三線建設，在世界軍事史和經濟史上，是前無古人的。回顧歷史可以看到，毛澤東是在特定歷史條件下形成三線建設思路，作出決策并付諸實施的。

　　毛澤東對中國經濟建設考慮得很深很遠

　　新中國成立初期，毛澤東多次提到：我們在經濟建設問題上要學習蘇聯。他們那里有現成的經驗，這些經驗也是成功的。他們已經“建成了光明燦爛的社會主義社會”，我們為什么不學？而且，新中國的經濟建設，主要是要爭取蘇聯的援助。1949年，毛澤東親自赴蘇與斯大林會談，爭取到了蘇聯的援助。當時，毛澤東也對斯大林說，我們搞建設，是沒有經驗的，我們要當你們的學生，學習你們搞建設的經驗。

　　陳云在上世紀80年代說過，50年代，蘇聯援助中國，是誠心誠意的。這是句公道話。但是，蘇聯人是按照他們搞建設的思路和習慣援助中國建設的。當時，在中國怎樣建設問題上，中蘇兩國高層是共同協商的，而且，協商的結果，往往是中國高層聽從蘇聯高層的意見。50年代，蘇聯高級經濟專家和政府首腦曾經提出：中國的經濟建設要想快速發展，必須集中在沿海和東北地區搞建設。當時，在中國黨和國家的領導人中，絕大多數人都認為蘇聯人說得有道理，應該按蘇聯方面的意見去辦。因此，中國在制定一五計劃時，基本接受了蘇聯方面的意見。1953年，我國開始實施一五計劃。一五計劃是以蘇聯援建的156項工程為中心展開的，蘇聯方面打算按照原來的意見，把援建中國的項目集中在中國的東北和靠近沿海的一些大中城市。這樣做，工業建設的各方面配套條件較好，企業上馬快，見效明顯，又可與蘇聯的工業建設相聯系（例如中國東北工業建設與蘇聯的西伯利亞工業建設相聯系）。但是這時毛澤東卻有了自己的考慮。他認為，如果把156項工程全部集中在東北和沿海大城市，對中國工業的均衡布局和國家建設的全面展開顯然是不利的。尤其是國防工業，都建在與正在打仗的朝鮮相鄰的東北地區和易受美蔣飛機襲擊的沿海大城市，更不妥當。就在馬上要確定一五計劃的前幾天，毛澤東把周恩來、李富春找到菊香書屋專門商量156項工程的安排問題。毛澤東說，在經濟建設問題上，我們要考慮中國的實際，不能完全按照蘇聯方面的意見辦。他們說得對的，要聽，不對的，就不要聽，總之要有我們自己的主張。毛澤東與周恩來、李富春最后確定了這樣一個原則：既要尊重蘇聯專家的意見，又要有自己的主張。

　　中國自己的主張是什么呢？這就是毛澤東提出的156個建設項目不能全部放在沿海和東北地區，特別是在朝鮮正在打仗的情況下，更不能這樣做，要安排一批項目到西部去搞，國防建設項目要有近一半安排在西部。根據毛澤東的這一意見，周恩來等國家領導人與蘇聯方面進行了反復協商。在中蘇雙方協商的基礎上，最后決定：106項民用工業企業的21項，要建在西部地區；44項國防工業企業中的21項，要擺在西部。這一決策的實施使過去幾乎沒有工業的我國西部地區建起了一批輕、重工業。其中，鋼鐵、電力、煤炭、石油、有色金屬、兵器、航空、建材、電子電氣等企業初具規模，并且初步形成了相互銜接關系。

