徐亮：中國外交政策應向尼泊爾毛派傾斜　　

編者按：本報告是題為《尼泊爾聯邦民主共和國成立后外交政策調整對我國的挑戰和機遇》的研究報告一部分。這個報告由一組論文組成，這三篇主體論文的核心觀點可以總結為三句話：毛派是中國黨和政府的道義依靠力量，毛派的執政有利于中國的國家利益（遏制藏獨、印度霸權和美國包圍政策），即使下臺也仍然是中國的主體依靠力量。從研究方法上看，筆者借用了科學主義方法和傳統主義兩套思維方法。本報告受北京外國語大學課題專項經費的資助，在此深表感謝?！　?/p>

1、一個執政的尼泊爾毛派有利于中國的南亞的國家利益實現。論文題目為《以博弈論審視尼泊爾外交“有限中立政策”到“嚴格中立政策”的轉變（副標題：論尼泊爾毛派的外交中立政策新變化增加中國在南亞地區的戰略收益）》（《河北經貿大學學報》2009年第3期）。　　

2、一個下臺了尼泊爾毛派黨也是中國在尼泊爾利益的核心依靠力量，中國外交不能放棄毛派。論文題目為《以路徑依賴視角審視尼泊爾外交“積極中立政策”發展的延續性》（《XX大學社會科學學報》?？！　?/p>

3、從歷史經驗上看，中國放棄對道義的支援是其在亞洲政治經濟地位喪失主導權的重要原因，而尼泊爾毛派是中國黨和政府的道義依靠力量?！恫栝D羅城戰役和唐貞觀年間青藏高原邊緣地帶的力量均勢》，《溫州職業技術學院學報》2009年第4期?！　?/p>

目錄　　

一、理論與方法　　

1、現實主義：重新認識尼泊爾的戰略價值及其對我國南亞戰略利益的影響　　

2、歷史主義：論茶镈和羅城戰役及唐貞觀年間青藏高原邊緣地帶的力量均勢　　

二、雙方政策的轉變　　

1、尼泊爾外交政策向嚴格中立的轉變　　

2、中國對尼泊爾政策由消極到積極的轉變　　

三、新型關系的研究　　

1、我國對尼聯共（毛）的政策　　

2、我國對第三世界中小國家的戰略責任　　

四、政策與建議　　

五、參考文獻　　

一、理論與方法　　

1、現實主義：重新認識尼泊爾的戰略價值及其對我國南亞戰略利益的影響　　

尼泊爾靠近中國，對一些國家來說，戰略位置非常重要，加上尼與中國有長達　1000公里　的邊界線，因此是反華勢力牽制中國的基地。20世紀六七十年代，美國中情局曾以尼泊爾為基地，資助、訓練流亡的西藏分裂主義分子，對中國西藏進行軍事襲擾和顛覆活動。近年來，國際上反華勢力仍在作同樣的努力。再者，尼泊爾也與印度接壤，對于想牽制印度的國際勢力來說，尼泊爾也價值不菲。另外，尼泊爾獨特的地理位置也導致該國具有極高的軍事戰略價值。海拔很高的尼泊爾可以成為很好的戰略制高點。哪個國家如能在尼泊爾部署電子偵察設備，就可以將監控范圍擴大到東南亞、南亞、中亞、印度洋乃至波斯灣，上述地區的任何軍事活動都很難保密，中國的青藏高原作為中國的戰略大后方，也可能會被一覽無遺（　2006年12月04日　《青年參考》）?！　?/p>

　2008年5月28日　，尼泊爾制憲會議第一次全體會議通過了由臨時政府提出的議案，宣布尼泊爾為聯邦民主共和國，延續了239年的沙阿王朝壽終正寢，世界上最年輕的共和國在南亞宣告誕生?！?008年4月10日　，尼泊爾舉行了舉世矚目的制憲會議選舉，尼共（毛主義）[后改名尼聯共毛主義]獲220席成為第一大黨，尼聯共（毛主義）實際上主導了制憲工作，成為執政黨。到2009年5月，尼聯共（毛主義）下臺成為最大的在野黨，仍然是尼泊爾國內最大的政治勢力，對尼泊爾內政外交的走向具有舉足輕重的作用，因此研究尼聯共（毛主義），充分重視尼聯共（毛主義）的作用，是我國對尼泊爾政策的重要基礎?！　?/p>

尼泊爾毛派上臺以后，總理普拉昌達首先以非正式身份參加了北京奧運會的閉幕式，然后迅速以正式身份訪問印度。可以說，在中國和印度之間走平衡路線，是尼泊爾外交關系的主要方向；要看到，同尼泊爾的歷史友好關系會得到延續，但是毛派對印度的批評和修改不平等條約的要求，又會大大改變印度在南亞的霸權局面。同時，一個奉行毛澤東思想的共產黨上臺執政，對我國傳統處理黨際關系，國家之間關系提出一些新的問題。本課題嘗試分析尼泊爾毛派執政對我國西南戰略環境及南亞戰略態勢變化的影響?！　?/p>

一、“敏感而脆弱的三角”：尼泊爾國內形勢的變化強化了中國對藏東南戰略核心區的影響力?！　?/p>

由于歷史原因，印度教認為，印度次大陸就是信仰印度教的人的大陸；印度洋就是信仰印度教的人的海洋；他們就是印度次大陸和印度洋的主人。在今天，這就導致了一種沙文主義觀念，即印度次大陸和印度洋都是印度的后院，不許他人插手。這種地盤觀念直接導致了印度對巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾等鄰國推行霸權主義和擴張主義政策[1]，直接威脅到我國西南地區的安全和南亞的和平，長期以來，印度統治集團支持達賴分裂主義勢力，威脅我國的統一，1962年中印爆發了邊界戰爭就是印度擴張主義引發的直接結果。　　

尼泊爾不僅是中印之間最大的緩沖國，而且是中國從北方制衡印度的重要一支力量。由于尼泊爾歷史上反抗意識一向很強，加上其國力能夠提供支撐其獨立地位的資源。因此，在20世紀中后期，西藏以南的尼泊爾、錫金、不丹三國中以尼泊爾的獨立性最強?！　?/p>

尼泊爾從地緣政治來說，處于西藏邊界“線段”的核心位置，是控制印度咽喉的戰略核心區。我們以西藏為中心點可以看出：中國西藏的外部安全性取決于接壤的巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸的政策及其邊界的穩定性。中國的西藏邊境以外是一條破碎了的國界線，除去中國以外是五個國家分割了西藏以外土地的八塊。更重要的是，這個破碎的邊界線并不統一在一個政府下，而是主權由五個國家行使，處于無政府狀態?！霸谶@幾大國各自周邊又鑲嵌著廣泛的具有破碎地域特征的小國群落。比如，中俄之間的中亞各國及蒙古等，中印之間的巴基斯坦、不丹、尼泊爾、緬甸等，這對亞太政治都起著比歐洲更為有效的緩沖作用”，“中國周邊國家對中國的‘減震’作用，是中國地緣政治天然優于美國的方面。[2]” 　　

因此，尼泊爾東部戰略核心區的重要性是不言而喻的，北部可威脅到中國拉薩，南可達到新德里，東西可兩窺南亞的不穩定弧?！　?/p>

（西）I1————————I2—————————N—————————I2———————I1（東）　　

在這個“線段”中，I1是印度的西北、東北邊境，是印度兩個軟肋，同時這兩個地區都和中國有領土爭端。I2則是由尼泊爾西部和不丹組成的隔離帶。N則是由尼泊爾加德滿都、乃堆拉山口、多蘭高地、印度西古西里走廊組成的戰略核心區。在這個核心區，印度的東北部分和西北邊境是兩個重要的不穩定點，尼泊爾剛好處于這兩個不穩定點的中間位置。如果以尼泊爾為中心，向南部戰略局勢是從尼泊爾出發，一馬平川，居高臨下，可在幾個小時內到達印度首都新德里；東部可從尼泊爾向東直接遏制印度的戰略要地西古西里走廊，直達印度分裂主義勢力最為強盛的東北邊境邦；西部則沿著喜馬拉雅山直接達到印巴沖突的最前線，威脅巴基斯坦首都；北部從尼泊爾出發，距離拉薩只有幾百公里。　　

尼泊爾的東西兩翼是南亞兩個極不穩定的政治板塊，在尼泊爾的左側，是巴基斯坦和印度沖突的焦點，是南亞次大陸安全隱患最大的地域，這一點已經很明顯，不再贅述。除了印度西北邊境外，東北邊境是一個脆弱、敏感的三角地帶：（1）西里古里走廊的天然缺陷。印度東北部包括7個邦和地區，與緬甸、中國、孟加拉國和不丹等國接壤，邊界線漫長，而它與印度主體部分卻僅有約　50公里　的共同邊界，即“西里古里走廊”。印度西里古里走廊寬　20公里　，是連接印度東北部地區和印度本土唯一一條狹窄的陸路通道，戰略位置非常險要，有“雞頸”之稱。印度國土形式不佳就是這里：北部靠近喜馬拉雅山，容易遇到陸軍強國從高處的俯沖攻擊。（2）民族、宗教沖突。印度東北邊境7個地區人口約4000萬，由大約160個部落、5個民族和非部落人口組成，在民族、宗教信仰、文化傳統和生活習慣上與印度其他地區差異明顯，宗教和民族矛盾尖銳，分離主義嚴重。（3）國家爭端。印度和孟加拉國曾經為恒河水爭議不斷，另外兩國對東北部的另一個邦－阿薩姆邦（穆斯林人口占30％）的爭奪是南亞關系緊張的一個根源。（4）經濟落后。近年來，由于印度中央政府對東北邊境地區采取忽視政策，導致該地區基礎設施薄弱，人民生活艱難，經濟凋敝，離心傾向更加嚴重。那加蘭邦民眾想自己集資修路，但遭到當地政府的阻攔。當局的理由竟然是，要是把路修好了，一旦和中國開戰，中國軍隊進攻的速度就更快了。這種地理、政治、經濟、民族、宗教的不穩定因素組合起來使印度在東北邊境的壓力只稍遜于印巴邊境，毫不輕松，導致其東北邊境分裂勢力只要一有時機便可釀成劇變的態勢?！　?/p>

二、世界屋脊效應的組合優勢：尼泊爾以首的戰略核心區是中國西藏通往印度的最近通道　　

我們一向將西藏視為“世界屋脊”，實際上，尼泊爾享有和西藏同等地位的 “第二世界屋脊”的位置。尼泊爾的極高海拔可以成為極佳的科技情報與軍事監控點，若在此部署偵察設備或導彈基地，將可涵蓋東南亞、南亞、中亞、印度洋乃至波斯灣，監控整個亞洲的軍事活動。正因為尼泊爾具有較高的軍事價值，美國、日本才不惜余力加強對尼泊爾的滲透，不僅可以監視中國西藏、印度，還可以監控亞洲的局勢?！　?/p>

因此，對于中國的“世界屋脊”戰略結構來說，缺少外圍尼泊爾則“屋脊”是不完整的。“世界屋脊”戰略機構不僅是守勢，還意味著通往印度洋的最佳交通孔道?！　?/p>

從理論上說，西藏東南是中國出大陸，到達印度洋的最近陸路通道。從西藏的達旺口岸，穿過西里古里走廊，到達孟加拉國恒河口后，可以直接達到印度洋，比中巴公路節約陸路交通距離近一半。但是中國從藏西南出印度洋的通道只有巴基斯坦一個國家，藏東南的這段路程卻被印度和孟加拉國所分割，因此從藏東南出印度洋實際上的成本要高于中巴公路?！　?/p>

為了轉變我們的視角，我們嘗試將印度地圖上下顛倒過來看，就可以發現整個印度半島和安達曼——尼科巴群島所圍繞的孟加拉灣構造了一個幾乎是封閉式的“孟加拉湖”，而孟加拉國恒河口是通向印度動蕩的東北諸邦，包括中國固有領土“阿魯納恰爾邦”(ArunachalPradesh)的入口。印度人民黨領導人LKAdvani擔心，阿薩姆邦會成為繼查謨－克什米爾邦之后印度的第二個穆斯林占多數的邦[3]。由于印度對中國、孟加拉國的擔心，以及藏東南地區的不穩定性，使得孟加拉國計劃中修建的輸往中國的天然氣管道不得不轉行緬甸境內，大大增加了交通路線的成本。　　

從中國崛起的路徑來看，如果中國能夠打通藏東南到印度洋的交通孔道，那么不僅將能夠利用這一系列的優良港灣，而且能夠走向印度洋，使中國能夠節約繞開馬六甲困局的成本。　　

三、增大中國對印度洋的話語權的軟實力：與尼泊爾新政府的良好關系有利于推動西藏邊境地區貿易的發展　　

中國的西藏有世界屋脊之稱，從軍事上而言，西藏是一個居高臨下的世界戰略制高點。“青藏鐵路開啟中國對印度洋的話語權” [4]，沒有青藏鐵路之前，印度與西藏的交通比從中國內地進藏方便快捷，有了青藏鐵路，我國在西藏地區的邊境交通運輸網將遙遙領先印度。西藏鐵路將有望延伸到尼泊爾，從而延長中國對外的戰略物資運輸線，加強同印度、尼泊爾人民的交通、物資、人員的密切往來?！　?/p>

尼泊爾毛派考慮執政之始就宣布“與中國的關系是尼共新政府的重中之重”，除了意識形態的因素外，也是其鞏固政府所急需，只有改善民生才能保持原有群眾基礎并爭取更多人擁護。尼共二號領袖巴布拉姆·巴特拉伊就此宣稱“中國是我們的榜樣”。由于美國、印度對毛派的成見不會消除，過去對王國政府的美援已經斷絕，印度為防止尼泊爾倒向中國只勉強同意維持經貿關系，并利用控制尼出海口繼續施壓。尼方提出的興國兩大支柱，一是日后靠中印鐵路貿易收取中轉費，二是興建水電站向能源短缺的印度賣電，這都需要得到中國方面的援助。中國國家主席胡錦濤　2008年8月24日　會見尼泊爾總理普拉昌達就說“愿繼續為尼方經濟社會發展提供力所能及的幫助，推動中尼睦鄰伙伴關系長期穩定發展，對尼泊爾政府和人民在中國遭遇四川汶川特大地震時表達的同情和給予的支持表示感謝以及感謝尼泊爾政府在涉藏問題上對中國的支持”?！　?/p>

如果說青藏鐵路大大提高了物質能力，那么與尼泊爾關系的友好則提高了中國西藏的“軟實力”，兩者不但并不矛盾，反而相得益彰。我們可以設想，尼泊爾和西藏地區聯成經濟一體化地區，實現“零藏獨”和經濟自由貿易區，可以極大地<利于西藏社會從封閉走向開放，帶動社會進步提速，從經濟、政治兩個層面上大大壓縮了“藏獨”分裂勢力的活動空間，利于維護國家統一?！　?/p>

