近日，美國作為西方世界的龍頭老大突然對聯(lián)合國改革有了極大的興趣，人們都在猜測這是想把俄羅斯從常任理事國中剔出去的一個前奏曲，聯(lián)合國改革明顯就是一個借口而已。
其實，世界各國對以美國為首的西方集團長期把持聯(lián)合國及其所屬機構早就不滿意了，聯(lián)合國成立這么些年來基本上就是為美國為首的西方集團國家服務的工具，而不是真正為世界各國服務的機構。
對于這種聯(lián)合國作為西方工具的現狀，改革聯(lián)合國的呼聲不斷響起，世界各國特別是發(fā)展中國家早就提出了聯(lián)合國改革的要求。
可惜的是“人微言輕”，聯(lián)合國改革并沒有得到把持聯(lián)合國的美國及其西方集團國家的響應，導致聯(lián)合國改革的議題早早就束之高閣，沒有進入實際討論的議程，更談不上進行實際的操作。
也就是說，聯(lián)合國改革根本沒有進入美國考慮的范圍，既沒有雷聲，更談不上雨點。
令人奇怪的是，美國不知何故，最近突然提出要求聯(lián)合國改革，難道黃鼠狼要給雞拜年了？
客觀來看，美國之所以提出聯(lián)合國改革，是基于聯(lián)合國的工具作用在它們的眼里正在降低，也是基于世界上發(fā)展中國家對聯(lián)合國作為西方集團國家工具的日益抵制。
俄烏沖突發(fā)生后，美國及其西方集團國家在聯(lián)合國的兩次重要表演一次較為滿意，一次則明顯演砸了。問題是演砸的是后一次，這意味著世界各國越來越看到了以美國為首的西方集團國家利用聯(lián)合國作為工具的丑惡嘴臉，在俄烏沖突的問題上開始脫離美國控制聯(lián)合國的束縛，獨立自主地判斷國際爭端的是非，聯(lián)合國作為美國為首的西方集團國家的工具性作用受到了重大挑戰(zhàn)。
如果任由事態(tài)發(fā)展，美國擔心它操控聯(lián)合國的難度將越來越大，聯(lián)合國脫離美國控制的趨勢似乎難以避免。
在這一客觀背景下，美國選擇主動提出聯(lián)合國改革，實際上是試圖來阻止聯(lián)合國脫離美國控制的發(fā)展趨勢。
那么，美國提出的聯(lián)合國改革將走向何方就成為世人關注的焦點。
美國提出的聯(lián)合國改革的目標實際上是安理會改革，為改革安理會，美國至少會在某些方面作文章。
一，美國提出的安理會改革第一步必然是取消常任理事國的一票否決權。
從美國近來提出要取消常任理事國一票否決權的動議來看，從美國提出要擴大安理會的動議來看，細細琢磨美國提出聯(lián)合國改革的背后，顯然絕不單純是企圖把俄羅斯從常任理事國中剔出去這么簡單，也絕不僅僅是在擴大安理會上作文章，它實際上要的是安理會改革，是企圖通過安理會改革來確保聯(lián)合國仍是西方集團國家的工具,且通過安理會改革進一步強化作為西方集團國家工具的作用。
美國之所以提出安理會改革，是期望通過安理會改革在安理會形成以美國為首的西方集團國家擁有絕對多數的席位，從而完全限制中國、俄羅斯和發(fā)展中國家在安理會的作用。
而取消常任理事國的一票否決權就成為美國安理會改革的第一步或叫關鍵所在。
可以設想，由于美國安理會改革的最終目標是取得在安理會的絕對多數，俄羅斯甚至包括中國是不是常任理事國并不重要。
況且，美國提出安理會改革未必能實現把俄羅斯剔出安理會常任理事國的目標，但取消一票否決權則是實現美國在安理會掌握絕對多數的關鍵。
眾所周知，安理會中的一票否決權這一特權是聯(lián)合國成立之初的規(guī)定。換個說法，這一規(guī)定是當今聯(lián)合國190多個國家成員中的少數國家參與決定的，既不具時代性，也不具多數的決定性，若在聯(lián)合國大會投票表決，取消的可能性極大。
表面看這好象是殺敵一千自傷八百的做法，但美國及其西方集團國家若想在常任理事國中占有絕對多數，并使這種多數票能發(fā)揮應有的作用，取消一票否決權則成為它們安理會改革的首要目標。
