美國從來就是十分著重駐外使館和外交人員的不可侵犯權(quán)-兼談國際法確認的使館館舍和外交代表不可侵犯權(quán)

[ 真理永存 ]  發(fā)表時間： 2010-04-30 12:11:41  [ 發(fā)短信 ] [ 回復 ] [ 樹狀 ] 
 

美國從來就是十分著重駐外使館和外交人員的不可侵犯權(quán)的。國際法院審理的1979年美國駐伊朗使領(lǐng)館人質(zhì)案即是典型的一例。1979年11月4日，在美國駐伊朗德黑蘭使館外示威的一些伊朗人襲擊并占領(lǐng)了該使館，不久，美國駐伊朗大不里士和設(shè)拉子的領(lǐng)館也被占領(lǐng)，美國66名使領(lǐng)館人員被扣作人質(zhì)。在同伊朗政府的交涉無效的情況下，美國向聯(lián)合國國際法院起訴伊朗。1980年5月24日，法院作出實質(zhì)判決，認定伊朗沒有采取措施防止攻擊外國使領(lǐng)館，違反了長期以來公認的國際法上“最明確的義務(wù)”，“不僅是1961年維也納公約所規(guī)定的條約義務(wù)，而且是一般的國際法義務(wù)”，這是一種尊重外交特權(quán)與豁免的“絕對不可侵犯性的義務(wù)”，“甚至在武裝沖突和外交關(guān)系破裂的情形下，仍然是必須履行的義務(wù)。” 伊朗政府為此必須采取一切步驟進行補救，立即釋放所有人質(zhì)，并應(yīng)賠償此事件給美國帶來的損害。國際法院還對美國在1980年4月24日至25日在伊朗企圖采取武力營救人質(zhì)未遂的行動表示關(guān)注，認為其有損“在國際關(guān)系中對司法程序的尊重”。

人們記憶猶新的是，1998年8月7日，美國駐肯尼亞、坦桑尼亞兩國使館近側(cè)（尚不在使館內(nèi)部-筆者注）相繼發(fā)生爆炸事件，造成重大傷亡。當中國以及世界各國紛紛譴責這種恐怖行為，對受難人員及其親屬表示同情之時，美國以報復犯罪嫌疑人本？拉登的基地和財產(chǎn)為由，竟然在8月20日晚啟動作戰(zhàn)飛機和巡航導彈，對阿富汗和蘇丹分別進行轟炸，造成大量人員傷亡。蘇丹首都喀土穆的希法藥廠被炸毀，上夜班的工人無一能逃生。試看，一旦美駐外使館和外交人員蒙受侵害，美國隨即判斷為是對本國主權(quán)的挑釁和侵犯，作出迅速反應(yīng)，或通過司法途徑，維護其在國際法上的尊嚴，或不惜“以暴制暴”，猛烈轟炸與美國之間實際上并不存在爭端的阿富汗、蘇丹等國家。中國有句古話：己所不欲，勿施與人。美國卻是“己所不欲，要施于人”。看看以美國為首的北約襲擊中國駐南使館，以及此事件后美國的態(tài)度，這是何等鮮明的對照。

國際法確認的使館館舍和外交代表不可侵犯權(quán)

自近代國際法至第二次世界大戰(zhàn)后的現(xiàn)代國際法，歷來強調(diào)必須確保使館館舍和外交代表的不可侵犯權(quán)。兩個重要的國際公約明確地規(guī)定了這一點：

1、《維也納外交關(guān)系公約》。1950年聯(lián)合國大會通過決議，責成聯(lián)合國國際法委員會擬訂草案，然后于1961年4月18日在維也納召開的國際會議上審議并通過此公約。1964年4月24日公約生效，成為當代外交關(guān)系法領(lǐng)域最基本的有拘束力的國際法律文件。截至1997年底，已有178個締約國，其中包括中國和美國等北約所有的成員國。公約第22條規(guī)定“使館館舍不得侵犯”，第27條為保護使館的通訊自由，第29條規(guī)定“外交代表人身不得侵犯”。公約的上述規(guī)定主要是針對接受國的，但公約的立法本意和全部文字的精神，例如多次提及“派遣國”、“第三國”、“各國”等，尤其是公約開宗明義的第一句話：“本公約各當事國：鑒于各國人民自古即已確認外交代表之地位……”，充分表明公約的有關(guān)規(guī)定同樣是拘束全體締約國的。這些條款的內(nèi)容可綜合歸納為2個方面，一是不得侵犯使館館舍和外交代表；二是應(yīng)采取一切適當步驟保護使館的館舍和外交代表的人身不致遭受任何侵害。如不執(zhí)行公約的這些規(guī)定，則是違反了作為締約國應(yīng)當承擔的條約義務(wù)，構(gòu)成其行為的非法性。