為了促進西藏地區的經濟發展，將中國的經濟輻射到南亞地區，筆者提出六大建議：1、利用尼泊爾政府在邊境設立經濟特區的政策，積極溝通，爭取在中尼邊境設立“中尼邊境自由貿易區”，從而推動西藏地區的經濟發展；2、積極支持和幫助尼泊爾政府，如果可能，可爭取將尼泊爾吸收進“上海合作組織”，從而遏止藏獨勢力，消除隱患，孤立印度的西藏政策，建立“無藏獨分子活動”的中尼邊境，建立起從“西南安全閥”，從而支持中國的太平洋外交，節約中國的戰略經營成本；3、深化和尼泊爾的友好合作關系，建立廣泛的民間往來，從政治、經濟、文化各方面對尼泊爾提供援助，最終建立“中尼自由貿易區”；4、建立中國和尼泊爾的“醫療衛生援助合作體系”，從立足于長遠的友好合作關系，為尼泊爾當地的百姓提供人道主義援助；5、善于利用尼泊爾在印度關系中的“楔子作用”，眾所周知，印度的西北邊境有巴基斯坦的壓力，但是巴基斯坦分裂后，其對印度霸權的制約作用大為減弱，但是一個主張同印度和平、平等的尼泊爾毛派政府將建立起對印度霸權的東北制約的“楔子”形，從而像兩個釘子一樣把印度對西藏的野心夾在印度次大陸，從而減少西藏問題對中國的壓力?！　?/p>

當然，尼泊爾毛派上臺執政對我國西南戰略環境及南亞戰略態勢的變化也有不利的影響，如印度因此將對我加強戒備。另外，毛派政策處于變動中，其社會政策的穩定性尚有待于觀察，南亞的毛主義運動也從尼共（毛）的勝利中得到鼓勵，可能會進一步加劇南亞地區的不穩定。但只要我們加強引導，穩步推進，就能夠使我國南亞的戰略環境發生更有利于我國的變化，從而為我國的西部經濟建設提供一個良好的戰略環境。　　

    四、尼泊爾政局變動與印，美兩大因素的影響[5]　　

1、尼泊爾政局變動中的印度因素 　　

    印度與尼泊爾的關系較密切。1989年初，兩國在貿易和過境條約問題上發生分歧，印對尼實行了長達14個月的封鎖。1990年6月，印向尼重開貿易過境點，兩國緊張關系有所緩和。1991年12月，尼首相柯伊拉臘訪印，雙方簽署了貿易和過境條約，兩國關系改善。1996年2月，尼泊爾首相德烏帕訪問印度，雙方簽署了兩國共同開發馬哈卡利河協定。1997年9月，印正式向尼開放了通向孟加拉國的過境通道?！?001年3月30日　，尼外長巴斯特拉順訪印度，與印外長辛格就雙邊關系交換了意見，并同意盡快舉行內政部秘書級對話，解決兩國間存在的安全問題?！?月2日　，印內閣安全委員會就尼國王比蘭德拉遇刺身亡一事召開緊急會議，通過了對比遇害表示哀悼的決議，并宣布全國致哀三天。印總理瓦杰帕伊打電話給尼首相致哀。印外長辛格發表講話稱，印對此事件“強烈震驚”。8月17-19日，印外長辛格訪問尼泊爾。 　　

　2002年3月2日　，印與尼續簽雙邊貿易協定。20-25日，尼泊爾首相德烏帕對印進行正式訪問，雙方就共同打擊尼反政府武裝達成共識，同意加強邊界管理，加強外長級聯委會機制，促進雙邊貿易投資，加快馬哈卡利河開發工程。5月13-16日，印陸軍參謀長潘德馬那巴汗訪問尼泊爾，允向尼提供更多軍事援助，以幫助尼政府打擊反政府武裝。6月23-28日，尼泊爾國王賈南德拉訪印。印宣稱繼續支持尼政府打擊國內反政府武裝，并將向尼提供直升機等軍備，還允向尼投資。尼重申不允許巴三軍情報局等利用尼領土從事反印活動?！　?/p>

與美國相比，印度在尼泊爾的政策更實際。印度并不諱言其在尼泊爾的“特殊利益”，反對他國在尼泊爾影響印度利益。美國國家民主研究所尼泊爾分部負責人對本報記者說，印度對該研究所在南亞地區開展活動并不高興，并指責該研究所是美國的諜報機構。民主研究所在印度申請活動時遭到拒絕，而在尼泊爾的運作也一直保持低調，避免觸動印度。對印度來說，尼泊爾是其在南亞的“后院”以及與中國的緩沖地帶，戰略位置十分重要；尼泊爾擁有豐富的水力和農業資源，這對印度經濟有諸多益處；印度對巴基斯坦在尼泊爾的“滲透”也十分警覺?！　?/p>

比起美國來，印度更注重實際利益，因此其在尼實際上是“三面下注”。對于尼反政府武裝，印度并不擔心它會“解放尼泊爾”，因為印度深信，尼反政府武裝在印可控范圍之內。印度認為，此次尼政治危機也提供了契機，可通過一套各方都能接受的方案，解開多年來國王、政黨和反政府武裝三股政治力量之間的死結。實際上，在各方壓力之下，尼反政府武裝已公開表示，愿意結束武裝斗爭，回歸社會，但條件是要在尼舉行制憲選舉，制定新憲法。這一條現在國王還不能接受。但印度認為，只要三面施壓，三面促和，是能找到中間道路的。 　　

2、尼泊爾政局變動中的美國因素 　　

美國將“手”伸進尼泊爾，有著深刻的戰略考慮：首先，在美國的分類中，尼泊爾是“衰弱和走向失敗的國家”，這類國家正是美國海外推進“民主”的重點目標。　2005年12月11日　，賴斯在《華盛頓郵報》上撰文指出，美國國家安全最主要的威脅與其說是來自民族國家間的沖突，還不如說是源于“衰弱和走向失敗的國家”的內部。這類國家不僅滋生了恐怖主義、有組織犯罪，還因沒有能力控制，使此類威脅迅速向外擴散。因此，美國只有推進自由民主，改變這類國家的政權性質，才能消除這種威脅。在尼泊爾聯合共產黨（毛主義）執政時期，美國仍然將其列入恐怖主義組織，就反映了這種偏向?！　?/p>

第二，美國確實有防范中國的意圖。盡管近來的中美關系發展平穩，但美防范中國的戒心并沒有因此而消弭。與中國周邊鄰國搞好關系，既可以牽制中國的發展，又可為中國可能的“出軌行為”預留空間。從這個意義上講，美國希望與尼泊爾拉近關系，但令它失望的是，賈南德拉國王推行“中立”政策，尼中關系向著積極的方向發展。因此，美國在尼泊爾進行民主滲透，既在于壓賈南德拉國王走“親美”路線，又著眼于在可能的情況下，使尼泊爾政權發生有利于美國的更迭。 　　

從美國決策層的戰略思維上看，那些不符合美國“民主標準”，但國家運轉正常、國內秩序井然，且擁有一定國際影響力的大國并不是“民主改造”的重點。美國“民主牌”背后所掩藏的霸權動機使它更傾向于對那些具有地緣戰略價值的弱國、小國下手。因此，美國會在尼泊爾“持續下注”。 　　

第三，美國重視尼泊爾的根本原因。 　　

去年年底，美國駐尼使館安排部分尼泊爾記者與美國國務院舉行越洋視頻電話研討會。有記者問美國在尼泊爾有何戰略利益，美國負責南亞事務的助理國務卿稱，相對于印度而言，美國在尼泊爾的利益要小得多。但分析人士指出，尼泊爾雖小，卻是美國一直看重的特殊國家。尼是南亞國家，與印度接壤，即便在美印關系升溫的今天，其對美國牽制印度仍具有重要意義；尼與中國有1000多公里的邊境線，是美國在中國周邊國家擴大影響，甚至影響中國內政的“候選國”；尼境內的反政府武裝被美國視為恐怖組織，并被認為可能與南亞其他國家的恐怖組織聯合作戰，威脅美在南亞的地區利益，因此尼泊爾是美國全球反恐的重點地區之一；尼泊爾左派力量發展迅速，在意識形態上也與美國格格不入。 　　

此外，尼泊爾對美國的地緣戰略價值極高。有分析指出，在當代通訊與衛星科技快速進步的背景下，海拔很高的尼泊爾可以成為極佳的科技情報與軍事監控點。美國若在尼泊爾部署偵察設備或設置導彈基地，將可涵蓋東南亞、南亞、中亞、印度洋乃至波斯灣，監控整個亞洲的軍事活動。許多人都知道，上個世紀50年代末到60年代初，美國中央情報局一手在中尼邊境策劃、培植、資助和訓練了由達賴集團武裝叛亂分子組成的“四水六崗游擊隊”。那時候，尼泊爾是美國反華戰略的前沿陣地。從六七十年代起，隨著尼政府采取堅決措施打擊該武裝力量，以及冷戰時期印美對立戰略格局的形成，美國在尼泊爾的勢力漸微。但進入上世紀90年代后，美國再度活躍。 　　

2、歷史主義：論茶镈和羅城戰役及唐貞觀年間青藏高原邊緣地帶的力量均勢　　

    西方著名哲學家、社會學家、社會活動家葛蘭西寫道：“我們從人類的歷史中感覺到一種巨大的、不可抗拒的力量。我們領受由它帶來的教益，比如我們確信，那曾經可能的，將再次成為可能。重要的是，我們通過別人的經驗而變得更具智慧。但我們也明辨其間的流弊，比如那些關于精神的超越狀態的非生命遺跡。而這就是為什么我們不可避免地感到自己的思想與天主教教義相沖突的原因，也是為什么我們稱自己為現代的原因所在。因為，盡管我們感覺到歷史為我們的奮斗源源不斷提供資源，但它畢竟是一種為我們所駕馭的過去，它是我們的仆人，而不是我們的主人。它照亮我們，而不是遮蔽我們?！币虼?，我們需要研究一下歷史，沃倫•巴菲特說“我們從歷史中學到的，就是人們不從歷史中吸取經驗?！薄　?/p>

為了研究和諧邊界維持和存在的基本國際政治條件，通過對歷史典籍的回顧以及借助于現實主義國際關系理論的分析方法，可以得出結論：在唐朝初期發生的茶镈和羅城戰役奠定了青藏高原南部邊緣地帶的力量均勢，通過該戰役達到了維持權力，增加權力和顯示權力的戰略目標，維護了唐朝對這一地區的政治威權，從而在青藏高原南部邊緣地帶組成了一種有利于唐政權安全的準國際體系。這種體系對目前我國面臨的局勢與形勢有著一定的啟示?！　?/p>

茶镈和羅城是印度古代王國帝那伏帝的都城（今比哈爾邦北部蒂魯特，Tirhut），統治者是阿羅那順（Arunasva）。茶镈和羅城戰役發生于唐政權國勢上升的太宗貞觀年間（627年—649年）。公元647年，王玄策奉唐太宗之命第二次出使天竺，正值中天竺王尸羅逸多去世，諸侯國那伏帝阿羅那順發兵阻擊王玄策并搶劫“諸國貢獻之物”。王玄策逃到吐蕃，在吐蕃和泥婆羅國（今尼泊爾）借兵，在茶镈和羅城大破中天竺諸國，“斬首三千余級，赴水溺死者且萬人，阿羅那順棄城而遁，師仁進擒獲之。虜男女萬二千人，牛馬三萬余頭匹。于是天竺震懼，俘阿羅那順以歸”^[1]5308。　　

可以說，王玄策創造了在異國用第三國和第四國的部隊以少勝多擊敗敵人的奇跡，這場戰役的盛況以及奇異性受到小說家的重視，如日本作家田中芳樹的《天竺熱風錄》。歷史學研究不應當受到文學的感染，是應該遵循科學嚴謹的原則。本文所要揭示的是，茶镈和羅城戰役奠定了青藏高原南部邊緣地帶的力量均勢（balance of power），從而保障了唐朝對這一地區的絕對權威?！　?/p>

一、青藏高原邊緣地帶的力量均勢的形成　　

唐太宗李世民當政時期開創了唐朝的盛世。貞觀年間，唐帝國依次取得了對東突厥、吐蕃、吐谷渾、高昌、焉耆、西突厥、薛延陀、高句麗、龜茲、天竺等戰爭的勝利。這些勝利奠定了唐朝300年的基業，其中貞觀年間對天竺發動的戰爭形成了青藏高原南部邊緣地帶的力量均勢，因而具有特殊的歷史地位?！　?/p>

隋煬帝時，“遣裴矩應接西蕃，諸國多有至者，唯天竺不通，帝以為恨”[6]。正是唐太宗時期，開始了與吐蕃、天竺、泥婆羅等多個政權的直接往來。唐初，天竺大亂，很快就出現了一個強大的摩揭陀帝國，“其嗣王尸邏逸多練兵聚眾，所向無敵。象不解鞍，人不釋甲，居六載而四天　竺之　君皆北面以臣之，威勢遠振，刑政甚肅”[7]。吐蕃贊普松贊干布也于貞觀六年(632年)把都城由澤當遷到邏些(今拉薩)，完成了西藏地區的統一。太宗貞觀四年（630），唐朝滅亡了東突厥，設立羈縻府州體制。不久，唐軍相繼征服西突厥和其他勢力，在西域設立軍府?！　?/p>

可以說，在整個東亞、南亞，唐太宗貞觀年間是一個重要的標志性時代，產生了多個對塑造公元6世紀亞洲秩序具有巨大貢獻的帝國。大唐、吐蕃、摩揭陀，這些政權所管轄的領土之間又存在著一系列小規模的政權。這些政權之間的關系可以近似地看成一種“國家間關系”（Inter-state）[8]，從而在青藏高原南部邊緣地帶組成了一種準國際體系（Quasi-international system）?！　?/p>

這個體系在唐貞觀年間有四個部分組成：唐朝是東亞地區朝貢體系的中心，吐蕃、摩揭陀兩大帝國構成了第一梯隊；泥婆羅、南詔和西域各國等中等政權組成的第二梯隊、突厥分解的小國、黨項、吐谷渾等小國組成的第三梯隊。在這個梯隊中，分別符合霸權國、大國、中立國或緩沖國、羈縻附屬地區的國際關系模型。我們將這一體系限制在包括唐朝、西域、突厥、印度等地區在內的青藏高原邊緣地區。這一體系對于理解該地區的政權之間的關系具有良好的解釋說明作用?！　?/p>

二、茶镈和羅城戰役的標志性作用　　

如果說，貞觀八年的松州戰役奠定了唐和吐蕃的和親基礎，那么貞觀二十一年發生的茶镈和羅城戰役則以確立天竺對唐朝臣服的方式完成了唐、吐蕃、天竺為主體的青藏高原邊緣地帶“準國際體系”構造，從而維持了這一地區長達一百多年的和平態勢?！　?/p>

茶镈和羅城戰役的主要目的是消除和懲罰挑戰者，針對帝那伏帝政權挑戰唐朝在南亞秩序威權地位的行為進行了一次懲治。帝那伏帝政權類似一種青藏高原邊緣地區“準國際秩序”的修正者。在這個沖突模型中，“修正主義國家”（Revisionist Power）帝那伏帝政權挑戰“霸權國”（Hegemon）唐帝國。王玄策作為使者是大唐帝國權力的象征，而對于使者的擄掠不僅是對唐朝威權的侮辱，而且是對唐朝威信的一次挑戰。茶镈和羅城戰役可以說是具有彈性的唐朝軍事力量向南亞延伸的一個頂點，也是終點。茶镈和羅城戰役對青藏高原邊緣地帶力量均勢的形成具有標志性的作用?！　?/p>

