政通人自和　　

政通人和，政即國家政策，大政方針，通指國家政策順通民意，符合客觀規(guī)律，貫徹執(zhí)行暢通無阻，人和則是人們的縱橫關(guān)系和諧，社會安定。政通人和反映的是因果關(guān)系，社會的和諧與否取決于國家的政策，古今中外無不如此。回顧改革開放30年來社會安定狀況的起伏變化，也同樣證明了這個道理。　　

改革之初，萬民稱頌，國泰民安。然而進入上個世紀90年代，由于某些改革政策不當，導(dǎo)致了腐敗和分配不公日益嚴重，激起了廣大人民群眾的強烈不滿，各地受損群體義憤填膺紛紛上訪，造成了社會的不安定。為了應(yīng)付和制止這種局面，國家制定了《信訪條例》，各地設(shè)立了信訪辦、維穩(wěn)辦，出動了大批公安民警，各級黨委政府投入了大量的精力、人力、物力，把維護社會的穩(wěn)定作為一切工作的重中之重來抓，然而不僅沒有扭轉(zhuǎn)這種局面，上訪的規(guī)模卻越來越大，情節(jié)越來越嚴重，直到中共十六大召開以后，中央出臺了增加弱勢群體收入的新政策，社會不安定的局面才有所緩和。但由于對以前某些不當改革政策糾正得不徹底，群體上訪事件還時有發(fā)生。救火首先斷其火源，扭轉(zhuǎn)社會不安定的現(xiàn)象也必須分析根源，制定相應(yīng)政策化解矛盾。那么在上個世紀90年代究竟是哪些不當改革政策造成了社會的不安定呢？　　

一、     政治體制改革，強化了官權(quán)，弱化了民權(quán)，滋生了腐敗。　　

在計劃經(jīng)濟時期，各級黨委實行集體領(lǐng)導(dǎo)，干部的行為處在群眾的監(jiān)督之中，以權(quán)謀私的不正之風(fēng)一露頭很快就能得到糾正，根本沒有賣官鬻爵、官商勾結(jié)的行為，更沒有來路不明的數(shù)千萬資產(chǎn)。改革后，加大了一把手的權(quán)力，一個地區(qū)、一個單位、一個部門的一把手就是一個小皇上。人權(quán)在握，把官位論價出售，民主選舉只是走過場，組織程序只是圖形式，給買官賣官創(chuàng)造了條件，盡管有些人劣跡斑斑、舉報頻頻也照樣步步高升，買了官又變本加利瘋狂斂財，致使干部隊伍素質(zhì)整體下降，腐敗難以遏制。財權(quán)在手，拿公家的錢比自家的更方便，揮霍起來比自家的更大方！絕對的權(quán)力產(chǎn)生了絕對的腐敗，絕對的權(quán)力又產(chǎn)生于封建體制，在這種體制下想不腐敗都難！　　

改革后，當官的耀武揚威，工農(nóng)大眾俯首聽命，完全顛倒了主仆關(guān)系，人民再也沒有當家作主的自豪感、責(zé)任感了。　　

二、     片面追求GDP增長，人民承擔(dān)了沉重的代價！　　

改革以后，人民剛吃了幾年飽飯，上面又犯了急躁冒進的老毛病，片面理解“發(fā)展是硬道理”，一味追求GDP增長，千方百計搞引進，不顧后果搞開發(fā)，造成了對資源的浪費，對生態(tài)的破壞，對環(huán)境的污染。有些地方濃煙蔽日，污水橫流，嚴重地影響了農(nóng)作物的生長和人民群眾的身心健康。由于濫占土地，造成大量的農(nóng)民失地，引發(fā)了新的矛盾。　　

為了追求產(chǎn)值，不顧效益，盲目投資。有些企業(yè)建起了廠房，引進了設(shè)備，招收了工人，生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有銷路就停工了，有的甚至沒等開業(yè)就關(guān)門了。商業(yè)大樓剛建好就閑置了，沒過兩年又拆了。全國還掀起了大肆圈地亂建開發(fā)區(qū)的颶風(fēng)，大部分是半拉子工程。有些企業(yè)以集資的名義招工，每人交了幾萬元，上班沒幾天就下崗了。經(jīng)濟過熱折騰了幾年，經(jīng)濟就滑坡了。　　

