2024年美國總統大選特朗普卷土重來，誓言要擊敗拜登，重新入主白宮。
但是特朗普近年來官司纏身，而且已經輸掉了幾場官司，更糟糕的是，以科羅拉多州為代表的幾個州甚至直接裁定他在該州不具備參選資格。
令人意想不到的是，近日美國聯邦最高法院極其罕見地9名大法官一致裁定，特朗普在科羅拉多州具備參選資格，各州均無權將特朗普從初選選票中剔除。裁決一出，特朗普極為興奮，他發推文說：“這是美國的重大勝利！”
這個裁決不僅對科羅拉多州生效，而且對于其他反對特朗普的州也同樣有效。這就意味著掃清了特朗普參選路上的最大障礙，毫無疑問是一個里程碑的勝利。
特朗普“上面有人”
還記得嗎？特朗普執政期間，一口氣塞進聯邦最高法院3名保守派大法官，使得支持共和黨的保守派以6:3占絕對優勢，如今理當派上用場了。
對于聯邦最高法院保守派占多數的優勢，特朗普在任總統期間早已嘗過不少甜頭。比如2019年2月15日，為籌措美墨邊境隔離墻建設資金，他宣布進入“國家緊急狀態”，繞過國會，動用80億美元資金用于修建邊境墻，其中挪用軍事建設經費36億美元。眾議長佩洛西當即發表聲明，譴責特朗普的這一決定嚴重違反美國憲法，隨后特朗普遭到16州聯合起訴。特朗普自己也承認，宣布該決定可能很快會遭到法律反對，“我預計自己會被起訴”，但他胸有成竹地說，最高法院會對此作出裁決。果然，美國聯邦最高法院裁定特朗普總統宣布國家進入“緊急狀態”合法，而全世界都知道特朗普在違法。
權力制衡的“籠子”
筆者理解，“三權分立”是一個完整的權力制衡系統，它以“人性本惡”理論為基礎，通過科學的機構設計和制度安排，使立法、行政、司法三大權力體系各歸其位，互相牽制，互相監督，從而從根本上鏟除權力腐敗的土壤。
美國聯邦黨人麥迪遜有一句經典名言：“如果人都是天使，就不需要任何政府了。如果是天使統治人，就不需要對政府有任何外來的或內在的控制了。”說明了實行分權制衡的重要性。
美國前總統小布什在他的一次演講中說：“人類千萬年的歷史，最為珍貴的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大師們的經典著作，而是實現了對統治者的馴服，實現了把他們關在籠子里的夢想。我現在就是站在籠子里向你們講話……”
從來沒有真正“分立”過
其實，三權分立的“分立”并不是絕對的，甚至從來就沒有真正“分立”過，因此對權力的監督制約也是非常有限的。三權分立的開山鼻祖孟德斯鳩，創立這一理論使用的樣本是英國憲法，而英國憲法本身就不存在絕對的三權分立，因此他推導出來的理論也并不要求三權完全分立。
《聯邦黨人文集》指出：從美國各州憲法三權分立的實踐看，我們會發現，盡管這個原理使用的是強調的、有時甚至是絕對的字句，但是這幾個權力部門卻沒有一個絕對分立的實例。
有學者認為，三權中最強勢的是立法權，好比一只老虎，想要防止它危害其他小動物，就必須去除它鋒利的牙齒，但同時必須保留它鋒利的爪子，因為那是它對其他動物的威懾，或者在受到其他動物威脅時用于自衛。
政治利益的“劃界”
從表面上看，三權分立是制衡權力的“籠子”，但筆者以為，從本質上看，三權分立是制衡政治利益的“籠子”。因為作為國家權力，是“統治者為了實現其政治利益和建立一定的統治秩序而具有的一種組織性支配力”，也就是說，權力是以實現政治利益為目的的，是統治者達成政治目的的手段和工具。
立法、行政、司法三大權力之爭，亦即他們之間的政治利益之爭。《聯邦黨人文集》指出：不能否認，權力具有一種侵犯性質，應該通過給它規定的限度在實際上加以限制。
我們知道，在動物界，有些野生動物是以“撒一泡尿”的方式來劃定勢力范圍的，三權分立很大程度上就是起到“撒一泡尿”的作用。一是準確地標出政府憲法中關于這些部門的界限，給每種權力規定若干實際保證，以防止其他權力的侵犯；二是由于人民是權力的唯一合法源泉，政府各部門據以掌權的憲法來自人民，因此一旦權力遭到侵犯，只有求助于人民；三是科學設計政府的內部結構，“肢解”相對強大的立法權，使其“整體強大”、部分“分支相對弱小”，然后讓軟弱部門與強大部門中較弱的分支機構適當地結合起來（弱弱聯合），使后者可以支持前者的法定權利，同時也不至于過分脫離本部門的權利，以便彼此有所牽制，使某些組成部分可以由于相互關系成為各守本分的紐帶。
不可避免的“兩個極端”
三權分立能否起到權力制衡的作用及其制衡作用有多大，完全取決于三種權力的力量對比。根據美國“兩黨政治”的基本結構，必定走向“兩個極端”：任何一黨占據絕對多數，均有可能形成絕對獨裁；如果兩黨勢均力敵，則可能形成嚴重內耗。
通常贏得總統選舉的執政黨，在三權分立中會取得絕對權力優勢，形成事實上的“專制獨裁”。首先，行政權是由執政黨絕對掌控的，這是無可爭辯的；只要代表立法權的參政兩院和代表司法權的聯邦最高法院二者有其一占據優勢（人數占多），便可能形成專制獨裁；如果二者均占絕對優勢，那么就可能形成絕對專制獨裁。比如特朗普執政期間，他利用手中的任免權一口氣塞進美國聯邦最高法院3名保守派大法官，使得支持共和黨的保守派占絕對多數，而且在參議院中共和黨也占據多數，共和黨實際控制了“三權”中的“二權半”，三權分立的平衡被徹底打破。所以，特朗普通過任何法案都不費吹灰之力，甚至動用國防費修建邊境墻的違法行為也能順利通過。
如果兩黨實力在三權中旗鼓相當，兩黨就會大打出手，權力制衡就會演變成互掐，互相拆臺，形成嚴重內耗，導致政府決策議而不決，決而不行，行政效率低下，給國家長遠建設和人民福祉造成不利影響。
我們知道國會眾議院是管錢袋子的，而當今在眾議院中共和黨占微弱多數，所以每一次通過預算法案時，拜登總統總是好話說盡，記得有一次拜登在出訪前2小時還在找共和黨領袖個別談話，希望得到更多共和黨人的支持。
筆者以為，任何政治制度無不打上階級利益的烙印，美西方的三權分立制度并非萬能神器，其權力制衡的功能是有限的，很大程度成為黨爭利益的一種工具。我們不應該盲目崇拜，更不能生搬硬套，而應該保持理性和辯證的批判態度。
（原創，作者系昆侖策研究院特約研究員）
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