摩根索認為，國內或國際政治可以歸結為以下三種基本類型中的一種：“一個政治性政策所謀求的或是維持權力，或者是增加權力，或者是顯示權力”[9]，茶镈和羅城戰役恰好是這三種意圖的組合形式，下面做一簡要分析：　　

1、維持權力：茶镈和羅城戰役確保了唐朝在青藏高原地區的威權?？梢哉f，唐朝對周邊各民族的用兵，奠定了唐朝在亞洲的中心地位。從這個角度來理解茶镈和羅城戰役，可以說是唐朝作為亞洲威權領袖受到天竺挑戰時必然導致的一種反應，符合“刺激——反應”的模型。王玄策作為唐朝的使臣代表著唐朝的威權，當這一威權的榮譽及其代表者受到挑戰時，作為威權領袖的唐朝必須作出符合身份的反應，如果沒有恰當的反應，那么唐政權在這一地區的地位將受到嚴重損傷，而這種損害會蔓延到唐朝管轄的其他地區，從而威脅到整個體系的穩定性?！　?/p>

2、顯示權力：唐朝通過使節到鄰國借兵等特殊手段，使軍事能量越過吐蕃、尼泊爾，直接達到天竺，說明唐朝有能力通過盟友的力量將戰略意志傳遞到南亞地區，從而形成對有可能破壞均勢者（吐蕃、尼泊爾）的威懾。王玄策聯合尼泊爾、吐蕃共破天竺，不僅檢驗了唐和這些政權之間關系的穩固性，而且三方攻打天竺，具有懲罰破壞均衡者的示范作用，“進戰茶镈和羅城，三日破之，斬首三千級，溺水死萬人”[10]。這實際上是唐朝防止該地區出現威脅其地位者的表現，可以說，這種“如有必要用戰爭維持和恢復均勢”以及“破壞者得到懲罰”的機制對吐蕃也有震懾效應，使其在和親政策上保持連貫性，從而保證了唐朝和吐蕃之間二十年的和平，乃至一百多年的基本和平狀態。茶镈和羅城戰役基于一種共同意向，即“限制無限度的權力欲望，并防止它成為政治的現實”[11]。　　

3、增加權力：茶镈和羅城戰役只是使天竺諸國臣服，而唐政權沒有直接對之進行管轄，說明唐朝希望在該地區存在著能夠制約吐蕃的力量，這個力量以不威脅到唐朝的絕對權威為限度。王玄策從勝利中抽身而去，貫徹了唐中央政府的意圖。保留吐蕃南部的天竺政權是非常必要的，它能夠起到警惕和制約作用，“當均勢處于崩潰邊緣時，就會出現一個公正和警覺的均勢維持者，它擁有強大的力量，足以恢復平衡”[12]。　　

茶镈和羅城戰役的結果是避免了出現一個威脅到唐朝絕對權威的挑戰者，也使某個政權不可能統一青藏高原、印度平原，從而避免形成英國地緣政治學家麥金德所說的控制歐亞板塊“世界心臟地帶”的帝國。同時這也給我們理解當今世界給予了一些非常重要的啟迪：我們一直不能理解為什么印度一直到2004年才放棄不承認西藏為中國一部分的意圖，實際上如果這一地區出現一個強大而統一的政權，這個政權向北控制青藏高原，則可以輕易東進中國內陸地區，沿著吐蕃帝國東進和佛教東向傳播的路徑將勢力延伸到西太平洋地區；控制了西天竺（今巴基斯坦地區）和東天竺（今孟加拉國地區），則可以控制印度洋的交通要道，直接窺探阿拉伯地區到歐洲的交通孔道。泥婆羅是青藏高原和印度平原的過渡地帶，“自透來低洼之區，至近西藏則漸高，雪山大嶺悉在其中”[13]，控制了尼泊爾，等于控制了青藏高原到印度平原的樞紐。泥婆羅東部戰略核心區的重要性是不言而喻的，北部可威脅到吐蕃邏些（今拉薩），南可達到今天的新德里，東西可兩窺印度的西北、東北邊境，中間是由尼泊爾西部和不丹組成的隔離帶。清朝對尼泊爾的控制，正有和唐朝貞觀年間青藏高原邊緣地帶“準國際關系”相通的特點。而印度、尼泊爾、西藏三大地區合為一個強大有力的政權則能夠對東亞體系造成致命的威脅。歷史上中原地區的威脅，多數來自西北。而西南自始至終沒有形成重大的威脅，是因為青藏高原邊緣地帶勢力分割與均衡的結果，正如張文木所說，“鑲嵌著廣泛的具有破碎地域特征的小國群落”能夠起到對中國的“減震”作用，“是中國地緣政治天然優于美國的方面”，“世界上能傳承文明的國家大多都是在本地區占據主體地理板塊的國家,而不是擁擠在地緣政治‘破碎’地帶的國家”[14]?！　?/p>

三、青藏高原邊緣地帶的力量均勢破壞的條件和結論　　

唐西部地區安全體系的穩定性主要依靠唐朝軍事力量的絕對優勢，輔助以政治聯姻和友好往來。但是這個體系是非常脆弱的，吐蕃利用這個體系采取了遠交近攻的方法逐一吞滅了唐朝和吐蕃之間的緩沖地帶，并迫使準國際關系中的泥婆羅和南詔臣服于吐蕃，從而威脅到唐朝的政治、經濟、文化中心長安，將沖突的戰線推進到了唐朝的中心地區。實際上，貞觀以后的唐政權安全的破壞并不是質變性的，而是長期積累的結果?！　?/p>

1、均勢破壞的條件之一：貞觀之后青藏高原南部邊緣地帶力量均勢的破壞首先是因為唐朝威權地位的萎縮，而這又是和唐政權內部發生的安史之亂分不開的。羅斯克蘭斯認為，在國際不穩定和掌權階層的國內安全之間存在著內在聯系；而一個系統是否能夠減輕并制止動亂，是達到均衡的決定因素[15]?！　?/p>

從整個唐蕃的對峙格局看，安史之亂是使吐蕃占據戰略主動的一大轉折點。安史之亂以后，唐朝實力大損，邊境防線也嚴重內縮，強悍的吐蕃帝國不斷東進，侵占河西走廊。內憂外患使唐軍在戰略上始終處于被動挨打的局面。這一均勢的破壞在唐代宗廣德元年（公元763年）造成了很嚴重的后果：吐蕃攻陷長安以后，唐政府在各個民族政權的威望急劇下降?！　?/p>

2、均勢破壞的條件之二：通過對邊緣體系的動蕩逐步破壞掉中心體系的穩定性。　　

小查爾斯·凱利認為，大國之間“大規模戰爭的消失和小規模戰爭的增加，使世界形成了兩個體系——穩定的‘中心體系’和動蕩的‘邊緣體系’”[16]。唐蕃對峙期間，唐軍和吐蕃軍發生了數千次的戰役或戰斗，但是唐朝的中心地區保持了穩定性。這是因為最穩定的格局應當是伯恩斯所說的“奇數的強國組成，它們相互獨立，力量大致相等”，為了更加具有確定性，最好是“每個集團包含若干可以交換的附屬國”[17]。但是這些附屬國并不單純是為了交換而存在的，而是為了在兩大集團之間形成緩沖，從而避免面對面，形成直接沖突。
    這是值得關注的現象。我們明確將唐朝和吐蕃的交界處劃出一個被隔離的、不穩定的緩沖地帶。這一地帶主要位于四川西部、青海東部、新疆東部和甘肅地區。這一地區在唐朝和吐蕃對立時期被一系列的中小政權管轄，如吐谷渾、南詔等?？梢哉f，唐之所以在安史之亂以后被動挨打，正是由于這一系列中小政權紛紛歸降吐蕃，打破了唐朝和吐蕃的隔離狀態，使兩國直接對峙。由于安史之亂的干擾以及決策的失誤，唐政權此時已經無力對中小政權進行支援，更多地傾向于采取綏靖政策，聽任其被吐蕃吞并，最后直接威脅到唐朝自身，正是屬于“有些國家對企圖破壞平衡的國家反應遲鈍無力”的行列。　　

保留唐朝和吐蕃之間的中小政權更是非常必要的，它能夠起到緩沖作用。西域的“十姓四鎮”在唐朝中期淪陷于吐蕃之手，導致河西也被吐蕃所控制，并使唐朝中心地區長安也喪失了安全保證。唐高宗儀鳳年間（676-679），吐蕃相繼擊敗唐朝重兵，使雙方戰略格局發生了轉變：唐朝由戰略攻勢被迫轉為戰略守勢，西境遭受吐蕃的侵擾，北部受到突厥降戶所建第二汗國的威脅。這樣，唐朝的周邊戰略格局發生了很大轉變。此時，唐朝對周邊各族采取的羈縻府州和都護府的措施只能應付小規模的叛亂或軍事行為?！　?/p>

青藏高原邊緣地帶的力量均勢的破壞和唐蕃所處的內外條件變化息息相關。唐政權由于國內政局的不穩，不得不放棄了對緩沖地帶的支援責任，直接喪失了在中小政權權威性、話語權和戰略主動權。這個教訓是值得吸取的?！　?/p>

3、均勢破壞條件之三：戰略責任的喪失，即被吞并的地區內部的政治變動失去唐朝的支援。從歷史上看，力量均勢有時需要從破壞均衡者的內部和開辟另一戰場才能解決問題。在這一點上，中唐恰恰做得不夠好，如后來反抗吐蕃的瓜沙河西歸義軍沒有得到唐政權的正面積極呼應，就是有力的佐證。　　

公元801年，唐政權毅然發動了維州之戰，從而解除了吐蕃對于唐朝西北邊境的威脅，徹底扭轉了唐朝在戰略防御上的被動局面。公元821年，唐朝與吐蕃于長慶會盟，徹底結束了兩大軍事集團歷經數百年的持續對峙和戰爭狀態，宣告了和平時代的到來，也重構了東亞的安全體系。在這一過程中，恰恰是唐政權內部中興，實力上升以及重新恢復對弱小政權的戰略支援有著密切的關系?！　?/p>

從以上的分析可以看出，茶镈和羅城戰役奠定了青藏高原南部邊緣地帶的力量均勢，通過該戰役達到了維持權力，增加權力和顯示權力的戰略目標，維護了唐朝對這一地區的政治威權，從而在青藏高原南部邊緣地帶組成了一種有利于唐政權安全的準國際體系。青藏高原邊緣地帶的力量均勢的破壞是唐政權內部發生的安史之亂分不開的，同時也和唐朝和吐蕃之間緩沖地帶的消失和對吐蕃占領地區的戰略支援責任的喪失有著密切的關系。這三個條件組合成了均勢破壞的三個重要條件?？梢哉f，唐、吐蕃、天竺幾大政權的友好合作與交流是公元七世紀到八世紀青藏高原邊緣地帶政權關系的主流，而戰爭與對峙是支流。將戰爭和對峙的內容列入事物發展的支流并不能否定研究這一支流的重要意義。正是研究如何避免戰爭和對峙，總結歷史經驗，才能夠使和平與發展的國際關系穩定、持久地占據主流地位，促進和諧世界的到來。　　

二、雙方政策的轉變　　

1、尼泊爾外交政策向嚴格中立的轉變　　

從新中國成立以來，尼泊爾歷屆政府均奉行“一個中國”政策和在中印兩大國之間走平衡路線的“中立政策”，保證了尼泊爾生存和發展。2008年5月尼泊爾聯邦民主共和國成立，中立政策向著更為嚴格執行的方向發展?！　?/p>

一、外交中立政策對尼泊爾是最優選擇　　

外交中立（neutrality）指的是在國際事務中不參加任何國家聯盟，不在本國領土上設置任何外國基地或駐扎外國軍隊。中立政策（neutralism）是指一國在對外關系中采取不參加、不卷入對立的國家、國家集團和軍事集團之間的沖突和戰爭的措施。這種中立政策與傳統國際法上的戰時中立不同，也與“永久中立”和領土“中立化”不同，是不受法律約束的、自由采取的一種政策，往往需要得到鄰國的保障才能實現?！　?/p>

尼泊爾長期以來奉行類似的中立政策，并受到了中國政府的贊賞和支持。尼泊爾始終以維護國家安全，防御外來侵略，穩定國內局勢為出發點，以維護國家的主權獨立、領土完整為宗旨，堅持獨立自主。在此指導下，尼泊爾一方面執行了不結盟的政策，“以對外中立為原則”[18]。另一方面，尼泊爾執行了均衡鄰國關系，尤其是中印兩個大國關系的平衡政策，“尼泊爾一直保證，不允許任何人在其領土上對其兩個鄰國家、——印度和中國從事敵對活動”[19]。尼泊爾堅持對鄰國在互相尊重和友善的基礎上發展與保持友好關系，對鄰國之間的爭端持中立立場和不偏不倚的態度。這些政策的執行，使尼泊爾一直保持了主權獨立和領土完整，并使其在國際上取得了較高的威信。　　

1、尼泊爾采取中立政策是其國家能力的體現。一個國家實力的大小決定了其國家能力的強弱。尼泊爾幅員不大，但是相比這一地區的前錫金、不丹，能夠基本支撐起獨立的政治、經濟行為。這一能力的形成，既是歷史的因素，也和尼泊爾自身的政治經濟條件密不可分。18世紀中葉，英國逐步占領印度，但是尼泊爾“輔車無鄰，獨支大敵”，在印度各部土崩瓦解時，仍然“自保疆圉，不失寸土”[20]?！　?/p>

2、尼泊爾所處的國際環境為和平中立政策提供了有力保障。二戰以后，和平與發展成為了世界主題，這個和平主義的環境決定了中小國采取中立政策具有了外部實現的可能性。二戰后，美蘇爭霸使第三世界國家深受其害，亞非拉民族獨立國家因此實行中立政策，主張緩和國際緊張局勢，和平解決國際爭端，既反帝、反殖、反霸，也反對實行集團政策，劃分勢力范圍?！　?/p>

