然后在十六屆五中全會(huì)上把新農(nóng)村建設(shè)單獨(dú)做為一段，而且放在前邊。在2005年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，胡錦濤總書記親自發(fā)表講話，提出要大力倡導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)，把新農(nóng)村建設(shè)定為全黨、全民的共同行動(dòng)，全社會(huì)廣泛參與，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。到今年1月份，中央農(nóng)村工作會(huì)議發(fā)布了一號(hào)文件，主題完全改為新農(nóng)村建設(shè)，形勢(shì)變化之快。就是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨最強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，最能夠把握大局。而中央做為全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，特別注重分析宏觀形勢(shì)，研究重大問(wèn)題。

中央在最近幾年對(duì)宏觀形勢(shì)的基本把握，主要有以下幾個(gè)重大特點(diǎn)：一是認(rèn)清楚我們國(guó)家現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在威脅是存在嚴(yán)重的資本過(guò)剩。目前，中國(guó)乃至整個(gè)世界上資本都是嚴(yán)重過(guò)剩。我國(guó)國(guó)內(nèi)資本過(guò)剩的程度是，存款大于貸款總額10萬(wàn)億元以上，而銀行只需2萬(wàn)億元做為防范風(fēng)險(xiǎn)就可以，剩余至少有8萬(wàn)億元人民幣貸不出去。同時(shí)還有大量的外資，經(jīng)國(guó)家外匯管理局公布的數(shù)據(jù)，中央政府和民間外匯儲(chǔ)備總量已接近9千億美元，折合人民幣7.2萬(wàn)億元，這樣就有15萬(wàn)億元的人民幣貸不出來(lái)。分析原因，是因?yàn)楦鞯卣猩桃Y所引的企業(yè)，平均壽命不到三年，一般是第一年辦，第二年賺，第三年就破產(chǎn)。各地開(kāi)發(fā)區(qū)的進(jìn)區(qū)企業(yè)無(wú)論給多少優(yōu)惠政策，也會(huì)是三分之一已經(jīng)破產(chǎn)，三分之一勉強(qiáng)維持，只有三分之一還有效益。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，有市場(chǎng)前景的1000種商品需求大于供給的一種都沒(méi)有，四分之三供大于求，只有四分之一供求平衡。很多企業(yè)開(kāi)工不足，設(shè)備閑置，有相當(dāng)多的沿海開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)已變成了高負(fù)債企業(yè)，沿海地方政府變成高負(fù)債政府。舉例來(lái)說(shuō)：南方某個(gè)發(fā)達(dá)省的鄉(xiāng)村兩級(jí)公共負(fù)債總額已超過(guò)1千億元，原因是，全省都辦開(kāi)發(fā)區(qū)，為吸引投資，就爭(zhēng)相降低地價(jià)，甚至以零地租、零地價(jià)吸引外商投資，許多本地企業(yè)看到政府給外商諸多優(yōu)惠政策，他們就跑到國(guó)外注冊(cè)個(gè)假外資，回來(lái)后就變成了外資企業(yè)，向政府套地，從政府批到地后，利用土地到銀行貸款，然后就攜款潛逃。這個(gè)省攜款潛逃的官員和企業(yè)以上千計(jì)。另一個(gè)沿海發(fā)達(dá)省最發(fā)達(dá)的市，有一頭號(hào)企業(yè)，商品全國(guó)市場(chǎng)占有率超過(guò)40％，但其實(shí)也是“金玉其外，敗絮其中”，商品全部積壓倉(cāng)庫(kù)，為維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，就只有繼續(xù)向政府批地，然后到銀行貸款，勉強(qiáng)維持。不要以為沿海形勢(shì)一片大好，其實(shí)威脅是相當(dāng)嚴(yán)重的，有大量的銀行不良資產(chǎn)正在集聚，說(shuō)不定那天就會(huì)爆發(fā)。