征地致流血沖突印度建經濟特區遇空前阻力
環球時報記者陳繼輝石華/印度的經濟特區建設計劃正遭遇前所未有的阻力。自3月14日14名農民在反征地沖突中被警察打死后，印度各地近日接連爆發激烈的示威活動。迫于壓力，印度官方已經宣布暫停一些地區建設經濟特區的計劃。由于印度大規模的基本建設還沒有真正開始，修路蓋工廠都需要土地，有著宏偉目標的印度工業化改革正面臨農民失地與產業升級的尖銳沖突。這不僅是對印度政府的嚴峻考驗，也是印度經濟現代化和社會文明進程中的一個繞不過去的課題。
抗議活動仍未平息
南迪格拉姆位于西孟加拉邦首府加爾各答以南80英里。3月18日，當地農民手里拿著鐮刀，把掀翻的汽車和棕櫚樹設置成路障，與全副武裝的警察在稻田里發生了流血沖突。之前，南迪格拉姆近4萬名因經濟特區計劃即將失去土地的農民毀壞公路，設置路障，拒絕讓政府官員進入該地區達3月之久。大批警察3月14日趕赴當地維持秩序，與農民爆發沖突，造成14名農民死亡。
18日，西孟加拉邦政府表示，由于“已經發生了太多流血沖突”，因此“決定不在該地區設立經濟特區”。該地區農民抗議行動領袖喬杜里說：“我們給了政府一個終身難忘的教訓。你們別想耍弄無辜村民的性命!”南迪格拉姆是印度規劃中的大型經濟特區之一，政府原計劃吸引印度尼西亞的薩利姆集團來此投資建造一座石油化工廠。
印度國內因流血沖突而引發的抗議活動并沒有就此平息。奧里薩邦18日有500名農民上街游行，抗議韓國公司在當地經濟特區內建設鋼鐵工廠。該工廠計劃投資120億美元，是印度迄今為止最大規模的外資投資項目。同樣在18日，西孟加拉邦辛古爾一處經濟特區發生土制炸彈爆炸事件。印度塔塔集團正在此處建設一座汽車工廠，計劃制造出世界上造價最低的汽車。
之前，印度各地在興建經濟特區時也多次發生農民與當地政府沖突甚至導致流血的事件。去年10月，奧里薩邦居民在抗議韓國浦項制鐵在當地建廠征地時與警方發生沖突，導致70多人被捕；今年1月，西孟邦東米德納布爾地區政府因征地與農民發生沖突，導致6人死亡。近來印度各界對政府的經濟特區政策質疑更強烈，認為政府在這個問題上忽略國情而“走進了一條死胡同”。
失地補償令農民不滿
興建經濟特區的構想是印度國大黨政府提出的，并于2006年2月正式推出了《經濟特區法》。按照政府的設想，經濟特區的發展模式在中國獲得了空前成功，而印度國情與中國相似，興建經濟特區可以提供大量的就業機會并改善當地農民收入。然而在實施過程當中，當地農民對于政府的“好意”似乎并不領情，其中對失地農民的補償問題更是成為雙方矛盾對立的焦點。
以印度信實集團在馬哈拉施特拉邦的征地補償計劃為例，失地農民可以有三種選擇：一是在別的地方按照一定數量的比例重新獲得土地；二是可以一次性獲得金錢補償，而農民將自此永遠失去賴以為生的土地；三是每月定期領取一定的生活補助直到土地擁有者去世，同時許諾給予一名家庭成員固定工作。然而信實集團很快便發現，這三種選擇幾乎很難得到當地農民的響應，征地過程至今進展緩慢。這并不奇怪，以《環球時報》記者在印度的了解，印度農戶一般每家有5-10畝土地，一家人一般有十幾口，這么算下來，這些補償是遠遠不夠一家人生活的。
中國現代國際關系研究院南亞問題專家胡仕勝接受《環球時報》記者采訪時說，其實在印度農村還有地主、佃農和無地農之分，他看到有報道說佃農的補償僅為地主的1/4。此外，新建的工廠吸收就業很少，當地人平均要失去4個人的謀生手段才能換來一個就業機會。
另一方面，印度《經濟特區法》對于土地使用的監管也過于寬松，一些不法企業利用漏洞開始大肆進行“圈地運動”。按照規定，特區土地只需要25%用于建造工廠廠房，其他75%的比例都可以用于“修建配套設施”，許多地區的土地也因此變成了房地產開發商的樂園。胡仕勝說，這很容易引起農民心理失衡，把特區建設看成是官商勾結對農民的掠奪過程。
印度農民對土地依賴很深
與其他國家相比，印度農民在適應經濟改革時可能更加困難。這是由印度農村較低的生產力決定的。本報記者最近在走訪印度農村時看到，印度少數富裕的農家才剛開始購置黑白電視機，印度至今有一半農民用不上電，照明還靠煤油燈。農民普遍已經解決溫飽問題，但一年到頭很少吃肉。總體感覺是，印度農村的生活水平比中國農村要落后。
但印度是個農業大國，農村人口約占全國的72%。私有化的土地是許多印度家庭世世代代賴以生存的收入來源，相對落后的工業發展使得當地民眾并沒有“外出打工賺錢”的意識，再加上對國外企業天生的排外態度，農民對失去土地的恐懼感與日俱增。而建立經濟特區的負面影響在哈里亞納邦等“特區先行者”身上已經有所體現：一個就業機會往往會造成家庭中兄弟反目，也有人獲得補償卻無法找到合適的賺錢機會，最終坐吃山空而被迫流浪街頭。相比之下，土地雖然每年帶來極少的收入，但卻是一個可以世代持續下去的希望。
事實證明，印度大多數農民還沒有做好迎接改革的準備。以此次爆發流血沖突的西孟加拉邦為例，這一地區一直是印度共產黨(馬)執政，很注意保護農民利益，這個邦在印度各邦中，經濟發展和工業化水平一直滯后，但卻是貧富分化最小的邦。排外浪潮在這里爆發并不偶然，因為當地人普遍認同“均貧富”的思想，對“讓一部分人先富起來”沒有思想準備。
農民問題是印度的大問題
目前，印度已經批準了237個經濟特區，還有300多個特區在申請之中，外國投資者投入的資金已經有上千億美元。因此，國際上對近日在印度發生的事普遍很關注。英國《泰晤士報》評論說，印度政府的退讓向外國投資者釋放了“不安的信號”。投資者擔心印度其他地區的農民會由此得到鼓舞，向政府索要更高的土地價格，或是直接與外國投資者討價還價。
南迪格拉姆事件在印度國內也引起了爭論。一些印度學者表示，考慮到獨特的國情，盲目借鑒中國的經濟特區模式并不能給印度帶來任何好處。一些印度政府官員則認為，特區計劃應該堅定實行，而土地獲得方式值得商榷。
胡仕勝認為，從長遠來看，印度要實現產業升級，使經濟走上良性發展軌道，經濟特區是肯定要建的。這一次的事件表面上看是經濟特區的問題，從深層次看其實是印度農民的出路問題又一次尖銳地顯露出來，這不是一朝一夕可以解決的，卻是印度現代化過程中繞不過去的課題。如何讓廣大農民跟上國家經濟發展的步伐，如何幫助農民順利度過改革的陣痛期，將考驗印度政府的智慧。
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