從嚴治黨必須首先管好領導干部　　

現在，我們黨已是一個有著七千多萬黨員的大黨，這么大的一支隊伍管理起來不容易。特別是干部腐敗現象的一再滋生、一再蔓延，更讓我們這樣一個大黨的自身建設，必須堅持從嚴治黨的原則，嚴明紀律，加強管理。如果放松管理，任其發展，我們黨的組織就可能更加渙散，群眾的怨言就可能更加強烈，我們黨的存續就可能出現基礎不牢、地動山搖的現象。為純潔黨的組織，強健黨的機體，提高黨的戰斗力和凝聚力，就必須從嚴治黨?！　?/p>

堅持從嚴治黨是我們黨的一貫方針。胡錦濤在這次《中共中央關于加強和改進新形勢下的黨建設若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，從執政黨建設基本經驗的角度再次強調了這一要求。他論述道“治國必先治黨，治黨務必從嚴，實行黨建工作責任制，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，嚴肅黨的紀律，從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷解決黨內存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性?！薄　?/p>

也應該看到，雖然我們黨一再堅持“從嚴治黨”的方針，但是我們黨內部的一些腐敗問題和負面現象，并未能如期的減少，反而到越來越嚴重。正如胡錦濤所列舉出來的那樣，“一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些領域腐敗現象易發多發。……落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫?！保▍⒁姟稕Q定》）為什么我們黨內的腐敗問題和整個社會的公信度會越來越嚴重呢？這里的根源到底是什么？從嚴治黨到底應把什么作為自己的根本抓手？　　

從我們黨內的腐敗現狀和事業的依靠骨干上看，從嚴治黨，最根本的抓手就是要首先管好自己的事業骨干——各級崗位上的領導干部?！　?/p>

首先管好領導干部是我們黨遏制腐敗、純潔組織、強健肌體的根本所在?！　?/p>

從嚴治黨是一項長期、復雜、繁重、艱巨的任務，要整治的問題很多，但重中之重卻是對各級領導干部的嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理。須知，腐敗滋生于權力的謀私與濫用，各級領導干部才是我們黨預防各種腐敗滋生的監護重點。因為只有這些權力的掌管者和使用者，才是各種腐敗的易發和多發的高危人群，才最可能成為各種利益集團行賄、巴結、尋租的對象。首先管好領導干部，就是由這種腐敗滋生的歷史規律決定的。目前，我們黨所面臨的一個最嚴重、最現實、最直接的威脅，不是別的，也正是我們黨內的這些領導干部的自身腐敗。領導干部的帶頭腐敗嚴重玷污了我們黨的宗旨意識、使命意識，是誘發人民群眾不滿情緒的重要源頭，是腐蝕我們黨肌體健康的真正蛀蟲。他們結伙為團、一同作惡、魚肉人民、敗壞黨風，是我們黨內的一個最大自毀力量。正如胡錦濤所指出的那樣，“一些領導干部特別是高級干部中發生的腐敗現象影響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發。……這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警覺，抓緊加以解決?！焙\濤對我們黨自身問題的這種剖析，充分說明了從嚴治黨必須把管好領導干部作為自己的一個根本抓手?！　?/p>

堅持首先管好領導干部這個從嚴治黨的方針，就必須痛下決心、排除萬難，把我們黨內已腐敗的各級領導干部全部、徹底、干凈地清除出自己的隊伍。只有如此，才可能遏制腐敗、純潔組織、強健肌體。如果不把這些已腐敗的領導干部這樣清理出去，我們黨內的腐敗現象就還會照樣滋生蔓延下去，。這樣，我們黨的存續就還會照樣拖累于它們的存在與腐蝕。首先把這些已腐敗的領導干部清理出自己的隊伍，這樣我們黨就可以從源頭上控制住這種腐敗現象的滋生與蔓延。因為沒有這些領導干部的腐敗與貪婪，這種跑官要官、買官賣官、吃喝送禮、結黨營私的陰暗現象，又皮之何存。手握權力授予與分配的領導干部不貪腐了、不索要了，并且能夠對各種權力的尋租、巴結行為，嗤之以鼻，拒之門外，這種下對上的跑官要官、買官賣官、吃喝送禮等陰暗現象，自然就可能銳減下來。從嚴治黨、遏制腐敗，管好領導干部是一個最重要的關口。我們把預防腐敗的重點人群放在各級領導干部身上，其基本依據就在于此?！　?/p>

