案由（提案主題）：建議建立《輪流工作法》使我國實現長久性充分就業（修改案１）

提案類別：民生類

主辦（上報部門）：中共中央政策研究室

協辦：國家發展和改革委員會、社會保障部

提案人：零零一　政治面貌：群眾

內容：建議建立《輪流工作法》使我國實現長久性充分就業

市場經濟存在著重大缺陷，這是大家都知道的。最近由美國次貸危機引發的全球金融危機，歐美主要市場經濟國家進行大規模的干預也是不得已而為之，但是這樣“年年洪年年抗”總不是個辦法。象建設水利基礎設施防洪一樣，建設必要的防經濟危機基礎設施是很有必要的。輪流工作制是一項在市場經濟體制下能預防經濟危機的制度性基礎設施，它能夠通過輪流工作的方式把失業、消費不足消彌于無形，沒有了失業，沒有了消費不足，看經濟危機還能翻多大的浪。

輪流工作制是一項在市場經濟體制下，在經濟轉型中出現大量的失業人員和農村剩余勞動力，或是在社會生產效率提高后社會生產用人趨于減少的情況下也能保證社會能實現充分就業的制度，在個別地區實行時叫輪流工作政策，國家以法律的形式全面強制執行的就叫輪流工作法了。實行輪流工作制，會使所有愿意工作的人都能分享到工作機會及分享到基本的收入。所有愿意工作的人都能分享到工作這就會實現充分就業并形成勞方市場，使工人的收入在勞方市場下得到應有提高。

有網友問：實行輪流工作制的話是不是大家的收入都降低了？ 我說不會的，因為實行輪流工作制后，表面上看占少數的失業人員的工作和收入是占大多數的人讓的，失業人員所增加的收入與大多數人所減少的收入相當，但是，大家知道市場經濟是信心經濟，實行輪流工作制后經濟危機等市場經濟的諸多頑疾的危害便減輕了許多，于是人們消費的信心必然會大增，隨著生產和消費的增加必然會使所有的人的收入都得到不同程度的增加，所以，實行輪流工作制不但不會造成大家的收入都降低，反而會使所有的人的收入都得到不同程度的增加，如果撤消輪流工作制，所有的人的收入必然會立刻降下來。

實行輪流工作制需要三方面的配合：

１、工人：每個有工作能力的公民（軍人等除外）都有輪工（或以交輪工款代替輪工）的義務和相應的輪工額度。

２、企業：每企業有輪工（或以交款代替輪工）的義務和相應的輪工額度，企業也有賺取雇工補貼的權利。

３、國家：國家有輪工管理（如輪工企業和個人的輪工檔案管理、財務管理等）的義務。

輪流工作制的操作：

１、企業輪工：各企業可根據【核準產出能力×全國失業率＝本企業輪工金額】的公式進行本企業的輪工管理，如果有出入可作少就補多就下延的結算，上繳的輪工款余額作統籌款統一使用。

２、工人輪工：各個工人可根據【（３６５天－法定節假日）×全國失業率＝本人的輪工時間】的公式進行本人的輪工管理，如果有出入就以作多補少扣結算。例如，如果一個人一年該輪工１５天，因崗位的特殊需要實際輪了３０天，那下一年他就可以少輪１５天了。如果一個人愿意以交款代替輪工則可以根據其核準日工資上繳輪工款來履行其輪工義務。

３、輪工管理：企業和工人的輪工卡由國家相應的管理機構和雇工企業來管理，國家給每一個企業和工人建立輪工檔案。每一個企業和工人都有輪工額，企業和工人是輪工還是扣現金上繳輪工款可由其自由選擇。

工人被解雇后，失業時間內可按失業的時間越長得到的失業救濟金越多的原則領取失業救濟金（應先扣除法定節假日和輪工額），直至可領取最高額（對于懶于工作只想長期靠失業救濟金過活的人必要時可降其失業救濟金的發放量）。

企業如果輪工不足的可交款代替輪工（款項的來源是源于收取在職工人的交款代替輪工的錢），企業雇用長時間失業的失業工人的則可以根據規定賺取雇工補貼（補貼的來源當然是源于收取在職工人的交款代替輪工的錢，如果全部工人都只愿意輪工不愿意交款則企業是沒有超額度雇工補貼可賺的）。

工人被解雇后，失業時間內可按失業的時間越長得到的失業救濟金越多的原則領取失業救濟金，直至可領取最高額。在被企業雇傭后在企業領取工資，該工人的失業救濟金便停止發放，失業救濟金轉為企業雇工補貼（一般來說雇工補貼比失業救濟金要少一些），由雇工企業賺取，直至雇傭補貼期結束。

雇傭失業工人的企業可以根據所雇失業工人領取失業救濟金的情況而得到雇傭失業工人補貼，當然是雇領取失業救濟金多的工人的，其得到的雇傭失業工人補貼就多，雇領取失業救濟金少的工人的，其得到的雇傭失業工人補貼就少了。

在實行輪流工作制的過程中，每一個工人都擔負著輪工或交款代替輪工的義務，企業只是在負責內部的輪工管理，企業的輪工義務只是負責輪工管理，實際上是不用出錢的。如果輪工管理工作做得好，其所賺的雇傭補貼肯定不少，這是輪流工作制最根本的動力。

如果一個國家或地區的失業率是５％，那么該國家或地區的每一個工人擔負的輪工額也在５％左右，同時，工人在輪工下崗期間的工資由輪工管理機構發放，這工資的來源當然是在工人每月的工資中扣除。對于懶于工作只想長期靠失業救濟金過活的人要有促其積極工作的措施，必要時可降其失業救濟金的發放的量,使失業人員找工作積極性達到最大化。

實行輪流工作制需要用法律的手段來保證，《輪流工作法》草案可以根據以上原則來起草。

建議：盡快起草《輪流工作法》，盡快實施《輪流工作法》。

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