當(dāng)前銀行閑置資金不是不往外貸，而是貸不出去，缺少真正好的、有市場(chǎng)前景的企業(yè)，企業(yè)生命周期太短，銀行擔(dān)心的是今年審貸、明年給錢、后年就變成壞賬了。所以，我國(guó)有總量為15萬(wàn)億元的金融資本閑置起來(lái)。溫家寶總理最近常講到要防止投資過(guò)熱，就是因?yàn)槲覈?guó)最近幾年投資率高達(dá)50％以上。各地要招商引資，但投資以后又無(wú)人來(lái)負(fù)責(zé)任，這屆政府靠招商引資、靠高投入，出了成績(jī)，下屆政府是不會(huì)負(fù)責(zé)任的，因?yàn)槲覀児賵?chǎng)的潛規(guī)則是后任不理前任賬，不但不會(huì)管前任欠債，而且后任還會(huì)繼續(xù)欠新債。欠到最后的結(jié)果是，當(dāng)銀行壞賬大量增加到無(wú)法收拾的時(shí)候，全社會(huì)就出現(xiàn)一次通貨膨脹，貨幣貶值，這樣所有賬就抵消了，這就是當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不下去，會(huì)出現(xiàn)的情況。因此，只有全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，跟中央保持高度一致，按照有關(guān)中央統(tǒng)一宏觀調(diào)控，我們才能解決問(wèn)題。二是內(nèi)需不足，我國(guó)農(nóng)村購(gòu)買力上不去。當(dāng)前我國(guó)的現(xiàn)狀是，鄉(xiāng)村兩級(jí)的消費(fèi)只占全社會(huì)商品零售總額的28％左右，縣以下的消費(fèi)只占33％左右，而縣以下的總?cè)丝趧t占全國(guó)總?cè)丝诘?0％左右，這樣占總?cè)丝?0％的人消費(fèi)只占到33％，造成內(nèi)需嚴(yán)重不夠。因此強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)，強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入，就是用這種方法，通過(guò)提高農(nóng)民收入來(lái)擴(kuò)大農(nóng)村、特別是縣以下的消費(fèi)，來(lái)為生產(chǎn)過(guò)剩這個(gè)潛在的危機(jī)找到緩解的辦法，只有生產(chǎn)過(guò)剩這個(gè)危機(jī)得到緩解，金融過(guò)剩才有出路。也就是說(shuō)，中央現(xiàn)在提出新農(nóng)村建設(shè)，主要目的是因?yàn)槲覈?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)要出問(wèn)題，需用新農(nóng)村建設(shè)的辦法，靠拉內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，來(lái)解決資本過(guò)剩、生產(chǎn)過(guò)剩的問(wèn)題。需要提醒注意的是，以往的《十一五規(guī)劃》省、地、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都強(qiáng)調(diào)大干快上，而到了國(guó)家這一級(jí)，《十一五規(guī)劃》出臺(tái)之前，中央審時(shí)度勢(shì)從2005年9月22日開(kāi)始連續(xù)強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)。是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在存在潛在的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，甚至將來(lái)會(huì)出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的通貨膨脹，在這種情況面前，黨中央必須對(duì)穩(wěn)定、健康、較快增長(zhǎng)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)做出必要的戰(zhàn)略安排，這就是新農(nóng)村建設(shè)提出的第一個(gè)大背景，即宏觀經(jīng)濟(jì)背景。

