國民黨中常委風波看選舉民主

宋魯鄭
 
馬英九再次回鍋做黨主席，應(yīng)是深思熟慮之舉。其意是要以黨輔政、以黨強政，集中力量在剩下不到三年的時間里，交出一付至少可以確保連任的政績。然而，出乎他想象的是，剛當上黨主席，還未等黨在輔政、強政上發(fā)揮任何作用，他卻不得不先離政而治黨。這就是臺灣政壇聚焦的國民黨中常委選舉賄賂丑聞。
與陳水扁貪腐敗丑聞相比，國民黨的這次丑聞有兩個不同點：一是黨內(nèi)選舉。二是與執(zhí)政無關(guān)。至此，臺灣民主的腐敗從選舉，包括黨內(nèi)選舉，到執(zhí)政環(huán)節(jié)，都無一避免的與腐敗相連，構(gòu)成一個民主社會的腐敗完整鏈條。由于外界往往聚焦一個黨在執(zhí)政期間的表現(xiàn)，因此往往忽略在黨內(nèi)選舉、政黨選舉這兩個環(huán)節(jié)。其實無論國民黨、民進黨，還是民主的發(fā)源地西方，都是如此。
民進黨1986年一成立，就宣揚民主和清廉。然而民主政治自有其邏輯，這個口號很快就成了反諷。由于民進黨是在野黨，腐敗首先滲透的是黨內(nèi)的初選。民進黨的初選與美國交給不分黨派的選民的開放式不同，是封閉式選舉。僅局限于有黨員證的黨員。于是許多候選人便以代交黨費的方式，將一群黨員養(yǎng)在身邊，成為自己的鐵票隊伍，人頭黨員。這些黨員往往有相同的戶籍。有此候選人把這些黨證放到身邊，根據(jù)需要隨時使用，成為口袋黨員。曾擔任過“國大代表”的民進黨員張富忠搜集了8萬多有投票權(quán)的黨員戶籍。在以電腦處理這些資料時，只要戶籍相同就淘汰，結(jié)果只剩下5萬余人，3萬多是沒有戶籍的人頭黨員。這正應(yīng)了臺灣百姓的口頭語：沒有錢，莫要選。
黨內(nèi)選舉結(jié)束之后，就是兩黨、多黨對決，這種選舉導(dǎo)致的腐敗立即從黨內(nèi)蔓延到整個社會。并且由于選舉費用越來越高，從而使得選舉成為“選災(zāi)”。僅以第一次政黨輪替為例，每個政黨的開支都超過一百億新臺幣，建造了金錢鋪就的“總統(tǒng)路”。在最后一刻，清廉的民進黨最后三場造勢活動就花了八千萬至一億，光舞臺一場就一千萬。而這個時候“九二一地震重建”還在進行，他們一天的選舉開支就可以幫20個社區(qū)建1400戶組合屋。根據(jù)臺灣的選舉法，對選舉費用是有最高額限制的，而且也要求收支申報。但由于都是候選人自做自賬，選舉委員會又沒有專業(yè)審計人員審核，也就走了形式。這一點和法國相同。（選舉法曾規(guī)定政黨公開政治捐款可抵所得稅，于是有的企業(yè)自己成立一個黨，什么也沒干，選舉后就去申報，成功避稅）。
隨著臺灣選舉法的完善，其它賄選的方式就隨之出爐。臺灣選舉法規(guī)定不得宴請選民，但對各方成立的后援會卻沒有相關(guān)規(guī)定。于是陳水扁第一次競選“總統(tǒng)”時，在高雄以“龍蝦大餐”招待4萬人，國民黨的連戰(zhàn)更是以“海鮮餐”招待10萬人。按規(guī)定雇人散發(fā)傳單可以發(fā)補助費，結(jié)果卻變成了人人都給補助費，是否發(fā)傳單卻無人管的“買票現(xiàn)象”。
政黨不是銀行，不是造幣廠，如此之高的選舉費用，只能來自財團。政商就這樣在政權(quán)未定之時就已先行勾結(jié)。正如扁嫂在法庭中所供述的：選舉時，錢象潮水一般涌入官邸，愁的是如何把錢弄出去。所以陳水扁執(zhí)政后，其本人、其家庭、其親信全力貪腐就不足為奇了。雖然陳水扁入獄了，面對參選的馬英九和謝長廷，人們實在是有疑問：他們的選舉經(jīng)費何來？怎樣回報呢？
其實除了選舉時的腐敗，還有更令人觸目驚心的是選舉手段。為了出奇，出新，各方無所不用其極。95年立委選舉，民進黨的朱星羽把一輛報廢的坦克放到平板車，自己則拿著軍刀立在坦克的炮塔上，助手則穿陸戰(zhàn)隊服立于兩邊，同時還發(fā)射用宣傳材料制作的“炮彈”。而第一個在立法院動武的朱高正，則以精神病人組成的樂隊做為自己游行隊伍的先導(dǎo)。
臺灣選舉中的另一個奇觀是黑道社會的全面介入和滲透。過去見到警察就跑的黑道，現(xiàn)在通過選舉成為議長，議員，對著警察公然咆哮。1994年全部851位縣市議員，有黑道背景的高達286名。有的議長開會時居然被當場開槍打死，有議長走路時竟然掉出兩把槍。有議員公然尋仇，當著對方下跪的母親當場開槍殺人（臺灣歷史上最年青的議長、1981年打黑時入獄的屏東縣的鄭太吉）。面對黑金政治，九十年代擔任“法務(wù)部長”的馬英九和繼任的廖正豪都力主打黑，卻都很快被免職，打黑不成反被黑打。
盡管相對臺灣這種“民主初哥”，美國等西方老大則有著較為完善的規(guī)定，但仍然是無法實質(zhì)性地改變。美國水門事件后，國會大幅度削減了個人和公司捐款的給候選人的數(shù)量。但是對個人和企業(yè)組成委員會、然后再捐錢給委員會，再由委員會捐給個人的做法卻無限制。于是政治行動委員會迅速增加，從此時的600家增長到現(xiàn)在的5000家。在總統(tǒng)選舉期間，可以提供10億美元給候選人和政黨。眾議院平均可得20萬美元，參議員則可得200萬美元。2002年美國通過麥凱恩—菲因奧德改革法案，2003年最高法院通過憲法審查。當時各界一片歡呼。結(jié)果到了2004年，就開始失望。一是法案并不真正具有限制意義。二是候選人為突破費用限制而不接受政府提供的經(jīng)費幫助。
眾所周知，西方民主是建立在選舉基礎(chǔ)上的。正如主張精英民主的熊彼特在《資本主義、社會主義和民主》一書中所強調(diào)的：無選舉即無民主。然而，正是這種沒有選舉就沒有民主，沒有錢就沒有選舉的本質(zhì)，決定了民主與腐敗的無法分割的關(guān)系，也就決定了民主華麗外衣背后的實質(zhì)。

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