首先管好領導干部，是我們貫徹黨的基本路線、基本方針、基本政策，全面落實科學發展觀的基本要求，推進中國特色社會主義事業的關鍵所在。　　

要知道，各級領導干部才是我們黨的事業骨干，才是貫徹我們黨的基本路線、基本方針、基本政策的主要依靠。政治路線確定之后，干部就是決定因素。鄧小平告誡道：“政治路線確立了，要由人來具體地貫徹執行。由什么樣的人來執行，是由贊成黨的政治路線的人，還是由不贊成的人，或者是由持中間態度的人來執行，結果不一樣?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷第176頁）由此看來，從嚴治黨的方針能不能很好地貫徹落實下去，領導干部在其中起著至關重要的作用。這樣的方針只有交給那些自身清廉、作風正派、務實肯干、銳意創新，沒有腐敗問題困擾的領導干部，才能雷厲風行地貫徹執行下去；如果把它交給那些自身腐敗、私欲熏心的領導干部，它們只會從中阻撓、虛浮以待，讓這種從嚴治黨胎死在它們的百般阻撓和扭曲之中。它們對普普通通、清清白白的黨員會極盡思想教育、紀律約束、威權恐嚇之能事，而讓這些人對他們自身的貪腐問題默不作聲，任其發展。讓這些人貫徹執行從嚴治黨的方針，只能是背離初衷、面目全非，只能是成事不足、敗事有余。不首先把這些已腐敗的領導干部清除出去，在我們黨的事業骨干中就必然會出現更多的離心離德、同床異夢現象。我們的領導干部隊伍就無法成為一支堅強有力、行動一致的戰斗集體，就無法始終保持中央政令的暢通和統一。只有首先把這些已腐敗的領導干部從自己的隊伍中清理出去，才可能從根本上奠定我們這支隊伍始終保持思想行動協調統一的組織基礎，才可能從根本上確保這個從嚴治黨方針的貫徹執行，才可能把自己的領導干部建設成推進黨的事業的中堅力量和主要依靠。這個關鍵能否抓住，關乎到黨的存續、事業的興衰?！　?/p>

首先管好領導干部也還是我們在從嚴治黨中堅持“領導帶頭”的必然要求?！　?/p>

從嚴治黨，有一個“上行下效”的問題。領導帶頭，對于貫徹落實黨的基本路線、基本方針、基本政策，從來都具有決定意義。貫徹落實這個從嚴治黨的方針，也不例外。只有領導從上面以身作則地踐行起來，下邊才可能大膽地響應和效仿。從上面推動起來的改革和運動，從來都是如此。正因為如此，江澤民也才一再要求“領導干部更要以身作則，嚴以律己，起好帶頭作用。”（《中紀委講話》）領導干部能不能堅帶好從嚴治黨這個頭，關鍵的一點還是取決于領導干部自身正不正，廉不廉。只有自身清正廉潔、疾“腐”如仇，也才能在從嚴治黨中底氣足、膽量大、立場堅，敢于碰硬、動真格的；否則，自身不正、作風不檢，有貪腐之嫌、有把柄被攥，就會心存疑慮、不敢碰硬，擔心自己也被牽連進去。有些地方的黨組織治黨不嚴，領導干部不敢發揮自己的帶頭作用，更多的都是由其自身的不正不廉造成的。一嚴，就可能拔羅卜帶泥地把自己的問題查擺出來。自身正派、自身清廉，無貪腐之嫌、無作風不檢，才不怕公開查擺問題，不怕嚴刑峻法懲罰，不怕帶頭從嚴。不首先把領導干部管好，堅持領導帶頭的愿望就只能一次次落空。我們黨歷來都在強調著這種從嚴治黨的方針，為何每一次都是“雷聲大、雨點小”，根子就在于領導干部自身不正不廉，不敢帶頭從嚴。要堅持“領導帶頭”，最基本的前提就是首先把它們管好，使它們正派清廉、不貪不腐?！　?/p>

