最近撤銷各地區駐京辦的消息引起網友們熱議。大家對這一措施評論有贊有批，意見紛紛。看來這個問題引起大家的重視已經不是一天兩天的事了。網絡和網友們重視的結果是這個駐京辦有可能會被撤銷，這也體現了中央尊重網絡民意的一個具體體現。　　

但是撤銷駐京辦就能夠解決問題嗎？肯定不能，你撤銷了駐京辦，我可以在北京設立招商引資辦，既向中央部委引資，也向北京地區的企業招商，你管不著了吧？　　

你撤銷了我駐京辦，我可以把原駐京辦的辦公場所改成北京市的一家賓館，仍然承擔原來駐京辦的職能，雖然名不正但事兒順就行。甚至于我思想再解放一點，我把原來跑部前進的業務外包，交給公關企業來打理，每從中央要多少錢，我給你企業多少回扣，反而還不落腐敗的惡名！　　

所以撤銷駐京辦這招不行，純粹頭疼醫腳，問題出在頭上，板子打在腳上。　　

駐京辦的存在，就是因為中央財政有很多錢，這些錢要投資于地方，那個地方跑得勤，跑得快，弄到了錢多，就發展快。所以就有跑部錢進一說。最典型的是近幾年來發展較快的內蒙古，專門派了一批干部在中央部委掛職，干什么呢，要錢唄。所以內蒙古得到的中央投資就相對多些，為他的發展起到了一定的作用（當然體制創新是更主要的因素）。　　

為什么中央有很多錢，原因是稅收體制改革。1994年實行了稅收體制改革后，中央可有錢了，不信，咱看看數字您就明白了：國家財政收入（預算內，下同）由1994年的5218.1億元，增加到2006年的38730.6億元，看到沒，3萬多億啊，那中央錢多了怎么辦？支持地方辦事業呀：國家財政支出總量由1994年的5792.6億元，增加到2006年的40213.2億元。看到沒有，拿出4萬多億辦事，其中很大一塊是給各地區辦事業。所以各地區就拼命地爭這部分錢。　　

有人會問，那各地區自己為什么不花自己的錢呢？原因很多，但最主要的是除了東部發達地區外，中部和西部地區的財政，都是吃飯財政，就是保證了工資和必要的社會事業支出外，基本沒有錢了。為啥，體制原因。　　

1994年實行了稅收體制改革，形成了國稅和地稅兩大系統。一般來說：中央財政的固定收入包括：國內消費稅，車輛購置稅，關稅，海關代征增值稅、消費稅等。 　　

地方財政固定收入包括：城鎮土地使用稅，耕地占用稅。中央政府與地方政府共享收入包括：國內增值稅；營業稅； 企業所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅；個人所得稅； 資源稅；城市維護建設稅；印花稅。　　

更明確地說：國家稅務局征收的稅種：增值稅，消費稅，鐵道部門、金融、保險公司繳納的部分營業稅，企業所得稅( 鐵道部門、各銀行總行、各保險公司集中繳納的所得稅；中央企業繳納的所得稅；中央與地方所屬企業、事業單位組成的聯營企業、股份制企業繳納的所得稅； 海洋石油企業繳納的所得稅； 外商投資企業和外國企業所得稅) ，儲蓄存款利息所得個人所得稅，證券交易印花稅，海洋石油企業繳納的資源稅，車輛購置稅。 　　

地方稅務局征收的稅種：除上述行業以外的營業稅，地方國有企業、集體企業、私營企業繳納的所得稅，城市維護建設稅，個人所得稅，資源稅，房產稅，城市房地產稅，土地增值稅，城鎮土地使用稅 ，印花稅 ，契稅，車船使用稅，屠宰稅，筵席稅。　　

說這么一大堆稅稅稅，估計您都被稅得瞌睡了。簡單地算個賬：也就是說一般來講，全部稅收中，中央占了80%左右，地方只占20%，所以地方窮中央富。原因是中央專撿有錢的項目收：比如增值稅中央75％、地方25％;企業所得稅及個人所得稅中央60％、地方40%;消費稅中央100％;營業稅、資源稅等其他小稅種大致為地方100％。　　

中央財政富到什么程度呢？我們再看：財政收入占GDP的比重由1993年的12.3%，增加到2006年的18.5%；中央財政收入占全國的比重由1993年的22%增加到2006年的52.8%。也就是說每年全國創造的財富中，近五分之一歸到了中央財政手里，全國收上來的錢里頭，一半多在中央手里。　　

那個這個體制好不好呢，好。為什么？因為中央財政收入的兩個比重，占GDP的和占總收入的，如果太低了，國家就弱，就容易導致分裂，前南就是這樣分裂的。1994年搞兩稅制改革，重要原因之一是借鑒了前南的教訓。　　

問題是中央有了這么多錢，花的時候出了些偏差，什么偏差呢，就是國家權力部門化，部門權力個人化，個人權力變現化。中央財政預算由國家各部委掌握，各部委專項又由各司局掌握，司局是由具體的人掌握。這些具體的人，錢想給誰不想給誰，又有很大的自由決定的權力。　　

于是呢，因為中央特別有錢，錢又都歸具體部具體司和具體人管，跑部進司找熟人拉關系的需要，就產生了。有了這個需要，就有了駐京辦這個載體，有了這個載體，好走帳啊。于是為了從中央要到錢，就必須搞定各部各司各處長各司長。人嘛，總是容易搞定的。所以北京的煙、酒、飯，檔次都比較高，而且這些高檔次的消費，產生的費用很好報銷。這就是我們駐就辦的功能。　　

所以呢，問題的根子是在花錢，不是地方亂花錢，而是中央的一些部委亂花錢。1998年金融危機了要投資拉動，錢多得花不出去，以致于地方報什么批什么項目，花光就算有本事，至于怎么花了，不管。2008年全球金融危機，又是投資拉動，又要花錢，一些中央企業拿到錢沒處花，干什么，炒地皮呀，于是產生了一個又一個地王。　　

由于花錢是軟約束，所以駐京辦就實際上成了地方的第二財政，你撤銷了這個機構，還會有新的機構產生，只要你不改變這個花錢缺乏約束的機制！　　

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