“天大地大，編制最大”，“宇宙的盡頭是編制”，這些調侃性的話都表明了編制的重要性。看看考編的大軍，聽聽國考、省考人的心聲，就明白編制對中國人意味著什么。從中央到地方，專門設有編制委員會、編制辦公室來制定編制管理辦法、規范編制管理行為，加強編制管理工作，近年來這兩個職能部門由政府口劃歸到黨委管理，可見黨和國家對編制管理工作的重視。可就是這么嚴肅的編制問題，卻在山東省日照市農業學校百名教師那里變成了糟心事。近半年來，日照市農業學校有近百名市直在崗在編教師突然發現自己不占編制，成了臨時工。這是怎么回事?

　　發生咄咄怪事的山東省日照市農業學校，是1996年由山東省政府批準成立的全額撥款公益一類中等專業學校，主管單位是山東省日照市教育局。現有市直編制教職工97名，大部分以大中專畢業生就業分配、招聘或者人才引進等形式進入單位工作的。2015年以前這些教職工都在日照市機構編制實名制信息管理系統中實名公示，都由日照市人事局進行人事管理，關鍵是工資都由日照市市財政局統發。但從2016后至今，這些教職工的名字在日照市機構編制實名制信息管理系統中就時有時無，有時查詢不到，有時在縣里公示，有時在市里公示，有時縣市共同公示，（圖1-圖7）嚴肅的機構編制實名公示竟是如此率性，嚴重違反了編制實名制公示的相關規定！經過教師的抗爭，最新結果就是把本應該屬于教育局下屬的學校歸類為市屬的其它單位。作為源頭和基礎的編制出現問題以后，整體關聯機制中的組織人事、財政統發就更成了問題，2015年12月31日之前這些教職工組織人事關系在市教育局、人社局管理，工資是日照市財政局工資統一發放，但是2016年1月之后工資關系和人事關系被踢出了市直系統，市直教職工的工資就停止統一發放，人事材料交給了莒縣教體局，這些人的編制既不屬于市里的也不屬于在縣里的，一句話，成了臨時工，嚴重破壞了編制、組織人事、財政的約束機制。

　　這一切又是怎么發生的?這得追溯到2015年9月，日照市政府和日照市教育局根據國家和山東省的文件對基礎教育進行改革，出臺了基礎教育改革方案，即為日照市（2015）29號文件（日照市教育局 全面深化改革 市委辦公室 市政府辦公室印發《關于推進基礎教育綜合改革的實施意見》的通知  http://jyj.rizhao.gov.cn/art/2017/11/25/art_33106_5582073.html），文件規定：把市直初中和小學等學校劃轉為區直學校，區直高中學校劃轉為市直學校。

　　通讀29號文件，我們發現沒有一條是關于中等專業學校改革的。然而，日照市農業學校作為一所中等專業學校卻在沒經過省級部門批準的情況下，被某些人打著改革的旗號硬生生改革成縣直學校。當時，這些市直老師理應分流至其他市直學校，然而日照市政府和日照市教育局卻進行粗暴對待，工資不再由市財政局發放，而以體制補助的形式，每年固定撥款金額，發撥給莒縣財政局，再由莒縣財政局撥發到學校。至此，這些市直教職工的編制實名制公示不嚴格，時有時無；工資以在職人員經費名義每年固定金額，轉折撥發到學校，不再有市財政統一撥發。更為可笑的是經信息公開市政府沒有同意文件（圖8-圖11）。這些市直教職工已然成為了臨時工，但他們卻一直被蒙在鼓里。

　　2021年末2022年初，日照市進行市直單位工資調整，這些老師發現自己沒有在工資調整之列，才知道工資沒有統發，才明白發工資需要到市里打聽，向縣里要。老師們很疑惑，為什么有市直編制的老師會有這種待遇？大家就在尋找答案。

　　隨著尋找的深入，他們發現了越來越多的問題，而編制丟失的黑幕就此揭開。

　　時間以2021年5月26日為節點。5月26號之前，這些名義上還是市直編制的老師，他們的工資關系和人事關系實際上已被踢出了市直范疇。5月26號之后，日照市機構編制委員會辦公室出臺了《日照市農業學校機構職能編制規定》（圖12-圖15），文件中規定“日照市農業學校為莒縣縣政府直屬正處級公益一類事業單位”。由此可見，這些教職工成了縣直單位老師，可是他們的工資既非市里統發，也非縣里統發，編制既不屬于市里，也不屬于縣里，他們成了領導嘴上有編制的臨時工。

　　越來越多稀奇古怪的東西陸續被發現，大家可以通過分析這些問題看一看。第一、在嚴肅的山東省事業單位管理網上發現兩個日照市農業學校：一個市直學校，在它名下還有一所縣直學校也叫日照市農業學校，奇怪之處在于縣直學校的主管單位是市直日照市農業學校（圖16）。第二、同一教師兩個編制：一為縣直農校編制，一為市直農校編制，一個沒有編制的人，卻在網上公布出兩個編制來，嚴肅的編制問題成為兒戲。第三、山東省機構編制綜合管理信息系統中明確寫到，這些教職工的工資來源為財政工資統發（圖17），然而，實際卻早沒有工資統發。不知道這幾年來，日照市財政局把這些教職工名下的近億元工資發給誰了?

　　如此嚴肅的問題，關系到近百人編制，關系到近百個家庭，關系到莒縣職業教育的“半壁江山”，在這些教師們的幾經抗爭，僅莒縣人民政府幾個部門用一個所謂的保障日照市農業學校教師待遇的說明來做出保障（圖18-圖23），而市級政府部門或不聞不問，或頤指氣使，或百般阻撓，這是否合理、合法？這又是否是市級黨委政府該有的為人民服務的態度？“我們問他要編制，他們跟你講待遇”，出臺這樣的文件其實已經側面證實了這些老師的編制已經不存在，山東省政府部門和日照市市委政府部門能否堅持“以人為本”原則，從根上解決日照市農業學校教師編制問題，讓老師們安心教學？我們拭目以待！

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