三、企業(yè)改革，職工下崗沒得到任何補償。　　

企業(yè)改革開始實行廠長經(jīng)理負責(zé)制，沒給企業(yè)注入活力，進入90年年代，減員增效無果而終，而后又以三鐵（鐵心腸、鐵面孔、鐵手腕）砸三鐵（鐵飯碗、鐵工資、鐵崗位）仍未扭轉(zhuǎn)企業(yè)大面積虧損的局面，后來干脆一分錢不給下崗走人。有的夫妻同時下崗，有的家庭老少一塊下崗，突然中止了收入，連飯都吃不上。下崗七八年沒人問，直到1997年6月面臨香港回歸，為了避免后院起火才想起來給生活費，后來又有了 “三條線”（下崗失業(yè)生活費、最低生活保障），這個“三條線”數(shù)額低、時限短、條件苛刻。百余元的生活費只夠當月的水電錢，而做小生意的打工的視為有收入不給，改制企業(yè)的下崗工政府不管。后來又出臺了下崗工做小生意免除工商費的政策，可免除了工商費就取消了還沒領(lǐng)夠三年的生活費，說是不可兼得，對于下崗職工，官員們可真是算計到了骨頭！　　

微薄的生活費實行的是大平均一刀切，不論工齡長短，貢獻大小統(tǒng)統(tǒng)一個標準。老職工、老勞模、早年大學(xué)畢業(yè)的工程師、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、原國營企業(yè)干部，忠心耿耿干了大半輩子，落到這個地步感到很寒心！　　

四、分配改革制造了不公平，形成了兩極分化。　　

毛澤東時代的分配狀況是行政機關(guān)人員與企業(yè)職工基本平衡，而略傾向于一線職工，特別是重體力勞動和高險作業(yè)者，體現(xiàn)了對勞動的尊重，那時的勞動者也感到光榮。分配改革后，把機關(guān)人員和企業(yè)職工不僅翻了個，而且差距特別大。　　

上崗的。進入上個世紀90年代，機關(guān)人員的工資翻了又長，市場蕭條時說是為了擴大內(nèi)需，對嗷嗷待哺的下崗職工不管不問，機關(guān)人員一年大幅度長了兩次工資。近20年來，機關(guān)人員的工資比90年代初漲了30多倍，遠遠超出了GDP增長的速度，而原有的國有企業(yè)基本上都破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制了，現(xiàn)在的打工者、做小生意的累死累活只能滿足溫飽，其收入比機關(guān)干部、壟斷企業(yè)職工相差七八倍。　　

下崗的。自上個世紀90年代以來，由于黨政機關(guān)以及吃財政的事業(yè)單位、國家壟斷企業(yè)的收入高福利多，有權(quán)的利用權(quán)力，有關(guān)系的利用關(guān)系都紛紛調(diào)入、安排到這些單位，至使這些單位在一片精減聲中大量超編，人多沒位置沒事干，安排內(nèi)退、輪崗、動員下海。他們內(nèi)退輪崗工資照拿，下海給幾十萬，而原國有企業(yè)職工下崗絕大部分一分錢不給，只有極少數(shù)企業(yè)給1－3萬元買斷工齡。　　

退休的。同年參加工作，同年退休的機關(guān)干部與原國有企業(yè)的干部職工退休金相差三倍多。在企業(yè)退休的年齡越大，工齡越長由于退休早而退休金越低。　　

就醫(yī)的。改革后廣大下崗職工無法辦醫(yī)保，企業(yè)效益不好的不給辦醫(yī)保，既使有幸辦醫(yī)保的企業(yè)職工，其小病就醫(yī)按工資的比例，企業(yè)是4.5%，機關(guān)是7%，加上工資懸殊企業(yè)職工比機關(guān)人員相差三倍多。　　

病故的。喪葬費機關(guān)事業(yè)人員按一年的退休金給，企業(yè)職工按一個月的給。加上退休金懸殊，相差30多倍，生不同命，死不同價。　　

改革后的分配制度，條條對職工不利，處處彰顯了官貴民賤，機關(guān)人員和企業(yè)人員一個天一個地，好像不是生活在一個朝代！　　

五、房改，干部無償占有幾十萬，企業(yè)職工寸草不得，補償分文不給！　　

住房改革的本意是中止福利分房，實行個人購買商品房。目的是為了加速改善職工的住房條件，拓寬經(jīng)濟發(fā)展的渠道。方法是原有公房的房改房，原來沒分到公房的按標準予以貨幣補償。應(yīng)該說這個初衷是正確的，這個方法是合理的，然而在執(zhí)行中完全走了樣，再一次制造了不公平！　　

