美國(guó)援助與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛：一項(xiàng)歷史的考察

程曉燕　何西雷 

《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》 2008年第1期
 

     
　　[內(nèi)容提要] 韓國(guó)在李承晚統(tǒng)治下始終不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，樸正熙上臺(tái)后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開始起飛。本文的主要觀點(diǎn)是，美國(guó)以冷戰(zhàn)為軸心的援助政策是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛進(jìn)程中不可或缺的動(dòng)力：第一，美援政策的調(diào)整是韓國(guó)走向自立的開端；第二，美援的實(shí)施直接啟動(dòng)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛；第三，在美援管理下，韓國(guó)確立了一個(gè)科學(xué)化、理性化的發(fā)展平臺(tái)。

　　
　　20世紀(jì)80年代以來，學(xué)界雖不乏有關(guān)美國(guó)援助對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)影響的研究，但多散見于介紹韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)的各類著述中，系統(tǒng)研究、論述美援作用的還不多，大多集中于李承晚時(shí)期。關(guān)于美援對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用有三種觀點(diǎn)：①美援奠定了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；②美援抑制了韓國(guó)工農(nóng)業(yè)發(fā)展，美援的負(fù)效應(yīng)遠(yuǎn)超過其正效應(yīng)；③對(duì)韓國(guó)高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)美援的作用是有限和次要的。本文主要運(yùn)用美國(guó)外交政策檔案等史料闡明美國(guó)的援助對(duì)韓國(guó)起飛的意義。
　　
　　美國(guó)援韓政策的變化及其意義
　　
　　韓國(guó)在李承晚連任總統(tǒng)的12年里，經(jīng)濟(jì)低靡，到處是饑餓和貧窮，被美國(guó)顧問們斷定是一個(gè)幾乎沒有希望的國(guó)家。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，出于冷戰(zhàn)的需要，美國(guó)甘愿背起援助韓國(guó)的包袱。20世紀(jì)50年代末，在經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降的背景下，美國(guó)政府受到國(guó)會(huì)要求采取減少贈(zèng)與數(shù)額和促進(jìn)私人海外投資的更大壓力。60年代初期，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)外援的態(tài)度愈益傾向保守，對(duì)韓援助不僅逐年減少，而且國(guó)會(huì)要求不再給韓國(guó)開綠燈，從援助項(xiàng)目到援助程序應(yīng)和其他受援國(guó)一樣，不享受例外待遇。國(guó)務(wù)院為此致函美國(guó)駐韓大使館，表示韓國(guó)政府今后取得援助取決于其經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。這種情況凸顯了一個(gè)問題，即美國(guó)怎樣徹底甩掉援助的包袱。
　　1961年1月，肯尼迪就任總統(tǒng)，在他看來“援助是避免許多國(guó)家崩潰或落入共產(chǎn)主義集團(tuán)的一種手段”。因此美國(guó)對(duì)韓經(jīng)濟(jì)發(fā)展抱有積極愿望仍然是基于對(duì)抗共產(chǎn)主義的政治和意識(shí)形態(tài)需要，但是其中還有一股“新思維”的作用，這就是當(dāng)時(shí)風(fēng)行的“學(xué)院派”發(fā)展主義思潮。艾森豪威爾時(shí)期，美國(guó)對(duì)外援助政策仍然強(qiáng)調(diào)短期政治目的和軍事性質(zhì)，再加上艾森豪威爾自由主義經(jīng)濟(jì)理念和保守財(cái)政思想也使得他一度主張與第二世界的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系要建立在貿(mào)易而不是援助的基礎(chǔ)上。