戴旭

最近一個時期，俄羅斯在世界軍事領域的表現十分搶眼，戰略轟炸機屢次飛臨美國航母集群和關島、日本及北約軍事基地，航空母艦遠洋出巡，格洛納斯全球定位系統完成及第五代戰機開工。美國和西方以憂慮而無奈的眼神，看著這個近代軍事列強，在經歷短暫的挫折后正以強勁的姿態重新歸隊。

一、俄羅斯軍隊近代改革的歷史：

俄羅斯歷史上是一個尚武的國家，始終把軍事的強大，看做國家生死存亡的大事。為了保持軍隊在世界上的領先地位，曾先后進行過數次比較大的軍事改革：如 l6 世紀中葉伊凡四世的軍事改革；18 世紀初彼得一世的軍事改革；19 世紀 中期米留金的軍事改革；1905-1912 年軍事改革；1917年之后新建蘇軍等。這些顛覆性的軍事的改革，不僅推動了俄羅斯軍隊的近 ( 現 ) 代化 進程，也極大地保護和擴大了俄羅斯民族、國家利益，深刻地改變了歐亞大陸和世界的地理及政治版圖。現在，俄軍正在進行新一輪的軍事變革。

二、俄軍新軍事變革的歷程：

1991年的海灣戰爭，深深地刺痛了俄羅斯。伊拉克不僅是俄羅斯在中東地區親密的盟友，也是完全使用蘇式武器和建軍思想武裝起來的一支強大的地區武裝力量。但卻在短短的42天內被打得落花流水。蘇聯不僅政治尊嚴掃地以盡，其武器和軍事信譽更是蕩然無存。蘇聯解體后蘇軍四分五裂 ,俄羅斯軍隊剛組建即陷入危機，作戰能力急劇下降。盡管如此，剛剛從蘇聯解體中的血泊中誕生的俄軍，還是忍著劇痛，從1992年開始，展開了脫胎換骨式的軍事改革。

（一）、葉利欽時代 : 艱難拉開軍改序幕

1、格拉喬夫時期：1992 年 5 月 , 根據新任國防部長格拉喬夫的改革設想 , 俄羅斯軍隊建設的總目標是建設一支“精干、強大而又便于指揮的現代化職業軍隊”。具體分三步走：

第一步：到1992 年底 , 主要完成國防部、總參謀部和其他指揮機關的組建工作 , 研究并確定俄軍建設構想 , 清點現有裝備、 削減軍隊員額 , 制定軍隊結構、編成、部署和裁減計劃 ;

第二步截止于 1995 年 , 重點調整軍兵種結構 , 陸軍由集團軍級和師級結構向旅級結構過渡 , 基本完成由原蘇軍駐扎地區向俄國內撤軍任務 , 并組建新的機動集團；向義務兵役制和合同兵役制相結合的混合兵役制過渡,兵力總數調整為 210 萬人；

第三步：從 1995 年開始 , 將國防部改為文職機關 , 對各軍兵種機構進行徹底改組 , 改革軍區體制 , 建立職能和地區司令部 , 完成新的軍隊集團和軍事機關的組建工作 , 完成混合兵役制的過渡 , 將俄軍員額裁減至 150 萬以內。

由于受國內經濟形勢持續惡化影響 ,軍費嚴重短缺 , 直接影響軍隊訓練和戰備任務，改革嚴重受阻。期間又爆發了車臣戰爭，兩大原因，導致俄軍第一次改革未能如期完成。

2、羅季奧諾夫時期：

俄軍在車臣戰斗中的表現一落千丈，較蘇軍時期不可同日而語。據統計 , 1994-1996 年的車臣戰爭中 , 為對付兩萬多名軍臣武裝分子 , 俄軍先后派出十萬大軍，卻犧牲了 2483 名軍人 , 損失 80 輛坦克、 729 輛裝甲車、 93 門火箭炮、 18 架直升機和 420 輛汽車 ,代價慘痛，鎩羽而歸。此戰表明，軍改必須繼續推進。

1996 年 7 月葉利欽簽署總統令 , 任命羅季奧諾夫上將為俄羅斯國防部長。羅是鷹派人物，強烈反對北約東擴。他認為應該恢復和保持俄羅斯在世界上軍事強國地位。為此 ,羅提出如下改革方案：

