重慶打黑深入反思二　　

 反腐理論、制度的反思。 　　

“80年代初的黑社會(huì)性質(zhì)組織與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合得并不緊密，還是以流氓團(tuán)伙為主。90年代犯罪團(tuán)伙急劇增多，并且愈益向黑社會(huì)組織演化尋求保護(hù)傘。”（　2009-9-3　瞭望東方周刊董仲行劉德仁何秉松的談話） 　　

2000年12月至2001年10月  全國“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭　　

2001年4月至2002年12月  全國“嚴(yán)打”整治斗爭　　

2002年3月至2003年4月  繼續(xù)深化“嚴(yán)打”整治斗爭　　

2006年2月至2009年7月  全國“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭　　

2009年7月至今全國深入推進(jìn)“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭　　

全國第五次大規(guī)模“嚴(yán)打”自2000年12月開始至今日，只在2003年4月至2006年2月停止了22個(gè)月！！幾乎連續(xù)打了86個(gè)月七年多，趕上八年抗日戰(zhàn)爭了！！！我們的打擊力度不斷加大打擊次數(shù)不斷增多，專項(xiàng)斗爭幾乎沒有停止過。可為什么犯罪率、黑惡勢利不但遏制不住反而迅猛發(fā)展，并且出現(xiàn)“每10年為一個(gè)階段，黑社會(huì)組織和黑社會(huì)犯罪，都會(huì)從局部開始一次質(zhì)變。”呢？（　2009-9-3　瞭望東方周刊董仲行劉德仁何秉松的談話）　　

針對一些學(xué)者提出的“黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”量刑過輕的觀點(diǎn)，中國人民大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué)教授黃京平認(rèn)為：我國相關(guān)立法已經(jīng)“相對嚴(yán)格”，我國目前相關(guān)立法的主要目的是遏止涉黑團(tuán)伙向黑社會(huì)團(tuán)伙轉(zhuǎn)變。審判機(jī)關(guān)對涉黑團(tuán)伙往往采取的是數(shù)罪并罰的原則，即除了認(rèn)定犯罪嫌疑人涉嫌組織、參與黑社會(huì)性質(zhì)組織罪之外，還會(huì)根據(jù)他們具體的犯罪行為追究其他罪名。在數(shù)罪并罰的情況下，犯罪嫌疑人最終得到的量刑往往會(huì)超出黑社會(huì)性質(zhì)組織罪”所規(guī)定的量刑標(biāo)準(zhǔn)。（　2009年08月20日　  新華網(wǎng)）　　

打擊力度加大了，量刑標(biāo)準(zhǔn)加重了。這些都沒有問題了。那么還哪里有問題呢？問題就出在“在局部出現(xiàn)了‘黑金政治。’極少數(shù)官員實(shí)際上已成為黑社會(huì)組織的組成部分，而后者已掌握了合法的政治權(quán)力。’”（　2009-9-3　瞭望東方周刊董仲行劉德仁何秉松的談話）　　

天下再大的雨，“保護(hù)傘”下的黑惡勢利也澆不到啊！官場腐敗就是黑惡勢利的“根”。我們再進(jìn)一步追根！　　

幾十年來，中央治理官員腐敗的決心的確是很大的，無論對待任何人處理都是很堅(jiān)決的。那為什么會(huì)出現(xiàn)“每10年為一次質(zhì)變”呢？　　

《新中國反腐倡廉60年："四個(gè)不變"與"五個(gè)變化"》文章中提到：　　

“1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，反腐倡廉開始采取依靠法制、依靠制度進(jìn)行反腐的新模式。黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建。黨中央多次修訂黨章，出臺了黨內(nèi)法規(guī)，頒布了新的憲法并多次修訂《刑法》、制定了《刑事訴訟法》。”（　2009年09月29日　人民網(wǎng)）　　