另一方面，50年代中期后蘇聯(lián)大力加強(qiáng)對(duì)第三世界的經(jīng)濟(jì)援助，美國(guó)官學(xué)兩界都有越來越多的人認(rèn)為對(duì)第三世界的發(fā)展重視不夠，不足以對(duì)付蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)攻，其中最具影響力的是麻省理工學(xué)院國(guó)際研究中心的研究報(bào)告，發(fā)展主義思潮的領(lǐng)軍人物沃爾特·羅斯托參與主持的這份研究報(bào)告主張?jiān)谡５陌踩猓ㄟ^長(zhǎng)期的發(fā)展援助計(jì)劃在欠發(fā)達(dá)世界培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力，今后壓倒一切的目標(biāo)應(yīng)該是培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。很大程度上受到這些知識(shí)分子的影響，肯尼迪更加重視第三世界的經(jīng)濟(jì)福祉，更加強(qiáng)調(diào)援助的長(zhǎng)期性目的。羅斯托本人也因此出任總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理。
　　那么，美國(guó)援助政策的新思維對(duì)韓國(guó)具有何種意義呢?首先，作為跟美國(guó)友好的政權(quán)，韓國(guó)“經(jīng)受著共產(chǎn)主義的威脅”，“革命社會(huì)主義勢(shì)力在經(jīng)濟(jì)崩潰的情況下會(huì)上漲”，為此，美國(guó)“最低限度要跟共產(chǎn)黨國(guó)家一樣向韓國(guó)人民提供基本的物質(zhì)需求，最大限度要把其造就成為亞洲實(shí)現(xiàn)自由世界理想的一面櫥窗”。其次，在李承晚時(shí)期，美國(guó)的援助計(jì)劃目標(biāo)步步落空。李下臺(tái)后韓國(guó)組建了新政府，美國(guó)統(tǒng)治集團(tuán)的信心卻沒增加半分。面對(duì)風(fēng)雨飄搖的韓國(guó)政壇，他們更加期望“出現(xiàn)一個(gè)具有視野的領(lǐng)袖或集團(tuán)帶給這個(gè)國(guó)家明確可信的理想、目標(biāo)和計(jì)劃”，“將韓國(guó)帶進(jìn)羅斯托所說的起飛點(diǎn)”。就在肯尼迪上臺(tái)后四個(gè)月，發(fā)生了一場(chǎng)徹底改變大韓民國(guó)命運(yùn)的政變。1961年5月16日，以樸正熙為首的青年軍官幾個(gè)小時(shí)內(nèi)控制了漢城。盡管搞政變不是美國(guó)人喜歡的民主套路，但幸運(yùn)的是樸正熙政變給韓國(guó)帶來的不是一般的軍人政治，而是尊重科學(xué)和理性的社會(huì)精神氣質(zhì)，這正是長(zhǎng)期處于傳統(tǒng)李朝政治下的韓國(guó)社會(huì)所缺乏的。美駐韓大使塞繆爾·伯杰有些興奮地指出“他們是一個(gè)真正致力于改革的、有能力、有熱情，樂于犧牲的集體”。樸正熙也在華盛頓保證，韓國(guó)不會(huì)浪費(fèi)美國(guó)援助的每一分錢，美國(guó)的援助會(huì)發(fā)揮更大的效益。美國(guó)也決心幫助他推進(jìn)發(fā)展計(jì)劃：“以往那種缺糧就供糧的方式，永遠(yuǎn)解決不了問題”。此后一年，國(guó)家安全委員會(huì)和國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策建議，明確提出把發(fā)展援助作為美國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的政策，取代過去支持性援助，鼓勵(lì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)自立，樸正熙上臺(tái)后，美國(guó)的援韓政策為樸集團(tuán)度身定做，一經(jīng)確立便長(zhǎng)期不移，這之后的美援對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)具有與此前相比極端重要的意義。
　　和華盛頓多年的目標(biāo)相一致，駐韓美援機(jī)構(gòu)把整體上幫助韓國(guó)經(jīng)濟(jì)自立作為中心任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)意識(shí)非常強(qiáng)烈，然而美援目標(biāo)卻步步落空。這其中除了李承晚暗中破壞外，美援機(jī)構(gòu)自身也有不少的問題，它們各自為政，使得那些腐敗的韓國(guó)官員有機(jī)會(huì)撈油水。1961年2月，美國(guó)行動(dòng)團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)助理法利的一封辭職信引起了國(guó)際開發(fā)署的重視，由此開始整頓美援機(jī)構(gòu)。
