趙小魯律師在《關于國家安全的十項建議》一文中提出：我作為第一線律師的一個深刻感悟，就是我國在民主法制方面，有黨的領導、有司法監督、立法監督、協商監督，但缺了重要的一環，就是直接來自老百姓的信訪監督。

　　人民政府必須接受人民的監督，這是人民政府性質所決定的。只有人民充分行使對政府的監督權力，人民政府才能克服杜絕官僚腐敗等不良行為，真正為人民群眾服務，保持人民政府的本色不變。

　　大鳴、大放、大字報、大辯論曾經是寫進過憲法的人民群眾監督政府的有效形式，但弊端也很明顯，容易被壞人操控，破壞了社會主義民主與法制的制度的正常行使，嚴重擾亂了社會的安定團結和人民的正常生活。因而，1980年4月8日，五屆全國人大常委會第十四次會議同意中共中央建議，從《憲法》中取消了“四大”。2005年5月1日《信訪條例》開始實施。2022年5月1日新的《信訪工作條例》取代了《信訪條例》，先后兩部信訪條例為人民群眾向人民政府反映問題、解決問題，溝通意見，發揮人民監督政府上起到了重要的作用。但是，坦率地講，這兩部條例所起到的效率，遠不如大字報的威力大，人民監督政府還沒有找到更好的方式和途徑。

　　在社會上我們常能看到這樣的現象：有的人通過信訪形式幾十次、幾百次地向政府有關部門反映問題，但就是得不到及時的解決，以至于問題成了輿論的焦點，在社會上引起嚴重不良的影響，在上級部門的強力過問下，問題才得到解決。有的地方政府明知自己錯了，就是不改，甚至動用公安力量來對付信訪戶，以至于截訪成為了一個時代新名詞，各地因截訪產生的惡性事件屢見不鮮。十八大以來，各地官員因為腐敗問題被查處，數量之多可以說是觸目驚心。比如，我所在的烏蘭察布市，近年來，原市委書記、原市長、原政協主席及二十幾個副廳級以上干部被抓判了刑。這里面一個重要的教訓就是，我們黨政、司法、紀檢部門沒有充分重視人民群眾的信訪舉報所致，因為幾乎每個貪官背后都有雪片式的舉報，可就是沒有引起有關方面的足夠的重視，以至于腐敗小鼠養成了貪官大老虎。

　　近日，廊坊市公安局廣陽分局民警王艷輝拿著身份證，用視頻方式在網上實名舉報廊坊愛德堡司法醫學鑒定中心主任馬某昌。后經紀檢部門查證，舉報屬實。王警官是執法人員，他知道通過正常信訪途徑起不起了作用，才采取了這種非常規的舉報形式。這種現象的產生說明，即使修改過的《信訪工作條例》還是沒有完全取信人民。

　　我再舉一個自身的案例。我因評內蒙古烏蘭察布市科技進步特別貢獻獎狀告作出行政決定的烏蘭察布市政府和作出復議決定的內蒙古人民政府，歷經中院、高院、最高人民法院三級7次審理，三級法院只是在程序上糾纏，沒有實質性的判決裁定結果。向最高檢、內蒙古人民檢察院申請監督，依然沒有結果。我只好向黨中央書記處直接寫信反映。書記處將信轉到國家信訪局。國家信訪局對我的信訪件先后二次立案，信訪件逐級轉到烏蘭察布市信訪局。可是烏蘭察布信訪局固執地不把信訪件轉到市政府，而是轉到市科技局。該獎是市政府直接下文評選的，副市長擔任獎勵委員會主任，市科技局只是具體操作單位而已。我對市信訪局提出變更信訪受理單位的申請書，都被市信訪局粗暴地拒絕了。該局4月26日、5月18日先后二次下達了不受理通知書，而且第二次通知，只是在信訪網上和短信上告知，連一個書面通知都不給。不予受理的理由是：涉法信訪，不予受理。國家信訪局《信訪工作條例》中規定“……涉法涉訴信訪事項未依法終結的，按照法律法規規定的程序處理。”而我的案件已經走完了所有司法程序，但沒有正常結果，這完全屬于信訪范圍呀。而且，《信訪條例》于2022年5月1日已經被廢除取代，市信訪局5月18日還以《信訪條例》作出了上述決定。為此事，我與市信訪局有關人員發生了激烈的爭辯。在辯論中我了解了對方的立場：國家信訪局立的案，到了這里沒有什么效力，我們還需要重新審查，決定是否能立案，而且即使我們不同意立案，也無須向國家信訪局說明原因；去哪里告都沒用，烏蘭察布市的信訪事就由我們來解決；作為政府的下屬機構，我們只聽市政府的，能支持你告市政府嗎？哦，習近平總書記說，信訪工作是送上門的群眾工作。在烏蘭察布市，信訪局成了阻擋民意、阻斷人民群眾與黨和政府聯系的防火墻了。

　　我疑惑，國家信訪局立的案，市信訪局怎么可以隨便撤銷，而且可以不向國家信訪局作匯報解釋？市信訪局一旦作出了不予立案的決定，不管對錯，信訪人不能再向上級信訪單位申述。因為《信訪工作條例》沒有規定上級信訪單位糾錯下級單位的不予立案的機制。就像在我的案例中，國家信訪局二次立案被市信訪局粗暴地否決，國家信訪局對此也只能沉默。市信訪局只是信訪轉辦單位，它越權擅自代替市政府作出不受理的決定，而且作出決定也可以不向市政府匯報。對于這樣的問題，信訪人也是投訴無門。即使你去紀檢委反映，紀檢委往往以業務問題，只能由業務部門解決來答復。你只有拿出信訪工作人員受賄證據，這才歸紀檢委來管。

　　我發現，烏蘭察布市政府分管信訪工作的是兼任市公安局長的副市長，副市長兼公安局局長參與信訪工作，無可非議。但由他主持市里的信訪工作，分管常務的副市長不參加，這給我的感覺是，市政府只是把信訪視為一個維穩的工作而已。因此，造成了市信訪局領導對部門工作性質的認識產生了錯位，其領導人認為不管采取什么手段，只要把上訪人對付過去、壓制下去，這就完成了市政府交給的工作任務。烏蘭察布市信訪局這種工作方式，直接違背了《信訪工作條例》，簡直與全面依法治國精神背道而馳。

　　2017年7月，習近平對信訪工作作出的重要指示：各級黨委、政府和領導干部要堅持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。

　　信訪工作疲軟，信訪公信力沒有在人民群眾中沒有真正樹立起來。我認為其主要原因在于：各級政府、各級信訪局未能全面落實人民監督政府的思想。在工作中沒有很好地領會執行習近平總書記關于信訪工作的指示。信訪系統從上而下的行政監督力不夠有力，環節上有欠缺，全面依法治國的精神未能在信訪工作中得到全面體現。因此，我贊成趙小魯律師的呼吁，制定出臺《信訪監督法》很有必要，這是健全完善社會主義民主與法制制度的要求，是實現人民當家作主的民聲呼喚。

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