　　到了1956年，蘇聯方面經濟建設中的弊端已經顯現出來，此時毛澤東更感到，對蘇聯的經驗絕不能照搬。可是，當時有一些人卻十分崇拜蘇聯經驗，用毛澤東諷刺這些人的話說就是，他們認為蘇聯人放個屁都是香的。毛澤東則認為，蘇聯人走的彎路，我們不能再走。基于這一考慮，他對我國經濟建設布局問題進行了更深入的思索。他看到，我國西部地區雖然已有了一些工業企業，但總體上看，西部地區工業化的底子還很薄，與東部地區相比，差距還很大。在毛澤東的決策下，我國重新調整了經濟建設布局，在新的經濟建設布局中，西部地區的發展被放在了十分重要的地位。當時毛澤東特別注意把國防科技工業擺在西部地區。一五和二五期間，我國的飛機、坦克、火炮、艦艇等重型武器生產基地都部署在西部地區。西安、重慶、成都、太原、蘭州等西部大城市也很快走上了工業化的道路。

　　當時，毛澤東思路的重點，是考慮國家經濟建設的布局問題。在那個時候，蘇聯經驗幾乎是神圣的，各社會主義國家大都照搬蘇聯經驗，而毛澤東卻敢于對蘇聯人說“不”，因為他是從中國國家根本利益出發并且立足于中國的，他思慮的是國家經濟的長遠、全面發展。他已經把目光投放到了西部地區，并且以西部建設的實績，為后來的三線建設打下了基礎。

　　毛澤東說：如果沒有投資，可以把我的稿費拿出來

　　1964年，中國的國際環境很不好，可以說，中國已經處在五方面的威脅當中。

　　首先威脅中國的是蘇聯。60年代初，中蘇兩黨之間的矛盾擴大到了國家關系的領域，兩國的邊界爭端也不斷發生。當時毛澤東就已經預見到中蘇之間的矛盾將要發展到武裝對抗的程度。果然不出毛澤東的預料，1964年勃列日涅夫當政后，強化了赫魯曉夫在臺上就奉行的中蘇關系政策。他不僅繼續與中國為敵，而且變本加厲，向中蘇邊界大量派兵。勃列日涅夫上臺后不久，就把蘇聯駐中蘇邊界的軍隊增至100萬人，蘇聯的一部分戰略導彈也指向了我國幾個大城市和重要軍事設施。蘇聯還派兵進駐蒙古人民共和國，并且試圖對我國正在搞的核設施實行“外科手術”式的打擊。第二個威脅中國的是美國。美國在朝鮮戰場上失敗后，仍然把中國當作它在亞洲的主要敵人。從60年代初期開始，美國對我國實行了緊縮包圍圈的政策。從1960年到1964年，美國和我國周邊不少國家和地區簽訂了條約，結成了反華同盟。美國還在這些國家和地區建立了數十個軍事基地，對我國形成了“半月形”包圍圈，威脅我國的國家安全。1964年8月，美國開始轟炸越南北方，把戰火燒到了我國南大門。第三個威脅來自臺灣的國民黨當局。60年代初，國民黨在美國的支持下叫囂要“反攻大陸”。蔣介石加緊派遣武裝特務對我東南和其他沿海地區進行襲擾，妄圖在我東南地區建立大規模進攻大陸的“游擊戰走廊”。第四個威脅來自印度。當時，中印邊境也很緊張，印度軍隊不斷蠶食我國領土，在中印邊境東西兩段向我發動武裝進攻。第五個威脅來自日本和南朝鮮。日本與美國結盟，其國內有美國的駐軍，日本本國也加緊發展自己的武裝力量，而且，日本并不反省其侵略罪行；南朝鮮也與美國結盟，其國內也有美國駐軍。南朝鮮政府同樣采取敵視中國的政策。面臨五方面威脅的中國，真有一種“山雨欲來風滿樓”的味道。而在這五方面的威脅當中，手中握有核武器的蘇聯和美國，對中國的威脅最大。中國當時沒有核武器，在遇到核打擊時，是沒有任何回擊能力的。核武器畢竟是大規模殺傷性武器。如果中國受到核打擊，正在建設中的中國會遇到巨大損失。

