紀(jì)念《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》頒布實(shí)施一周年

---------兼談廢物綜合利用

作者：心海琴音

  

  《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》自２００９年１月１日起施行，到現(xiàn)在整整一年了。把循環(huán)經(jīng)濟(jì)用法律的形式予以確認(rèn)并維護(hù)其在經(jīng)濟(jì)生活中的地位，足見國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視，足見國(guó)家對(duì)保護(hù)環(huán)境，有效利用資源，對(duì)廢物再生利用的重視，充分表現(xiàn)了國(guó)家促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意志。該法明確立法宗旨是“為了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。這就為我們生產(chǎn)生活工作依法進(jìn)行合理的資源利用與保護(hù)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。
   什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)，《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》給出了定義：所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動(dòng)的總稱。
   所稱減量化,是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。
   所稱再利用,是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)作為產(chǎn)品使用，或者將廢物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用。
   所稱資源化，是指將廢物直接作為原料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物進(jìn)行再生利用。
   我們針對(duì)番禺垃圾門具體談?wù)勓h(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物再利用這一問題：
   隨著城市化進(jìn)程和人民生活水平的提高以及商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對(duì)包裝領(lǐng)域監(jiān)管控制與引導(dǎo)到環(huán)保方向力度不夠，致使生活垃圾大幅增加，其中塑料包裝物等占據(jù)很重的比例。而塑料制品都是可以回收再利用的。由于我們國(guó)家目前基本沒有實(shí)行垃圾分類，垃圾中塑料包裝物混雜在餐飲垃圾等所有垃圾一起，造成不可回收。據(jù)科學(xué)家研究，焚燒塑料垃圾與金屬垃圾是產(chǎn)生劇毒氣體二噁英的主要來(lái)源。焚燒垃圾的結(jié)果就是把有用的資源變成了毒氣與廢氣。顯然，不做垃圾分類，只搞焚燒垃圾這種處理方式是與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相違背的。
   然而，焚燒垃圾的主張并未因《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的實(shí)施而停止腳步，反而是在大力地“依法推進(jìn)”，遍地開花。甚至出現(xiàn)：散布民眾 “無(wú)知”、是 “阻力”，不僅攻擊媒體的宣傳報(bào)道是“無(wú)序”的、“獵奇”的，是在“向頑疾的方向走”，而且還有意鼓動(dòng)、“建議”政府部門要“排除干擾”，“局部利益服從整體利益”，對(duì)民眾要采取“強(qiáng)制和高壓的法律約束和權(quán)威”，甚至提出“寧可搬遷居民區(qū)，也不一定要搬遷垃圾處理場(chǎng)”等等為焚燒垃圾鳴鑼開道的言行。
   在十多年前，就有很多科學(xué)工作者提出了很多依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論處理垃圾的理論與方法，呼吁不要大干快上垃圾焚燒項(xiàng)目。1998年，廣州的環(huán)保工作者呂春平高工與呂寧平博就指出：生活垃圾是一種價(jià)廉且“用之不竭”的二次資源。雖然通過焚燒法，利用垃圾余熱，也是一種資源化途徑，但與將垃圾中各類廢物（如玻璃、塑料、金屬等）進(jìn)行循環(huán)利用相比，其綜合效益則差得多。國(guó)內(nèi)垃圾中近一半為可燃性的有機(jī)成分，它們是制造有機(jī)肥料和土壤改良劑最好的原料，為何不加以開發(fā)利用呢？因此，把垃圾一燒了之，使得本可循環(huán)利用的“二次資源”變?yōu)榛覡a，實(shí)在浪費(fèi)；近年來(lái)，青島市環(huán)境保護(hù)局王軍、青島市環(huán)境監(jiān)測(cè)站劉金華、日本國(guó)株式會(huì)社數(shù)理計(jì)劃郭啟民在他們的論文《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與包裝廢物回收利用展望》中，針對(duì)廣州市每年產(chǎn)生垃圾165萬(wàn)噸，每年以10％ 的速度增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)分析道：165萬(wàn)噸垃圾中，其中商品的包裝廢物在33萬(wàn)噸以上。如果減少不必要的過度包裝，垃圾排放量可以減少20％ 以上。
   像這些在環(huán)保一線工作的，提出用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)垃圾處理，把垃圾處理問題前置，控制源頭包裝，后期處理采用回收利用，主張不要大干快上焚燒垃圾的科技工作者、學(xué)者還有很多，他們的主張與論文見諸報(bào)端、學(xué)術(shù)刊物，然而與此相反，我們聽到部分“依法推進(jìn)”垃圾焚燒的人只是片面強(qiáng)調(diào)垃圾太多，增長(zhǎng)太快，非燒不可，因?yàn)闆]有新的填埋場(chǎng)可以放得下了，只字不提由于自己沒有推行垃圾分類而引起垃圾增長(zhǎng)過快。在他們的詞匯里沒有分類這兩個(gè)字，即使有，也是說這是“烏托邦”。在他們的眼里，根本就沒有《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，根本就不想按這部法律辦事。