保留戰略火箭軍、海軍、空軍“三位一體”的戰略核力量 , 不調整其兵力和編成 , 突出核武器的威懾作用 ; 在 3-5 年內保留陸軍、海軍、空軍、防空軍、戰略火箭軍五大軍種 , 只對陸軍兵力進行削減調整 , 最后達到依次占兵員總額的 30% 、 15% 、 l3 % 、 12% 、 10% 的比例 ; 保留 lO-l2 個“21 世紀多用途合成師”作為“戰斗核心”部隊 , 集中財力物力確保其戰備訓練 , 將空降兵重新劃歸陸軍、裁減空降兵為 3 個 師和 2-3 個旅，合并空軍的一些航空兵團，海軍每個艦隊各保留一個分艦隊或區艦隊 ; 精減總部、軍兵種、大軍區和艦隊機關，建立一支強大的預備役隊伍。

但是羅的軍改案遭到在軍事改革方面有較大發言權的國防會議秘書巴圖林的否決。在巴看來 , 國家經濟難以維持如此龐大的軍事力量 , 現階段俄安全只能靠戰略核力量來保障。在 2005 年前必須將 300 萬總員額減至 170 萬 , 合并相關軍兵種 , 進一步削減國防預算。為此 , 必須在戰略導彈部隊、軍事航天力量和導彈空間防御部隊的基礎上組建導彈——航天部隊 , 將空軍與防空軍合并 , 成立直屬總參謀部的戰略力量作戰指揮部。撤消陸軍總司令部 , 大幅度裁減軍隊員額。保留武器裝備制造企業的科技、 生產和動員潛力 , 擴大先進武器裝備技術的出口 , 奪回失去的國際軍火市場等等。

由于俄軍高層意見嚴重分歧，且羅季奧諾夫掌軍期間，俄國內經濟形勢更加惡化 ,其軍隊改革方案還未實施 , 即宣告流產。

3、謝爾蓋耶夫時期：

到1997 年 , 隨著俄羅斯政局漸趨穩定 , 國內經擠緩慢回升。同年 5 月 , 葉利欽任命謝爾蓋耶夫為國防部長。同年 7 月 , 謝爾蓋耶夫以羅季奧諾夫和巴圖林的改革方案為基礎 , 制定出新一輪軍事改革方案 , 規劃出 2005 年前俄軍建設和改革的藍圖:使俄武裝力量的結構、戰斗編成和人數達到最佳狀態 ; 提高軍隊技術裝備的性能水平和戰斗準備程度 ; 切實改善軍官隊伍狀況 , 改進軍官的培訓和保障 , 增強軍事法制和軍事紀律建設 ; 加強軍事科學體系和軍事基礎設施建設 ; 為軍人及其家屬提供可靠的社會保障。

在改革方案執行后，俄軍費開支明顯增加，軍人社會地位提升，軍心開始穩定，軍隊腐敗現象得到嚴懲。1998 年，俄軍將原先的五大軍種改編為陸軍、海軍、空軍和戰略火箭軍四大軍種，總兵員 I20 萬人，將陸軍總司令部降為陸軍總局。葉利欽稱贊說 , 謝爾蓋耶夫上任兩個月所干的事比羅季奧諾夫一年里干的還要多。

（二、）普京時代 : 大刀闊斧，鍛造新軍

普京執政以后，全盤審視俄軍改革的發展思路及現狀，做出大規模裁減俄羅斯軍隊的決定。一是將戰略火箭軍由軍種降格為兵種，原先該軍種的總司令降格為司令員，并進行總數為 8 萬人的大幅度裁減，將戰略核力量保持在最低限度夠用的水平上 ; 二是重新建立陸軍司令部，以統一的指揮機構將促進整個陸軍的建設和發展。

1、精簡機構，換裝武器，建設職業化軍隊

2001 年 3 月28 日，俄羅斯總統普京任命與其關系密切的前情報官員謝爾蓋·伊萬諾夫為國防部長。伊萬諾夫計劃從四個方面入手對軍隊進行改革：一是確立符合俄羅斯國情的新軍事學說；二是簡化指揮鏈，將國防部變為一個更精簡、更有效的機構；三是通過增加撥款，研制新型武器，恢復士氣；四是分階段將其軍隊改造成為一支有能力以較小的傷亡和更先進的裝備對付各種威脅的職業化軍隊 , 其中包括俄羅斯如何在海外投放兵力。