　　首先，大幅度提升駐韓大使的地位。臘斯克強(qiáng)調(diào)，伯杰大使得到總統(tǒng)和他自己的全力支持，伯杰本人也作好了充分行使權(quán)力的準(zhǔn)備。他享有就援助事務(wù)直接談判的全權(quán)，直接領(lǐng)導(dǎo)由文職、軍事代表團(tuán)組成的駐在國(guó)小組(CountryTeam)，在援助政策及項(xiàng)目上提出建議、指導(dǎo)，對(duì)援助活動(dòng)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。
　　其次，機(jī)構(gòu)之間分工明確。由國(guó)務(wù)院垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)際開發(fā)署駐韓分署統(tǒng)籌援助項(xiàng)目，它掌握選擇優(yōu)先實(shí)行的具體援助項(xiàng)目的權(quán)力，加大了在制訂援助政策中的地位。而美國(guó)行動(dòng)團(tuán)(UnitedStates Operation Mission)規(guī)模過于龐大，連美國(guó)人自己都提出了批評(píng)，要求精簡(jiǎn)人員，主要負(fù)責(zé)援助項(xiàng)目的管理和實(shí)施。
　　最后，美國(guó)人注重以專業(yè)工作小組深入重要的經(jīng)濟(jì)部門，如財(cái)政部、稅務(wù)局、總務(wù)處和經(jīng)濟(jì)企劃院設(shè)有項(xiàng)目辦公室，派駐專家顧問。辦公室每月和韓國(guó)計(jì)劃委員會(huì)召開工作會(huì)議，評(píng)估當(dāng)月經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的美國(guó)行動(dòng)團(tuán)在會(huì)議期間請(qǐng)公共管理的教授來講課，并聘請(qǐng)西方專家開講座，category(范疇)、budget(預(yù)算)、present value(當(dāng)前價(jià)值)大量英文詞被引進(jìn)教學(xué)內(nèi)容，讓韓國(guó)學(xué)員背會(huì)，作為工作中的日常用語。美國(guó)行動(dòng)團(tuán)還根據(jù)韓國(guó)各產(chǎn)業(yè)部門劃分組建了一系列韓美人員共同參加的特別委員會(huì)定期培訓(xùn)。
　　美援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行動(dòng)，形成了層層管理的權(quán)威。這就從體制下保證了硬性執(zhí)行援助項(xiàng)口的取向。伯杰大使在致國(guó)務(wù)院的備忘錄中強(qiáng)調(diào)：“國(guó)務(wù)院和國(guó)際開發(fā)署采取跟我們一樣立場(chǎng)的重要性，如果韓國(guó)人以為他們圍著美國(guó)行動(dòng)團(tuán)轉(zhuǎn)就能達(dá)到目的，我們?cè)诖说呐蜁?huì)白費(fèi)”。 

　　綜上所述，美援韓政策的調(diào)整具有高度針對(duì)性和可操作性。有學(xué)者認(rèn)為，相對(duì)于李承晚，樸正熙經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一的取向是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵原因，但還應(yīng)看到如果離開60年代美國(guó)援助政策的介入，僅以內(nèi)部積累自然發(fā)展，韓國(guó)不可能在70年代獲得高速增長(zhǎng)。
　　
　　美援與韓國(guó)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制定
　　