　　面對這些威脅，毛澤東并不害怕。他自己“不怕鬼”，也激勵全黨“不怕鬼”。他在1961年修改《不怕鬼的故事》一書時寫道：世界上什么都不可怕。帝國主義，反動派，修正主義，被打倒的階級實行復辟或企圖復辟，特大的天災，以及一般工作和斗爭中的困難、挫折等等，一切都不可怕。“難道我們越怕‘鬼’，‘鬼’就越喜愛我們，發出慈悲心，不害我們，而我們的事業就會忽然變得順利起來，一切光昌流麗，春暖花開了嗎？”他還說，“你越怕鬼，那個鬼就越來。”因此我們不要怕鬼，要和鬼斗爭。那么，原子彈可不可怕？毛澤東說，也不可怕。1961年9月24日，他在同英國陸軍元帥蒙哥馬利談話時說：“我對核武器不感興趣。這個東西是不會用的，越造得多，核戰爭就越打不起來。要打還是用常規武器打。打常規武器還可以講點軍事藝術，什么戰略、戰術，指揮官可以臨時按照情況有所變化。用核武器的戰爭就是按電鈕，幾下子就打完了。”因此，“原子彈是紙老虎”，不可怕。

　　同時，毛澤東也認真地對付“鬼”。為了對付“鬼”，毛澤東作出了兩個選擇：第一個選擇是中國也要搞一點原子彈。他說，在今天的世界上，我們要不受人家欺負，就不能沒有這個東西。但是，毛澤東并不把搞原子彈放在特別重要的位置。他在1961年9月24日同蒙哥馬利元帥談話時說：我們也準備搞一點原子彈，“哪年搞出來，我不知道。美國有那么多，是十個指頭。我們即使搞出來，也是一個指頭。這是嚇人的東西，費錢多，沒有用。”中國要用很少一點錢搞試驗。毛澤東形容中國搞原子彈，“像窮人、叫花子，穿上漂亮衣服，到外邊跑一跑”。毛澤東認為，重點應該放在扎扎實實搞三線建設上，因此，他的第二個選擇，就是搞三線建設，而搞原子彈也是合并到三線建設這一大框架之中的，是在三線搞原子彈。所以，三線建設處于毛澤東戰略決策的核心地位。

　　毛澤東是著重從戰爭、特別是打核戰爭的角度來考慮三線建設布局問題的。他看到：我國東北重工業和軍事工業基地，全部在蘇聯可攜帶核彈頭的中短程導彈和戰略轟炸機的打擊范圍之內，沿海工業城市也處在美蔣航空兵力打擊范圍之內。北京這樣的大城市也在蘇美核武器打擊之下。一旦戰爭爆發，即使敵方不使用核武器，我國大部分工業基礎也將毀于一旦，而如果敵方使用核武器，后果會更加嚴重。而西部地區則距蘇聯和美蔣軍事火力打擊之外，當時，無論是蘇聯還是美蔣的武器裝備，都還打不到西部地區，特別是打不到西南地區。

　　毛澤東的這個考慮，正好與軍委總參謀部的考慮不謀而合。1964年4月，軍委總參謀部向中央提交了一份關于我國經濟布局不適應未來戰爭需要的報告。報告認為，我國工業集中在東北和沿海大城市，易遭敵機轟炸；我國圍繞大城市建設的樞紐和水庫等也存在很多問題，一旦打起仗來，我國經濟將受到巨大損害。這份報告印證了毛澤東原來就存在的擔憂，自然引起了他的高度重視。就是從那時起，毛澤東把他原來的發展西部的思路進一步強化，形成了把我國工業建設的布局全面鋪開，造成沿海的一線、中部的二線、西部和西北部的三線并存，而把三線作為建設重點的新思路。