   （二）社會(huì)矛盾日益尖銳

2005年，國(guó)家公安部門公布的數(shù)據(jù)為，我國(guó)去年一年發(fā)生的群體性治安事件有7萬(wàn)起以上，造成國(guó)際輿論一片嘩然，極大地影響了國(guó)家形象，加上近幾年來(lái)我國(guó)連續(xù)出現(xiàn)幾起惡性事件。如去年河北定州出現(xiàn)了“6.11”事件，地方政府的市委書記、市長(zhǎng)都被判了刑，原因是市里要招商引資，好不容易引來(lái)一個(gè)電廠，前期投資很順利，二期工程要求市里再給一塊地用于放電廠廢渣，在前期工程時(shí)地價(jià)還不算高，但到了二期工程，地價(jià)上漲，而這時(shí)電廠還想讓當(dāng)?shù)卣o低價(jià)，群眾是不會(huì)同意的，13個(gè)村聯(lián)合反抗，為解決問(wèn)題，在用正規(guī)手段不能解決問(wèn)題的情況下就組織了兩批打手，打死打傷許多群眾，后經(jīng)查是地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)指使，結(jié)果主要領(lǐng)導(dǎo)都被判了刑。客觀上說(shuō)，這種事件的嚴(yán)重性在于它為海外反華勢(shì)力、為敵視中國(guó)的力量制造了一起最可以攻擊我國(guó)的借口。一系列事件提醒我們，當(dāng)前社會(huì)矛盾已經(jīng)崩到一個(gè)非常緊的程度，稍微出現(xiàn)一個(gè)事件，就會(huì)造成極嚴(yán)重的后果。所以說(shuō)社會(huì)矛盾現(xiàn)在空前復(fù)雜，某種地方，某個(gè)時(shí)段很尖銳，表現(xiàn)為爆發(fā)形態(tài)，嚴(yán)重障礙了中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的發(fā)言權(quán)，動(dòng)輒人權(quán)問(wèn)題和政府腐敗問(wèn)題。在這種問(wèn)題上，已從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題演變?yōu)檎螁?wèn)題，甚至影響到中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的地位。因此，在這方面要引起各地的高度重視。此外，自從提出和諧社會(huì)以來(lái)，沒(méi)有任何一位在中央省部級(jí)以上高官培訓(xùn)班上受過(guò)教育的領(lǐng)導(dǎo)，敢下命令在社會(huì)群體性治安事件發(fā)生以后調(diào)動(dòng)部隊(duì)，除非已經(jīng)發(fā)生了暴力事件。中央強(qiáng)調(diào)的是構(gòu)建和諧社會(huì)，在當(dāng)前社會(huì)關(guān)系比較復(fù)雜，相當(dāng)尖銳的情況下，我們強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)村的建設(shè)，讓老百姓滿意，是非常必要的。被胡錦濤總書記三次表述為：第一次強(qiáng)調(diào)“立黨為公，執(zhí)政為民”；第二次強(qiáng)調(diào)為“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”；第三次強(qiáng)調(diào)的是“發(fā)展為人民，發(fā)展人民參與，發(fā)展的利益人民共享”。

在十六屆五中全會(huì)文件里，中央對(duì)以往的提法則做出了重大調(diào)整，主要有以下四個(gè)方面：一是把過(guò)去我國(guó)改革開(kāi)放之初強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平，改為更加關(guān)注公平。單獨(dú)強(qiáng)調(diào)效率對(duì)我國(guó)的健康、可持續(xù)發(fā)展是不利的，所以以后不再?gòu)?qiáng)調(diào)單純的效率優(yōu)先；二是把以往強(qiáng)調(diào)國(guó)企改革，要下崗分流增效，改為更加注重就業(yè)；三是把從八十年代初提出的擴(kuò)大開(kāi)放、引進(jìn)吸收，改為以自主創(chuàng)新為主。并且在十六屆五中全會(huì)召開(kāi)之前，胡錦濤總書記出席了全國(guó)科技大會(huì)，講到要把自主創(chuàng)新從科技領(lǐng)域直接寫到國(guó)家戰(zhàn)略，為創(chuàng)新型國(guó)家；四是把過(guò)去一般性的強(qiáng)調(diào)加快城市化，改為新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

因此，從以上來(lái)看，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)方面有嚴(yán)重的壓力，在社會(huì)方面有相當(dāng)復(fù)雜的現(xiàn)象，在這種兩種背景下，中央做出了重大戰(zhàn)略調(diào)整。

二、中央提出新農(nóng)村建設(shè)和相關(guān)重大調(diào)整的根據(jù)

