前些時(shí)，鐘南山院士在廣州提出一個(gè)建議，就是恢復(fù)已被取締的收容遣送制度。此言一出，和者蓋寡，而反對的意見則不絕于耳。
鐘南山院士的建議把恢復(fù)收容遣送制度和預(yù)防犯罪聯(lián)系起來，確實(shí)有失偏頗，因?yàn)槭杖萸菜椭贫鹊谋疽獠⒉皇穷A(yù)防犯罪——這個(gè)制度的本來的適用對象，是城市流浪乞討人員；這個(gè)制度的本來性質(zhì)，是一個(gè)救濟(jì)性的、福利性的制度。不過，反對鐘南山建議的意見，歸結(jié)起來，同樣是把收容遣送制度與防止犯罪聯(lián)系起來，認(rèn)為它不足以預(yù)防犯罪，并且在實(shí)際執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了種種弊端——最典型的當(dāng)然就是指孫志剛事件，正是孫志剛事件導(dǎo)致人們對收容遣送制度的口誅筆伐，并最終導(dǎo)致人大決定廢止收容遣送制度。
人們有意無意地把執(zhí)行收容遣送制度的過程中出現(xiàn)的問題，一概看作這個(gè)制度本身的問題。我甚至懷疑，有些對收容遣送制度口誅筆伐、必欲置之死地而后快的人們，是否讀過這個(gè)制度：《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，以及《城市流浪乞討人員收容遣送辦法實(shí)施細(xì)則》。這時(shí)，缺乏的是對產(chǎn)生這些問題的深層原因的探討和思考，更多的是不分青紅皂白把怒火灑在制度本身上。
法學(xué)家們說：收容遣送制度限制人身自由，悖逆憲法和法律，侵犯人權(quán)。的確，“收容”，就意味著限制人身自由。但是，被“收容”的是什么人呢？是脫離了社會(huì)管束的人——因?yàn)槊撾x了社會(huì)管束，所以才需要收容。強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)是非常必要的：任何人都必須生活在社會(huì)管束當(dāng)中，人無論作為家庭成員、學(xué)生、員工、農(nóng)民、干部，都必須接受成文的或不成文的道德、紀(jì)律、規(guī)章制度、法律的管束，在許多情況下，這些紀(jì)律、規(guī)章看起來甚至是苛刻的、不近人情的。在這個(gè)前提下才享有自由，并承擔(dān)起責(zé)任。能不能說，這些道德、紀(jì)律、規(guī)章制度、法律等等是限制人身自由，是侵犯人權(quán)呢？當(dāng)然不能，那為什么一定要把對流浪乞討人員的收容說成限制人身自由、侵犯人權(quán)了呢？脫離或者拒絕社會(huì)管束，就必定要成為不安定的因素，危害自己，也影響他人，影響社會(huì)，在這時(shí)，社會(huì)就理由、有權(quán)力使之回復(fù)到社會(huì)的管束之中——具體說來，就是先收容之，然后遣送之，使能者發(fā)揮其能，無能者亦有所養(yǎng)。如果說收容遣送是對人身自由的限制的話，那么這是相當(dāng)于紀(jì)律對人的限制，而不是相當(dāng)于刑罰對人的限制；紀(jì)律不是對人的處罰，收容遣送也不是對人的處罰。當(dāng)然，收容的強(qiáng)制性也許會(huì)大于紀(jì)律的強(qiáng)制性，這是因?yàn)槭杖萸菜凸ぷ鞯奶厥庑运鶝Q定的，并不因此而使收容制度具有刑罰的性質(zhì)。
退一步說，即使收容遣送制度本身果真有問題，那也是個(gè)修改完善的問題，而不是一棍子打死的問題。
很顯然，問題并不出在制度本身，而出在對制度的執(zhí)行上。執(zhí)行制度出了問題，卻去廢止了制度，這是典型的因噎廢食。事實(shí)上，執(zhí)行收容遣送制度中所發(fā)生的種種問題，大多在收容遣送制度中是被明文禁止的。
從孫志剛案暴露出來的問題看，直接根源在于一個(gè)“錢”字。收容站本來是福利性的事業(yè)單位，但是收容站的工作人員（也許還包括其上級(jí)主管部門），卻把收容遣送工作當(dāng)作了撈錢的手段。被收容人員或其家屬必須交納相當(dāng)數(shù)量的錢，才能放出；收容的人員越多，撈錢就越多，于是隨意上街“收容”就發(fā)生了。被收容人員非但得不到救助，反而要交納許多錢。這就使收容遣送工作徹底變了味，既不是本來意義上的“收容”，也不是法律意義上的處罰，而是非法限制人身自由、侵犯人權(quán)的活動(dòng)，與綁架無異。孫志剛案絕不是偶然的個(gè)案，而是有其必然性的極端事件。
并不只是收容遣送部門不擇手段地追求部門利益。所謂市場經(jīng)濟(jì)的體制使得所有的人、家庭、單位、部門、地區(qū)等等都成為了利益主體，它們之間的關(guān)系成了單純的利益關(guān)系。在這樣的體制中，追求自身利益成為了所有活動(dòng)的惟一目的，就連教育、衛(wèi)生這樣純粹的公共事業(yè)部門也難以逃脫追求自身利益的怪圈。這是導(dǎo)致社會(huì)矛盾叢生、諸種不和諧現(xiàn)象的根本原因。
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