兩年后，改革開始初見成效 : 俄軍合同兵役制計劃實施順利; 作戰訓練的強度和質量得到提高，陸軍和空軍接受第一批新型升級武器，國防開支增加，官兵士氣回升。2003 年“伊萬諾夫原則”出臺，重點致力于軍隊職業化。自 2001 年至 2004 年 7 月 , 受前總參謀長阿納托利·克瓦什寧的阻撓 , 伊萬諾夫軍事改革方案一度受到干擾。為降低總參謀長的地位 , 改革派對聯邦《國防法》作了修改 , 俄軍作戰控制權實現了從總參謀長向國防部長的轉移；俄軍出售、研制和裝備了一大批先進武器。根據 2003 年制定的職業化計劃，目前俄海軍和空軍大部分人員 ( 半數以上 ) 已經是合同兵役人員。預計于 2007 年底之前 , 包括空軍、海軍和核武器部隊以及所有的空降部隊和海軍陸戰隊、大多數步兵旅和所有特種分遣隊的約 88 個單位將全成為志愿兵部隊。可以說，自2001年開始的伊萬諾夫軍改，基本取得了成功，為下一步俄軍采取更大幅度的編制體制改革，奠定基礎。

困擾俄羅斯軍隊的根本問題是：規模龐大、體制臃腫、指揮效率低下、軍兵種結構不合理等。從1992年開始直到2003年的改革，一直都是圍繞克服這些問題進行，但始終沒有有效根除這些問題，只是逐步逼近這一目標。

三、新型俄軍即將打造完畢

2003年9月，俄羅斯著名軍事理論家斯里普琴科，發表了一篇題為《俄羅斯需要新型軍隊》的文章，明確提出：俄軍應當準備未來的戰爭，而不應準備過去的戰爭。他建議在今后的軍事改革中，對俄軍現有指揮體制和軍兵種結構進行徹底的改組：加快研制常規高精度武器的進度，以徹底改造俄羅斯陸軍為核心。他認為俄陸軍現在有9個集團軍、1個獨立軍，28個師，是俄軍中人數最多、裝備最復雜的軍種。可是未來戰爭是非接觸戰爭，傳統陸軍將失去作用。交戰雙方再也不可能像第二次世界大戰那樣在廣闊的戰場上投入千軍萬馬的大兵團進行決戰了。斯里普琴科建議將陸軍進行重新的排列組合，將守衛邊防、保持國內穩定的任務交給內務部隊；撤消現有六個軍區，成立一個中央軍區，其負責組織國家的空天防御和國家重要目標防御配系之間的協同。在此基礎上，將現有軍兵種統一組建為戰略突擊力量和戰略防御力量。他認為未來的戰爭樣式是宇宙——空中——海上突擊戰役和防御戰役。陸海空三軍不僅僅是聯合作戰問題，而是一體戰問題。

這篇文章的發表，表明經過十余年軍改成果的量變積累，俄羅斯軍方對現代和未來戰爭的特點，以及為適應這些特點，如何建立新型俄軍已經形成共識。鑒于國內外政治、經濟、軍事形勢的共同作用和影響，2006年俄羅斯軍改步伐突然提速，讓全世界大吃一驚。

5 月 10 日 ,普京在克里姆林宮發表第七個國情咨文中指出 , 俄羅斯軍隊的現代化問題是當前俄羅斯最主要、最現實的問題。俄羅斯作為擁有核武器以及強大軍事政治影響力的世界大國應該肩負起維護世界穩定、消除威脅的主要責任。5 月 24 日 , 俄國防部長伊萬諾夫在俄羅斯議會發表講話 , 對未來五年的軍隊改革前景進行了描繪。5 月 29 日 , 俄國防部正式做出決定：撤銷現有六大軍區 , 成立三個地區司令部，分別針對遠東方向、中亞方向和西部歐洲方向。該方案將于明年起實施 , 預計未來兩三年內全部完成。這一改革構想和斯里普琴科的設想雖然不盡一致，但顯然有著很多的共同部分。根據 5 月 29 日俄羅斯國防部會議精神 , 俄軍這次改革重點將從四個方面著手：

（1）、改革編制和指揮體制。按照俄軍最新改革思路 , 俄軍將于 20lO-2015 年完成軍隊結構改革。首先 , 撤銷陸海空三軍總司令部編制 , 職權收歸總參謀部 , 成立相應的陸軍、海軍和空軍局 , 明確區分國防部和總參謀部的職能。按照改革計劃 , 國防部是負責人事政策、后勤保障等職能的文職部門 , 總參謀部是真正意義上的軍事指揮機構 , 直接指揮軍隊作戰訓練。其次 , 廢除戰略火箭兵、航天兵和空降兵司令部 , 組建戰略核力量、軍事航天防御、快速反應部隊司令部。最后 , 大幅精簡六大軍區、四艦隊司令部機構 , 使其變成行政管理機構。