　　從1964年5月起，毛澤東多次就三線建設問題發表談話。他說，只要帝國主義存在就有戰爭的危險，要準備帝國主義可能發動戰爭。在世界上存在原子彈時期，中國沒有后方不行。現在沿海地區搞這么大，不搬家不行，搬家是大搬家，不僅工業交通部門要搬家，大學、科學院、設計院都要搬。總之，一線要搬家，三線、二線要加強。他還具體談道：要在四川的攀枝花建設一個鋼鐵生產基地，相應地建設起交通、電力、煤炭基地。“建不建攀枝花，不是鋼鐵廠的問題，是戰略問題。”當時有一些同志對搞三線建設不十分理解。毛澤東則下了很大決心，并且認為，沒有等待的時間了，必須抓緊。為了促使中央盡快下決心，毛澤東說了兩句“將”計劃部門一“軍”的話：“你們不安排，我要騎毛驢下西昌”；“如果沒有投資，可以把我的稿費拿出來”。

　　根據毛澤東的指示，1964年5月15日到6月17日中共中央召開的工作會議上作出了三線建設的重大戰略決策。當年8月，中央書記處會議決定集中人力、物力、財力建設三線。中央的決心一下，全國立即行動起來。從1965年起，我國開始把沿海一些工業企業向西部和西北地區搬遷，當年新建項目則大多集中投放在西部地區。這樣做的目的只有一個：在較短的時間內，盡快在西部和西北部地區建立起一個敵人戰略核武器打不到的，能為國防和農業服務的，實行工農結合的工業特別是軍事工業基地，進而形成一個比較完整的后方工業體系。這是我國三線建設大規模進行的初級階段。

　　這一時期，毛澤東關于三線建設思路的重點，已經轉移到對軍事問題的考慮上來了。他是從中國國家安全出發決定搞三線建設的。他作出這個決定時，不僅考慮到了當時中國所受到的現實威脅，而且借鑒了蘇聯衛國戰爭的經驗。他多次談到，蘇聯在衛國戰爭中一開始吃了虧，就是開始沒有準備，工業不搬家。后來打勝了，也是靠在戰爭當中迅速實行了工業大搬家，很快在后方建立了支撐戰爭的工業基地。但當時毛澤東除了主要考慮軍事需要外，也把我國經濟建設布局問題考慮在內，因此，他要求在搞三線建設時，要把西部地區的鋼鐵、交通、煤炭、電力統統搞起來，逐步達到與沿海差不多的水平。

　　三線建設在短時間內就取得了成效。到1965年4月，中國的戰略資源大多已經向西部和西南地區轉移完畢。此時的中國，已經不怕打大規模戰爭了，中國已經做好了準備，腰桿更硬了。1965年4月，周恩來代表中國政府請巴基斯坦總統阿尤布·汗向美國總統約翰遜傳話說：“如果美國把戰爭強加給中國，中國將奮起抵抗，戰斗到底。不管來多少人，用什么武器，包括核子武器在內，可以肯定地說，它進得來，出不去，必將被消滅在中國。”周恩來的這個話，是說給美國人的，也是說給蘇聯人的，更是說給蔣介石集團、南朝鮮和日本的。

　　在“文化大革命”中，毛澤東決定對三線建設項目實行軍管

　　中央決定搞三線建設不久，就發生了“文化大革命”，全國很快就陷入了動亂之中。那時，也有一些造反派組織到三線建設地區搞串聯，三線建設地區也有一些人要打倒三線建設指揮部和黨委。在這種干擾下，三線建設中除少數項目仍堅持施工外，大多數建設項目處于停工和半停工狀態。1967年，三線建設完成基本建設投資減少了三分之一，1968年又下降了百分之二十。

　　1969年，中蘇關系惡化。珍寶島沖突發生后，毛澤東把關注的目光又轉回到三線建設上來。他更重視三線建設了。為了排除造反派的干擾，保證三線建設順利進行，他決定對一些重點三線建設基地和工程實行軍管，甚至直接派軍隊去施工。對這種由解放軍直接管甚至直接施工的單位，造反派是不敢來胡鬧的。

　　當時對中國國家安全的主要威脅來自蘇聯，因此，毛澤東把三線建設的重點放在了西南部，同時，考慮到戰爭的威脅已經臨近，為了搶時間，他要求三線建設的速度也要加快。中央根據毛澤東的這個指示，提出了三線建設要與帝、修、反搶時間，爭速度的口號。