3、尼泊爾的和平中立政策能夠實施，是因為中國、印度和尼泊爾兩國簽定的一系列條約進行了保證。中國對尼泊爾中立政策的保障，主要由六個條約組成，分別是《關于建立正常外交關系的聯合公報》、《保持友好關系以及關于中國西藏地方和尼泊爾之間的通商和交通的協定》、《和平友好條約》、《關于邊界問題的協定》、《邊界條約》、《貿易和支付協定》，其主要精神就是和平共處、友好合作。中國這一政策，是破除中印兩個大國“安全困境”（security dilemma）的重要一環。在國際關系現實主義理論中，“安全困境”是指如果中國為了保障自身安全而采取措施，反而會降低印度的安全感，從而導致中國自身更加不安全的現象。中國主動采取和平友好的對尼政策，使尼泊爾避免成為中印“安全困境”的一個誘發因素，更使尼泊爾獲得了獨立自主的外交空間。除了中國，尼泊爾和印度也簽訂了一系列的條約、協議，總體上而言比中尼條約體系的覆蓋面更加豐富，但是尼印的條約中包含了大量損害尼泊爾主權的內容，其對尼泊爾獨立自主的保障相對較差。尼泊爾歷屆政府都以中尼關系的準則為參照系，努力爭取修改尼印條約中不平等的內容；同時，尼泊爾政府在關鍵時刻也往往能夠做出符合國家利益的正確選擇，說明尼泊爾的獨立自主地位是現實的和存在的，這一點使得尼泊爾外交政策實現轉變具備了基本條件。　　

二、尼泊爾有限的中立政策基本維持了中、印、尼的三方和平與安全　　

有限中立政策（Limited neutrality）是指奉行中立政策的國家雖然主觀愿望竭力實踐中立政策，但是客觀上卻不得不有所偏向，從而導致中立政策有限度。對尼泊爾來說，這一有限性（Finiteness）主要體現在尼泊爾在國際事務中常常不得不受制于印度，從而使其中立政策大打折扣?！　?/p>

尼泊爾與印度有著極為密切的關系。印度獨立50多年以來，尼印兩國在政治、經濟、文化、宗教等方面的關系不同尋常。兩國有著　1750公里　的共同邊境線，邊界相互開放。印度前總統納拉亞南說，“世界上沒有哪個國家象印度和尼泊爾這樣，在經濟上互補，在文化上相似，在邊境上互相開放，同時又都熱切希望保持各自的獨立和主權不受侵犯”。但實際上，尼印關系是不平等的，其中體現了支配和被支配的關系。根據杰弗里·哈特的理論，“基本上可以參照三種方法來觀察和測量這種權力”[21]，以下是本文借助于杰弗里·哈特的這三種方法分析尼印關系得到的結果。　　

1、對資源的控制。印度控制著尼泊爾的全部能源供應，尼泊爾幾乎所有的戰略物資，如化肥、石油等都不得不從印度進口。這種資源的控制使尼泊爾嚴重受制于印度。如在1989年，印度曾由于尼泊爾從中國進口部分軍需品對尼封鎖大部分口岸，結果尼經濟半年內接近崩潰，最終不得不全面妥協。　　

2、對政府政治、經濟、文化行為的控制，以軍事交流為例，尼泊爾和印度軍隊的交往十分密切，根據1950年《尼印和平友好條約》，尼軍應向印度購買武器，從非印度渠道購買武器必須得到印度的同意，這一點使尼泊爾的國防水平掌握在印度的手中?！　?/p>

3、對內政、外交事件和結果的控制。如通過政治介入干涉尼泊爾內政，改變其國內的政治力量對比。印度對尼國內政治的介入程度非常之深。尼歷代國王上臺后的第一件事就是訪問印度，尋求印度的支持和援助。2009年5月尼泊爾聯合共產黨（毛主義）領導的第一屆政府倒臺以及尼泊爾共產黨（聯合馬列）組建第二屆新政府，印度在其中都起了關鍵作用?！　?/p>

即便如此，尼泊爾在發揮中印兩個大國之間的緩沖角色仍然是相對“盡職”的，如1962年中印邊境沖突，尼泊爾保持了中立。印度對尼泊爾內政、外交的干涉導致了中立政策發生作用有局限性，但是并不影響中立的有效性。也就是說，這一中立政策嚴格限定在中國和印度的戰略博弈情境中。當然，有限的中立政策僅能夠維持基本的均勢，嚴格的中立政策則對中國、尼泊爾是最為有利的。　　

從中國方面而言，為爭取一個長期安寧的環境實現和平崛起，中國在西南邊疆的任務主要是防范印度擴張主義和“藏獨”分裂勢力。為了完成這兩大任務，自毛澤東、鄧小平以來的中國領導人都努力爭取尼泊爾保持中立。自20世紀60年代初以來，中國一直向尼泊爾提供援助，還表態不支持其國內反政府力量。但是尼泊爾進一步鞏固中尼和平友好關系的努力遭到了印度的強烈反對，第一屆政府總理普拉昌達的辭職，就是因為印度政府“一直指使其駐尼泊爾大使給普拉昌達施加壓力，普拉昌達原定于近期訪問北京，與中國簽署友好協定，這也遭到印度的反對”[22]?！　?/p>

對于中國來說，只要尼泊爾保持有限的中立就能夠保證中印在西藏問題上的角力占據優勢，為了說明在中印尼三方利益博弈中各方的收益，本文制作了“中印收益尼泊爾政策變化”表格：　　

這個表格的取值是以尼泊爾實行嚴格中立政策為前提的，該政策使中國方面的獲益設置為“1”，那么尼泊爾的嚴格中立政策對印度的擴張主義政策來說則是沒有收益的，因此是“0”。如果在這個基數上，將尼泊爾向中印任何一方的傾斜設定為收益增加了“1”：如果向中國傾斜，那么中國的收益則是（1+1=2），而印度方面的收益則是（0-1=-1）；如果向印度適度傾斜（有限中立），那么中國的收益是（1-1=0），而印度方面的收益則是（0+1=1）。導致這種收益差別的根本原因是中國奉行和平友好的政策，而印度奉行地區霸權主義和擴張主義。　　

因此對于中國來說，尼泊爾的嚴格中立政策就可以使中國的收益為“1”，即只要尼泊爾不滿印度擴張主義稍微向“嚴格中立”方向傾斜，就對中國有利，而尼泊爾的政策稍微向印度傾斜，中國的雖然收益是“0”，但是還處于可接受的范圍。對于中國來說，尼泊爾“向中國傾斜”、“有限中立”、“嚴格中立”三個政策選擇都是可接受的。但是對于印度來說，卻只有選擇使尼泊爾向印度傾斜，才能夠使其收益為1。這一分析也同樣適用于尼泊爾對外政策的選擇上，中國給予尼泊爾的選擇有三個，而印度要想從中獲得政策收益卻局限于一個優先選項。因此，綜合起來而言，尼泊爾選擇有限中立或嚴格中立政策的政策機動性較高，也容易操作，并能夠使中印接受。但如果要使尼泊爾真正獨立自主，使本國的外交政策符合民族獨立自主的愿望，就不得不采取“嚴格中立”的政策，嚴格中立政策將使中國的獲益為1，而印度為0，但是仍然處于可接受的范圍內。從這個意義上講，只要尼泊爾外交政策朝“嚴格中立”方面取得任何一點進步，就能夠在西藏問題上對中國起到支援作用。　　

三、尼泊爾聯邦民主共和國正在升級的“嚴格中立”政策將使中國戰略收益增加　　

所謂“嚴格中立”政策（strict neutrality）[23]是指嚴格體現和平中立政策的精神，從而真正做到不偏袒任何一方，核心是調整、發展與印度、中國、美國等大國的“等距離外交”和均衡對待的關系，以獲取大國經濟和政治支持，這種對外政策是有限中立政策的升級版。從有限的中立政策到嚴格的中立政策，根本上取決于尼泊爾獨立自主能力的發展，同時也需要一個內外變化的條件以及力量博弈的變化：　　

1、尼泊爾國內經從王權轉變到共和制，新的政治制度建立帶來了政策的新變化，外交政策的升級成為歷史趨勢?！?008年5月28日　，尼泊爾制憲會議第一次全體會議宣布尼泊爾為聯邦民主共和國，延續了239年的沙阿王朝壽終正寢。在2008年4月的制憲會議選舉中尼共（毛）成為執政黨，普拉昌達擔任新政府總理?！澳峁玻┮髲U除1950年簽定的不平等的印度和尼泊爾和平友好條約，并對尼印兩國簽署的其他條約重新審查，主張在平等互利的基礎上締結新的條約和協議”[24]。這一政治主張必然推動“有限中立”政策向“嚴格中立”政策的方向轉變。2009年5月，第一屆政府辭職，但后來組建的尼聯共（毛）仍然是制憲會議的第一大黨，對第二屆新政府的內政外交仍然能夠發揮影響力。另外，外交從有限中立轉變到嚴格中立，是自前國王賈南德拉就一直努力的方向，反映了尼泊爾政治的大趨勢，無論哪個政黨領導新政府，都無法改變這一歷史的趨勢和民族的強烈訴求?！　?/p>

2、印度政府也已經意識到在尼印關系中存在著一些需要修正的問題，這也是和尼泊爾的不斷努力分不開的。如尼泊爾歷屆政府都認為1950年簽訂的《尼印和平友好條約》中的一些條款妨礙了尼泊爾奉行獨立、中立的和平外交政策，不斷向印度提出修訂的要求。第一屆政府總理普拉昌達在2008年8月訪印時，兩國同意修訂該條約。這一成果的取得，為后來的政府履行修約的政治承諾鋪平了道路。　　

3、中國方面一直是尼泊爾奉行嚴格中立、獨立自主政策的堅定支持者。第一屆尼泊爾總理普拉昌達2009年8月首先以非正式身份參加了北京奧運會的閉幕式，然后迅速以正式身份訪問印度，表示“我們對兩大鄰國印度和中國一視同仁，平等對待”。“一視同仁，平等對待”的政策是中國所樂見的，對印度來說恰恰是它不愿意看到的結果?！　?/p>

在上述“中印收益尼泊爾政策變化”表格分析中，我們看到，尼泊爾的“嚴格中立政策”給予中國方面的收益為“1”，而對于印度擴張主義政策來說則是“0”。尼泊爾嚴格中立政策的重要一個環節就是大力遏制藏獨，對在尼境內的藏獨勢力給予了嚴格的限制和打擊，堅決清除鬧事的藏獨分子。2008年北京奧運期間，尼泊爾政府、軍方和警方為圣火平安登頂，一致決定向珠峰地區派遣士兵保護奧運圣火登頂珠峰，防止“藏獨”分子破壞活動的威脅。尼泊爾不但積極回應國際上的壓力，而且還公開宣布在其境內不允許破壞圣火的傳遞，更不允許進行反華集會。這些聲援中國政府的做法對我國是一個重大的支持?！　?/p>

其次，“嚴格的中立政策”對美國的遏制中國政策是一大打擊。美國一直利用尼泊爾監視中國，利用西藏問題干涉中國內政。用普拉昌達的話來說，美國在尼泊爾的“特殊利益”，就是“構建圍阻中國的聯盟”[25]?！　?/p>

第三，“嚴格的中立政策”使尼泊爾和西藏的邊界由滲透通道轉變為和平友好、發展的地區。近年來中印關系改善是主流，中國并不需要聯尼抗印，但有一個嚴格中立甚至親華的尼泊爾政府在戰略上會大有益處。尼泊爾同西藏接壤千里地段幾十年來一直是“藏獨”勢力外連內滲的主要通道，也是美國設立并秘密資助的“藏獨”集團的活動基地[26]。過去尼政府有求于美國和印度，雖向中國政府保證不許境內藏人搞反華活動，卻不敢采取有力行動。毛派領導的第一屆政府從成立以來，大力打擊“藏獨”，對西南境外分裂勢力形成了重大打擊。因此，有學者建議，從維持穩定和鞏固邊防兩方面需要來看，援助尼新政府具有重要意義，增加些財政負擔也屬值得[27]?！　?/p>

當然，尼泊爾“嚴格的中立政策”能夠繼續發展并且達到預定的目標，取決于尼泊爾聯邦民主共和國歷屆政府社會政策和外交政策的持續性、穩定性?？偟脕碚f，尼泊爾外交政策能夠執行中立，是尼泊爾國家能力的體現，也是國際環境維護的結果并由一系列的條約所保證的。在尼泊爾聯邦民主共和國成立之前尼泊爾只能采取有限的中立政策，基本維持了中、印、尼的三方和平與安全，但是缺陷也是非常明顯的，主要表現為印度對尼泊爾資源、決策行為和國內事務的控制。隨著第一、第二屆新政府的成立，國內外條件的日益成熟，尼泊爾聯邦民主共和國的外交“有限中立”將逐步升級為“嚴格中立”政策，而這一政策符合歷史趨勢，將使中國在南亞地區的戰略收益增加，有利于遏制和打擊藏獨勢力。　　

四、尼泊爾外交政策向嚴格中立的轉變將保持延續性　　

中尼之間有著上千年友好交往的歷史。1955年8月1日中尼建交以來，兩國人民之間的傳統友誼和友好合作關系不斷發展，尼泊爾歷屆政府均表態奉行“一個中國”政策。賈南德拉國王當政以后，明確宣布推行“中立”政策，中國學者認為這一政策使“尼中關系向著積極的方向發展”[28]。2008年5月尼泊爾聯邦民主共和國成立，雖然沒有明確地提出“中立”一詞，但其精神實質仍是“中立政策”的延續，并向更為積極的方向發展。這一積極的中立政策是2008年5月由尼共（毛主義）領導尼泊爾聯邦民主共和國第一屆政府開創的。從2009年5月開始，尼共（聯合馬列）主持第二屆政府，外交政策趨向溫和，但是以路徑依賴來審視，尼泊爾外交政策的“積極中立”發展方向是不會有重大變化的?！　?/p>

路徑依賴是1993年諾貝爾經濟學獎得主道格拉斯·諾思提出的一個理論。這個理論提出以后，在學術界影響巨大，從經濟學領域擴展到文化學、國際關系學、政治學等多個領域。路徑依賴是指人們一旦選擇了某個體制，由于規模利益、學習效應、協同效應以及適應性預期等因素的存在，會導致該體制沿著既定的方向不斷得以自我強化。路徑依賴反映了歷史發展對現在和將來發展的影響。路徑依賴意味著人們過去的選擇決定了他們現在可能的選擇，任何體制都離不開一定的歷史社會環境，沿著既定的路徑，體制的改變可能進入良性循環，不斷優化，也可能順著原來的錯誤路徑往下滑，甚至被“鎖定”( lock - in)在無效或低效的狀態，陷入惡性循環而不能自拔?！　?/p>

　2009年5月4日　，尼泊爾聯合共產黨（毛主義）主席普拉昌達辭去總理職務，第一屆政府解散。尼泊爾共產黨（聯合馬列）領導人馬達夫·內帕爾25日宣誓就任尼泊爾新總理，第二屆政府成立。經過近半年的觀察，我們可以看到外交“積極中立”政策有所微調，但是基本的精神是不變的。那么其外交積極中立政策的路徑依賴是如何體現和保證的呢？我們從路徑依賴的幾個視角進行一下分析：　　

1、規模利益。指在一定的范圍內，總量在增加，成本卻不斷降低。在外交理論中，指積極中立政策使尼泊爾收益增加了，但是外交的成本卻降低了。首先，外交的積極中立，是從前國王賈南德拉就一直努力的方向，是國內多數政治集團的共同意志，反映了尼泊爾外交的趨勢，無論哪個政黨領導新政府，都無法改變這一趨勢和民族訴求。這是一種政治氣候決定的“規模效應”，是任何一個政黨都不能忽視的。其次，這種集團化的政治訴求能夠為國家帶來更大的利益。2000年中尼貿易總額只有2.04億美元。到了第一屆政府時期，比2007年同比增長46.5%[29]。尼泊爾方面提出要把青藏鐵路延伸到尼泊爾，并在邊境建立經濟特區[30]。這些政策建議都將擴大了尼泊爾的國家利益。　　

