法不責(zé)眾---一個特殊的群體

　　-----解讀《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》

　　7月26日，最高人民檢察院舉行新聞發(fā)布會，公布了《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》。這一司法解釋公布了檢察機關(guān)管轄的４２個瀆職侵權(quán)罪名的立案標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，涉及２２０余項立案情形。

　　立案標(biāo)準(zhǔn)，是檢察機關(guān)依法打擊國家機關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利犯罪的“門檻”，是啟動“嚴(yán)厲打擊”程序的第一步，否則，檢察機關(guān)寸步難行。瀆職犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員，包括在各級國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和軍事機關(guān)中從事公務(wù)的人員，當(dāng)然也包括檢察院的工作人員在內(nèi)。

　　瀆職犯罪，涉及到利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的主要是濫用職權(quán)和玩忽職守，也就是通常所說的國家機關(guān)工作人員亂作為和不作為。

　　然而，根據(jù)公布的立案標(biāo)準(zhǔn)，如果侵犯的對象是單一的公民，必須“造成死亡1人”或者“個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上”方可立案。這樣的立案標(biāo)準(zhǔn)，是否真有現(xiàn)實的意義？（詳見規(guī)定全文）

　　“人命關(guān)天”------如果已經(jīng)造成1人死亡，已經(jīng)是依法償命的問題。出了人命，檢察院才立案，是不是有點晚了？換句話說，要等出了人命，檢察院才嚴(yán)厲打擊，是不是縱容到頭了？“10萬元的直接經(jīng)濟損失”，普通公民有那么多錢來損失嗎？這樣的立案標(biāo)準(zhǔn)，給了國家機關(guān)工作人員侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利預(yù)留了多大的犯罪空間？換句話說，公民的人身權(quán)力和民主權(quán)力還有什么實質(zhì)的意義？

　　小罪不禁不罰，必然導(dǎo)致大罪大惡。3%的死亡，其實有97%的侵權(quán)基礎(chǔ)支撐。如果按統(tǒng)計學(xué)的統(tǒng)計方法，侵犯人身權(quán)利和民主權(quán)力的案例有100件，只可能出現(xiàn)3件最極端的至人死亡，雖然有其偶然性原因，但卻有必然的原因基礎(chǔ)。侵權(quán)案例呈現(xiàn)出正態(tài)分布的統(tǒng)計學(xué)規(guī)律，至于是那位國家機關(guān)工作人員侵權(quán)或者是那位公民的受害至死，只能是一種偶然，是偶然的“運氣不佳”。湖北襄樊的少女高鶯鶯身亡迷案，引發(fā)官場地震就是這樣的例子。3%才出現(xiàn)的立案情形，如此標(biāo)準(zhǔn)，掩蓋了97%的侵權(quán)犯罪，保護公民的合法權(quán)益不受國家機關(guān)工作人員侵犯，那不成了水中月，鏡中花？何況，人都死了，那還有什么人身權(quán)益需要保護？

　　退一步講，如果那個公民在國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守的侵權(quán)犯罪下還沒有至人死亡，居然進入了司法程序，按“徇私枉法罪”的立案標(biāo)準(zhǔn)，枉法裁判，也是“造成死亡1人以上”或者“造成個人財產(chǎn)直接經(jīng)濟損失10萬元以上”，方才達到立案標(biāo)準(zhǔn)，這又給了司法工作人員徇私枉法、徇情枉法多大的犯罪空間？其后在執(zhí)行判決、裁定時的“濫用職權(quán)罪”，立案的標(biāo)準(zhǔn)是“致使當(dāng)事人或者其近親屬自殺、自殘造成重傷、死亡，或者精神失常的”情形。需要說明的是，精神失常，在社會意義已經(jīng)不是一個完整的人。

　　按公布的“瀆職侵權(quán)犯罪案件”的立案標(biāo)準(zhǔn)，公民可能在行政腐敗侵權(quán)傷害不死的情況下，又有可能面臨司法腐敗侵權(quán)的傷害，被侵犯的空間依然是不死為標(biāo)準(zhǔn)，公民的人身權(quán)利和民主權(quán)利都將被置于不被保護的狀態(tài)之下，那還有什么公民的合法權(quán)益？人只能死一次，不死就還有被合法侵犯的空間，國家機關(guān)工作人員都可以輪番上陣侵犯，而不受到檢察院“立案”的追究，如此這番，九死一生的人還會有多少？“嚴(yán)厲打擊”國家機關(guān)工作人員瀆職和利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，成了“不死不作為”的非常具體的規(guī)定。這樣的司法解釋，是對《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》及相關(guān)法律規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)？

　　法律面前人人平等，如此“立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”，將瀆職侵權(quán)犯罪的國家機關(guān)工作人員作為特殊的犯罪群體從刑法、刑事訴訟法中剝離，可以完全不受這兩部人大頒布的國家法律約束，從而成為特殊的犯罪階層；而另一方面，人大、國務(wù)院制定的法律也只有人大、國務(wù)院才有權(quán)解釋，下級部門所做出的“解釋”，需要上級部門的“審定”，方可以稱得上是合法的“解釋”，否則，只能造成大量的“小鬼當(dāng)家”，“山高黃帝遠”，而真正起作用的卻是這些具體的“解釋”和“規(guī)定”。

　　26日，最高人民檢察院舉行的新聞發(fā)布會的新聞稿稱：“這個規(guī)定為嚴(yán)厲打擊國家機關(guān)工作人員瀆職侵權(quán)犯罪，保護公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，提供了重要的法律依據(jù)。”真是這樣嗎？

　　有文章說：“打擊國家機關(guān)工作人員特別是執(zhí)法人員的瀆職侵權(quán)犯罪，過去有過許多規(guī)定，但是都比較籠統(tǒng)，自由裁量過度，使許多犯罪無法得到懲處。從新聞媒體披露的一些案件看，有些地方的瀆職行為讓人痛心疾首，不僅造成國家財產(chǎn)幾千萬、幾個億的巨額損失，而且造成無辜者喪身，如嚴(yán)重的礦難、工廠爆炸等。有些地方的執(zhí)法人員對公民的權(quán)利任意侵犯，到了讓人無法容忍的地步。這些人不但損害了執(zhí)法隊伍的形象，而且破壞了社會主義法制，如對婦女侮辱拷打、跑到人家家里查黃碟、隨意拘捕·上·訪·者等。這些瀆職侵權(quán)行為往往是在“執(zhí)行公務(wù)”、“完成任務(wù)”等等冠冕堂皇的理由下進行的，因此讓人敢怒不敢言。”

　　如果文章的作者認(rèn)真看過這個規(guī)定的全文后，文章所說的這些現(xiàn)象就真的可以杜絕了嗎？“刑警打交警”，交警首先是公民，其次才是警察，按立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，沒有出人命，檢察院是無權(quán)立案的，只能看成是警察內(nèi)部的“誤會”；城管高喊：“我就是土匪”，打砸募捐攤點，這樣的“土匪”，檢察院也無權(quán)立案查處；至于天津有個法官自稱就是法院，不受理律師的訴訟，檢察院更是有理由不管了，自然輕松，等出人命再說。檢察院作為法律的監(jiān)督機關(guān)，監(jiān)督的“門檻”如此之高，要以死投訴，否則投訴無門，由此看來，文章的作者也只好繼續(xù)“敢怒不敢言”了。

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