黨的十六大提出了新的發(fā)展戰(zhàn)略，用四個(gè)字概括為“全面小康”，即全面建設(shè)小康社會(huì)，這做為我國(guó)新時(shí)期前20年的大目標(biāo)。與上一個(gè)20年的目標(biāo)相比，80年代初鄧小平同志在推進(jìn)中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)程中，做為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體核心，明確提出20年目標(biāo)是要在上世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，為了這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)制定了一系列改革開(kāi)放的方針路線政策，但最終四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)，對(duì)大多數(shù)人而言沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，只有占總?cè)丝?％的少數(shù)人超前實(shí)現(xiàn)了，但這些超前實(shí)現(xiàn)的人是不會(huì)在國(guó)內(nèi)消費(fèi)的，他們對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需起的作用不大。加上我們每年大量資本外流達(dá)上千億元，其中非法外流資本占相當(dāng)高的比例，這使我國(guó)象大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家如巴西、墨西哥、印度一樣，少數(shù)先富起來(lái)的人到國(guó)外消費(fèi)，造成資本外流，這就是資本全球化下，先富起來(lái)的人的必然趨向規(guī)律。因此，國(guó)家政策導(dǎo)向不可能朝向5％富人的需求，而只能朝向95％的人群。因此，中央進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變是因?yàn)?980年制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)沒(méi)有完成，而客觀上又造成了少數(shù)人先富起來(lái)。在這種情況下，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心江澤民同志親自主持十六大報(bào)告的起草和修訂，并且現(xiàn)在以胡錦濤總書記為核心的黨中央完全跟第三代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的十六大報(bào)告發(fā)展戰(zhàn)略保持高度一致，這種一致性就體現(xiàn)在十六大明確了對(duì)以往發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做出的重大調(diào)整上，提出今后20年我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。黨的十六大確定了新的戰(zhàn)略目標(biāo)，接下來(lái)就是在方針政策路線上的調(diào)整。首先就是胡錦濤總書記十六大召開(kāi)時(shí)明確強(qiáng)調(diào)：今后的農(nóng)村政策要強(qiáng)調(diào)給實(shí)惠。早在2002年，胡錦濤同志就任總書記之前就明確提出了兩個(gè)指導(dǎo)思想，即把財(cái)政新增的部分主要用到縣以下，去解決農(nóng)民所需要的公共開(kāi)支；把國(guó)家支農(nóng)資金主要用到村以下，解決和農(nóng)民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的小項(xiàng)目的投入。而溫家寶在就任總理前也就明確講到：實(shí)現(xiàn)十六大提出建設(shè)小康社會(huì)的大目標(biāo)，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村。因此，胡錦濤總書記和溫家寶總理高度一致的提出，要在2003年初拿出緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的好政策。但事實(shí)上中央提出的許多惠農(nóng)政策，在各部委并沒(méi)有得到及時(shí)的、保持一致的貫徹。到2003年初，中央為表示決心，總書記帶領(lǐng)在京的全體政治局委員召開(kāi)中央政治局會(huì)議，提出了“三農(nóng)”問(wèn)題是我們?nèi)h工作的重中之重；又在2003年10月召開(kāi)的十六屆三中全會(huì)上，提出了要放棄單純追求GDP增長(zhǎng)觀，改變?yōu)榫C合發(fā)展；然后提出了“五項(xiàng)統(tǒng)籌”；三中全會(huì)結(jié)束后明確為科學(xué)發(fā)展觀。隨后，中央在科學(xué)發(fā)展觀確定之后，于2004年初召開(kāi)了中央黨校省部級(jí)高級(jí)干部研討班，先統(tǒng)一了高級(jí)干部的思想。在2004年3月兩會(huì)召開(kāi)之前，溫家寶總理又臨時(shí)提出農(nóng)村實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)免稅，要給農(nóng)民實(shí)惠，并且強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。接著2004年中央十六屆四中全會(huì)召開(kāi)，胡錦濤總書記把“立黨為公，執(zhí)政為民”，進(jìn)一步提升為構(gòu)建和諧社會(huì)。這說(shuō)明，黨從2002年黨的十六大以來(lái)，做出了一系列的方針路線政策的調(diào)整，從2004年又把和諧社會(huì)做為一個(gè)新的執(zhí)政理念。為統(tǒng)一思想，中央又連續(xù)辦了兩次省部級(jí)高官理論研討班。中央明確了戰(zhàn)略的調(diào)整，地方干部應(yīng)及時(shí)跟上中央的調(diào)整，但省市各地干部大多數(shù)還沒(méi)有從認(rèn)識(shí)上調(diào)整到中央的層面上。因此，省市各地黨校也應(yīng)按照中央十六大確定的新的發(fā)展戰(zhàn)略和新的方針路線政策抓緊對(duì)地市縣干部的培訓(xùn)。思想統(tǒng)一當(dāng)然要有個(gè)過(guò)程， 2002年中央提出新農(nóng)村政策，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問(wèn)題，提出要把財(cái)政增收部分主要用于農(nóng)村，也是談了多次才真正落實(shí)，去年2700億元，按同比例增長(zhǎng)，今年是3400億元，明年差不多到4000億元，后年不少于5000億元。而溫家寶總理講新農(nóng)村建設(shè)要搞10年以上。因此，今后各地特別是縣以下得到的投資規(guī)模會(huì)逐年增加。很多地方要招商引資，現(xiàn)在只要重視中央大量要資金向下轉(zhuǎn)移，只要重視縣以下的項(xiàng)目，并且做好基層兩件事：第一，發(fā)動(dòng)好群眾；第二，幫助農(nóng)民把各村的項(xiàng)目關(guān)系理順，提前把項(xiàng)目投資做好。就很容易把項(xiàng)目引進(jìn)來(lái)。中央對(duì)項(xiàng)目投資不僅要投到村以下，縣以下的公共開(kāi)支今后中央會(huì)逐年遞增，今后凡是國(guó)家級(jí)貧困縣中央財(cái)政直接負(fù)擔(dān)，省級(jí)貧困縣省級(jí)財(cái)政直接負(fù)擔(dān)。很多事情中央下了決心要落實(shí)，這對(duì)我們地方開(kāi)展工作，緩和干群矛盾有很大的好處。