1979年出臺人民檢察院組織法　　

1997年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例　　

1997年出臺中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例　　

然而效果如何呢？　　

駭人聽聞的“9·1”大案及湘、渝、鄂系列搶劫殺人案首惡　張　君1991年至2000年作案數(shù)省十余年而未被發(fā)現(xiàn)，問題的癥結(jié)究竟在哪里？“關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、重大積案偵破不力、人口管理不落實(shí)、政法隊(duì)伍教育管理不嚴(yán)、基層綜治組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。個(gè)別干警徇私舞弊、放縱犯罪的嚴(yán)重問題”（　2001年10月07日　法制日報(bào)）　　

“20世紀(jì)80年代，全國省部級干部職務(wù)犯罪受到法律制裁者只有兩人，違法犯罪的經(jīng)濟(jì)數(shù)額為幾千元到兩萬多元；90年代上升為15人。2000年至2007年，這個(gè)數(shù)字上升到70人以上，個(gè)人案數(shù)額從幾十萬元到幾千萬元不等。”（　2008年06月24日　 法制日報(bào)）　　

《新中國反腐倡廉60年："四個(gè)不變"與"五個(gè)變化"》文章中提到：　　

由于“打擊腐敗總體上處于一種治標(biāo)的層面上---未收到預(yù)期的效果，---甚至有的腐敗分子敢于頂風(fēng)作案。---十四大以后，反腐倡廉開始由側(cè)重遏制到和注重預(yù)防相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從側(cè)重治標(biāo)到和注重治本相結(jié)合轉(zhuǎn)變。2000年8月，最高人民檢察院成立了職務(wù)犯罪預(yù)防廳;2007年9月，國家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立。”“用發(fā)展的思路和改革的辦法防治腐敗。在這種反腐思路的指引下，黨和國家大力推進(jìn)干部人事制度改革、行政審批制度改革、司法體制和工作機(jī)制改革、財(cái)稅金融和投資體制改革、國有企業(yè)改革，規(guī)范和完善工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度。”（　2009年09月29日　人民網(wǎng)）　　

  2000年 最高人民檢察院成立了職務(wù)犯罪預(yù)防廳 　　

2003年 出臺政府采購法 　　

2004年 出臺行政監(jiān)察法　　

2005年 建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要　　

2006年 關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則　　

2007年 中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)　　

2007年 國家預(yù)防腐敗局正式掛牌成立。　　

2007年 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例　　

2008年 行政審批制度改革　　

2009年 關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定　　

2009年 中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)　　

2009年 公務(wù)員法　　

2009年 關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制的意見　　

2009年 地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）2009年 黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）　　

2009年 黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）　　

改革開放30年來我們有了:第一個(gè)較為系統(tǒng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政準(zhǔn)則、第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)、簽署第一部《聯(lián)合國反腐敗公約》、第一次將臨時(shí)巡視改為專門巡視、第一次在通報(bào)中公開表揚(yáng)舉報(bào)人、第一次把嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益問題明確為糾風(fēng)的重點(diǎn)、第一次發(fā)布建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要。第一次出臺地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行），第一次出臺黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行），第一次出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）。　　

2002年10月，《中華人民共和國法典》首發(fā)之際，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長的李鵬就已指出：“我國已初步形成了有中國特色的社會(huì)主義法律體系。”　　

2005年出臺的預(yù)防腐敗的重要戰(zhàn)略措施，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》提出：要懲防并舉，注重預(yù)防，到2010年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架。　　

2010年即將到來，中國特色反腐倡廉理論制度已形成。　　

中國政法大學(xué)　郝建臻　博士認(rèn)為:“我國已逐步建立起國家法律與黨內(nèi)法規(guī)相結(jié)合的反腐敗制度體系。”（中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2009年　10月14日　電）　　