　　當時蘇聯對中國國家安全構成的威脅最大。為了對付來自蘇聯的軍事威脅，毛澤東又提出了一個“小三線”建設的思路。這個思路就是：各省特別是進行三線建設的各省，再建設成本省自成體系的“三線”，這樣，既可以使“大三線”與“小三線”兩個體系環環相扣，形成一個大系統，也可以將三線建設深入到中小城市、縣城乃至鄉村，使我國形成支持長期戰爭的工業基礎。為了貫徹毛澤東這個思路，我國從1970年起開始對三線建設項目實行優先安排、重點保證、抓緊搶修的原則。在此原則指導下，全國的三線工程建設全面鋪開，各省的三線建設也隨之全面鋪開了，縣一級的工業建設項目鋪的攤子也相當大，一時間，國家的投資規模急劇膨脹。毛澤東此時的三線建設思路，幾乎完全集中到準備打仗、準備打長期的戰爭上來。因此，他對三線建設投資偏重的程度，是他一生中從來沒有過的。到1971年，我國三線建設的投資總額達到了340.8億元。這還沒有把各省自籌資金搞“小三線”建設的投資計算在內。

　　正是從這時起，毛澤東形成了這樣一個總的思路：為了維護國家安全，必須建設一個后方大基地，這個基地要成為有利于安排好我國經濟建設布局以便在總體上實現我國經濟的良性循環，又能形成一個大縱深、高強度的支撐戰爭的工業特別是軍事工業體系，既利于發揮集中力量辦大事的社會主義國家的優越性以加快經濟建設，又能夠充分發揮地方經濟建設的積極性，以形成中央與地方的緊密聯系、工業與農業的緊密結合的全面建設的局面。

　　毛澤東說：如果不把攀枝花的鋼鐵廠搞起來，我睡不著覺

　　毛澤東是有戰備眼光和勇氣的。新中國成立初期，他能在156項建設項目中考慮到把一部分項目安排在西部地區，就很了不起。如果沒有一定的戰略眼光，是考慮不到這一點的。如果沒有勇氣，在蘇聯意見不僅具有權威性，而且具有決定意義的時候，是不能下這個決心的。而毛澤東的眼光和勇氣，來自他的精心研究和縝密思考。這里面自然傾注著他的大量心血。

　　1956年，毛澤東雖然還沒有決定搞三線建設，但他已經把關注的目光投向中國西部。他傾注心血研究了中國社會主義經濟建設各方面的問題，特別對西部建設問題給予高度重視。他親自到外地去搞調查研究，回北京后又找了很多高級干部開調查會，認真研究西部地區建設問題。從他的《論十大關系》一文中對我國西部地區建設問題的論述中，可以看到他傾注了多少心血！對于毛澤東當年對中國經濟建設問題包括西部經濟建設問題所傾注的心血，薄一波曾回憶道：“在聽匯報的那些日子里，毛主席十分疲勞。有次聽完匯報，他帶著疲乏的神情，說他現在每天是‘床上地下、地下床上’，起床就聽匯報，穿插著處理工作，聽完匯報就上床休息。情況確實是這樣。”當時，毛澤東經常是從每天早晨9點40分開始聽匯報，一直到下午。下午處理完黨政事務后，到晚上19點10分繼續聽匯報，一直到22時10分才結束，然后研究這些匯報材料，繼續工作到深夜。

　　1964年黨中央正式作出進行三線建設的決策后，毛澤東對三線建設問題更加關心了。當時，毛澤東特別強調三線建設的重要性。他說：必須把三線的重工業特別是鋼鐵工業搞起來，這樣，軍事工業才有基礎。他甚至說，如果不把攀枝花的鋼鐵廠搞起來，我睡不著覺。

　　三線建設需要大量投資。為了保證三線建設的投資，毛澤東指示，今后新建項目大多要擺在西部地區，現在就要搞勘探設計，不要耽誤時間。對沿海地區所有要求增加投資的部門，都不批，把錢大部用到三線建設上去。