二，美國提出安理會改革的第二步必然是在安理會構成上作文章。
如果美國能在安理會實現取消常任理事國一票否決權的目標，美國及其西方集團國家必然會在擴大常任理事國上放水。也就是說，美國提出的擴大安理會，實際上很可能是提出擴大常任理事國的席位，也就是在安理會的構成上作文章，非常任理事國的席位不變，而常任理事國的席位較大幅度的增加。
或許有人以為沒有了否決權的常任理事國意義在哪？這可大不一樣。常任理事國與非常任理事國的區(qū)別在于常任理事國在安理會的席位是固定的，非常任理事國則是每年都要換五位的，這就涉及到在安理會上的發(fā)言權、表決權和投票權了，有這些權力就有左右國際事務的權力，也就是常任理事國有左右國際事務的權力。
擴大安理會常任理事國必然涉及一個構成問題，擴到多大范圍是一個問題，而擴大到哪些國家更是一個問題。
如果能確定擴大安理會，且能擴大常任理事國，這里面就大有文章可作。
可見，美國提出擴大安理會的核心是擴大常任理事國的席位，于是，安理會常任理事國的構成就成為一個非常重要的問題。而美國的目標一定是要讓更多的西方集團國家進入常任理事國中，確保在常任理事國中占有絕對多數的席位。
三，美國提出的常任理事國的條件很可能是“世界大國”至少是地區(qū)大國。
為確保美國為首的西方集團國家在安理會常任理事國中占有絕對多數，設定進入常任理事國的條件將是決定性的。
聯(lián)合國成立之初的安理會常任理事國從條件上來講，是二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國，對二戰(zhàn)的勝利貢獻極大，且是世界大國。而今天安理會改革，擴大常任理事國的席位肯定不會以所謂二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國和二戰(zhàn)中的貢獻為條件，但以美國為首的西方集團國家一定會以“世界大國”為條件，“世界大國”的這一條件很可能是決定誰能成為安理會常任理事國的主要因素，不是世界大國至少應是地區(qū)性大國。
而這一條件必然大大限制發(fā)展中國家進入常任理事國的可能性。
怎么理解這“大國”的涵義呢？由于西方集團國家控制著世界輿論，它們將更多地從有利于它們的成員進入常任理事國上制訂相關的規(guī)則和條件，它們很可能要以經濟體量或者是GDP排名來作為主要條件。
目前看到的資料顯示，以GDP排名的世界前十中以美國為首的西方集團國家和投靠西方集團的國家占有絕大多數；以經濟體量排名略有不同，但以美國為首的西方集團國家和投靠西方集團的國家仍然占有絕大多數。
因此，按照上述的條件，發(fā)展中國家進入常任理事國的機會渺茫。何況，這還是沒有把印度放在西方集團國家或投靠西方集團國家中。
在這一“大國”的條件下，最有可能進入常任理事國的主要將是西方集團國家中至今不是常任理事國的日本、德國、加拿大、意大利、甚至會加上澳大利亞。從非西方集團國家的角度來看，印度、巴西的可能性也很大，南非、土耳其作為地區(qū)性大國也有資格，不遑多讓。
若這些國家都能成為常任理事國，常任理事國中西方集團國家還能確保占據較大的優(yōu)勢，八票或者是九票對非西方國家的中國、俄羅斯加上巴西、印度、南非的五票，非西方集團國家明顯處于劣勢地位。
按照只有“大國”才能成為常任理事國的條件，美國及其盟國在常任理事國中占有多數的目標肯定能實現。
四，美國提出的安理會改革肯定要在安理會的功能和議事程序上作文章。
如果美國實現了在安理會構成上的目標，那美國為首的西方集團國家下一步就是強化安理會的某些功能，改變安理會的某些功能。
一方面是擴大安理會的實際權力。簡單講，就是讓安理會在更多的方面代替聯(lián)合國大會的作用，甚至在某些方面把安理會通過的東西強加到聯(lián)合國大會的頭上，安理會通過的就是聯(lián)合國通過的，還有可能是讓安理會決定聯(lián)合國大會的議事規(guī)則和議事內容。