2、學習效應。所謂學習效應是指當以個人或一個組織重復地做某事時，做某事所需的時間會隨著效益的增加而逐漸減少，然后才趨于穩定。在修訂尼印條約問題上，第一屆政府已經在政治道義上占了制高點，形成的輿論長時間地發酵，給印度形成壓力，后期推動的阻力會有所減少。無論第二屆政府提出什么樣的外交政策，如果他不能占據制高點，就會削弱治理國家的合法性。第二屆政府總理2009年8月訪問印度，提到了修訂尼印友好條約的問題。，基本精神和2008年9月第一任總理和印度總理同意重審、調整和更新兩國和平友好條約的思路是一脈相承的[31]。　　

3、協同效應。指不同環節、階段、方面共同利用同一資源而產生的整體效應。在積極中立政策問題上，尼泊爾各黨派有一定的共識。就在普拉昌達作為國家首腦首次正式訪問南部鄰邦印度的前一天，他向各政黨征求了意見[32]，這是一種協同效應。其次，尼聯共（毛）下臺后仍然是制憲會議的第一大黨，對第二屆新政府的內政外交仍然能夠發揮影響力。2009年初，發生了印度邊民越過尼印邊界事件，尼聯共（毛）向各黨通報了這一情況，并迫使尼泊爾新政府表態?！　?/p>

4、適應性預期。指人們在對未來會發生的預期是基于過去的，這一點會對存在形成壓力。國內的民眾已經對尼泊爾成立聯邦民主共和國后的社會革新政策持有一定的期望。而在外交方面進行調整，也是民眾的預期。第一屆政府已經在國內輿論中留下了一個努力追求外交獨立和民族尊嚴的聲譽，如果第二屆政府不能做出任何貢獻，反而大規模地倒退，那么這種變革預期的失落會導致政府的合法性危機?！　?/p>

總得來說，尼泊爾聯邦民主共和國成立之前尼泊爾只能采取有限的中立政策，局限性很大。隨著第一、第二屆新政府的成立，國內外條件的日益成熟，尼泊爾聯邦民主共和國的外“中立”將逐步升級為“積極中立”政策，這一政策有利于中國遏制和打擊藏獨勢力。無論是尼泊爾是激進還是溫和的政黨上臺執政，都不可能違背這一歷史的潮流?！　?/p>

2、中國對尼泊爾政策由消極到積極的轉變　　

中國國家主席胡錦濤　2008年8月24日　在釣魚臺國賓館會見了以非正式身份前來出席北京奧運會閉幕式的尼泊爾聯邦民主共和國第一任總理普拉昌達。此次訪華是普拉昌達就任尼泊爾首任總理后第一次出國訪問，不論在尼泊爾國內還是其鄰國印度，均引起媒體高度關注，認為他打破了尼泊爾領導人上任后必先訪問印度的傳統。在23日啟程赴北京前，普拉昌達發表了就任總理后的首次電視講話，表示“尼泊爾將在和平共處五項原則基礎上與包括我們的鄰國在內的所有國家發展友好關系”。而胡錦濤代表中國人民感謝尼泊爾政府和人民對北京奧運會的支持，發展兩國世代友好的睦鄰伙伴關系，尊重尼泊爾自主選擇的社會制度和發展道路，支持尼方維護主權獨立和領土完整的努力，愿繼續為尼方經濟社會發展提供力所能及的幫助，推動中尼睦鄰伙伴關系長期穩定發展，對尼泊爾政府和人民在中國遭遇四川汶川特大地震時表達的同情和給予的支持表示感謝以及感謝尼泊爾政府在涉藏問題上對中國的支持等6個方面表達了中國政府的對尼政策。　　

可以說，尼泊爾毛派上臺執政對我國傳統處理政黨之間關系的政策的具有挑戰性，涉及到我國如何處理與印度、不丹乃至整個南亞的關系問題。我國如何處理這些關系，是一個較為敏感和前沿的棘手問題。但是我國的學術界卻一直沒有相關的對策。倒是中國政府以高度的智慧妥善處理了這層關系?！　?/p>

可以說，中國政府已經走在了學術界的前面，而學術界對尼泊爾的研究卻局限于介紹階段。尼泊爾形勢的繼續發展，已經給我們的國際政治研究提出了問題和挑戰。胡總書記提出的這八項基本原則是：　　

一、發展兩國世代友好的睦鄰伙伴關系　　

一個國家的外交政策注重歷史的延續性，中國和尼泊爾從沙阿王朝時期即簽定了一系列的條約，這些條約包括和平友好條約、領土條約與通商條約，涉及政治、經濟、外交等多個方面。這些條約的有效性并不因為尼泊爾政權的更迭和聯邦民主共和國的建立而有所變化。中國政府“睦鄰”、“世代友好”的政策沒有發生變化，但是這種關系是繼續發展的，而且是可持續的?！　?/p>

二、尊重尼泊爾自主選擇的社會制度和發展道路　　

尼泊爾外交大臣潘迪將中尼兩國關系稱為當今世界兩國關系中的典范。他表示，在雙方悠久的交往史中，中國從未將自己的意志強加給尼泊爾，“每當尼泊爾遇到困難之時，中國總會堅定地和我們站在一起，對我們施以援手；而每當尼泊爾國內發生重大事件時，中國總是堅定地支持尼泊爾人民自己的選擇”。尼中友協主席蒂瓦里說，數十年來，中國一直是尼泊爾人民無私的朋友，是唯一來不要求回報的朋友，“中國從沒有向尼泊爾提出這樣那樣的條件，從不要大國威風，從來沒有看不起窮朋友，也從沒有把自己的意志強加在尼泊爾人頭上。[33]”　　

三、支持尼方維護主權獨立和領土完整的努力　　

尼泊爾的問題關鍵在于美國想聯合印度，操控該國，作為圍堵中國的一個重要關口，并借此影響西藏的局勢。印度出于其本身利益的考慮，要制衡中國的壯大和影響，也樂于扮演前沿的角色?，F在尼泊爾皇室已經不能再發揮作用，卻又不想與尼共(毛派)作深交，對尼泊爾未來的政治發展失去了切入點。大概是因為這原因，使得中國被迫缺席。 　　

在這情況之下，中國最佳的選擇，就是把尼泊爾的復雜關系明朗化和清晰化，在聯合國的名義之下，與美國、印度和尼泊爾各政治勢力搭建一個多邊平臺，并占一席位，參與未來游戲規則的制訂，繼續“堅定地支持尼泊爾人民自己的選擇”，達致睦鄰、安鄰、富鄰的目標，而又不違反不干預尼泊爾內政，卻又不容許其它國家干預其內政的原則。解決朝鮮核武問題的六方會議是一個很好的參考模式，但這回中國毋須辛勞作主陪，這份吃力而不討好的活，印度很渴望挑，中國可大方地讓它挑好了。 　　

從尼泊爾的情況可以看到，作為一個發展中的大國，中國對于周邊鄰國的政局，即便是不干預，也決不能無所作為。而有為之道，于新的國際關系理論和戰略設計指導之下，正在實踐中逐步趨于純熟?？偨Y下來，不外是作為安理會成員國，要多發揮影響力，積極參與制訂和執行在聯合國旗幟之下的多邊外交，并借此國際道德制高點，抑制美國霸權主義，以及一些國家過度擴張性的民族主義，與全世界追求和平與發展的人民一起，重新建立國際公義和南北共同繁榮，達致和諧世界的目標?！　?/p>

四、愿繼續為尼方經濟社會發展提供力所能及的幫助　　

2006年，中尼雙邊貿易額為2.68億美元，同比增長36.5%。其中我國出口2.60億美元，增長38.2%，進口829萬美元，減少2.5%。自1956年以來，我國向尼泊爾政府提供經濟技術援助總額17.5億元人民幣，均為無償援助。在中國援助的亞洲國家中，尼泊爾的受援規模排名第二。 　　

五、推動中尼睦鄰伙伴關系長期穩定發展　　

中華人民共和國成立之后，自1955年8月1日中尼建交以來，兩國人民及高層往來不斷。1960年周恩來總理訪問加德滿都時，從機場到尼泊爾王宮，10余公里長的大道兩旁站滿了4萬多名市民，那時整個加德滿都市的人口也不過30來萬而已，只有印度尼赫魯總理訪問加德滿都時，其歡迎隊伍的規模才能與周總理相媲美。而當時印度領導人訪尼泊爾時，由各政黨安排自己的群眾上街歡迎；而中國領導人去訪時，尼泊爾群眾則完全是自發聚集到街頭來迎接。中尼親密友誼，于此可見。但是于1959年，第14世達賴喇嘛逃離西藏，1962年中印邊境戰爭之后，尼泊爾夾在中印兩個敵對的大國之間，只可能兩面討好。 　　

六、感謝尼泊爾政府在涉藏問題上對中國的支持　　

今天的尼泊爾雖然表面上沒有大型的武裝沖突，但小規模的交火、暗殺等，則無日無之。在由君主立憲蛻變為共和政體的過渡期間，尼泊爾國內主流的七大政黨和尼共(毛派)之間，受到印度、美國等外在勢力的影響，繼續明爭暗斗。如大選于11月還不能如期舉行，有三種可能性會出現:一是皇室反撲，推動軍事政變；二是外國直接介入，維持和平過渡；三是發生內戰，分裂為南北兩部分。一般認為，第一、二個可能性，只有美國操控才會出現；第三種情況，則完全有利于印度。當中明顯缺席的，就只有中國。但是當有記者問及中國會否堅持自原外交部長陳毅以來的態度，不容忍第三國介入中國鄰國的內政時，我國駐尼大使表示決不會容忍。　　

其實我國自改革開放以來，外交主要從國家利益的實用主義出發，早已放棄支持第三世界革命。中國與尼泊爾的來往，從皇室到七大傳統政黨，都保持友善的關系。我國一貫的思路是寄望在皇室領導之下，與七大政黨和尼共(毛派)一起自行解決他們彼此之間的矛盾。雖然中國從來不跟隨美國和印度，把“恐怖分子”冠于尼共(毛派)之上，但也從來不承認他們是毛澤東主義者。前兩年，我國外交部發言人曾數次澄清中國境內沒有任何組織與團體與之有任何聯系。外國評論認為中國至今還沒有嘗試了解危機，沒有與各利益相關者作溝通，埋首沙中，視如不見。客觀事實是：多個第三國早已經深深介入尼泊爾這個中國鄰國的內政了，這樣發展下去，對中國大為不利。 　　

三、新型關系的研究　　

1、我國對尼聯共（毛主義）的政策　　

一、尼泊爾聯合共產黨（毛主義）發展的基本進程　　

1989-1990年，尼泊爾全境爆發大規模的人民運動，時任國王的比蘭德拉被迫于　1990年11月9日　頒布新憲法，引入多黨議會制基礎上的君主立憲制政體，1962年以來的無黨派評議會體制就此終結。在開放黨禁的背景下，昔日的共產黨勢力逐步分化成尼共（聯合馬列）、尼共（馬列）和尼共（毛）等若干派系，并開始參加議會選舉。但是，尼共（毛）對新政體仍心存不滿，堅持主張廢除國王并實行共和制，稱要走武裝斗爭的道路，推翻“封建君主制”，建立共和制國家。1996年2月，尼共（毛）宣布退出議會，在普拉昌德（Prachand）和學者兼政治家巴普蘭·巴塔拉伊（BaburamBhattarai）的領導下離開首都和大城市，到農村開展武裝斗爭，成立自己的中央政府、法院和銀行等機構，開始武裝對抗政府的活動?！　?/p>

　2005年2月1日　，尼泊爾政局出現重大變化。賈南德拉國王以首相德烏帕（S.B.Deuba）內閣沒能推動與尼共（毛）的和談為由，解散了執政的四黨聯合政府而親理政事，并承諾“三年徹底解決國家的安全穩定問題，而后還政于民”。然而，國王犯了致命的戰略錯誤，在尼共（毛）和“七黨聯盟”這兩大勢力中，未與其中任何一支形成戰略聯盟和統一戰線。其結果是，在國王親政15個月后，在黨派聯盟和尼共（毛）共同組織領導下，普通百姓開始走上街頭，形成反國王統治的民眾浪潮，國王的倒臺已是在所難免。2006年4月，國王發表電視講話，宣布恢復議會，交出政權。　　

賈南德拉國王從全面親政到全部放權，既是尼共（毛）與主流政黨首次成功合作的結果，也激發了尼共（毛）重出江湖的信心和斗志。短短10年內，尼共（毛）從一股由出走的散兵游勇組成的落魄政治勢力，迅速發展成為一個紀律嚴密、能量巨大的反政府組織。國王被推翻的過程在客觀上放大和宣傳了尼共（毛）對尼泊爾政局的影響力，也為部分尼泊爾民眾提供了一種新的政治選擇。2001年尼泊爾一家報紙進行的民調表明，僅有9％的尼泊爾人認為“毛主義者是解決該國問題的最佳人選”，僅1.8％的人愿投票選舉他們當政。但是，僅僅過了5年之后，尼共（毛）已經與大會黨和尼共（聯合馬列）平均瓜分300個過渡立法機構中的席位，并在2008年4月的制憲會議選舉中大獲全勝?！　?/p>

經過2005年2月到2006年4月的國王親政政治風波的洗禮后，毛派獲得合法化的身份，能與主流政黨平起平坐，其勢力正有逐漸滲透到全國的勢頭。2006年4月以來，七黨聯盟基本上履行其先前對尼共（毛）的承諾，即摘掉了戴在其頭上的“恐怖主義組織”的帽子，取消了針對其領導人的紅色通緝令，雙方進行了幾輪和平政治談判，臨時政府也釋放了所有在押的其成員并對其大赦，并歡迎尼共（毛）武裝加入國家的政治主流。尼共（毛）方面也基本上遵守并數度延長?；鹌谙?，針對政府的基礎設施的襲擊也明顯減少。此時的尼共（毛）實質上已經成功地由“綠林好漢”轉型為在地方執政的全國性合法政黨。　　

經過2008年4月的制憲會議選舉，尼共（毛）已經成為制憲大會中第一大黨，開始了從革命黨到執政黨的轉型階段?！　?/p>

此次選舉大勝，主要是因為尼共（毛）準確抓住老百姓的求變心理。盡管尼泊爾多黨政治得到美國、英國、印度等國的支持，但是眾多政黨的貪腐和內斗使得尼泊爾民眾對其失去信心，大部分政黨領導人被老百姓視為“不愿變革和不可靠的”，有的評論形容他們只是“大王（賈南德拉）之下的眾小王”。政黨之間爭權奪利，導致對議會政治失望的人們越來越感到不滿，最終轉向支持尼共（毛）?？梢哉f，盡管有時其政治口號顯得過于激進，但是尼共（毛）無疑是尼泊爾各種政治勢力中最愛國的一支，敢于挺直腰桿與印度人和美國人打交道，對維護國家主權和民族利益毫不含糊?！　?/p>