可是隨著中國特色防腐、反腐倡廉理論與制度的形成和健全，腐敗趨勢、程度又如何呢？　　

 “北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言、清華公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明總結(jié)指出：第一腐敗還處在高發(fā)期，腐敗形勢還是相當(dāng)嚴(yán)峻的，比如高官腐敗還在延續(xù)。比如大案要案的紀(jì)錄不斷被打破，而且打破的速度越來越快。過去早期的腐敗主要集中在黨政機(jī)關(guān)，現(xiàn)在向我們的企業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域、科教文衛(wèi)體蔓延。過去主要是以個(gè)體性的、個(gè)人性的腐敗行為為主，現(xiàn)在可能比較多的是集團(tuán)性的、體系性的、系統(tǒng)性的案件。第二，腐敗的黑金額度相當(dāng)大，幾十萬、幾百萬、幾千萬都不感到震驚了，幾個(gè)億都是常事。第三現(xiàn)在腐敗面相當(dāng)大，講到腐敗，可能出現(xiàn)一串串的腐敗，甚至一窩的腐敗，嚴(yán)重的話，還有一片片的腐敗。顯然這個(gè)腐敗的形勢是嚴(yán)峻的，這次黨的十七屆四中全會(huì)就把黨的建設(shè)作為主題。”（中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)2009年　10月14日　電）　　

河南省濟(jì)源市檢察院，對近年全國檢察機(jī)關(guān)查辦的３０００余起典型職務(wù)犯罪案例的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前職務(wù)犯罪呈現(xiàn)四大特點(diǎn)：“（1）群體效應(yīng)：辦一案帶出一片，在這３０００余起職務(wù)犯罪案件中，涉及官員的串案窩案有５５２起，占案件總數(shù)的１８％，涉案人數(shù)達(dá)９３３人。串案窩案的形成還有一個(gè)原因，就是主要領(lǐng)導(dǎo)腐敗導(dǎo)致下屬紛紛效仿，結(jié)果“全軍覆沒”。（ 2） 長久腐敗：有的人邊腐邊升，在３０００余起案件里，持續(xù)作案５年以上的占２６％，其中最長的為１６年。他們中的一些人曾被群眾多次舉報(bào)，但靠著厚厚的保護(hù)層和盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，屢屢化險(xiǎn)為夷。（3）權(quán)錢交易：涉及工程犯罪多，這３０００余起職務(wù)犯罪案件中，由于插手工程建設(shè)和土地批租而收受賄賂的約占３９．２％。　（4） 商業(yè)賄賂：潛規(guī)則大肆橫行 。在這３０００余起案件中，發(fā)生在經(jīng)濟(jì)往來中的賄賂犯罪最多。潛規(guī)則的驅(qū)使下，一些人開始心安理得地受賄斂財(cái)。”（檢察日報(bào) ）        　　

“最高人民檢察院日前在全國檢察機(jī)關(guān)查辦司法不公瀆職侵權(quán)犯罪案件座談會(huì)上透露，2005年至2009年3月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案查處瀆職侵權(quán)司法人員9270人，司法不公瀆職侵權(quán)犯罪共同犯罪增多，其中窩案串案比例增大。司法不公瀆職侵權(quán)犯罪共同犯罪增多，其中窩案串案比例增大，司法不公瀆職侵權(quán)犯罪與貪污賄賂犯罪交織現(xiàn)象也越來越突出。如徇私枉法、徇私舞弊類犯罪呈上升趨勢，2008年全年查處此類犯罪572人，占司法人員犯罪總數(shù)的30.4%，較2005年增加了2.8個(gè)百分點(diǎn)。”（新京報(bào)）　　

“近5年來北京市檢察機(jī)關(guān)受理的職務(wù)犯罪案件1804宗，被提起公訴的職務(wù)犯罪被告人達(dá)到1374人。這些案件呈現(xiàn)出六大特點(diǎn)，其中一個(gè)就是“一把手”犯罪現(xiàn)象凸出。犯罪比例高達(dá)70%。“（北京青年報(bào)）　　

“最高人民檢察院副檢察長邱學(xué)強(qiáng)指出，當(dāng)前職務(wù)犯罪還比較嚴(yán)重，一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職，犯罪數(shù)額巨大，危害后果嚴(yán)重；一些國家工作人員與地方黑惡勢力、不法分子相互勾結(jié)互為利用，為非作歹。”（　2009年10月27日　中國新聞網(wǎng)）