說中止福利分房，這無異于給當權(quán)者發(fā)出建公房的動員令，各地黨政機關(guān)掀起了大建公房的熱潮。資金哪里來？權(quán)大的挪用、攤派；權(quán)小的亂收費、亂罰款，在弱勢群體身上榨油！暫時沒有錢，料錢賒著，工錢欠著，樓房照樣蓋！建完了、分完了，看看小了再建大的；樣式舊了，再建豪華現(xiàn)代的！短短幾年換了好幾次，得了好幾套！一人數(shù)套，家庭成員人均一套的現(xiàn)象不足為奇！一套豪宅只需交少量的錢就成了個人的私產(chǎn)，僅此一項就無償占有了幾十萬、上百萬！這無償占有的部分，誰來買單？還是老百姓！　　

而企業(yè)職工完全是另外一種情況。有幸參加房改的，都是原先陳舊、狹小的房子。大部分原先沒有分到公房的職工，說是貨幣補償，是由所在企業(yè)出資，房改時正是全國經(jīng)濟大面積滑坡的時期,企業(yè)無力承擔(dān)，既使效益稍好點的企業(yè)，在實行了個人承包以后，他也不愿意承擔(dān)歷史舊帳，因此，貨幣補償成了空頭支票！　　

六、醫(yī)改市場化，改的廣大工農(nóng)群眾看不起病。　　

醫(yī)改前，國家對企業(yè)職工醫(yī)療費全免，由于國家的投資農(nóng)民看病也不感到困難。醫(yī)改后，機關(guān)人員全部納入了醫(yī)保，企業(yè)職工和自收自支的事業(yè)單位人員無法辦醫(yī)保，由于醫(yī)藥費暴漲，廣大職工和農(nóng)民有病看不起，小病撐著，大病等著，醫(yī)改又堵了工農(nóng)大眾一條生路！　　

七、教改產(chǎn)業(yè)化，使廣大群眾的子女上不起學(xué)。　　

解放后，為了提高公民的素質(zhì)，共產(chǎn)黨大力興辦教育事業(yè)，那時經(jīng)濟雖然很匱乏，可國家保障教育經(jīng)費的投入。那個時期，供子女上學(xué)個人承擔(dān)的費用很低，小學(xué)的書本費、學(xué)雜費才塊把錢，初中生普遍享有助學(xué)金，高中還多一點。拿工資的供子女上學(xué)不感到是個負擔(dān)，農(nóng)民也不感到困難。中專生、大學(xué)生一切費用國家全包。那時的學(xué)生認為是國家培養(yǎng)我上學(xué)，長大要報效國家。　　

教育改革后，雖然國民經(jīng)濟大幅度增長，可教育經(jīng)費投入嚴重不足。1986年就頒布了《九年義務(wù)教育法》，可又以“人民教育人民辦”的口號，讓群眾掏腰包辦教育，不僅學(xué)費、書本費是改革前的幾十倍，而且還有擇校費、借讀費、補課費和其它亂收費項目，學(xué)生隔三差五地向家長要錢。下崗職工供一個小學(xué)生、初中生感到很吃力，有些農(nóng)民子女交不起學(xué)費被迫輟學(xué)。供一個大學(xué)生一般的工薪家庭要傾其所有，下崗工、農(nóng)民子女考上了也交不起學(xué)費，既使砸鍋賣鐵報上了名，學(xué)生到了學(xué)校也無錢吃飯，從學(xué)生時代就飽受貧賤之辱，埋怨社會不公！　　

在90年代，全國有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師多年領(lǐng)不到工資，老師無心教學(xué)，這是在“三年困難時期”也不曾有過的！　　

教改后，不僅是人民群眾的經(jīng)濟負擔(dān)重，教學(xué)質(zhì)量也明顯下降，應(yīng)試教育分數(shù)至上，40%的初中生戴上了眼鏡。設(shè)立了重點學(xué)校，專門培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)生，把差生聚在一起，學(xué)生不愿學(xué)，老師不好管理，未成年犯罪不斷增加。　　

教育改革，從人民的負擔(dān)看，不如文革時期，全面衡量教學(xué)質(zhì)量比不上文革前17年。　　

八、“三農(nóng)”改革加重了農(nóng)民負擔(dān)。　　

改革之初，農(nóng)村實行了土地承包，農(nóng)民很快解決了溫飽問題，進入上個世紀90年代以后，水電、化肥、農(nóng)藥價格上去了，糧價賤的不夠成本，而且交糧打白條，外出打工要不回血汗錢，農(nóng)民的收入減少了，可各種負擔(dān)加重了。什么“三提”“五統(tǒng)”，辦學(xué)修路要集資，龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員的工資要承擔(dān)，還有名目繁多的收費、罰款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說“那幾年我們的主要精力，大部分時間就是向農(nóng)民要錢”。中央電視臺新聞播放過這樣的畫面：一群鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部闖到農(nóng)民家里拉牛、逮豬、搶糧、搬家具，農(nóng)民追在后面叫苦連天！　　