三、新農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)

（一）保穩(wěn)定

穩(wěn)定壓倒一切，安定團(tuán)結(jié)事關(guān)大局。第一個(gè)原因是：大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)人均收入達(dá)到我國(guó)目前這個(gè)水平，即超過(guò)1000美元的時(shí)候，都要出事，甚至?xí)龃笫隆．?dāng)人均收入到1000－3000美元之間的時(shí)候，最容易發(fā)生破壞穩(wěn)定大局的事件。而我國(guó)去年一年有7萬(wàn)起群體性治安事件發(fā)生，如果不抓穩(wěn)定就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。第二個(gè)原因是：從秦朝到現(xiàn)在2000多年的皇糧國(guó)稅一朝被免，確實(shí)給老百姓帶來(lái)了實(shí)惠，但對(duì)政府保穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，會(huì)造成一定的負(fù)面影響。因?yàn)檫^(guò)去鄉(xiāng)里要靠從下面收錢才能維持，經(jīng)常組織各種力量和村干部挨家挨戶收錢，工作同時(shí)也了解各村各戶情況。而現(xiàn)在不許收錢了，農(nóng)民負(fù)擔(dān)成了高壓線，這樣造成的負(fù)面作用是：鄉(xiāng)村兩級(jí)干部沒(méi)有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，過(guò)去老的辦法不能用，而又沒(méi)有新的辦法出臺(tái)，群眾動(dòng)員不起來(lái)、發(fā)動(dòng)不起來(lái)。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村正規(guī)組織成本提高，工作難以展開(kāi)，于是不花錢的組織即非法兩宗“非法宗教、非法宗族勢(shì)力”就迅速占領(lǐng)了農(nóng)村陣地，這些組織在村里能形成一種勢(shì)力，甚至能控制村委會(huì)選舉和黨支部選舉。全國(guó)現(xiàn)在天主教徒已超過(guò)1億人。各種各樣宗教力量加上宗族力量，在某種程度上弱化了民主的力量。在基層要想求穩(wěn)定，就憑過(guò)去的老辦法是不行的。目前，中央急需從地方找到有效的經(jīng)驗(yàn)來(lái)化解矛盾，但各地普遍創(chuàng)造不出來(lái)。主要是因?yàn)槟壳班l(xiāng)村正規(guī)組織還沒(méi)有從稅費(fèi)改革的痛苦中解脫出來(lái)，多數(shù)人還沒(méi)有轉(zhuǎn)變情緒，我們又以極高的成本維持這些盡管已經(jīng)不在崗，但仍然拿錢的龐大的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。這樣村里不用給錢的組織就迅速發(fā)展占領(lǐng)農(nóng)村陣地。因此，穩(wěn)定的問(wèn)題在第二方面尤為嚴(yán)重。如最近海南發(fā)生的一件大事，引起了中央震動(dòng)。整個(gè)一個(gè)村暴力抗法，原因是村里要修祠堂，被非法宗族勢(shì)力控制，連黨支部到村委會(huì)也被非法宗族勢(shì)力所控制，并達(dá)成一致意見(jiàn)，三天以內(nèi)不許任何外人進(jìn)村，結(jié)果村里惡勢(shì)力對(duì)村外來(lái)的人實(shí)行扣車、扣人、罰款。報(bào)案后，公安部門為不激化矛盾就讓了三天，三天后30多個(gè)防暴警察進(jìn)村結(jié)果被打傷27個(gè)。