　　20世紀(jì)50年代韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)生活以及政府預(yù)算在很大程度上是靠美援來維持的，政府的精力都投入到了日常事務(wù)上而無暇顧及長(zhǎng)期發(fā)展的計(jì)劃。“制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃已非政府力所能及”。但美國(guó)人非常清楚，他們來這里的最終目的是幫助韓國(guó)經(jīng)濟(jì)自立。1959年，一個(gè)由參議員普羅克諾主持的跨部門委員會(huì)研究了韓國(guó)形勢(shì)，向國(guó)家安全委員會(huì)提交了一份報(bào)告，主張以計(jì)劃模式實(shí)現(xiàn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在計(jì)劃目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間建立起直接的聯(lián)系，這在華盛頓還是第一次。“雖然一般說來，美國(guó)把自由主義理念作為對(duì)欠發(fā)達(dá)世界援助的基礎(chǔ)目標(biāo)，但援助機(jī)構(gòu)和有影響的顧問們并不十分固執(zhí)于經(jīng)濟(jì)自由主義，往往對(duì)在第三世界搞國(guó)家導(dǎo)向的政策和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃并不十分在意。”美國(guó)最終形成以經(jīng)濟(jì)計(jì)劃建立韓國(guó)經(jīng)濟(jì)自立基礎(chǔ)的政策取向是在肯尼迪執(zhí)政后，國(guó)家制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃不再被看作社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)下的產(chǎn)物，“而是美國(guó)提供援助的重要標(biāo)準(zhǔn)”，并強(qiáng)調(diào)受援國(guó)拿出全面的綜合計(jì)劃，而且必須堅(jiān)持完成。以當(dāng)時(shí)韓國(guó)的條件，它必須把經(jīng)濟(jì)計(jì)劃跟獲得美援相掛鉤。美國(guó)為了盡快減輕自己的援助負(fù)擔(dān)，不斷向樸正熙施加壓力，經(jīng)常以斷絕援助相威脅。1961年，總統(tǒng)特別研究小組報(bào)告就指出“韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃應(yīng)該是美國(guó)影響的焦點(diǎn)，也是美國(guó)援助項(xiàng)目的決定性因素。計(jì)劃應(yīng)當(dāng)充分具體地規(guī)劃一個(gè)清楚、可行的方案，美國(guó)的作用在于確保計(jì)劃中的政策、項(xiàng)目得以貫徹”。因此，韓國(guó)制定并硬性執(zhí)行經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，此中體現(xiàn)了美國(guó)的主導(dǎo)作用，否認(rèn)這一點(diǎn)，就無法解釋韓國(guó)為什么恰好在20世紀(jì)60年代初期成功編制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
　　來自外部的壓力使樸正熙痛感編制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的必要性，他從內(nèi)心也贊同美國(guó)關(guān)于如何通過系統(tǒng)的計(jì)劃取得高速增長(zhǎng)的建議。1961年7月樸正熙政府成立經(jīng)濟(jì)企劃院，負(fù)責(zé)制定全國(guó)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和預(yù)算分配。預(yù)算局原屬財(cái)務(wù)部，美國(guó)顧問極力要求企劃院具有制定國(guó)家預(yù)算的經(jīng)濟(jì)功能，正如羅伯特·赫爾曼指出的：“計(jì)劃與預(yù)算的關(guān)系可能是現(xiàn)代政府中最關(guān)鍵的一對(duì)關(guān)系。不考慮年度預(yù)算執(zhí)行的長(zhǎng)期計(jì)劃會(huì)變成紙上談兵，不考慮發(fā)展計(jì)劃的要求而制定預(yù)算會(huì)導(dǎo)致資源分散，延誤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”在美國(guó)專家的建議和參與下，企劃院一成立，韓國(guó)政府把預(yù)算局劃歸企劃院。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的監(jiān)管，美國(guó)還非常注重支持和扶植具有留美背景的經(jīng)濟(jì)管理人員，越來越多說一口流利英語的年輕經(jīng)濟(jì)學(xué)家任職企劃院。當(dāng)然，更重要的是經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的可行性，美援機(jī)構(gòu)在努力保證經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的科學(xué)性上要求極其嚴(yán)格。
