湖南省省委巡視組在對區縣開展常規巡視時指出：非公務員不能擔任群團組織的部長（中層骨干）。隨后相關區縣迅速對群團組織進行整頓，將群團組織機構設置中的“部”改為“股”，并撤銷相關機構，導致當地群團組織不像群團組織、企業不像企業、連鎖店不像連鎖店，開展工作異常困難。針對湖南對群團組織撤銷機構、撤換機構設置名稱，我想談幾點看法。

　　一、法律承認工會、共青團、婦聯等群團組織合法地位，在全國有統一的組織體系

　　（一）工會的概念及性質

　　1、工會的合法性

　　法律承認工會的合法地位，確認工會作為合法的職工的組織而存在。從工會的歷史發展來看，在工會出現的最初階段，資本主義國家的工會立法將工人組織工會視為非法行為、犯罪行為，工會不具有合法地位。承認工會的合法地位，并對工會活動自由加以保護是在第二次世界大成以后。

　　2、工會的獨立性和代表性

　　工會是獨立的社會團體，具有獨立的組織，有組成成員、必要的經費和場所，工會在法律范圍內的一切話動受到法律的保護，任何組織和個人不得干涉，工會不是政府機關，也不是企業的附屬部門。工會是工人利益的代表者我國工會組織的法律地位表現在三個方面：①工會的唯一性和獨立性。全國建立統一的中華全國總工會。工會在全國范圍內具有統一的組織體系。工會是我國一個獨立的工人階級的群眾組織，有一套獨立的組織體系，在憲法和法律的范圍內依據《中國工會章程》獨立自主地開展活動。②工會具有法人資格。新《工會法)對工會是否具有法人資格作出了規定，中華全國總工會、地方總工會、產業工會具有社會團體法人資格?；鶎庸M織具備《民法通則》規定的法人條件的，依法取得社會團體法人資格。工會作為法人，能夠獨立地享有民事權利，承擔民事義務。③工會的代表性。工會是勞動者利益的代表者，如我國《工會法》第2條的規定：“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。”

　　(二)工會的權利義務

　　1.工會的權利

　　工會代表和維護勞動者的合法權益，在直接或間接維護勞動者合法權益活動中，工會擁有自己合法的權利。根據《憲法》、《勞動法》和《工會法》等有關法律的規定，工會具有以下權利：

　　第一，組織權。勞動者參加和組織工會的權利是受到憲法和法律保護的，依法成立的工會組織及其成員的合法權益不受侵犯。法律規定任何組織和個人不得阻撓和限制勞動者參加和組織工會的權利，也不得因職工參加工會活動而實施解除勞動合同等損害職工利益的行為。任何組織和個人不得隨意撤銷、合并工會組織。不得對依法履行職責的工會工作人員無正當理由調動工作崗位，進行打擊報復。

　　第二，代表權。工會的代表權是工會權利的基礎權利，它是指工會有代表職工合法權益的權利。工會組織對職工利益的代表權依法產生，受法律保護?！豆ā返?條明確規定：工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是中國共產黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益。

　　第三，參與權。工會的參與權是指工會有代表職工參與國家和社會事務的管理以及參與企業管理的權利。工會的參與權是工會維護職工權益的前提，貫穿于工會活動的整個過程?，F行法律規定了工會在不同層面廣泛的參與權。其中，工會參與國家和社會事務的管理，包括參與立法、參與國民經濟和社會發展計劃的制訂，并通過工會與政府的工作聯席會議制度、勞動關系三方協調機制等途徑參加勞動政策、措施的研究制定；參與企業管理則包括工會通過職工代表大會制度、職工董事和職工監事制度以及其他形式參與企業的民主決策、

　　第四，監督權。工會履行維護職工合法權益基本職責的主要手段是行使監督權。工會監督權主要表現為法律所規定的工會享有監督用人單位在用工過程中對勞動者及工會組織法定權益的遵守情況，針對性地提出建議和意見，或依法要求用人單位糾正。為履行好監督權，法律還賦予了工會組織相應的調查權、知情權、建議權，以及在特殊情形下的緊急處置權。法律要求工會在勞動合同管理方面，監督勞動合同的簽訂、履行、變更、解除、終止各環節。在安全衛生管理方面，工會依照國家規定對新建、擴建企業和技術改造工程中的勞動條件和安全衛生設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用進行監督。工會發現企業違章指揮、強令工冒險作業，或者生產過程中發現明顯重大事故除和職業危害，有權提出解決的建議，企業應當及時研究答復：發危及職工生命安全的情況時，工會有權向企業建議組織職工撤離危險現場，企業必須及時做出處理決定。在民主管理方面，法律規定工會有權要求糾正企事業單位違反職工代表大會制度和其他民主管理制度的行為，以保障職工依法行使民主管理的權利。

　　第五，協商談判權。工會代表職工與用人單位代表進行協商談判是工會在勞動關系中的核心權利。現行法律確認了工會在平等協商、簽訂集體合同制度中對職工的代表身份，同時明確用人單位沒有正當理由，不得拒絕與工會進行平等協商。