因此，當(dāng)前第一大問(wèn)題是穩(wěn)定。而穩(wěn)定基層要靠抓基層的組織建設(shè)，抓好基層組織建設(shè)要有兩個(gè)抓手：第一是抓合作社建設(shè)。因?yàn)榛鶎咏M織建設(shè)是上層建筑，馬克思講經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，如果不抓合作社建設(shè)，基層組織就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就不能開(kāi)展工作。抓基層組織建設(shè)首先就是抓好基層的經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，為黨組織、村委會(huì)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村兩委要積極地發(fā)動(dòng)農(nóng)民合作社的建設(shè)，而且要嚴(yán)格按照合作社的原則，不許把它變成長(zhǎng)官命令，因?yàn)楹献魃缃ㄔO(shè)是勞動(dòng)者聯(lián)合起來(lái)支配資本，不是資本支配勞動(dòng)者。貫徹這個(gè)原則，就是對(duì)中央保持穩(wěn)定的大局貢獻(xiàn)一個(gè)地方黨員干部的力量。第二個(gè)抓手是抓社會(huì)組織建設(shè)。因?yàn)榉欠ㄗ诮套钅苡绊懙氖寝r(nóng)村婦女和老人兩大弱勢(shì)群體。我們黨的各級(jí)組織、政府各級(jí)部門、各級(jí)干部如果不去做農(nóng)村中最大的兩個(gè)弱勢(shì)群體的工作，如果在農(nóng)村基層組織建設(shè)上，不讓基層組織的第二個(gè)抓手生效，我們的工作就做不好。要抓社會(huì)組織建設(shè)，就抓婦女協(xié)會(huì)、老人協(xié)會(huì)，只要讓婦女、老年人活動(dòng)起來(lái)，他們就會(huì)成為村兩委重要的群眾基礎(chǔ)，就是我們基層組織的社會(huì)基礎(chǔ)。所以不要空談新農(nóng)村建設(shè)，要為基層組織建設(shè)找準(zhǔn)兩個(gè)抓手，為基層組織奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，沒(méi)有這兩個(gè)基礎(chǔ)，我們的基層組織建設(shè)好比是無(wú)源之水、無(wú)本之木。我們九十年代強(qiáng)調(diào)法制建設(shè)，如果村里已經(jīng)被非法兩宗勢(shì)力所控制，法制建設(shè)根本無(wú)從抓起。因此，只有把農(nóng)村基層組織建設(shè)抓實(shí)，把合作社經(jīng)濟(jì)抓好，把老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)抓好，整個(gè)農(nóng)村基層關(guān)系就會(huì)理順，基層與政府的矛盾就會(huì)弱化，我們才有可能奠定一個(gè)法制社會(huì)的前提。