　　韓國(guó)的第一個(gè)五年計(jì)劃出臺(tái)后，美國(guó)專家對(duì)這一計(jì)劃的評(píng)價(jià)是“野心大而不切實(shí)際”。這一計(jì)劃大力發(fā)展進(jìn)口替代工業(yè)。當(dāng)時(shí)韓國(guó)能夠替代進(jìn)口的生產(chǎn)部門是很有限的，只能是一種低水平上的進(jìn)口替代，而且計(jì)劃的投資規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際投資能力。美國(guó)人的批評(píng)不無道理。到1964年，韓國(guó)不得不重新修訂計(jì)劃，美國(guó)顧問們要求降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，壓縮投資規(guī)模。
　　韓國(guó)制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃帶有很強(qiáng)的外向性，但在整個(gè)20世紀(jì)60年代，美國(guó)及受其支配的機(jī)構(gòu)如世界銀行卻是首要的參與者。二五計(jì)劃的兩位關(guān)鍵參與人之一就是曾為李承晚制定戰(zhàn)后重建計(jì)劃的羅們特·內(nèi)森，另一個(gè)是獲得美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位的韓國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家金滿堤。內(nèi)森計(jì)劃明確要求韓國(guó)轉(zhuǎn)向借貸發(fā)展和動(dòng)員內(nèi)部資金，不再嚴(yán)重依賴外國(guó)無償援助。美國(guó)專家為韓國(guó)設(shè)計(jì)的計(jì)劃盡管算盤是為美國(guó)打的，但它強(qiáng)調(diào)結(jié)合進(jìn)世界市場(chǎng)，畢竟是現(xiàn)實(shí)的。韓國(guó)政府的二五計(jì)劃就以內(nèi)森計(jì)劃作基礎(chǔ)，是一個(gè)科學(xué)性、技術(shù)性很強(qiáng)的計(jì)劃，受到內(nèi)外專家的廣泛贊揚(yáng)。不斷地修訂計(jì)劃是確保科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要措施。在韓國(guó)已經(jīng)執(zhí)行的八個(gè)五年計(jì)劃中，有三個(gè)計(jì)劃中途修訂或調(diào)整，最初的兩個(gè)計(jì)劃還修訂兩次，全都集中在美國(guó)援助當(dāng)局影響力最集中的時(shí)期，美國(guó)影響之大，“以致于不知道這些政策首先反映的是韓國(guó)政府的目標(biāo)還是美國(guó)援助當(dāng)局的目標(biāo)”。
　　
　　美援管理對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
　　
　　朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，塔斯卡領(lǐng)導(dǎo)的總統(tǒng)使團(tuán)用了六個(gè)星期對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)作了整體估計(jì)，指出韓國(guó)對(duì)以往援助項(xiàng)目的管理失敗。樸正熙上臺(tái)后，具有強(qiáng)烈指導(dǎo)意識(shí)的美國(guó)援助機(jī)構(gòu)在實(shí)施科學(xué)化、理性化的管理中扮演了舉足輕重的角色，從管理理念、管理體制乃至風(fēng)格等層面強(qiáng)化政府官員和地方企業(yè)的業(yè)務(wù)作風(fēng)和計(jì)劃成就。
　　首先，在管理理念上，把強(qiáng)化自由市場(chǎng)制度作為援助政策的目標(biāo)予以強(qiáng)調(diào)。50年代末以來美國(guó)政府及學(xué)術(shù)界就有不少人在自由主義立場(chǎng)上對(duì)美援提出批評(píng)，認(rèn)為美援背離了自由市場(chǎng)原則，在受援國(guó)培育了國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制。1958年開發(fā)貸款基金(Development Loan Fund)的啟動(dòng)和國(guó)際開發(fā)署私人企業(yè)辦公室的設(shè)立表明美國(guó)援助政策開始認(rèn)真對(duì)待自由市場(chǎng)制度的問題。1962年國(guó)際開發(fā)署開始向韓國(guó)提供開發(fā)貸款基金，用于扶植私人企業(yè)和中等規(guī)模企業(yè)。美援支持私人企業(yè)不難理解，但資助中型企業(yè)目的何在呢?主要原因在于韓國(guó)大企業(yè)在50年代由于美援的作用而興起。