   《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》 “第十四條。。。。。上級(jí)人民政府根據(jù)前款規(guī)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)下級(jí)人民政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的狀況定期進(jìn)行考核，并將主要評(píng)價(jià)指標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。”根據(jù)這個(gè)規(guī)定，是該考核垃圾的資源化循環(huán)利用了，到底有沒有考核，這事情得追問到底，這涉及到法律的尊嚴(yán)。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，依法行政才能保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)不至于落空，這也是涉及百年大計(jì)，是為中華民族維護(hù)子孫后代的生存空間的大事，馬虎不得。
     應(yīng)該看到，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，只有這一部總綱性質(zhì)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》還是不夠的，要落實(shí)這部法律，還有很多工作要做，最重要的是要使循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成經(jīng)濟(jì)生活中被各方參與者視為必須遵循的基本原則，還需要制訂更加詳盡的分門別類的法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等等。這是當(dāng)前迫切的工作。先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家有很多教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)，他們經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)形成了完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系。以日本為例，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法就有《容器包裝回收利用法》、《家用電器回收利用法》、《循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)利用法》、《廢物處理法》和《綠色消費(fèi)法》等法律，這些法律是日本現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的硬約束，確保了日本在發(fā)展“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”的同時(shí)發(fā)展“靜脈產(chǎn)業(yè)”，做到了“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”與“靜脈產(chǎn)業(yè)”同時(shí)發(fā)展，步入更加環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，步入良性軌道，這是值得我們學(xué)習(xí)的。我們也注意到，我國(guó)有關(guān)部門組織人員去日本學(xué)習(xí)環(huán)保和垃圾處理，取得一些成績(jī)，但我國(guó)在立法上，還有很大差距，在對(duì)垃圾處理方面遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則研究的比較多的是家電等大宗垃圾的處理上，而對(duì)日常生活垃圾中的塑料回收等遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則來(lái)處理的研究還比較薄弱，這和一部分人用焚燒技術(shù)誤導(dǎo)有很大關(guān)系，焚燒技術(shù)似乎能夠解決垃圾成山的問題，卻忽視了大氣污染與制造有毒飛灰等問題，而且也嚴(yán)重偏離了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方向。
　　必須看到，我國(guó)在關(guān)停火電廠的同時(shí)卻容忍全國(guó)到處上馬垃圾焚燒廠，豪無(wú)限制，是冒進(jìn)的，存在的問題是嚴(yán)重的，就拿二惡英的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)說，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在2009年4月1日才實(shí)行，而焚燒垃圾的行為至此時(shí)已經(jīng)進(jìn)行了六、七年都不止了。住建部最新抽查的垃圾處理設(shè)施中，大部分設(shè)施都存在運(yùn)行管理不規(guī)范的問題，南海垃圾焚燒發(fā)電廠存在飛灰外排系統(tǒng)二次污染，且缺少污水和煙氣日常檢測(cè)等等嚴(yán)重問題。