2、《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護人員包括外交代表的罪行的公約》。面對侵害使館和外交人員犯罪數(shù)量的增加，聯(lián)合國國際法委員會1972年以“特殊緊急事項”擬制了公約的草案，經(jīng)征詢聯(lián)合國會員國意見后，提交聯(lián)合國大會于1973年12月14日通過，并在紐約開放簽字（故簡稱“紐約公約”），1977年2月20日公約生效。公約第1條規(guī)定，包括外交代表在內(nèi)的有關(guān)對象及其辦公用館舍、私人寓所等“按照國際法應(yīng)受特別保護，以免其人身、自由或尊嚴受到任何攻擊……。”英國國際法學者斯塔克認為：該公約的“關(guān)鍵條款是第2條”，因為“此條列舉了公約指定為犯罪的行為”，“即：（甲）對國際受保護人員的人身或自由的謀殺、綁架或其它襲擊行為；（乙）暴力襲擊國際受保護人員的館舍、私人設(shè)備或交通工具并足以危及其人身自由；（丙）威脅或未遂犯，或在此襲擊中的共犯”。 公約“深信制定防止和懲處這些罪行的適當和有效措施實有迫切需要”。這是一個保障使館館舍、外交代表的安全、進行必要國際合作的普遍性公約。我國在1987年8月加入了該公約，美國等北約主要國家也是公約的締約國。在該公約訂立之前，美國還與其它美洲國家組織的成員國先行于1971年2月2日訂立了一個名為《防止和懲罰對具有國際意義的人員采取犯罪和有關(guān)勒索形式的恐怖主義行為公約》的區(qū)域性文件。 可見美國對有關(guān)問題的重視程度及對有關(guān)犯罪屬于國際恐怖主義行為的理解程度。但偏偏是以美國為首的北約知法犯法，用導彈襲擊我駐南使館，干出公約規(guī)定防止和懲處的國際恐怖主義罪行。

許多權(quán)威的法學家和外交學家的學說也肯定了使館館舍和外交代表的不可侵犯權(quán)及其在國際法上的地位。中國國際法學者周鯁生認為：“它是外交特權(quán)的基本重要的部分，是傳統(tǒng)的國際法的準則，并且可以說是近代意義的國際法形成之前，自古國際交往上早就一向相互遵守的習慣”，“來自國際法理論和實踐的一致看法是，侵犯外交代表的人身就是侵犯國際法。” 王鐵崖也認為，“使館館舍不可侵犯早已成為國際法規(guī)則。” 韓國國際法學者柳炳華指出：“使館館舍的不可侵犯是外交特權(quán)及豁免中最重要的內(nèi)容。” 《奧本海國際法》說：“國際習慣法早已承認這種館舍的不可侵犯性”；1961年《維也納外交關(guān)系公約》第22條重申了這一條法律規(guī)則；公約的第29條規(guī)定的外交代表人身不可侵犯，從而確認了國際習慣法的規(guī)則，“甚至在外交使命終止以后，使館的館舍、財產(chǎn)和檔案仍然必須予以保護。” 在外交界頗具影響力的《薩道義外交實踐指南》一書則說：這種不可侵犯權(quán)“是十八世紀的國際習慣法所普遍肯定的”，“到十九世紀就清楚地確定下來”，“（外交代表）人身不可侵犯在使館和外交官的所有特權(quán)和豁免中，是最早確定下來并得到公認的權(quán)利”，“現(xiàn)在受到維也納（外交關(guān)系）公約第29條的保證”，“在歐洲，外交官不可侵犯可追溯到希臘人給予使者的宗教保護，這些使者是當時交戰(zhàn)國家的使者，后來則是擔負和平使命的使節(jié)。類似的習慣也可見于古代印度和中國人民最早期的歷史中”：“對外交使團和領(lǐng)事館的襲擊就是對按國際法規(guī)定享有廣泛豁免的機構(gòu)進行攻擊。”

令人可笑一些人把這樣事關(guān)國家根本利益的大是大非事件看成境外警察對刑事案件應(yīng)該進行的行動，甚至還無恥的扯上風馬牛不相及的事情，真是不可救藥。

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