一些黨員干部的理想信念動搖，法治意識、紀律觀念淡薄，黨員意識淡化、先鋒模范作用不明顯，宗旨意識淡薄、脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂等。這些現象固然需要我們從嚴整治，然而卻不是我們的根本抓手。一些普普通通的黨員干部為什么會出現這種對馬克思主義信仰的動搖，對中國特色社會主義信心的不足，會淡化自己的黨員意識、宗旨意識、責任意識、先鋒模范意識、戰斗堡壘意識，這里的根子也還是在于我們的一些領導干部的腐敗、變質。這些腐敗變質的領導干部口頭上講的是共產黨人的“人間正道”，什么全心全意為人民服務了，什么不能貪污受賄腐敗變質了，什么吃苦在前、享樂在后了，什么堅守情操不涉足低俗了……而實際上卻干的是見不得人的“歪門邪道”，脫離群眾、擺官架子的，鋪張浪費、奢靡享樂的，不講原則、不負責任、言行不一、口是心非的，包養女人、涉足低俗的，又有幾個不是我們這些手握重權的領導干部！用這樣的領導干部作為黨的事業骨干，別說人民群眾，就是自己隊伍中的普通黨員，也還會相信我們黨的這些宗旨、理想、信念、承諾之類的說教嗎？每一次從嚴治黨，都把整治的對象鎖定在這些無權無勢、普普通通的黨員干部身上，用黨的宗旨意識、使命意識、責任意識、紀律意識一遍遍地灌輸，一遍遍地強化，這些黨員干部是規規矩矩、清清白白了。然而要知道，敗壞黨風黨紀的人并不是這些普普通通的黨員干部，而是我們的領導干部。從嚴治黨的矛頭應該主要對著它們才對。對著普普通通的黨員干部，這只能叫無的放矢；對著領導干部，才是有的放矢。以此而看，每一次從嚴治黨，基本的流程都是領導干部教育、整訓自己下面的普普通通的黨員干部，而很少針對自己。這樣的從嚴治黨，還能整出成效嗎？我想，居廟堂之高的中共中央應該把這種從嚴治黨的基本流程給翻轉過來，把自己的事業骨干——即各級領導干部優先給整治正派廉潔、崇尚實干，然后再通過他們整治自己的整個隊伍?！　?/p>

作為一名普通的黨員，筆者想通過自己的思考給中央提幾點的建議：　　

管好自己的事業骨干——即我們黨的各級領導干部，關鍵還要靠制度、靠法治、靠嚴刑峻法。思想教育、道德自律，、廉政承諾，有作用，但都是靠不住的。過分相信思想教育、道德自律的作用，讓我們吃了不少苦頭，各種腐敗的“前腐后繼”就是一個慘痛的教訓。領導干部承擔著救亡圖存、強國富民的責任，馬克思主義的信仰，中國特色社會主義的信念、為人民服務的宗旨意識，對這種人民交付的信托責任起著基本的導向作用。然而，要讓這些自己的事業骨干擔負起這種信托責任，歸根結底還要最終靠制度、靠法治、靠嚴刑峻法。香港中文大學的　郎咸平　教授對此論證道：“信托責任的建立，是要靠政府去推動法制化建設，讓你不敢沒有信托責任，這就是美國信托責任的基礎。因為人要憑良心是很難的。……英美兩國為了貫徹信托責任，會用極為嚴格的法律，我稱之為嚴刑峻法，來監管上市公司的信托責任?！保ɡ氏唐健墩l都逃不掉的金融危機》第68、101頁）這樣看來，要讓領導干部恪守自己的信托責任，也要靠這種嚴刑峻法。誰腐敗變質，依靠這種嚴刑峻法，就讓誰身敗名裂、傾家蕩產。　　

管好領導干部，除了嚴刑峻法之外，也好要靠各種合理的分權及其它們之間的制衡。要把決策權、執行權、監督權分立分開，并執掌在相互獨立的部門之中。每一種權力都要細分，做大權力行使的分母，讓每一個權力的執掌者都不能一言九鼎、獨斷專行。每一種決策權、執行權的行使，都要與之匹配多重、多渠道的監督權，讓它們始終處于這些監督權的層層問責與不斷質詢之中。這些監督權的行使必須是獨立的。只有獨立才能發揮出它的制衡作用。這些權力的行使者由同一個人民代表大會選舉產生、任命，相互獨立，都對這個授予其權力的代表大會負責。最后，也還要開放監督渠道，把這種監督權更多地移交到人民群眾手里，并對人民群眾的這種監督權進行全方位的保護，讓它們獨立、無后顧之憂地對身邊的領導干部進行監督?！　?/p>

管好領導干部，還有一個更簡潔的辦法，那就是實行官員財產申報制度，讓領導干部的收入、消費全部置于陽光的普照之下?！　?/p>

總之，從嚴治黨能不能收到實效，成敗與否均取決于這種領導干部的首先整治。　　

　2002年1月25日　初稿于論道書齋        胡顯達　　

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