需要指出的是，思想無國界，尼共（毛）的“毛派”命名完全是其自身行為，其也完全有權根據尼泊爾的實際國情使用和發展毛澤東思想和理論、完善自己的政治綱領，并提出了“普拉昌達道路”。其最突出的特點是，通過斗爭取得平等的發言權，然后通過議會民主道路參政，進而逐步推進必要的社會改革。此次，尼共（毛）席卷了制憲會議的半數議席，也證明了尼泊爾人民并不介意他們的名字。某些西方媒體和勢力試圖在尼共（毛）的名字大做文章和浮想聯翩，是其陰暗心理和反華思維的自然流露，也是其干擾尼泊爾和平進程的慣用伎倆。　　

自尼共（毛）成立以來，美國和印度宣布尼共（毛）為“恐怖主義組織”，但由于2008年尼共（毛）通過和平合法的民主選舉程序上臺，因此一直標榜是“世界上最大的兩個民主政體”的美印兩國沒有任何正當理由拒絕承認尼共（毛）成為合法政治力量、主導尼泊爾政局的現實。經過14年的發展，尼共（毛）已成為國內外引人矚目的政治力量，目前擁有黨員約30萬名，是尼泊爾最大的共產黨組織。尼共（毛）還擁有比較廣泛的群眾組織：它有一個比較活躍的青年組織——共產主義青年團，尼共（毛）聲稱其成員達417萬6千人；有一個全國性的婦女組織——全尼泊爾婦女聯合會，控制著擁有40萬名會員的學生組織——全尼泊爾民族獨立學生聯盟（革命）；尼共（毛）還領導著一個地下工會組織——全尼泊爾工會聯盟（革命）。在剛剛結束的尼泊爾制憲會議選舉中，尼共（毛）在總共601個席位中獲得220個議席，成為即將召開的制憲會議第一大黨。　　

尼共（毛）積極倡導獨立自主的外交政策，堅決反對以美國為首的帝國主義、霸權主義對被壓迫民族和人民的進攻，主張在和平共處五項原則和不結盟的基礎上和所有國家發展友好關系，特別是發展與兩個主要鄰邦——中國和印度的友好關系。在對華政策方面，尼共（毛）堅持一個中國的立場，承認西藏和臺灣是中國領土不可分割的一部分，強調西藏問題和臺灣問題是中國的內部問題，其他國家不應干涉。尼共（毛）對近期在拉薩市發生的暴亂事件進行了強烈譴責。尼共（毛）主席普拉昌達表示他堅決支持中國政府采取一切措施維護西藏穩定，強調決不允許藏獨分子利用尼泊爾領土從事任何反華活動。在對印政策方面，尼共（毛）表示將繼續保持同印度的傳統關系，認為這種關系只能通過符合雙邊利益的外交關系來理解和處理，而不能通過基于意識形態和信仰關系的方式來處理。尼共（毛）要求廢除1950年簽定的“不平等” 的《印度一尼泊爾和平友好條約》，并對尼印兩國簽署的其他條約重新審查，主張在平等互利的基礎上締結新的條約和協議。尼共（毛）還積極發展同國外相關政黨的關系，并與這些黨聯合成立了一個國際組織——革命國際運動（RIM）。目前該組織的政黨和組織有14個。尼共（毛）還成立了南亞毛主義政黨和組織協調委員會（CCOMPOSA），其主要職能是協調南亞毛主義政黨、組織的行動?！　?/p>

二、我國政府對尼聯共（毛主義）政策的變化　　

在2008年尼聯共（毛主義）參加制憲會議選舉前，由于尼聯共（毛主義）的暴力活動頻繁，大大增加了我國西部邊陲及南亞地區的不安定因素。加上我國政府采取的是“睦鄰、安鄰”的政策，因此對尼聯共（毛主義）采取的是批評和拒絕的態度。其中隱藏的含義是中國不為毛派的失敗而負責，同時也可以從正的方面理解為尼泊爾毛派的政策實際不是毛澤東思想。　　

　2002年7月10日　，尼泊爾國王賈南德拉訪問中國，江澤民主席在與賈南德拉舉行的會談中表示，中國政府支持賈南德拉國王和尼政府打擊反政府武裝勢力的努力，反對和譴責一切暴力恐怖主義行徑，相信國王和尼政府有能力維護國家的和平、穩定與發展。 　　

　2002年7月11日　，中國外交部發言人劉建超在例行記者招待會上指出，中國與尼泊爾所謂“毛派”反政府武裝從來沒有任何關系。劉建超指出，尼泊爾國內的反政府勢力盜用中國人民的偉大領袖毛澤東的名字。中國與其從來沒有任何關系，中國境內也沒有任何組織或團體與之有任何聯系。中方希望尼泊爾能夠保持和平、穩定與發展。　　

隨著尼泊爾局勢的發展以及尼聯共（毛主義）自身政策的變化，我國的政策也發生了一定的變化，對尼聯共采取了務實的政策?！　?/p>

在黨與黨的關系上，中國的政策如下：　　

1、鼓勵尼聯共（毛主義）繼續為維護中國的核心利益做出貢獻　　

2009年8月，環球時報特約記者唐湘報道尼泊爾前總理、尼聯共(毛主義)領導人普什帕·卡邁勒·達哈爾·普拉昌達５日發表驚人言論：美國和印度擬利用尼泊爾領土襲擊中國。　　據《印度快報》８月６日報道，普拉昌達說，“美印軸心”計劃發動反華行動，甚至想利用尼泊爾領土對中國發起襲擊。普拉昌達５日在對“毛主義”干部進行培訓時表示：“我不得不辭掉總理職位，因為我的政黨反對我們的領土被用作襲擊中國的地方?！薄　?/p>

中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林2009年10月12號在人民大會堂會見了由主席普拉昌達率領的尼泊爾聯合共產黨（毛主義）代表團。賈慶林高度評價中尼關系。他說，中尼建交以來，在雙方的共同努力下，兩國關系始終健康穩定發展，彼此之間平等相待、友好相處、互利合作，堪稱典范。他贊賞尼方在涉及中國核心利益問題上給予中方的堅定支持，重申中方支持尼各方積極推進國內和平進程?！　?/p>

　2009年10月14日　，中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗會見了尼泊爾聯合尼共(毛)代表團一行時感謝該黨一貫堅持一個中國立場，在涉藏、涉臺等重大問題上給予我們的寶貴支持?！　?/p>

19日，代表團一行在回國途中經停拉薩貢嘎機場，自治區黨委書記張慶黎前往迎送并會見了普拉昌達率領的尼泊爾聯合共產黨（毛主義）代表團。張慶黎指出，中尼兩國間有著上千年友好交往的歷史。中國西藏自治區與尼泊爾更是山水相連，兩國人民在長期的交往中結下了深厚的友誼。中尼建交以來，在雙方的共同努力下，兩國關系始終健康穩定發展，彼此之間平等相待、友好相處、互利合作，堪稱典范。長期以來，尼泊爾政府和毛派黨一貫堅持一個中國政策，堅決反對“臺獨”，絕不允許“藏獨”勢力利用尼泊爾領土從事任何分裂中國的活動，尤其是在奧運火炬登頂珠峰、拉薩火炬傳遞和依法果斷處置拉薩“3·　14”　事件中都給予了我們有力支持，不愧為我們的好鄰居、好朋友、好伙伴，我們對此表示贊賞和感謝。近年來，中尼雙方在經貿、文化、旅游等領域的合作與交流得到了進一步加強，在新中國成立60周年前夕，中國西藏和尼泊爾又在日喀則地區成功舉辦了經貿洽談會。相信雙方今后的友好關系還將不斷向前推進，雙方的交流合作也將更加鞏固。張慶黎還衷心祝愿尼泊爾和平進程順利推進、人民生活更加幸福，中尼兩國的友誼萬古長青。　　

尼泊爾的議會黨團中，以尼聯共（毛）打擊藏獨分子的手段最為猛烈。這是前所未有的。這一局面的出現將大大緩解中國在西藏問題上的壓力，同時也增加了印度的戒心。所以印度想方設法讓尼聯共（毛）下臺。正是毛派開創的這一政策對尼泊爾第二任政府造成壓力，2009年９月８日開始對中國進行正式訪問的尼泊爾聯邦民主共和國外長賈塔·柯伊拉臘表示，尼泊爾不會允許本國領土被用作反對中國的陣地。6月份的印度人越過印尼邊境的事件，牽頭抗議的竟然是尼聯共（毛），而不是政府。尼泊爾毛派打破外交慣例，在2009年10月13日指責印度駐尼大使拉凱什·蘇德以視察印度資助的社會福利項目為由，前往與中國西藏接壤的木斯塘地區，對中國實施間諜活動。尼泊爾《人民道路報》13日報道說：“包括大使拉凱什·蘇德在內的一個大型印度代表團于近日抵達木斯塘山區，以視察印度政府資助的發展項目進度為由對中國實施間諜活動?！痹搱筮€說，這些人前往木斯塘是為了評估中國政府對該地區的影響力?！　?/p>

2、鼓勵尼聯共（毛）為尼泊爾國內的和平進程繼續努力　　

全國政協主席賈慶林2009年10月12號會見普拉昌達時，重申中方支持尼各方積極推進國內和平進程?！　?/p>

尼泊爾的內戰始于1996年2月，反政府武裝在近11年的爭戰中，逐漸發展成為裝備精良、訓練有素、擁有數萬兵馬、在全國70％以上地區上建立起自己根據地的相對正規的部隊。近11年來，尼泊爾總共有1．3萬人在內亂中喪生，國民經濟更是走到了崩潰的邊緣。在南亞地區乃至全世界，這個自然條件相對優越的國家，卻一直處于最貧困國家之列。國際社會為推動尼泊爾和平進程作了大量努力，國民要求結束戰爭、實現和平的聲浪日益高漲?！　?/p>

2008年4月，七黨聯盟聯手反政府武裝，開展了一場聲勢浩大的“全國人民運動”，最終迫使國王讓步、交權，結束了國王一人獨攬軍政大權的局面。　5月26日　，七黨聯盟政府與反政府武裝舉行數小時談判，達成了實施停火的“二十五點行動準則”。雙方承諾停止武裝沖突，為和平創造條件。和平協議的最終達成，標志著尼泊爾這個飽經戰亂憂患的南亞小國，開始步入和平時期?！　?/p>

但是尼泊爾的和平受到了印度的干涉，造成了第一任總理的下臺，其根本原因是作為大會黨員的總統違背了和平協議。但是尼泊爾毛派掌握了強大的軍事、政治資源，尼泊爾的和平鑰匙仍然掌握該黨的手里?！　?/p>

3、鼓勵尼聯共（毛）對中尼傳統友誼、中尼合作做出貢獻，進行黨際交流　　

　2009年10月15日　，湖南省委書記張春賢在長沙會見尼泊爾聯合共產黨(毛主義)代表團一行時，張春賢代表中共湖南省委和湖南人民對考察團一行來湘訪問表示歡迎。他說，湖南是毛澤東主席的故鄉，作為中國中部省份，有著豐富的自然資源和深厚的文化底蘊，其中水稻生產和旅游資源等聞名世界。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，湖南的經濟社會實現了又好又快發展。希望通過聯合尼共(毛)代表團的這次訪問，進一步鞏固中尼傳統友誼，加強黨際友好交流，推動湖南與尼泊爾的友好往來和在農業、旅游等各領域的交流合作?！　?/p>

在尼聯共（毛）執政時期奠定的中尼友好發展的勢頭并沒有因為該黨的下臺而中斷。尼泊爾總理馬達夫－庫馬爾－內帕爾　10月14日　，主持一項中華文化活動的揭幕儀式時再次表示，期望青藏鐵路能直達加德滿都，使尼中經貿關系更上層樓，并有助沿線經濟發展希望中國把連接北京和拉薩的青藏鐵路延伸至該國首都加德滿都，以促進中尼間的經貿關系。對此，雖然印度感到不快，但環球網　10月14日　發起的在線調查顯示，近97％的中國網民表示支持。　　

三、下臺后的尼聯共（毛）作用不可低估　　

尼聯共（毛）是主動下臺的，這是一個重要策略。它在臺上的時候，是政治的焦點，樹大招風，不僅取得同盟者的讓步極其困難，連黨內也是不停地出現裂痕。其中爭論的焦點是應該采取武裝斗爭還是和平斗爭，起源則是尼聯共（毛）因為執政統一戰線的需要，在土地改革問題上停滯不前了，對于軍隊問題也做出巨大的讓步。這實際上自我毀滅合法性的過程。而普拉昌達的辭職不僅使土地政策、軍隊政策的讓步戛然中止，也大大地收斂了黨內的指責。我看到這樣一個現象，就是黨執政了，反而分裂了；但是黨下臺了，即使有指責，但是黨卻沒有分裂?！　?/p>

下臺后尼聯共（毛）仍然控制著多數議席，是唯一擁有武裝的黨派，也是控制著全國多數地區的黨派。任何一個政黨，你可以批評毛派，可以贊成毛派，但是你絕對不可能忽視它，因為它是一個現實的存在。要解決國內的任何問題，都得來求毛派。以前是毛派求人，現在毛派成了被懇求者。從一個手握重器的執政者，變成了舉足輕重，隨時可能使國家進入下一個政治軌道的反對派，話語權反而增加了，尤其是政治上，贏得了主動。比如記者：是啊，既然在臺下，又擁有這么大的政治經濟資源，就可以開出各種條件來了?！　?/p>

尼泊爾的前軍隊可以看成一種獨立的政治力量，大會黨和聯合馬列都試圖和他們站在一起，比如在罷免參謀長的歷史關頭，聯合馬列叛變了，和大會黨的總統站在了同一戰壕，就是試圖和舊軍隊結合起來，使他們為資本服務的重要轉折點。但是軍隊最高領導人的最終目標絕對不是實現民主化，很可能就是恢復王室和皇權，或者變相地成為袁世凱式的投機分子。首先總統干涉行政，是違法的。做了違法的事情不糾正，法律道義的失敗，這已經喪失了原來支持他們的一批人。其次，聯合馬列承諾支持尼聯共（毛）罷免參謀長，但是關鍵時刻背叛，喪失了政治信譽。第三，印度赤裸裸地干涉內政，而聯合馬列和大會黨公然聽從印度的指示。違背了尼泊爾人民獨立自主的民族主義要求，在尼印邊界越境事件后7黨反應不如毛派及時，也在基本的民族信譽稍遜一籌。法律道義、政治信譽、民族信譽的三大失敗，將注定聯合馬列和大會黨的聯合政權即使能夠維持統治，也將是短暫的。　　