（二）生產(chǎn)發(fā)展

在基層工作中提到發(fā)展生產(chǎn)，就會(huì)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，增加投入，才能增加農(nóng)民收入。但從當(dāng)今世界各國(guó)來(lái)看，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家是靠農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民增收的。歐、美、日農(nóng)業(yè)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，但他們國(guó)家搞農(nóng)村研究的學(xué)者認(rèn)為他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不成功的。因?yàn)椋瑲W、美、日的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是靠政府高額補(bǔ)貼。美國(guó)平均每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主占地規(guī)模相當(dāng)于我國(guó)的一個(gè)村的規(guī)模，大約2000畝地，每年每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主得到政府補(bǔ)貼是1.4萬(wàn)美元，相當(dāng)于10萬(wàn)元人民幣；歐盟國(guó)家農(nóng)場(chǎng)規(guī)模比美國(guó)小一半，農(nóng)場(chǎng)主得到的政府補(bǔ)貼是1.8萬(wàn)美元，合15萬(wàn)元人民幣；日本農(nóng)戶土地面積是中國(guó)的4倍，每個(gè)農(nóng)戶補(bǔ)貼是2.4萬(wàn)美元，合20萬(wàn)元人民幣。而這些國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，日本大米價(jià)格是中國(guó)的6倍，他們的農(nóng)業(yè)其實(shí)也是很危險(xiǎn)，只要放開(kāi)市場(chǎng)，他們的農(nóng)業(yè)就會(huì)很快被沖垮。不要以為發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)發(fā)達(dá)到某種程度，他們的農(nóng)民問(wèn)題就解決了。發(fā)達(dá)國(guó)家不可能指望農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)給農(nóng)民增收，最終是靠政府高額補(bǔ)貼，而在我國(guó)對(duì)農(nóng)民實(shí)行政府高額補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的。資本主義國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有成功，社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也沒(méi)有成功的。朝鮮早在1989年就已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市化，全國(guó)2000多萬(wàn)人，70％進(jìn)了城，只剩下200多萬(wàn)農(nóng)民，有6萬(wàn)臺(tái)套拖拉機(jī)，人均國(guó)民收入達(dá)到900美元，但后來(lái)隨著1991年蘇聯(lián)的解體，石油供應(yīng)嚴(yán)重短缺，6萬(wàn)臺(tái)套拖拉機(jī)無(wú)法使用，剩下的農(nóng)民失去了工具和種田技術(shù)，很快現(xiàn)代化的夢(mèng)破滅了，從昨日的輝煌一下子降到了人道主義災(zāi)難。由此可見(jiàn)，指望農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化增加農(nóng)民收入是行不通的，無(wú)論是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家還是曾經(jīng)發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國(guó)家沒(méi)有一個(gè)是靠農(nóng)業(yè)讓農(nóng)民增收的。而我國(guó)農(nóng)民高度分散、一家一戶小地塊種植，來(lái)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是很難提高農(nóng)民收入的。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看有兩個(gè)沒(méi)看到：一是沒(méi)看到發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家農(nóng)業(yè)有成功的典范；二是沒(méi)看到發(fā)展中國(guó)家城市化有成功的典范。巴西、印度、拉美等發(fā)展中國(guó)家按照西方的“四化” 即私有化、市場(chǎng)化、自由化、全球化來(lái)貫徹。印度土地私有化，結(jié)果30％的農(nóng)民沒(méi)有土地，印度貧困人口占三分之一，大部分農(nóng)民失去土地，涌入城市，找不到工作又無(wú)處居住，而城里的土地也是私有的，只能沿公路、鐵路、河道、公園等公有土地搭建窩棚，貧民窟成為無(wú)業(yè)人口的居住地。墨西哥城市化達(dá)到70％，巴西80％，大部分是靠貧民窟，這就是發(fā)展中國(guó)家的城市化。而我國(guó)做為最大的發(fā)展中國(guó)家，要實(shí)行這種方法把土地私有化，農(nóng)民大量涌入城市，實(shí)現(xiàn)城市化，其結(jié)果是同其它發(fā)展中國(guó)家一樣：貧民窟成片、黃賭毒泛濫、黑社會(huì)橫行。因此，我們以前那套只要鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，我們的農(nóng)民問(wèn)題就解決了的說(shuō)法，在中國(guó)是行不通的。其它發(fā)展中國(guó)家比中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題嚴(yán)重的多，但只有中國(guó)共產(chǎn)黨提出“三農(nóng)”問(wèn)題是重中之重，提出新農(nóng)村建設(shè)來(lái)緩解問(wèn)題，提出我國(guó)的出路何在，就是新農(nóng)村建設(shè)。所以說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)是個(gè)重要的戰(zhàn)略決策。同處于東亞文化下的日本和韓國(guó)在上世紀(jì)60年代曾經(jīng)搞新農(nóng)村建設(shè)，做出了一個(gè)非常漂亮的“東亞模式”。就是政府用看得見(jiàn)的手把資金摁到農(nóng)村去，農(nóng)民在家門口就直接參與到項(xiàng)目中去。在政府長(zhǎng)達(dá)幾十年的新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民直接參與項(xiàng)目，不論是道路、水利、電力、村莊改造等全是農(nóng)民投工，這樣農(nóng)民掙到了錢，農(nóng)民消費(fèi)就上去了，消費(fèi)上去又帶動(dòng)了中小企業(yè)發(fā)展。地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展了，農(nóng)民購(gòu)買力增加，地方中小企業(yè)的生產(chǎn)因?yàn)檗r(nóng)民的購(gòu)買力有了活力，當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展比大企業(yè)有6－8倍的帶動(dòng)就業(yè)能力，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，促進(jìn)了地方城市化的發(fā)展，形成了良性循環(huán)。所以當(dāng)日本和韓國(guó)遇到亞洲金融危機(jī)的時(shí)候，大城市的大企業(yè)跨了，但縣以下的中小企業(yè)還繼續(xù)存活，使得兩國(guó)經(jīng)濟(jì)很快復(fù)蘇，進(jìn)入高增長(zhǎng)，就得益于東亞文化和新農(nóng)村建設(shè)。