根據地域原則 , 在東、西、南三個戰略方向成立三個地區司令部 , 統轄地區內各軍兵種部隊。東部地區指揮司令部總部設在烏蘭烏德市 , 統轄遠東軍區、西伯利亞軍區 , 伏爾加河沿岸——烏拉爾軍區 , 太平洋艦隊可能也包含其中 ; 南部地區指揮司令部總部設在薩馬拉市 , 統轄北高加索軍區、黑海艦隊和里海分艦隊 ; 西部地區指揮司令部總部設在莫斯科市 , 統轄圣彼得堡、莫斯科兩個軍區 , 以及莫斯科特種司令部、波羅的海艦隊、北方艦隊。由于俄羅斯北部是氣候惡劣的北冰洋，所以俄軍沒有設立北部地區指揮司令部。

按照改革設想 , 俄軍各大地區指揮部將擁有自己的炮兵、防空軍、空軍、工程、通訊以及其他部隊 , 部署在相應地區的空降部隊也將由它們指揮。但是 , 由于戰略火箭軍處于俄羅斯國家安全戰略核心地位 , 俄軍認為作為俄國家安全最重要保障力量的核武器 , 只有在統一的指揮之下才更可靠 , 所以 , 此次改革沒有將它拆分到三個地區指揮部。

（2）、組建新型混編兵團。鑒于目前俄軍作戰單位是營、團、師、集團軍、軍區 , 體制臃腫 , 所以 , 根據改革方案 , 俄軍將組建混編常備兵團 , 營和團為基本戰術單位 , 旅和師為主要作戰兵團 , 每個作戰單位都配編偵察、電子戰、特種作戰、后勤保障部隊 , 成為自主作戰集群 , 獨立完成各種任務。目前俄軍已經開始實踐嘗試 , 在北高加索組建了兩個山地步兵旅。

（3）、減員增效 , 質量建軍。據俄羅斯國防部長伊萬諾夫說 , 目前 , 俄軍存在的一個較為嚴重問題就是官兵比例不協調 , 高級軍官比例太高 , 非戰斗人員太多。為此 ,俄軍這次改革的另一個側重點就是減員增效的問題。根據改革預想 , 俄軍將要在未來 5 年裁減 300 名高級將領和 3 萬多名行政和輔助人員 , 同時優化官兵比例 , 使將軍和士兵的比例達到 l:1000 的世界性標準。目前俄軍總兵力為 120.7 萬人 , 計劃在未來五年內裁軍 20 萬 , 同時將武器采購和科研費用與軍人工資和保障費用的比例，由現在 的 2:3 優化為 3:2 。

（4）、改革軍事動員和預備役體制。計劃撤銷各地兵役委員會 , 建立軍區級別的專門機構 , 負責征兵、動員和培訓工作。在預備役方面 , 組建俄羅斯的國民警衛隊。

三、最新軍改動因

雖然自上世紀 90 年代初以來 , 俄軍進行了多次改革 , 但像此次這樣大刀闊斧、脫胎換骨的體制改革 , 還是首次。俄軍對傳統軍事體制顛覆性改革背后，有其深層次的動因。

一是扭轉對美、歐戰略態勢的被動。蘇聯解體之后 , 美國為防俄東山再起，從經濟、政治、軍事諸方面誘、壓并施，對俄羅斯毫不留情，意圖斬草除根永絕后患，為稱霸世界鏟除最大障礙。遏制、圍困、肢解，成為緊接冷戰美國對俄戰略的核心。具體表現：以休克療法使俄經濟落入深谷；大力拉攏獨聯體國家，離間其與俄羅斯關系，政治上大搞顏色革命，軍事上大力推動北約東擴；宣布退出反導條約，研制NMD、TMD等新型戰略武器，迫使俄羅斯繼續進行曾經讓蘇聯氣喘吁吁的軍備競賽。同時，接連發動戰爭，搶奪原蘇聯在世界上的勢力范圍，收獲冷戰成果——這就是美國從1983年入侵格林納達開始直到2003年入侵伊拉克，20年戰爭全部戰略動因。