2、我國對第三世界中小國家的戰略責任　　

尼泊爾，在中國史書中習慣稱“廓爾喀”、“庫爾卡”、“尼巴爾”、“尼博拉”、“尼婆羅”、“尼婆”等等。遠古時期，尼泊爾就和我國西藏地方有密切的往來。中國和尼泊爾的官方首次接觸，發生于公元646年唐貞觀年間。衛尉丞李義表出使天竺，途經尼泊爾，國王那陵那婆聽到這個消息，十分高興，盛情接待了這位唐朝大使。不久尼婆羅使團派出了王子普里亞達爾率領的友好使團。唐朝滅亡以后，尼泊爾和中國官方的密切交流中斷了，一直到明朝才得以恢復。到清朝達到了最為密切的程度?！　?/p>

我們今天觀察尼泊爾，是因為它對我們解決西藏問題具有重要意義。尼泊爾和中國有著傳統的密切關系，沿襲自中尼歷史上的朝貢體系，從冊封制度、羈縻制度到朝貢制度。實際上，中原皇朝對尼泊爾并沒有嚴格按照畿服、冊封、羈縻、朝貢發展的線索進行，而是由兩國之間相對平等的關系直接發展到朝貢制度?！　?/p>

一、            有清一朝對尼泊爾達到了朝貢體系的頂峰，但是卻失去了道義責任　　

唐朝和清朝，時間跨度達1000年，而一些可選現象的研究，只能是放在更大的時間跨度里來考察才能夠分析出不同。唐朝時期，中國和尼泊爾的交流，不帶有固定的性質，而是帶有皇權意志的偏好性。貞觀二十一年(647年)尼泊爾也派使臣到長安，并進贈波菜(即菠菜)、酢菜和渾提蔥等。其后王玄策被天竺掠奪，尼泊爾與吐蕃共同破天竺，說明中尼兩國友好關系的親密程度。永徽年間（公元650年后），那陵提婆再次派遣使團去唐朝。這一時期，中尼官方的交流帶有試探性質，朝貢的形式帶有物產交流的成份，不具有政治隸屬關系，更談不上形成制度。明朝建立后，朱元璋于洪武十六年（1384）年派遣僧人智光出使尼泊爾。作為回應，國王馬達納羅摩遣使隨入朝，攜王函，“貢金塔、佛經及名馬方物”。使團的交往，“使唐朝時建立的尼中關系再次得到復興”[34]。這一時期，朝貢逐漸具有周期性質，達到了“終太祖時，數歲一貢”。到了清朝，形成了五年一貢的制度。清朝初年，尼泊爾分裂為三部，雍正九年這三部分別進貢。乾隆五十六年，“詔許內附，五年一貢”。明朝的朝貢是典型的朝貢貿易，經濟分量重，質量要求并不嚴格，是有貢必封，有點濫。清朝的朝貢注重政治意義，經濟分量很輕。從維護天朝尊嚴角度，當然清朝優于明朝。2，明朝后期西方殖民者入侵南洋和南亞地區，使這一地區與中國的正常交往逐漸中斷。責任當然不在清。3，清朝前期開拓邊疆。蒙古新疆等地區直接并入中國版圖。原先這些地區的各民族政權在明朝作為朝貢之國，清代就不存在了?！　?/p>

清朝“四曰賓禮。清初藩服有二類，分隸理藩院、主客司。隸院者，蒙古喀爾喀，西藏、青海、廓爾喀是也；隸司者，曰朝鮮，曰越南，曰南掌，曰緬甸，曰蘇祿，曰荷蘭，曰暹羅，曰琉球。親疏略判，於禮同為屬也。西洋諸國，始亦屬於藩部，逮咸、同以降，歐風亞雨，咄咄逼人，覲聘往來，締結齊等，而於禮則又為敵。夫詩歌“有客”，傳載“交鄰”，無論屬國、與國，要之，來者皆賓也。我為主人，凡所以將事，皆賓禮也。茲編分著其儀節，而王公百官相見禮與士庶相見禮，亦附識焉”。此時尼泊爾（廓爾喀）地位已經和外蒙古、西藏、青海等一樣，直接隸屬清朝理藩院管轄了，可以說是“親疏略判”。蒙古、西藏等地與內地的往來視為國家內務；由理藩院管轄，朝鮮、日本、俄羅斯等國的來往，視為獨立的外國，由禮部管轄?？梢哉f，此時的尼泊爾地位和西藏、外蒙古、青海一樣，屬于一國的內部事務。　　

1790年，當巴哈杜爾的軍隊攻打中國西藏的時候，遇到了中國軍隊的頑強抗擊。7萬清朝軍隊不但將廓爾喀部隊驅逐出西藏，而且還把它打了個落花流水。尼泊爾國王因此與中國皇帝簽署了和約，規定尼泊爾每隔五年要向中國皇帝進行禮節性的朝貢?！　?/p>

有清一代的對外關系，依然尊崇“天朝上國”的朝貢體系，清朝是宗主國，其他藩國或外邦（即不開化的蠻夷蠻族）屬于附屬國，宗主國與藩屬國的關系是“宗藩關系”或朝貢關系。藩屬國承認大清帝國的宗主地位，其國主即位接受大清帝國的冊封，每逢重大的節慶日藩屬國要派使臣到大清帝國的京都慶賀，并按規定交納一定的貢品。清朝則賜予藩屬國大量的物品，在兩國邊境開市貿易以通有無。例如，與朝鮮國的邊境貿易，清朝在鴨綠江東岸、圖門江東岸等地開邊市，進行牝馬、人生等物品的交易；而且，還在京城正陽門開市，允許藩屬國買賣貨物。清朝政府通過這種朝貢關系來維護天朝上國的尊嚴和“宗主”的地位。 清朝政府除維持這種朝貢關系外，一般不干涉藩屬國的政治，也不向藩屬國派駐軍隊，除非藩屬國國王地位不穩或發生戰事，請求清朝派軍隊前往協助時才派軍隊。尼泊爾，與我國西藏相連，歷史上一直與西藏有貿易往來。自清朝乾隆皇帝與其確立宗藩關系以來，有清一代朝貢不斷。該國每五年朝貢一次，由西藏日喀則入境，并在聶拉木等地開市貿易。到清末民國建立時，兩國宗藩關系才結束。從清朝與周遍藩屬國關系興盛衰亡的歷程，我們可以清楚的看到，真是“弱國無外交”。宗主國強大，藩屬國可以得到庇護；宗主國若自顧不暇，藩屬國則任人宰割。這種情況的結束起源于甲午戰爭之后，這一戰爭在事實上終結了朝貢制度的道義合法性。　　

 “天子有道，守在四夷” ，中華帝國中央王朝歷來多是以一種江湖老大的心態向各藩部收取“保護費”，卻極少履行應有的保護義務。甚至有的“藩部”只是中央王朝一相情愿的冊封。1904年秋天，英國侵略軍進占拉薩，同年英中簽定《拉薩條約》，西藏淪為英國的半殖民地。而此前的1903年，英軍兵臨江孜城下的時候，清王朝駐藏大臣指派的官員竟以“中間人”的身份居中“說和”，中央王朝這種出賣西藏的行舉，引起西藏人對清王朝長期的不信任乃至憤恨。有可靠的史料足以證明，中國歷史上，在中央王朝高層統治者的戰略考慮中，在外敵侵犯的關頭，周邊的藩部實質上只是一個擋箭牌，犧牲品，保不保無所謂。難怪甲午戰敗后，李鴻章在面臨喪權之辱時，提出的“寧棄外藩，不失中土”的主張，甚合圣意。清王朝將臺灣遺棄之后，當時島上的義軍仍在流血抗日，至死不休。而我們，能否猜測得到當時臺灣抗日民眾的復雜悲情呢？還有當時的琉球（今沖繩島），當琉球被日本侵犯，琉球以泣血之聲哀求清王朝出兵援救時，清王朝竟然置之不理。而此前，清王朝一直向琉球收取“保護費”。　　

“寧棄外藩，不失中土”是一種嚴重的實用主義國際關系主張，這種見解只把鄰國當成工具，而不是目標。實際上，鄰國是工具，也是目標。在對外戰略中，如果只是把對方作為生意伙伴而對待，可以利用則友好，不能利用則放棄。是最缺乏戰略眼光的能力。　　

中國在建國后對待亞非拉國家無償支援政策，現在看起來奠定了中國在第三世界中的形象基礎，進入21世紀以來，我國的非洲外交在做生意的同時，也注重對非洲國家的居民承建醫院、學校等公益機構，就是這種戰略眼光的體現。1956年的朝鮮戰爭，重拾了對兄弟國家的道義責任，是決非那些經濟動物所能理解的。　　

1、朝貢體系由冊封制度轉化為朝貢制度　　

這種制度發生過變化和調整，如：“十二月甲寅朔，諭曾國藩通籌進剿機宜。乙卯，諭譚廷襄赴東昌籌河防。濮、范教匪平。丁巳，勝保奏收撫匪首劉占考、宋景詩。戊午，國瑞軍復范縣。粵匪陷寧波、鎮海暨紹興各屬。己未，諭整頓鹽務。辛酉，命左宗棠迅速援杭，張運蘭歸調遣，得專奏軍事。壬戌，命江寧副都統魁玉幫辦鎮江軍務。以毛鴻賓言，諭督撫及統兵大臣因地選將，毋專恃楚勇。袁甲三軍復定遠。允廓爾喀例貢改丁卯年呈進。”　　

“冬十月壬辰朔，藏兵克瞻對。回匪犯慶陽，官軍擊退之。癸巳，定比利時條約。甲午，命徐繼畬以三品京堂在總理各國事務衙門行走。命廓爾喀例貢俟六年并進。庚子，減浙江漕米南米浮收。壬寅，粵匪陷和平。乙巳，王榕吉言潞鹽壅滯，請分別停減續加課票，議行。丁未，回匪圍鞏昌、寧遠。己酉，浙軍克南田賊壘。辛亥，命劉蓉署陜西巡撫。壬子，以升祔禮成，祫祭太廟。醇親王辭八旗練兵。諭仍稽察校閱，勤加訓練。甲寅，馬賊偪奉天，官軍失利。庚申，命福興統吉、黑馬隊及神機營兵赴剿。辛酉，釋綿性?！薄　?/p>

還發生過逾例的現象，“秋七月丙子朔，命侍郎倭什納等冊封朝鮮王妃。壬午，樂善遷荊州將軍，以賽尚阿為察哈爾都統。辛卯，諭栗毓美，東河磚工改辦碎石。丁巳，西寧辦事大臣德楞額遷荊州將軍，以蘇勒芳阿代之。甲戌，廓爾喀年貢逾例，溫諭卻之。九月庚寅，授周天爵漕運總督。癸巳，召訥爾經額來京。甲午，以錢寶琛為湖南巡撫。甲辰，免直隸邢臺、阜城二縣被旱額賦十分之五?！薄　?/p>

道光元年春正月癸丑，御太和殿受朝，樂設而不作，不讀賀表。丙辰，賞刑部員外郎初彭齡禮部侍郎銜。裁浙江鹽政，以巡撫兼管。己未，以文孚為禮部尚書，那清安為左都御史。丁卯，越南進香，表賀，貢方物，詔止之。丙子，朝鮮國王李钖奉表慰唁；廓爾喀王熱尊達爾畢噶爾瑪薩野奏仁宗升遐成服，貢金緞，賜敕嘉賚之。　　

月辛亥朔，欽天監奏，本年四月初一日，日月合璧，五星聯珠。詔：“益勵寅恭，與內外臣工共圖上理，不必宣付史館?！比勺?，以送仁宗?；实坭鲗m至山陵，命莊親王綿課等留京辦事。癸丑，再免經過地方本年旗租，并給麥田籽種。辛酉，仁宗?；实郯l引，上奉皇太后送至昌陵。壬戌，廓爾喀進登極表貢，命與道光二年例貢同進?！　?/p>

2、由特殊的物質交流到形式轉變　　

貞觀二十一年(647年)尼泊爾也派使臣到長安，并進贈波菜(即菠菜)、酢菜和渾提蔥，這些物質都是中國內地沒有的，因而較為珍貴。菠菜原產地是西亞的波斯（伊朗），盛唐時公元647年，尼泊爾國王把菠菜作為貢品派使者專程爬山涉水，送到我國的首都--長安。。菠菜又名“波斯草”、“赤根草”。但是到了清朝，這種物質已經轉變為了“金葉表文貢方物”以及“金緞”，物產交流的功能基本喪失，變成了一種制度性的安排以及臣屬關系的昭示?！　?/p>

3、平等地位到隸屬關系的變化　　

年貢制度是屬國的重要特征，　　

（1）禮儀發生變化，見以上材料?！　?/p>

（2）參與政治大事　　

嘉慶初元，再舉千叟宴，朝鮮、安南、暹羅、廓爾喀額爾德尼王吉爾巴納足塔畢噶爾瑪薩九叩，“跪奉大皇帝前：竊小臣聞湖南教匪滋事，致天威震怒，遣兵剿除。今已平定，聞之忻慰。小臣受恩深重，虔修土產微物，表文，叩賀天喜。小臣屬蒙天恩，視如子民，唯有一心歸順，和睦鄰封。小臣陽布離京遠，年尚幼，伏墾當作奴輩，曲施教導，霑恩不淺”云云。其貢物計十二事，語質意恭如此?！　?/p>

（3）政治待遇　　

光緒三十四年，廓爾喀入貢，賞正使噶箕二品服，副使四品服，其將事時，服色即各從其品，亦前此所未有者。　　

唐朝時期，中尼之間的交流相對平等。1961年周恩來總理陪同尼泊爾國王馬亨德拉參觀碑林時，經國王和隨從人員鑒定，確認是尼泊爾古代文字。藏文創造者吞彌·桑布扎公元7世紀受吐蕃第32代贊普松贊干布派遣前往天竺，“吞彌等路經尼婆之羅之境陽布（今尼泊爾首都加德滿都附近），拜尼婆羅國王鴦輸伐摩王，王為此賜解暑藥物等?！薄　?/p>

從以上的簡單歷史回顧可以看出，歷史上尼泊爾和我國有著悠久的歷史聯系，只是因為外來侵略而我國無力支援才造成了友好合作關系的中斷?！　?/p>

二、我國對第三世界國家不應只有經濟往來，而且應該支援其謀求和平、正義的道義責任　　

干涉（intervention），包含了過問或制止兩種含義，是指影響一個主權國家內部事務的外部行為，方式包括政治、經濟、甚至軍事的手段，以直接或間接的，公開或隱蔽的方式。干涉是對主權國家的侵犯，是國際法所禁止的。正因為干涉一直對中小國家的主權造成嚴重危機，因此在國際聯系領域提出了不干涉原則（principle of non-intervention），即任何一國無權對其他國家的政治制度、意識形態和國內事務進行干涉的主張和理論。它是國家主權原則的引申。主權是國家最高的、對外獨立的權力，是不可侵犯的。每個國家各自根據主權行事，不接受任何外國的強制命令，不容許任何外來勢力干涉。第二次世界大戰后為各國在處理國際關系的過程中廣泛應用。中國與互不干涉內政原則有著密切的聯系。無論是過去、現在，還是將來，互不干涉內政原則都是我們所推崇和遵守的，我國正是以這一原則作為外交的指導思想和行為準則，正確、妥善處理國際關系，維護本國以及他國的利益，為加強和發展互不干涉內政原則做出了重大貢獻?；ゲ桓缮鎯日瓌t作為中國對外關系的指導思想，為中國贏得了越來越多的朋友，成功地樹立了中華人民共和國的國際形象，也使中華人民共和國一步步爭取到應有的國際地位。　　

