“上訪”有那么可怕嗎？　　

做好信訪工作，對于解決群眾利益訴求、維護群眾合法權益、密切黨群干群關系、促進社會和諧穩定都具有重要意義。　　

雖然黨和國家對信訪工作不能說不重視，胡錦濤總書記也多次強調，要妥善處理人民內部矛盾，完善信訪制度，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。但當前信訪工作的現狀令人擔憂。　　

一、中國信訪工作的現狀。　　

每當國家重要節日、黨代會、人代會等重大活動時，一些群眾因各種問題在當地長期得不到滿意的解決，而到各級上級機關，直至中央上訪。改革開放以來，由于所有制、分配制度、干部腐敗和干部作風等方面的問題，還由于建設和發展引發的一些社會矛盾，如國有企業改制，工人下崗，拆遷安置、征地補償、社會保障等涉及群體利益的領域，都存在許多問題，有些問題長期到不到解決，形成歷史遺留問題，此類問題往往涉及人員多、矛盾積累深，比較復雜。這些問題處理不當，矛盾就有可能轉化、激化，甚至有可能導致規模較大的群體事件。2009年7月24日，吉林通鋼集團通化鋼鐵股份公司，部分職工因不滿企業重組而在通鋼廠區內聚集上訪，反對河北建龍集團對通鋼集團進行增資擴股，一度造成工廠內7個高爐停產，建龍集團派駐通化鋼鐵股份公司總經理陳國軍被毆打致傷不治身亡。此類群體事件近年呈逐年增加的趨勢，據報道這樣性質的群起事件年發案率已達數萬起。日益嚴重的越級上訪和群體事件，已經成為地方政府“最頭疼”的問題。　　

對于越級上訪，我們有些地方黨和政府不是認真聽取上訪者的申訴，把主要精力放在為上訪者解決問題上，而是把工作的重點放到了“圍追堵截”上，有的甚至將越級上訪列為違法，湖南江華縣就公開貼出恐嚇式標語:違法上訪 坐牢罰款   （http://blog.sina.com.cn/s/blog_3f3fb96101009v6x.html）。實際上是怕上訪，把上訪群眾視為“刁民”，把自己與上訪群眾對立了起來。很多地方都實行了“信訪”問題的一票否決制，作為衡量地方政府執政能力的重要標準，并通過通知一把手到上級部門“領人”、警告等制度安排，強化地方主要領導對上訪問題的重視。有些地方出臺政策，規定一旦出現越級上訪問題，就要追究當地領導的責任。中央某些部門還通報上訪的人次，給地方領導施壓。北京一有重要活動，就要求地方來人帶上訪人員回家。為了杜絕上訪，各地都采取了許多措施，特別是在國慶、奧運、黨代會、人代會等大的活動，各地都會加強值班，圍追堵截，各地幾乎都在北京設有工作組，派專人在北京值班，設卡堵截，發現上訪立即強制帶回，為了防止頑固的上訪戶，有的已經到了令人啼笑皆非的地步，　　

政府抓回，并送進精神病院20多天，直到孫法武簽下了不再上訪的保證書后，才被從精神病醫院放出。　　

二、上訪是公民的權利。　　

《憲法》規定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”，“對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關國家機關必須查清事實，負責處理，任何人不得壓制和打擊報復。”２００５年１月５日國務院第７６次常務會議通過的《信訪條例》， 明確了公民上訪的合法性，“ 為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯系，保護信訪人的合法權益，維護信訪秩序，制定本條例。” ，“信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關行政機關處理的活動。”《信訪條例》從法規上保障了憲法賦予公民的信訪權。信訪是保障群眾表達權益訴求，加強黨和政府同人民群眾聯系、及時了解社情民意并迅速化解社會矛盾的重要措施。暢通的信訪渠道，是一種社會“安全閥”或“泄洪裝置”，有利于社會的和諧穩定。　　

信訪這種人民向上級機關領導反映自己問題的形式，可能是我們中國特有的，這可能也是我們中國的“特色”，是歷史遺留下來的“清官”為民做主的觀念在起作用。在幾千年的封建社會，老百姓有了怨屈，在基層得不到公平的解決就會到更高一級的官員那里喊冤，而很多時候確實得到了解決，歷史上留下了許多這樣的故事，許多清官更是在民間世代流傳。中華人民共和國成立后，黨和政府與人民的關系就像那相互依存的魚和水關系，人民有什么事情都愿意向政府反映，為了能及時了解民情，還專門在各級政府機關中設立了信訪辦公室，信訪工作確實發揮過十分積極的作用，有些問題只要能得到高級領導的關注都能得到較好解決，有時候上層領導的一個批示、一個電話就會使一些久拖不決的老大難問題得到解決，這也是信訪受到推崇的重要原因。　　