由于20年戰爭，蘇聯在世界的盟友幾乎被美國全部消滅，俄羅斯被迫全線收縮，淪為一個地區國家；而由于東歐和波羅地海國家加入北約，俄羅斯已無緩沖地帶，幾乎和美國指揮下的北約短兵相接。到烏克蘭變色，美國和北約的“刺刀”已逼近俄羅斯心腹。現在，美國和北約又要在波蘭和捷克部署反導系統，直接威脅俄羅斯最得意的“核長矛”。空前凌厲的全面攻勢，讓俄羅斯倍感壓力。“9 · 11”事件后 , 美國打著打擊恐怖主義的借口 , 更變本加厲 , 獨斷專行 , 為所欲為。肆無忌憚地在全球推行霸權主義的政策，越發讓俄羅斯戰略危機感加劇。

2003-2004年一年中，俄羅斯已進行了十數次洲際導彈發射演習。其中2004年2月10日至18日舉行的代號為“安全-2004”戰略核演習是俄羅斯立國后規模最大的，演習地域橫跨歐亞大陸，涉及俄軍7個軍區中的4個軍區；參演部隊有陸海空三軍以及戰略火箭兵、太空兵和空降兵3個獨立兵種；演習科目有陸上機動、空中攔截、海上封鎖、空降突擊、太空作戰等科目；目前俄所擁有的各種先進武器裝備幾乎全部亮相；普京總統親臨現場觀摩。2004年8月3日俄羅斯國防部長伊萬諾夫就在俄羅斯北方艦隊核潛艇部隊的所在地奧列涅戈爾斯克，就帶領17個北約成員國的49名軍事專家，破天荒地進入了戒備森嚴的核武庫。俄想以這種方式，不露聲色地威懾北約在東擴的道路上，不要走得太急。11月17日，俄羅斯總統普京在俄軍隊首腦會議上稱，俄羅斯最新型核導彈即將問世，幾年內將裝備軍隊，而“這些研究成果是其他核大國所沒有的，今后幾年也不會有。”

俄羅斯同時修改軍事學說，宣稱可以首先使用核武器對付“戰略性軍事威脅”，西方說北極熊“又一次露出了核牙齒”。同時，俄也開始采取其他國際政治措施，抗衡美國對中亞和外高加索地區的滲透。

二是改造過時軍隊，準備未來戰爭。俄羅斯揮舞“核大棒”還有著另外一層用意：就是最大限度地發揮蘇聯核遺產的威懾效能，逼退迫在眉睫的北約和美國的常規軍事威脅，為俄羅斯全面進行中的常規武裝力量的軍事改革贏得時間。

由于美國在阿富汗、伊拉克表現出的驚人戰力和高度信息化水平；更由于美國隱形空軍、全球瞬時打擊計劃、軍事轉型加速。海灣戰爭中，俄羅斯已經意識到蘇式軍事體系已全面落后于美式軍事體系；伊拉克戰爭后，這一認識更加深刻而緊迫。加速追趕美軍，成為全軍上下一致的共識和動力。這是近20年來美國對利比亞、格林納達、南聯盟、阿富汗等蘇式軍事體系國家的屠殺、掃蕩和肢解，特別是伊拉克戰爭觸目驚心地展示了以信息化、空中化為特征，代表世界未來軍事發展方向的美式軍事體系的巨大威力，對俄羅斯軍事神經連續撞擊的直接反映。

經過十余年探索與反思，俄軍在理論認識上已完全摒棄了傳統戰爭觀念 ，認為太空將會成為未來戰爭的主戰場 , 由空軍、海軍、空天力量以及信息戰部隊實施太空作戰 , 精確制導武器和新概念武器將能在任何條件下命中全球范圍內的任何目標。這就意味著現行軍隊體制必須向打贏未來戰爭轉變 , 即突出進攻性 , 以攻擊態勢達成防御目的 , 徹底改變過去注重陸軍和地面作戰 , 人數眾多規模龐大的舊面貌。俄軍總參謀部認為 , 近年來國內外的局部戰爭實戰經驗表明 , 必須根據未來戰爭非對稱聯合作戰的要求進行改革。毫無疑問，這次體制改革后的俄軍，將具有比分兵把守國士的防御形態大得多的戰略威懾性。

普京是個胸有大志的總統，但他清楚，若無一支強大的新型俄軍，就不會有俄羅斯的國家未來和現實的基本安全，也談不上俄羅斯在國際上的政治地位，更不用說復活蘇聯的民族夢想。