　　毛澤東依據他對于三線建設的總構想，確定了三線建設的方針，這就是：三線建設要“大分散、小集中”，要“依山傍水扎大營”。要根據當地的地形、地貌條件確定建設項目，要使三線建設的企業適應現代戰爭的需要，要遠離大中城市，分散布點，做到即使在打核戰爭的情況下，這些工廠和科研單位也打不爛、炸不垮，能繼續堅持生產和科研，支援前線。

　　1964年也是我國搞原子彈最關鍵的一年。圍繞這一重點軍事工程，毛澤東在過去已經調派了很多軍隊和科技骨干到西部地區的基礎上，又調派了大批軍隊和科技精英奔赴三線，加強核研制基地建設。核研制基地在三線地區的建成，為三線建設描上了最濃重的一筆。

　　1973年后，在毛澤東親自領導下，中國已經打破了中美關系的堅冰，兩國開始接近，世界政治“大三角”相互制衡的格局基本形成。在此情況下，三線建設已經初具規模，確實達到了建立穩固的后方基地的目的。從當時世界軍事格局和技術水平來看，如果中國受到外來侵略，中國就已經具備了打不垮、炸不爛、能長期支持戰爭的牢固后方基地。同時，也達到了使國家經濟布局大體合理的目的。工業片面集中于沿海城市的狀況得到了改變，并且形成了地方工業的完整、配套的體系。

　　三線建設，為我們留下了大批物質遺產。通過三線建設，建成了1100多個大中型工業交通企業、國防科技工業企業、科研院所和大專院校，基本形成了交通、電力、煤炭、化工、石油、建材、鋼鐵等生產部門相互配套的體系，并且與地方中小企業連成了一個生產系統，同時，形成了自上而下的生產指揮系統。到1980年，三線建設共建成了成昆鐵路、湘黔鐵路、焦柳鐵路、襄渝鐵路、川黔鐵路、貴昆鐵路，在使整個西北、西南地區自身連成交通網絡之外，還使西南地區與華中地區、西北地區和華北華中華南地區的交通網絡連為一體，同時，還配合鐵路建設，建成許多公路網絡，從根本上改變了我國西部地區交通運輸落后的狀況，為西部地區的礦產開發、產品流轉、工業建設、國防建設創造了交通條件。在國防工業建設方面，通過三線建設，基本上達到了將重要軍工企業“一分為二”的目的。通過三線建設，還在西部地區建成了100多個部屬儲備性倉庫，15個大型廣播電視項目，新建了一些高等院校。

　　搞三線建設為我們留下了一筆寶貴的精神遺產。毛澤東領導三線建設，特別強調要艱苦奮斗、勤儉建國。當年的三線建設參加者們，從條件較好的沿海大城市來到環境艱苦、交通不便的西部地區，有相當一部分人還住進了山溝，他們吃干咸菜、住帳篷、住席棚、住山洞，卻都有著高昂的熱情和很大干勁，在較短時間內就取得了巨大的建設成就。這靠的是什么？靠的就是艱苦奮斗、勤儉建國的精神。三線建設一開始，正是毛澤東倡導人要有一點精神之時，也是全國學雷鋒掀起熱潮之時。而三線建設者身上最突出的就是奉獻精神。他們到西部地區幾十年，“獻了青春獻終身，獻了終身獻子孫”，許多三線建設者為此還獻出了寶貴的生命。三線建設還體現了顧全大局的精神。中央作出三線建設的決定后，國家放慢或減少了向沿海城市的投資，但沿海地區黨政干部都以大局為重，不但毫無怨言，而且以全國一盤棋的精神支援三線建設。毛澤東搞三線建設所留下的這種艱苦奮斗、勤儉建國的精神，奉獻精神，顧全大局的精神，至今仍鼓舞著我國各行各業的人們為社會主義現代化建設貢獻力量。

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