     放棄循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大方向，轉(zhuǎn)向焚燒為主導(dǎo)的做法已經(jīng)受到了廣大人民群眾的堅(jiān)決抵制，在北京，在上海，在廣州，在南京，在武漢等地都有反對(duì)焚燒垃圾的浪潮，人民群眾要求環(huán)保，要求按循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指引處理垃圾的聲音越來(lái)越多。主張對(duì)垃圾分類處理，不要焚燒方式處理垃圾的理性表達(dá)越來(lái)越多。在我國(guó)環(huán)境及其脆弱的情況下，盲目推進(jìn)并大干快上垃圾焚燒廠的行為必將使本就十分脆弱的環(huán)境更加雪上加霜。與此同時(shí)，對(duì)其他的步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道處理垃圾的科學(xué)方法，在操作上卻得不到政策、財(cái)政、稅務(wù)等的支持，一些垃圾處理終端產(chǎn)業(yè)因此處于困境。一種普遍的說法是堆出的肥料含有重金屬，不合格，當(dāng)然了，這是在不分類的基礎(chǔ)上做的，恰恰證明了必須實(shí)行分類處理。
    番禺垃圾焚燒廠停止建設(shè)了，這為我們迎來(lái)了寶貴的時(shí)間來(lái)厘清頭緒，理性思考，通盤考慮，科學(xué)決策，認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)國(guó)際上的成功經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)胡主席的科學(xué)發(fā)展觀，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的指導(dǎo)下，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系，從源頭上解決動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從設(shè)計(jì)階段就按循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，使之符合靜脈產(chǎn)業(yè)的要求；規(guī)范靜脈產(chǎn)業(yè)的行為，使之符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，靜脈產(chǎn)出是符合規(guī)范的，環(huán)保的產(chǎn)品，能夠從新注入到動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)，形成良好循環(huán)；鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，研發(fā)靜脈產(chǎn)業(yè)技術(shù)，投入科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)政支持靜脈產(chǎn)業(yè)，無(wú)償提供必要的設(shè)備購(gòu)置費(fèi) ；政策支持，開放科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的部分作為靜脈產(chǎn)業(yè)的基地，也便于政府集中管理；稅務(wù)上，對(duì)靜脈產(chǎn)業(yè)實(shí)行減免優(yōu)惠；制訂考核指標(biāo)，對(duì)各級(jí)政府執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的考核更加細(xì)化；實(shí)行嚴(yán)格的技術(shù)監(jiān)督，保證靜脈產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出符合環(huán)保，質(zhì)量過關(guān)；建立分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)垃圾分類制訂指引與操作規(guī)范；實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)到各個(gè)街道、社區(qū)、工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)學(xué)校；基礎(chǔ)教育強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論教育，普及環(huán)保知識(shí)與垃圾分類知識(shí)等等，實(shí)行一系列有力度的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)措施，必定扭轉(zhuǎn)由于城市化進(jìn)程加速、消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變等而帶來(lái)的垃圾增速加快帶來(lái)的垃圾處理問題。
    當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，正是需要加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的大的宏觀背景，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，配合以靜脈產(chǎn)業(yè)的注入，也是拉動(dòng)內(nèi)需、提高就業(yè)率、提供企業(yè)投資渠道的重要方面，而這些投入，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境改善的根本，是可持續(xù)發(fā)展的保證，是人民群眾要求的良好生活環(huán)境的保證，是資源節(jié)約型社會(huì)的必須。尤其以塑料為例，塑料是石油衍生產(chǎn)品，而石油資源是不可再生資源，燒塑料，造成空氣與土壤污染，而綜合利用，其結(jié)果是等同于節(jié)約了石油資源。總之，只要按胡總書記的科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)我們的政策制定與行為，這部《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》必定得到落實(shí)，其精神實(shí)質(zhì)與科學(xué)要義必將得到發(fā)揚(yáng)，我們就會(huì)對(duì)我們的環(huán)境改善充滿樂觀。


                                                   初稿完成于2010年元旦

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