第三是有效打擊恐怖主義和分裂勢力。打擊恐怖主義和車臣分裂勢力是俄軍此次體制改革的另一個重要原因。受車臣分裂勢力的影響 , 在短短不到 10 年的時間 , 俄軍就發動了兩次車臣戰爭 , 由于俄軍一直沿用蘇式軍事體系，反應緩慢、效率低下，付出了慘重代價。由于沒有將其有生力量徹底消滅 , 致使車臣恐怖主義分子在首都莫斯科和其他地方制造了造成眾多平民傷亡和重大財產損失的恐怖事件。 2002 年 10 月莫斯科發生造成 119 人死亡的車臣恐怖分子劫持人質事件之后 , 俄政府著手對本國的安全戰略和動用武裝力量計劃進行調整 , 以應對恐怖主義的挑戰。俄領導人多次表示 , 將對威脅國家安全的恐怖活動實施 “先發制人”的打擊 , 并動用軍隊對國內發生的恐怖主義行動進行打擊。對此 ,支持此次改革的俄軍將軍們認為 , 這項改革措施將大大提高俄軍應對當今主要威脅 一一國際恐怖主義的效率。不久前俄特種部隊擊斃巴薩耶夫，將為推動俄軍的最新軍改，提供強大的輿論動力。

最后，還有俄羅斯近來經濟復蘇的重要原因。由于近來能源價格狂漲，俄羅斯經濟狀況全面好轉，資金寬余；以及普京政權穩固；進行更大幅度軍事改革的計劃，于是提上日程。

四、俄軍改前景

俄軍此次變革的困難，仍然首先是經費問題。俄軍要順利實現這次改革 , 必須改進現有軍隊基礎設施 , 包括通信、指揮所、保障設備、駐地、 司令部等。俄《獨立軍事評論》周刊認為 , 這次改革至少需要花費 4-5 萬億盧布預算資金。很顯然，依俄羅斯現有經濟實力，需要很長時間的逐步投入。經費是個釜底抽薪的因素，經費不能完全保障，軍改步伐是無法想邁多快就邁多快的。這個因素曾經決定了歷次俄軍改革的成敗，未來仍將是決定因素之一；

其次，俄軍高層指揮權之爭。此次改革計劃中被削弱實際指揮權的國防部部長及俄各軍兵種司令，對可能導致自己權力削弱或喪失的總參謀部的軍事改革計劃，存在強烈抵觸。這個問題，是世界上一切實行改革的軍隊，都必將遇到的重大問題。從俄羅斯政治的一貫鐵腕風格推論，此問題不具有舉足輕重的分量；但在2008年普京之后，俄羅斯領導人會否蕭規曹隨，值得觀察。

第三 , 裁人的壓力。此次軍改俄國防部將裁減大批高級軍官 , 其中包括 300 名將軍。未來的三個地區指揮部無法容納六大軍區的原有人員。如何安置這批被觸動實際利益的將官和部隊，不僅關乎軍改的順利進行，還直接影響著俄軍的穩定。這是比俄軍高層權力之爭低一個等級的問題，它會讓俄軍上層慎重，但不會因此躊躇不前。

一些保守派祭出“國情”一詞，試圖否定俄軍的改革。俄《共青團真理報》評論就說 , 現在俄軍問題很多 , 戰備水平不高 , 此時出臺激進改革計劃不是最佳時機。另外美俄國情不同 , 大幅參照美軍體制未必適合俄國國情。把軍隊職能更多定位于反恐也存在一定的誤區 , 會徹底打破現行軍事戰略、 戰術和戰斗條例。

上述問題，是俄軍此次軍改面臨的主要難關。但是，俄羅斯政府高層已經意識到，俄軍不改革絕對沒有出路，維持現狀無異于繼續落后，慢慢等死。無論改革遇到多大阻力 ,都必須堅定地走下去。目前俄軍的新式軍改正在籌備實施，首先是在遠東進行組建地區聯合司令部的試驗。同時，開始新型常規武器研制，以與軍制改革相同步。

總體看來，俄軍軍改的大勢已經形成，不可逆轉。值得觀察的是軍改的進程以及軍改將為俄軍帶來怎樣的變化。由于世界上受蘇式軍事體系影響的國家眾多，所以俄羅斯的軍事改革，事實上也是一個引人注目的國際事件。在今后相當長的時間內，都將是世界軍界關注的焦點之一。

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