因此，中央提出新農(nóng)村建設(shè)是重要的歷史機(jī)遇，要抓緊利用好這個(gè)機(jī)遇，搞好縣域經(jīng)濟(jì)，抓緊發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾把項(xiàng)目的基礎(chǔ)打好，我們就有可能在長(zhǎng)達(dá)10年左右的中央強(qiáng)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)期間把本地良性的、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)打好，今后就有能力立于不敗之地。所以說(shuō)，新農(nóng)村建設(shè)的第二個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)發(fā)展就是要抓好經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)是利用新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，把縣域經(jīng)濟(jì)搞上去，讓農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)生增加收入的機(jī)會(huì)，從而帶動(dòng)地方中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展機(jī)制。

最后介紹一下各地新農(nóng)村建設(shè)比較好的經(jīng)驗(yàn)，供學(xué)習(xí)和借鑒。一是針對(duì)后進(jìn)村安排下派干部。福建閩北的南坪地區(qū)由組織部牽頭，市委書記親自掛帥，把市和縣兩級(jí)各三分之一的干部安排到全市范圍內(nèi)的700個(gè)后進(jìn)村，利用黨的特殊優(yōu)勢(shì)給后進(jìn)村派第一書記，原村支部書記繼續(xù)工作，變上訪為下訪。這700個(gè)后進(jìn)村都由復(fù)雜的矛盾，宗族勢(shì)力復(fù)雜，農(nóng)民上訪嚴(yán)重，想通過(guò)緩慢的選舉發(fā)展村里的健康政治力量，短期內(nèi)無(wú)法解決農(nóng)民問(wèn)題。市縣兩級(jí)直接派干部到村了任第一書記，加強(qiáng)了基層組織力量，到任后通過(guò)了解情況，化解矛盾，把問(wèn)題解決在村了，收到較好的效果。二是儋州經(jīng)驗(yàn)。海南省儋州市搞綜合創(chuàng)建，針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金大量跑、冒、滴、漏，真正用到實(shí)處很少的問(wèn)題，全市把所有用于農(nóng)村的各個(gè)口的專項(xiàng)資金打捆，形成一個(gè)整數(shù)，然后用這些成規(guī)模的資金放到村里，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，發(fā)動(dòng)了群眾，村民廣泛參與，配合好政府工作。以上例子說(shuō)明，新農(nóng)村建設(shè)需要把握的一個(gè)基本點(diǎn)就是：“政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體”。

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