　　第六，勞動爭議處理權。工會組織參與勞動爭議處理的權利表現為工會通過調解、仲裁等制度系統參與職工與用人單位之間的勞動爭議的處理。在企業違反集體合同，侵犯職工勞動權益的，工會可以依法要求企業承擔責任；在職工認為企業侵犯其勞動權益而申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的，工會有權對職工的爭議行為給予支持和幫助。

　　2.工會的義務

　　第一，維護義務。維護職工合法權益是工會組織的基本職責，這是由工會作為職工利益代表者和維護者的基本性質所決定的。中國特色社會主義工會制度要求工會履行對職工合法權益的維護義務時需要遵循一些基本原則：①兩個維護的原則：工會在維護全國人民總體利益的同時，代表和維護職工的合法權益。②突出維護職責與全面履行各項社會職能原則：中國工會對職工利益的維護強調個別與整體、現實與長遠的統一，因此，法律規定工會還負有動員和組織職工積極參加經濟建設，努力完成生產任務和工作任務；教育職工不斷提高思想道德、技術業務和科學文化素質，建設有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍等義務。③全面維護的原則：勞動權益是一個以經濟利益為核心的權利體系，既包括工資、工時、休息休假、安全衛生等勞動標準權利，也包括參加組織工會、集體協商談判、提起勞動爭議等集體性權利，還包括在國家、社會及企業管理中的民主參與、民主監督和民主管理權。工會組織對職工合法權益的維護應當是全面的維護。

　　第二，監督義務。法律對工會權利的設定同時也就為工會履行法定義務提供了制度保證，上述有關工會權利的規定中，監督權等權利本身即為工會的監督義務。法律規定在用人單位可能侵權的重點領域，如發現用人單位存在克扣職工工資、不提供勞動安全衛生條件、隨意延長勞動時間、侵犯女職工和未成年工特殊權益，以及其他嚴重侵犯職工勞動權益等行為，工會應當代表職工與企業、事業單位交涉，要求企業、事業單位采取措施予以改正；企業、事業單位應當予以研究處理，并向工會做出答復；企業、事業單位拒不改正的，工會可以請求當地人民政府依法作出處理。

　　第三、支持義務。在勞動關系的處理中，法律要求工會與用人單位之間應當相互支持，“企業、事業單位應當支持工會依法開展工作，工會應支持企業、事業單位依法行使經營管理權。”工會支持用人單位生產工作秩序的一項具體要求是，“基層工會委員會召開會議或組織職工活動，應當在生產或者工作時間以外進行，需要占用生產或者工作時間的，應當事先征得企業、事業單位的同意。在停工、怠工事件中，工會首先是作為職工的代表，與有關方面協商，反映職工的意見和要求并提出解決意見，協助企事業單位盡快恢復生產工作秩序也是工會履行職責的一項總體性原則。

　　二、工會、共青團、婦聯等群團組織在社會治理中所起的作用

　　習近平總書記在黨的二十大報告中指出:“加強人民當家作主制度保障。堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證各級人大都由民主選舉產生、對人民負責、受人民監督。支持和保證人大及其常委會依法行使立法權、監督權、決定權、任免權，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，維護國家法治統一、尊嚴、權威。加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯系。健全吸納民意、匯集民智工作機制，建設好基層立法聯系點。深化工會、共青團、婦聯等群團組織改革和建設，有效發揮橋梁紐帶作用。堅持走中國人權發展道路，積極參與全球人權治理，推動人權事業全面發展。”

　　三、 縣級機關在黨的組織結構和國家政權結構中所起的作用

　　郡縣治則天下安，縣域興則國家強。縣域涵蓋城鎮與鄉村，是承上啟下、溝通條塊、連接城鄉的樞紐，是我國經濟發展和社會治理的基本單元。縣域治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環，擔負和扮演著承上啟下的重要責任，如對上要貫徹黨的方針政策，落實各級工作部署，對下要領導鄉鎮社區，促進發展、服務民生，等等。習近平高度重視縣域治理，他深刻指出，“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎”，并要求準確把握縣域治理的特點和規律，“把強縣和富民統一起來，把改革和發展結合起來，把城鎮和鄉村貫通起來，不斷取得事業發展新成績”。習近平關于縣域治理的重要論述及其實踐基礎，深刻闡述了縣域治理在國家治理中的重要地位，為縣域治理現代化建設指明了前進方向和實現路徑。

　　四、領導干部要做尊法學法守法用法的模范

　　“領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力。”做尊法的模范，就要帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，就要帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，就要帶頭遵紀守法、捍衛法治；做用法的模范，就要帶頭厲行法治、依法辦事。

　　群團組織和社會組織是我國社會治理不可忽視、不可替代的重要力量。我國群團組織和社會組織是推動社會建設的重要力量，具有政府和營利性組織所沒有的非行政性、非營利性和志愿性、公益性等獨特屬性，在了解和反映民生需求、調解公共沖突等方面充當著重要角色。充分發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。

　　湖南提出的只有公務員才能擔任群團組織的部長，并撤銷合并相關機構，是違法的，也是不符合中國國情的，希望湖南能夠實事求是，給群團組織依法開展工作掃清障礙。

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