九、改革無視法律，剝奪了企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的一切合法權(quán)益。　　

中共中央、國務(wù)院、中央軍委根據(jù)全國人大頒布的《國防法》、《兵役法》、《軍官法》和中央的《軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置暫行辦法》聯(lián)合下文，對轉(zhuǎn)業(yè)干部的身份、工資、退休、醫(yī)療、住房等作出了明確規(guī)定。然而，原國家勞動部，沒經(jīng)過全國人大，沒經(jīng)過黨中央、國務(wù)院和中央軍委同意，竟然于1993年下文，全部取消了在企業(yè)工作的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部的一切法定權(quán)益，致使轉(zhuǎn)業(yè)干部同企業(yè)職工一樣，下崗不給一分錢，吃不上飯，看不起病。沒分到公房的，房改未得一瓦，補償未給一分。由于生活的艱難，找領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)沒人理，往上寫信無回音，逼得轉(zhuǎn)業(yè)干部全國聯(lián)合上訪!直到2002年底，國家人事部等六部門才拿出了解困意見。文件要求在調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平時，對轉(zhuǎn)業(yè)干部要重點傾斜，而后又多次下文要求繼續(xù)予以傾斜，可自2004年以來，調(diào)整了多次，一次也沒有傾斜，逼得轉(zhuǎn)業(yè)干部又再次聯(lián)合起來上訪！　　

在上個世紀90年代，還有其它一些不當改革政策（如高管的高薪等），不再一一列舉。　　

對于上個世紀90年代出臺的這些明顯違背“三個有利于”和“三個代表”的一系列改革政策，理所當然的會遭到人民群眾的堅決反對，全國各地持續(xù)不斷的上訪就是廣大人民群眾對這些不當改革政策的回應(yīng)！　　

面對全國各地大面積的民眾上訪，政府早就應(yīng)該反躬自省，及時糾正錯誤，制定政策，穩(wěn)定局勢，然而不僅沒有如此，反而對上訪民眾采取了制止壓制的辦法，進一步激化了矛盾。正如有關(guān)專家所說，“上訪的艱辛是由上訪民眾超常的堅韌與官員無畏的堅持反復(fù)碰撞而來”。　　

廣大人民群眾迫切的希望改變現(xiàn)狀，翹首期盼新政策的出臺！十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，提出了公平、公正、共享，以人為本、關(guān)注民生的科學(xué)發(fā)展觀，制訂了一系列惠民政策，解決了困撓多年的“三農(nóng)”問題，提高了下崗職工和城鎮(zhèn)居民的低保標準，增加了企業(yè)退休職工的基本養(yǎng)老金。免除了中小學(xué)學(xué)雜費，并對高校生準于貸款，解決了困難群眾上不起學(xué)的問題。擴大了醫(yī)保范圍，并正在制訂惠及全民的醫(yī)改方案，投入了大量資金，逐步解決群眾住房難的問題等等，這些政策，糾正了以前某些不當改革政策，改善了弱勢群體的生存環(huán)境，得到了廣大人民群眾的擁護，上訪現(xiàn)象明顯減少了，社會也安定了許多。然而，社會不安定的局面還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，群體上訪事件還時有發(fā)生。這說明對90年代某些不當改革政策糾正的還不徹底，人民群眾還有不少不滿意的地方，主要是對反腐敗斗爭的效果還感到不明顯，對理順分配關(guān)系的步伐還感到不夠快。這些問題不徹底解決，社會穩(wěn)定就沒有根基。然而，對于反腐敗斗爭，黨和政府一直就沒有間斷過，卻是越反越腐敗，對于分配不公群眾一直反應(yīng)很強烈，卻進展不大，這是為什么？這就是因為既得利益集團左右了改革的方向，廣大人民群眾沒有參于改革的權(quán)力。要想有效的解決腐敗和分配不公問題，必須加快政治體制改革，把被顛倒的主仆關(guān)系重新顛倒過來。而民主制度是一個系統(tǒng)工程，雖說不能慢慢來，也決非能夠一揮而就，一日可舉。為了社會的安定，要在加強民主制度建設(shè)的同時，對于腐敗加大打擊力度，遏制腐敗現(xiàn)象；對于分配關(guān)系的理順，老百姓反映強烈，早已等的不耐煩了，應(yīng)該盡快出臺改革方案，早改早安，遲改遲安，大改大安，小改小安，不改不安！　　

齊軍　　

2009年6月2日　　

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