【黨政分開的背景資料】管理權(quán)力下放，涉及廠長負(fù)責(zé)制。現(xiàn)在中國環(huán)節(jié)多，有些行政公司要改，不搞廠長負(fù)責(zé)制不行。要搞負(fù)責(zé)制，首先廠長要負(fù)起責(zé)任，要明確企業(yè)的第一把手是廠長。企業(yè)黨委的機(jī)構(gòu)太大，人數(shù)太多。這兩條要下決心予以解決。廠長負(fù)責(zé)制不要只是試點(diǎn)。不搞政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革難于貫徹。黨政要分開，這涉及政治體制改革。黨委如何領(lǐng)導(dǎo)？應(yīng)該只管大事，不能管小事。黨委不要設(shè)經(jīng)濟(jì)管理部門，那些部門的工作應(yīng)該由政府去管，現(xiàn)在實(shí)際上沒有做到。　　

——　1986年9月13日　，鄧小平聽取中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組趙紫陽、姚依林、田紀(jì)云等匯報(bào)工作　　

中國的城市經(jīng)濟(jì)體制改革是從廠長承包制開始的，當(dāng)時(shí)最有名的是馬勝利。1984年馬勝利承包了石家莊造紙廠，“一個(gè)能人救活一個(gè)廠”。在國企里，能人到底處在什么位置？過去說黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了計(jì)劃體制的特點(diǎn)。后來叫黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制。再后來，廠長上面的帽子沒有了，黨政分開了，黨委這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘變成監(jiān)督保障機(jī)構(gòu)了。再再后來，是黨管干部。至今，黨政、政企分開的問題還沒有完全解決，甚至還堂而皇之地出現(xiàn)了安徽蕪湖市委書記兼任奇瑞汽車公司董事長的公開秘密，還嘻嘻哈哈地出現(xiàn)了藝人牛群出任蒙城縣副縣長的正經(jīng)兒戲。　　

【政企分開的背景資料】政府的職能與企業(yè)的職能分開。政企分開表明正確劃分國家各級政權(quán)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)組織的各自的權(quán)限，正確處理國家和企業(yè)的關(guān)系。政府和企業(yè)是兩類具有不同性質(zhì)、任務(wù)、職能但又相互緊密聯(lián)系的組織系統(tǒng)。政府是國家政權(quán)機(jī)構(gòu)的具體形式，它的主要任務(wù)是治理國家，發(fā)揮國家機(jī)器的經(jīng)濟(jì)管理職能，通過一定的方式制約和影響整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，它的主要任務(wù)是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并擁有必要的經(jīng)營管理自主權(quán)，建立獨(dú)立的生產(chǎn)系統(tǒng)和經(jīng)營管理系統(tǒng)，將職工的經(jīng)濟(jì)利益同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成果掛鉤 ， 使責(zé)權(quán)利三者結(jié)合起來。因此 ，政府不宜于直接經(jīng)營企業(yè) ，企業(yè)要執(zhí)行國家的法令、方針和政策，但不具備管理國家的職能。實(shí)行政企分開，可以減少政府對企業(yè)的控制和干預(yù)，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營管理的自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者。 　　

　　政企分開的主要內(nèi)容：政府與企業(yè)社會(huì)職能的分開；企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開；政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。政府不應(yīng)直接管理企業(yè)，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得隨意截留企業(yè)的權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭的主體。 　　

政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，發(fā)展社會(huì)中介組織；加強(qiáng)和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。　

不僅在中國，而且在全世界政壇，所謂黨政分開都是個(gè)偽命題。全世界大多數(shù)國家都是黨政一體的，無論一黨、兩黨還是多黨，雖然組合方式不同。小平同志講的黨政分開是指革除黨和政府凌駕在企業(yè)上的過于臃腫的中間環(huán)節(jié)，而并不是要搞所謂黨政分開。在中國，片面的理解和進(jìn)行黨政分開是會(huì)出問題的。黨和政是如何也分不開的，徹底分開了就不是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政了！毛澤東打造的中國軍隊(duì)是軍政相輔的，國家機(jī)構(gòu)是黨政相輔的，結(jié)成一體走群眾路線，和人民一體，才能黨政軍民協(xié)調(diào)一致，共謀發(fā)展。