但深入的分析信訪現象其實是一種法制不健全的結果。如果我們的各級黨和政府機關都能依法辦事，都能嚴格執法，樹立熱情為人民服務的思想，認真執行規章制度，遵守紀律，人民還會有那么多冤屈和不滿嗎？如果我們的司法部門都能夠真心為民，做到公平公正，真心為民，主持公道，人民還會去花錢費力吃苦，千里迢迢越級甚至到京上訪嗎？　　

三、發揚共產黨的優良傳統，做好信訪工作，加強黨和政府和人民群眾的血肉聯系。　　

1、不加限制的開放信訪渠道，群眾到那一級上訪，該級政府就要負責解決問題，需要轉上級處理的問題應該幫助聯系，中央信訪對于上訪群眾不能應付敷衍，不能將情況轉到相關省市完事，應該全程督查，直到問題得到解決。要使群眾感到溫暖，讓人民感覺到你是真心的為他們著想，為他們服務，這對于重新獲得人民的信任，改善當前得到破壞的黨群關系是非常重要的。信訪工作是共產黨和政府聯系人民群眾的重要渠道。老百姓相信政府有事才找政府反映，求助政府幫助，絕大多數上訪者是好人，他們是弱勢群體，理應得到黨和政府的關懷，得到社會的理解和支持。不能把他們看成是“刁民”、 “鬧事”、 “神經病”、“不安定因素”等，要知道上訪的過程并不是一種幸福的享受，如果沒受到不公正的待遇，如果沒有冤屈，誰愿意離鄉背井去京上訪呢？新華社曾報道響水縣一名殘疾退伍軍人被粗暴阻止上訪、被打擊迫害的消息，這名退伍軍人如同遭遇綁票一般地被抓進了“學習班”學習。他忍受不了這種“學習”翻墻逃跑，“流亡”長達8個月，曾一度想自殺。一些地方、部門和領導將信訪人采取“捂”、“堵”和“截訪”的方式，甚而對信訪者打擊報復迫害。現在許多重復上訪、越級上訪的案件，往往是因上訪受到打擊迫害造成的，有的甚至激化矛盾。當前令人擔憂的信訪形勢應該引起政府的重視，接受教訓做好信訪接待工作，認真聽取上訪者的申訴，熱情為他們服務，為他們排憂解難。要轉變觀念，使我們的領導者真正認識到上訪是每個公民的合法權利，有問題向誰申訴，到哪上訪是公民的自由，任何人都無權剝奪，阻撓上訪違法。　　

2、加強法制建設，逐漸弱化信訪工作。一方面我們的政府部門應該嚴格依法辦事，認真執行法律法規；我們的政法機關應該秉公執法，避免冤假錯案，從根本上消除上訪問題起因；另一方面要逐步弱化信訪工作的作用，信訪辦其實只是一個聯絡協調部門，他本身并沒有行政執法的職能。如果人們遇到當地機關處理不公的問題，第一選擇不是去找上一級機關或更大的“官”，而是通過法律程序解決，不就解放了我們的信訪工作嗎？當然這樣做的前提必須是我們的政府和司法部門，依法辦案，處理問題做到公開、公平、公正，全社會的法治水平得到提高。　　

3、不能讓無理上訪者占便宜。在眾多上訪者中，不可否認有極少數無理取鬧者，提出一些明顯不合理的要求，你不給我解決我就上訪，為了自己的政績，更為了息事寧人，有些領導往往放棄原則遷就讓步，讓這些人得到好處。像比較敏感的拆遷和征地補償問題，根據國家政策經過論證通過了拆遷或補償方案，執行過程中如果只有極少數人不同意，提出額外要求，怎么處理？不滿足他的要求就不拆，你強拆他就上訪，實際工作中往往都會對這些人給予讓步遷就，而遷就了這些人就會引起連鎖反應，進而使問題復雜化，如果“會哭的孩子多吃糖”這種現象得到縱容，就會使下次拆遷更加困難，更會成為上訪的誘因。這幾年拆遷之所以成為老大難問題，不能依法按原則辦事，無原則的讓步遷就，讓有些人嘗到了甜頭，可能是重要原因。如果在實際工作中堅持原則不讓老實人吃虧，更不讓個別“釘子戶”占便宜，出現問題做不通工作就走司法程序，依法辦事，體現出法律的威嚴，上級領導也不要干涉司法部門的獨立辦案，只要拆遷方案符合法律規定，是公平合理的，就一定堅持不讓個別“釘子戶”上訪戶占到便宜，拆遷或補償問題才能走向正常軌道。　　

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