美援無論是給錢還是給物資，都通過政府分發(fā)，在分配過程中有能力接近、賄賂政府的企業(yè)就能得到錢和物資。大企業(yè)受惠于政府，必須尋求政治后臺(tái)，企業(yè)家充滿投機(jī)心理，合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制未能建立起來。而開發(fā)貸款基金不針對(duì)個(gè)別國(guó)家或地區(qū)，只以具體的受貸計(jì)劃或單位為對(duì)象，由受援方提出計(jì)劃向美方申請(qǐng)，可由受援方以當(dāng)?shù)刎泿艃斶€，并且不收取任何形式的利息，但須經(jīng)過一整套可行性論證，以培育競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
　　其次，在管理體制上，廣泛采用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，這是美援管理的重要特征。例如，一個(gè)企業(yè)不認(rèn)真管理會(huì)計(jì)和預(yù)算系統(tǒng)，那么它的會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)表就會(huì)受到一次又一次的檢查或者它的貸款申請(qǐng)被故意擱置起來。這種審計(jì)工作通常是非常耗時(shí)的，久而久之，韓國(guó)企業(yè)終于明白這種調(diào)查無異于致命。對(duì)美國(guó)的依附關(guān)系表現(xiàn)得越明顯，私下的反感就越強(qiáng)烈。有一件細(xì)節(jié)小事頗有意味。1965年，韓國(guó)與美Swift化學(xué)公司合建一家大型化工廠，由美方管理。美方顧問堅(jiān)持要求韓國(guó)雇員工作時(shí)必須開著門，感恩節(jié)不搞獎(jiǎng)勵(lì)。該顧問任職六年，只發(fā)生過一次罷工事件，在勞工運(yùn)動(dòng)頻繁的韓國(guó)，這不能不說明美國(guó)人別具一格的做法在韓國(guó)有很大市場(chǎng)。作為接受援助的代價(jià)，韓國(guó)才容忍美國(guó)的控制和監(jiān)督，可正是在美援機(jī)構(gòu)及其專家、顧問的影響下，強(qiáng)調(diào)技術(shù)熟練、強(qiáng)調(diào)西方的組織和管理方法，講求效率的風(fēng)氣使企業(yè)管理逐漸出現(xiàn)了日趨理性化、科學(xué)化的勢(shì)頭。有評(píng)論說“這些具體細(xì)微的努力未展示什么重要的本質(zhì)變化，但量的變化和日益轉(zhuǎn)移的政策強(qiáng)調(diào)都是有意義的。”筆者認(rèn)為，以援助的多和少來評(píng)估美援對(duì)韓國(guó)發(fā)展所起的作用僅僅是停留在一般化的認(rèn)識(shí)水平上。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快慢并不直接跟援助數(shù)額有關(guān)。自60年代起，美國(guó)的無償援助逐漸減少的同時(shí)，美援的計(jì)劃目標(biāo)反倒得以落實(shí)。
　　
　　結(jié)論
　　
　　綜上所述，本文認(rèn)為，美國(guó)在20世紀(jì)60年代樸正熙上臺(tái)后，對(duì)韓國(guó)的援助與此前的援助相比具有更廣泛的內(nèi)涵，因此對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛意義重大。第一，從政策層面看，美援政策從救濟(jì)性的無償援助轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期性發(fā)展援助，使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)自立。當(dāng)然，“只有在一種情況下，美國(guó)才會(huì)關(guān)注韓國(guó)的發(fā)展，即韓國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰導(dǎo)致國(guó)家崩潰，威脅到對(duì)資本主義的評(píng)價(jià)，美援是美國(guó)在第三世界進(jìn)行經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)的重要手段；第二，從宏觀層面看，美援的實(shí)施直接啟動(dòng)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的起飛；第三，從微觀層面看，美援管理在韓國(guó)確立了一個(gè)科學(xué)化、理性化的發(fā)展平臺(tái)。

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)