所謂“黨政分開”不過是基于機(jī)構(gòu)臃腫，干事兒的少，管事兒的多，人浮于事的現(xiàn)狀提出來的精簡機(jī)構(gòu)，靈活體制的一種思維，而實(shí)際上是政府機(jī)構(gòu)改革的命題，特別是權(quán)力的銜接和運(yùn)轉(zhuǎn)。以我看來黨政分開的提法要轉(zhuǎn)變成為“精兵簡政機(jī)構(gòu)和體制改革”，中國共產(chǎn)黨和中國政府分開或中國共產(chǎn)黨和政治分開的提法都是極其荒謬的，黨政分開這個(gè)提法會(huì)誤導(dǎo)很多人的錯(cuò)誤理解，形成重大思想誤區(qū)。

過去，共產(chǎn)黨鬧革命抓工會(huì)、農(nóng)會(huì)，得到了大多數(shù)底層老百姓的心；國民黨四大家族搞有錢人的行業(yè)協(xié)會(huì)，抓住了金條；日本鬼子搞維持會(huì)，籠絡(luò)住了漢奸。對比來看，共產(chǎn)黨對工會(huì)和農(nóng)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)模式是有效的，運(yùn)走了大陸人民幾百噸金條的蔣介石到了臺(tái)灣后大舉借鑒。毛澤東強(qiáng)調(diào)的群眾路線是和群眾一體，“從群眾中來，到群眾中去”。不能脫離群眾，是群眾路線的宗旨，工會(huì)、農(nóng)會(huì)、職業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)，都是群眾路線的最基本方式。絕對不能削弱，只能逐步加強(qiáng)。通鋼、林鋼事件，工人若是有黨的強(qiáng)力工會(huì)組織，何至于此？工人若是能說上話，能行使監(jiān)督權(quán)，何至于國家資產(chǎn)被隨意侵吞？工會(huì)的職能越來越弱，現(xiàn)在幾乎成了擺設(shè)。農(nóng)會(huì)、合作社、產(chǎn)業(yè)組織也是稀里嘩啦，在市場經(jīng)濟(jì)面前，農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局面是無法適應(yīng)的，無資金、無技術(shù)、無信息、無產(chǎn)業(yè)鏈，只好出外打工了。沒有包產(chǎn)到戶的村子，現(xiàn)在都是絕對的富裕村，就是因?yàn)橛屑w的力量和好的領(lǐng)導(dǎo)班子，市場經(jīng)濟(jì)是大吃小的模式，規(guī)模松散、各謀生路、一盤散沙的農(nóng)民只能做農(nóng)民工。別說不能黨政分開，我覺得反倒要重新制定戰(zhàn)略，黨要深入工農(nóng)，才抓住了根本。黨制定戰(zhàn)略，政府實(shí)施，有效銜接，人民監(jiān)督，才是正途。社會(huì)主義的“社”和“會(huì)”都是組織的名稱，黨抓住了組織也就抓住了產(chǎn)業(yè)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈，抓住了民心，理順了組織網(wǎng)絡(luò)體系也就理順了社會(huì)關(guān)系，這就類似于古人說的“道”。

政企分開，也是一樣的困惑，政企能分開嗎？把政府和企業(yè)徹底分開是個(gè)連美國政府都做不到的。別說國企，就算民企，要是不講任何政治也只能賣國。政府管理國有企業(yè)絕對不能只當(dāng)股東，放任自流，沒有戰(zhàn)略指揮，沒有有效監(jiān)管的后果就是企業(yè)失去掌控，國有資產(chǎn)被玩弄于個(gè)人股掌之間。中國的高速發(fā)展將越來越艱難，因此，產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略必須明確，要讓企業(yè)發(fā)展順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國資委監(jiān)管的模式太弱，多頭監(jiān)管、各管一段都不是強(qiáng)有力的方式，審計(jì)監(jiān)督，工會(huì)監(jiān)督，重大事項(xiàng)監(jiān)督都流于了形式是極端危險(xiǎn)的，中國鋼鐵業(yè)的賣國敗家局面就是例子，鋼鐵企業(yè)竟然不注重科技和管理，也不靠煉鋼鐵賺錢，而卻在靠“上游吃下游”的鐵礦石倒賣賺錢，如何能面對日本鋼鐵業(yè)的陰謀？對于民族品牌和良好的民營企業(yè)，國家絕對不能袖手旁觀，而要給予大力扶持，特別是貸款，當(dāng)然也要滿足一定的監(jiān)管條件。一旦民族品牌被外資趁人之危時(shí)挖走，那損失將是無法彌補(bǔ)的。