另一方面，美國及其西方集團國家通過擴大安理會和改變安理會的某些功能后，很可能也要改變安理會的議事程序和議事規(guī)則。
沒有一票否決權并不等于不實行票決制，由于西方集團國家占有安理會的多數席位，很自然地它們一定會先確立多數票決制。
大家不要想當然地以為，安理會應實行多數票決制，歐盟實行的就是一票否決制，即按所謂的全體一致的規(guī)則。
而在西方政治中，票決制還有按多數規(guī)則和過半數規(guī)則和少數否決規(guī)則的情況。
因此，在安理會實行哪種票決制關系極大。取消一票否決權就等于取消了全體一致的規(guī)則，有了這多數票決制，美國及其西方團伙將有可能會讓常任理事國凌駕在安理會之上，安理會的議事要先由常任理事國來確定，之后再交安理會全體討論。由于美國為首的西方集團國家在常任理事國中占有多數，這就能確保安理會通過的決議符合西方集團國家的利益。
如果美國主導完成了這一系列的“聯(lián)合國改革”，聯(lián)合國作為西方集團國家的工具將不再需要掛任何遮羞布了。
在這種情況下，美國為首的西方集團國家根本不需要對中國、俄羅斯常任理事國的地位提出任何挑戰(zhàn)。而中國和俄羅斯作為常任理事國在安理會中根本無法左右安理會的任何事情，我國和俄羅斯作為常任理事國存在的意義也將大大降低。即使中國和俄羅斯能讓金磚五國團結在一起，一旦實行多數票決制，金磚五國在安理會將決定不了任何事情，也阻止不了任何事情。
于是，所謂聯(lián)合國的改革將會進一步擴大美國在聯(lián)合國中的霸權地位和霸權作用。這大概也是美國為什么主動提出聯(lián)合國改革背后的主要原因。
五，為阻止美國所謂聯(lián)合國改革意圖的實現，世界發(fā)展中國家必須奮起打響利益保衛(wèi)戰(zhàn)。
美國在完成了擴大安理會和常任理事國之后，在確立改變了安理會的功能后，在改變安理會的議事程序后，世人可以發(fā)現，所謂的聯(lián)合國改革只是進一步強化美國為首的西方集團國家操控安理會、進而操控聯(lián)合國的作用。
這種改革一旦完成將是發(fā)展中國家的一場國際政治災難，若想阻止這一災難的發(fā)生。發(fā)展中國家必須積極捍衛(wèi)自己的權益。
首先，非西方國家一定要提高對美國為首的西方國家所謂聯(lián)合國改革、強化控制聯(lián)合國的警惕性；要充分意識到聯(lián)合國改革的重要性；要堅持聯(lián)合國改革由世界上所有國家主導的原則；要堅持聯(lián)合國改革應在聯(lián)合國大會上確立實施的原則、方式、方法、工作進度；要確立聯(lián)合國改革擴大安理會、增加常任理事國必須交由聯(lián)合國大會來決定；
其次，擔任安理會常任理事國的條件應按地區(qū)原則來確定，還要遵循不重復的原則；從國家數量的角度來講，北美不能再出常任理事國，歐洲不能再出常任理事國，中美洲和拉丁美洲地區(qū)、非洲地區(qū)、亞洲地區(qū)可出常任理事國，但亞洲地區(qū)不能從七國集團中再出常任理事國。
第三，安理會功能和程序性改革必須經由聯(lián)合國大會討論決定，安理會議事規(guī)則的改革也必須經由聯(lián)合國大會討論決定。
聯(lián)合國改革是大趨勢，但絕不能任由以美國為首的西方集團國家姿意妄為。
「 支持烏有之鄉(xiāng)！」
烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM
您的打賞將用于網站日常運行與維護。
幫助我們辦好網站，宣傳紅色文化！
歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網刊微信公眾號