“紀(jì)委書記打著“反腐”紅旗大肆腐敗成腐敗重災(zāi)區(qū)，已經(jīng)不是新聞。”（人民網(wǎng)觀點(diǎn)頻道）　　

隨著時(shí)代進(jìn)步、社會(huì)發(fā)展和科技的不斷創(chuàng)新，腐敗犯罪手法也越來越隱蔽、越來越復(fù)雜，不是簡單得讓人一下子就能發(fā)現(xiàn)的權(quán)錢交易。犯罪方式都已從公開轉(zhuǎn)為地下，從實(shí)物轉(zhuǎn)為"情感、關(guān)系和性"、從現(xiàn)實(shí)利益轉(zhuǎn)為了"期貨"交易，從個(gè)人和小團(tuán)體作案轉(zhuǎn)為了精心構(gòu)筑利益縱橫交錯(cuò)的腐敗網(wǎng)絡(luò)等。辦理紀(jì)檢監(jiān)察案件面臨著發(fā)現(xiàn)線索難、調(diào)查取證難、懲處腐敗難等問題（2009年11月11日新華社）

從　2009年10月13日　到24日，沒有半個(gè)月時(shí)間，中紀(jì)委就宣布了遼寧省人大副主任宋勇、寧夏回族自治區(qū)人民政府副主席李堂堂、貴州省政協(xié)主席黃瑤三位部級官員被查處的消息，這在中國反腐史無前例。　　

總結(jié)以上資料證明：　　

1 腐敗數(shù)量增加案件增大，　　

2腐敗由黨政機(jī)關(guān)向企業(yè)、社會(huì)領(lǐng)域、科教文衛(wèi)體蔓延。　　

3腐敗由個(gè)體性向集團(tuán)性、體系性、系統(tǒng)性發(fā)展。　　

4黑金額度由幾十萬向幾個(gè)億發(fā)展。　　

5犯罪分子形成盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)和利益集團(tuán)，群眾舉報(bào)艱難。　　

 6潛規(guī)則盛行，一些人開始心安理得地受賄斂財(cái)。　　

7“一把手”犯罪現(xiàn)象凸出。犯罪比例高達(dá)70%。　　

8犯罪方式都已從公開轉(zhuǎn)為地下，從現(xiàn)實(shí)利益轉(zhuǎn)為了"期貨"交易。　　

法律、規(guī)章制度都健全了，但腐敗卻同時(shí)產(chǎn)生了質(zhì)變！　　

我們再進(jìn)一步分析：　　

法律、規(guī)章制度的建立，自2005年反腐倡廉新思路開始，由側(cè)重遏制到和注重預(yù)防相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從側(cè)重治標(biāo)到和注重治本相結(jié)合轉(zhuǎn)變起，出現(xiàn)突飛猛進(jìn)發(fā)展。2005年以來出臺了13項(xiàng)法律、規(guī)章制度，占79年以來19項(xiàng)的65%。尤其2009年以來，出臺了7項(xiàng)法律、規(guī)章制度，占79年以來19項(xiàng)的近40%。法律、規(guī)章制度的出臺越來越多。但腐敗的質(zhì)變正是近十年來逐漸完成的，尤其近5年來呈突飛猛進(jìn)發(fā)展趨勢。　　

被諷刺的是《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)辦法（試行）》從2004年開始先后在15個(gè)省（區(qū)、市）、67個(gè)地級市、535個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了歷時(shí)兩年的試點(diǎn)，在地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察中普遍運(yùn)用。　　

2005年1月至2006年6月中央又對全體黨員進(jìn)行了先進(jìn)性教育。　　

就是說，5年來每個(gè)黨員受到了至少一次教育，一半黨員受到了一次教育一次考核。　　

結(jié)果是隨著法律、規(guī)章制度出臺的突飛猛進(jìn)，腐敗發(fā)展也在突飛猛進(jìn)。　　

結(jié)論是法律、規(guī)章制度沒有遏制住腐敗的發(fā)展。　　

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