無論是黨政分開還是政企分開，都是辦不到的事情，任何國家都辦不到。這個(gè)提法應(yīng)該廢除，因?yàn)樵斐傻恼`解和爭論已經(jīng)很大。只是，黨政運(yùn)轉(zhuǎn)的模式應(yīng)當(dāng)相輔相成，政府和企業(yè)的關(guān)系需要理順，根本上是一體的東西去討論分開是庸人自擾。黨要強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略制定，政府要強(qiáng)調(diào)管理實(shí)施。政府一條龍監(jiān)管，企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)方向前行。人民監(jiān)督是最根本的一環(huán)。

政商分開是個(gè)真話題，政府在本國內(nèi)是不能有任何商人性的，包括國有壟斷企業(yè)，因?yàn)闄?quán)力和資源都來自全民。樓市的價(jià)格高燒不退根本上就是地方政府的商人型角色導(dǎo)致的，招拍掛賣土地，謀求最高價(jià)，而土地款的去向卻諱莫如深、一言不發(fā)。把拆遷戶的房子下面的土地賣掉，房產(chǎn)商只賠付拆遷戶的房子錢，而拆遷戶再買房子，價(jià)格卻包含了土地價(jià)格。無形中，拆遷戶的土地款被地方政府抽走了，像吸血一般，這就是拆遷矛盾的根源。北京現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適用房老百姓都買不起了，而已經(jīng)入住的大部分在出租，購買主體管理失衡。相對于小產(chǎn)權(quán)房，都是無償土地，為何價(jià)格差別一倍？建設(shè)成本一致，都在1000元/平米，一個(gè)6000，一個(gè)3000。居者有其屋是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、安居房的政策不能由商人型的政府執(zhí)行，否則無異于資本主義國家。電話號碼，手機(jī)號碼的號段都屬于全民所有，然而壟斷企業(yè)收取的選號費(fèi)就是個(gè)無理費(fèi)用，全民所有，全民使用，為何要收費(fèi)？

綜上所述，政企不僅不能分開，反而應(yīng)該要打造企業(yè)型的政府，與事業(yè)型并重。各級政府要盡快拋棄商人型的角色，要為民造福，干實(shí)事，就需要企業(yè)型的政府。例如：房產(chǎn)商是唯利是圖的，絕對不能讓它們挨個(gè)扒老百姓的皮，只能讓房產(chǎn)商給富人建房子；而政府應(yīng)該為窮人建房子，免費(fèi)的土地上建樓房，賣1500元/平米都有利潤。城市化的農(nóng)村的土地集體所有到國家所有的模糊，造成了多大的貪腐群體，而如果把這些都惠及百姓，那將會(huì)是多大的反差。而制定房地產(chǎn)政策的人卻都不是需要買房子的人。中國的發(fā)展，將面臨全世界的圍堵，愈發(fā)艱難。內(nèi)憂外患陡增，還需要審慎對待。抓住問題的要害，把握住黨心民心才能崛起。毛澤東思想的“實(shí)事求是、獨(dú)立自主、群眾路線”還要與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，“以身作則，艱苦奮斗”的作風(fēng)更需要重新發(fā)揚(yáng)。政府轉(zhuǎn)型才是社會(huì)轉(zhuǎn)型的根本，如果亂用社會(huì)轉(zhuǎn)型期來掩飾實(shí)際問題，那將會(huì)更加激化問題。

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