但是不干涉原則是其使用范圍和限度的，其主要的挑戰在于，當其他國家以干涉第三國內政為手段威脅另外一個國家時，受到威脅的國家是應當采取“刺激——反應”的對等行為模式，還是應當繼續袖手旁觀，遵循嚴格的不干涉原則？我們知道，不干涉原則只適用于該國內政事務，那么對影響到其他國家的非內政事務是否應當延續不干涉原則，將不干涉原則擴大化？這是一種值得注意的邊界狀態。當我國在處理日本教科書事件、首相參拜靖國神社等問題時，將內政與外交嚴格分開。而日本一些媒體之所以攻擊中國干涉日本內政，就是故意混淆了內政和外交的區別，從而將內政不干涉原則任意延伸到外交領域。這中間就出現了一個極其重要的問題：當一國認定這種事務是本國內政而其他國家卻認定屬于外交事務時，這種邊界狀態究竟如何處置？本文不試圖完全解決這一問題?！　?/p>

1、重復的囚徒困境　　

假設這三個國家都是理性的，而且具有相等的采取各種行動的權力，那么A國認定某一事務C理所當然屬于內政而不得干預時，但B國認為這已經超越了內政的界限而屬于外交領域，那么同等地提出問題的B國也在D問題領域“一報還一報”地對待A國。如果這個博弈反復做，那么導致的結果就是雙方根本無法合作，不會解決任何問題。為了解決問題，那么這幾個國家必須合作?！　?/p>

但是合作是有前提的，就是拿什么來作為交換?！　?/p>

（1）、劃出國家的安全紅線，規定哪些領域是不可談判的。當然，這些領域是不能以文字的形式規定的，只能是以行動宣示。一旦跨越紅線就要付出慘重代價?！　?/p>

（2）、麻煩制造者。所謂麻煩制造者的目的就是增加討價還價的籌碼，從而使利益天平向自己的方向傾斜?！　?/p>

2、對尼泊爾政府的互不干涉政策的意義和問題[35]　　

中華人民共和國成立之后，自1955年8月1日中尼建交以來，兩國人民及高層往來不斷。1960年周恩來總理訪問加德滿都時，從機場到尼泊爾王宮，10余公里長的大道兩旁站滿了4萬多名市民，那時整個加德滿都市的人口也不過30來萬而已，只有印度尼赫魯總理訪問加德滿都時，其歡迎隊伍的規模才能與周總理相媲美。而當時印度領導人訪尼泊爾時，由各政黨安排自己的群眾上街歡迎；而中國領導人去訪時，尼泊爾群眾則完全是自發聚集到街頭來迎接。中尼親密友誼，于此可見。但是于1959年，第14世達賴喇嘛逃離西藏，1962年中印邊境戰爭之后，尼泊爾夾在中印兩個敵對的大國之間，只可能兩面討好。 　　

2006年，中尼雙邊貿易額為2.68億美元，同比增長36.5%。其中我國出口2.60億美元，增長38.2%，進口829萬美元，減少2.5%。自1956年以來，我國向尼泊爾政府提供經濟技術援助總額17.5億元人民幣，均為無償援助。在中國援助的亞洲國家中，尼泊爾的受援規模排名第二。 　　

今天的尼泊爾國內主流的七大政黨和尼聯共(毛派)之間，受到印度、美國等外在勢力的影響，繼續明爭暗斗。尼泊爾的大選有一般有三種勢力：一是皇室反撲，推動軍事政變；二是外國直接介入，維持和平過渡；三是發生內戰，分裂為南北兩部分。一般認為，第一、二個可能性，只有美國操控才會出現；第三種情況，則完全有利于印度。當中明顯缺席的，就只有中國。但是當有記者問及中國會否堅持自原外交部長陳毅以來的態度，不容忍第三國介入中國鄰國的內政時，我國駐尼大使表示決不會容忍。　　

其實我國自改革開放以來，外交主要從國家利益的實用主義出發，早已放棄支持第三世界革命。中國與尼泊爾的來往，從皇室到七大傳統政黨，都保持友善的關系。我國一貫的思路是寄望在皇室領導之下，與七大政黨和尼共(毛派)一起自行解決他們彼此之間的矛盾。雖然中國從來不跟隨美國和印度，把“恐怖分子”冠于尼共(毛派)之上，但也從來不承認他們是毛澤東主義者。前兩年，我國外交部發言人曾數次澄清中國境內沒有任何組織與團體與之有任何聯系。外國評論認為中國至今還沒有嘗試了解危機，沒有與各利益相關者作溝通，埋首沙中，視如不見?？陀^事實是:多個第三國早已經深深介入尼泊爾這個中國鄰國的內政了，這樣發展下去，對中國大為不利。 　　

不過我國的一些動作，例如抗議達賴在尼泊爾重開辦事處和美國容許5000名拿尼泊爾旅游證件的藏人居留美國，并自　7月1日起　取消尼國貨品免稅入口我國的優惠等看來，我國已開始明白尼泊爾局勢嚴峻，需要有所作為。 　　

尼泊爾的問題關鍵在于美國想聯合印度，操控該國，作為圍堵中國的一個重要關口，并借此影響西藏的局勢。印度出于其本身利益的考慮，要制衡中國的壯大和影響，也樂于扮演前沿的角色?，F在尼泊爾皇室已經不能再發揮作用，卻又不想與尼共(毛派)作深交，對尼泊爾未來的政治發展失去了切入點。大概是因為這原因，使得中國被迫缺席。 　　

在這情況之下，中國最佳的選擇，就是把尼泊爾的復雜關系明朗化和清晰化，在聯合國的名義之下，與美國、印度和尼泊爾各政治勢力搭建一個多邊平臺，并占一席位，參與未來游戲規則的制訂，繼續“堅定地支持尼泊爾人民自己的選擇”，達致睦鄰、安鄰、富鄰的目標，而又不違反不干預尼泊爾內政，卻又不容許其它國家干預其內政的原則。解決朝鮮核武問題的六方會議是一個很好的參考模式，但這回中國毋須辛勞作主陪，這份吃力而不討好的活，印度很渴望挑，中國可大方地讓它挑好了。 　　

從尼泊爾的情況可以看到，作為一個發展中的大國，中國對于周邊鄰國的政局，即便是不干預，也決不能無所作為。而有為之道，于新的國際關系理論和戰略設計指導之下，正在實踐中逐步趨于純熟。總結下來，不外是作為安理會成員國，要多發揮影響力，積極參與制訂和執行在聯合國旗幟之下的多邊外交，并借此國際道德制高點，抑制美國霸權主義，以及一些國家過度擴張性的民族主義，與全世界追求和平與發展的人民一起，重新建立國際公義和南北共同繁榮，達致和諧世界的目標?！　?/p>

四、政策與建議　　

中國政府已經走在了學術界的前面，而學術界對尼泊爾的研究卻局限于介紹階段。根據本課題組的分析，可以說，尼泊爾形勢的繼續發展，已經給我們的國際政治研究提出了問題和挑戰?！　?/p>

根據本課題的研究，可以得出以下結論：　　

1、尼泊爾毛派的作用將使中國在南亞關系中增加一個更為穩定的戰略后方，從而節約中國的對外戰略力量消耗；　　

2、有利于團結南亞國家制約咄咄逼人的印度霸權。由于尼泊爾毛派親近中國，這層精神信仰的淵源關系將有利于強化中國在南亞的平衡戰略?！　?/p>

3、尼泊爾毛派對在中國西藏開辟一條遏制藏獨的有利戰線，從而縮小藏獨勢力的范圍，打擊他們的囂張氣焰。　　

4、西藏鐵路將有望延伸到尼泊爾，從而延長中國對外的戰略物資運輸線，加強同印度、尼泊爾人民的交通、物資、人員的密切往來?！　?/p>

5、新國家的建立致力于發展經濟，對我國西藏地區的邊境貿易有推動作用。　　

但是尼泊爾毛派上臺也有不利的方面。印度對我加強戒備，從而采取一些更為明暗的措施包圍中國，可能會進一步加劇南亞地區的不穩定。　　

根據課題組的分析論證，謹向有關部門提出以下建議和意見?！　?/p>

1、繼續推動將青藏鐵路延伸到尼泊爾。該建議不宜由中國政府出面，而是采取尼泊爾政府呼吁，中國民間資本策應的方式。尼泊爾第二任總理內帕爾表示尼泊爾歡迎中國投資者，期望青藏鐵路能直達加德滿都，以促進雙方經貿關系，并有助于沿線經濟發展。中國的外交應更加體現出獨立與自主，不應過于顧忌印度的反應而導致歷史機遇的喪失。我國正建立一條由拉薩通向中尼邊境城鎮卡薩的鐵路線。該工程是青藏鐵路的延長線，將于5年內完成，其終點卡薩距尼泊爾首都僅80公里。中國應盡早研究通往尼泊爾鐵路延長線工程的可行性，在南亞地區建設鐵路運輸網，加強同其它周邊國家的關系。由于在政治、經濟和軍事上將起到不可估量的作用，這是一條“戰略鐵路”，既能造福于中尼兩國人民，亦有助于地區安全及國防建設，應在對成本、技術等方面充分評估后，盡早提上議事日程?！　?/p>

2、利用尼泊爾政府在邊境設立經濟特區的政策，積極溝通，從而推動西藏地區的經濟發展。據路透社報道，2008年12月，尼外長雅達夫在接受采訪時表示，中國援助興建的柬埔寨西哈努克港經濟特區和埃及蘇伊士灣西北經濟特區，給尼泊爾樹立了很好的榜樣。尼方熱切希望中國幫尼泊爾建設類似的經濟特區?！队《葧r報》對尼泊爾可能要求將青藏鐵路由拉薩延長至加德滿都表示擔憂，稱一旦中尼構建陸路通道，尼泊爾在經濟、能源以及地理上對印度的依賴將不復存在。還有許多印度專家居然還將中國援助尼泊爾建立經濟特區稱為“經濟擴張”?！　?/p>

3、積極支持和幫助尼泊爾政府，爭取將尼泊爾吸收進“上海合作組織”，從而遏止藏獨勢力，消除隱患，孤立印度的西藏政策，建立“無藏獨分子活動”的中尼邊境。達賴流亡問題和邊界沖突導致了中印關系的全面惡化并為1962年的邊界戰爭埋下了禍根,而這種緊張局勢，直到八十年代末才得以緩和。兩國關系的惡化只是為兩國人民的友好相處蒙上了陰影,并為西方國家從中漁翁得利提供了方便，并且這種毒素直到今天仍有不斷發酵的可能，雖然2008年印度總理辛格對中國進行了訪問，并簽署了《中華人民共和國和印度共和國關于二十一世紀的共同展望》，但對于邊界和達賴問題上雙方仍是表現得異常謹慎，不敢輕易突破。印度反華分子和西藏分裂分子緊密勾結起來，政府和媒體中的不和諧聲音此起彼伏；印度政府對于利用印度作為西藏分裂勢力的大本營也是實行了默許和縱容的態度，另一方面，總體上印度仍和中國維持了睦鄰友好的政策，不敢太過于冒犯中國。如果能夠爭取到尼泊爾的支持，那么既打擊了印度和美國利用尼泊爾牽制中國的野心，同時也降低了中國西藏問題進一步復雜化的危險。　　

4、深化和尼泊爾的友好合作關系，建立廣泛的民間往來，從政治、經濟、文化各方面對尼泊爾提供援助，最終建立“中尼自由貿易區”?？梢圆捎弥心峁餐顿Y建設的形式，規劃、開發、建設、管理一個現代化的中國工業城，以帶動中國生產能力較大、競爭優勢較強的企業走出國門，以直接投資的方式進入海外市場，進一步促進中尼兩國的經濟合作，實現中尼兩國經濟資源的互補。　　

5、將尼泊爾納入中國周邊“安全線”，建立起從上海合作組織、巴基斯坦、尼泊爾、緬甸的“西南安全閥”，從而支持中國的南亞政策和太平洋政策?！叭菓佟笔降脑O想將注定是沒有贏家的。中國在外交上一直奉行“和平共處五項原則”，任何外交行動都不針對第三方，不謀求在雙邊外交中侵害第三方利益。這個原則從外交姿態上講當然是對的，但是，如果涉及到具體的國別而言，則未必全對。在一些學者的推動下，中國近年來試圖搞一個“中印巴”三角互動關系，想把“印巴對立”和“中印對立”化解于三角互動之中，最終危害到了中國的自身利益。中國在南亞為什么顧慮重重？除開南亞國家特殊的文化與宗教因素以外，更重要的原因在于中國不愿意碰觸印度的傳統勢力范圍，南盟七國（印度、孟加拉國、不丹、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡、馬爾代夫)除巴基斯坦以外，幾乎都被納入到印度的勢力范圍，這種思想一直在制約著中國不能放開手腳拓展外交空間，即使有，也是邊走邊看印度的眼色，始終沒有碰觸到印度設定的“所謂底線”，如此下去，南亞這塊重地將成為中國外交的軟肋。印度中國的西藏地區的過度猖獗和對中國分裂勢力的頑固支持，中國除了正面應戰以外，最有效的手段就是要無限壓縮它的勢力空間，如果一味忍讓，南亞將對我國西藏安全與穩定形成嚴重的危害[36]。尼泊爾國小但是有獨立自主的國家信心，可以作為中國南亞外交政策調整的試驗場?！　?/p>

6、建立中國和尼泊爾的“醫療衛生援助合作體系”，從立足于長遠的友好合作關系，為尼泊爾當地的百姓提供人道主義援助；目前我國企業家已經在尼泊爾進行了試點。河南創傷藥物研究所在加德滿都和附近農村鄉鎮各設一個門診，從地方病、多發病、常見病、慢性病的治療開始，出于對外科病人和內科病人的醫療服務考慮，把藥物藥品的因素和醫務人員的診斷治療水平，加上臨床療效，再加上人員費用和各種費用，還要考慮病人經濟的承受能力，最后得出一個門診最低醫療收費。試點工作后會有調整。我們推出的兩種收費標準，一種是外科和內科急診費用人民幣35元；第二種：內科慢性疾病病人和成本費用較高的病人，只收取掛號費和成本費用。同時，建立民眾健康基金、實現制藥企業國營化、發放國家健康福利彩票，管理掌握健康基金。　　

7、以毛派為手段，繼續使尼泊爾政府維護中國的核心利益。同時妥善處理尼泊爾在印度關系中的“楔子作用”，眾所周知，印度的西北邊境有巴基斯坦的壓力，但是巴基斯坦分裂后，其對印度霸權的制約作用大為減弱，但是一個主張同印度和平、平等的尼泊爾毛派政府將建立起對印度霸權的東北制約的“楔子”形，從而像兩個釘子一樣把印度對西藏的野心夾在印度次大陸，從而減少西藏問題對中國的壓力。　　

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