企業(yè)改制---一個較為沉重的話題

作者：寂寞的游絲

中小型國有和集體企業(yè)改制已經(jīng)進(jìn)行了6年有余,對改制的得失成敗媒體似乎不是十分關(guān)注，不見多少報道。

為什么要改制？對于這一問題，經(jīng)過多年的宣傳教育，大家都已形成共識。一句話，改革是為了發(fā)展。改制剛剛開始時，我們國家國有和集體企業(yè)的經(jīng)營管理現(xiàn)狀確實不容樂觀。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為：國有資產(chǎn)名為國家所有，實際上卻是產(chǎn)權(quán)不清晰，責(zé)任不明確，企業(yè)經(jīng)營責(zé)、權(quán)、利不能有效統(tǒng)一，是造成企業(yè)經(jīng)營管理不善的主要原因。如果長此以往國有資產(chǎn)將逐漸流失殆盡,所以必須根據(jù)各企業(yè)具體情況通過個人買斷，股份制，以及兼并，歇業(yè)，破產(chǎn)等多種形式進(jìn)行改制。所謂置之死地而后生。將國有資產(chǎn)賣給個人，既盤活了國有資產(chǎn)，又發(fā)展了個體經(jīng)濟(jì)，從而增加國家稅收。這種觀點當(dāng)然正確。但關(guān)鍵的是，改制轟轟烈烈地開始了，有關(guān)部門在這方面的調(diào)查研究和前期準(zhǔn)備工作卻不盡充分，沒有規(guī)范的操作方法，沒有相關(guān)的法律保證其實施。造成各地各打鑼鼓各唱戲，所以有跑調(diào)的也當(dāng)屬正常了。

我們這兒有家縣屬水泥廠，未改制前兩年申請世界銀行貸款5000萬元進(jìn)行了技術(shù)改造，由立窯改為旋窯，使年產(chǎn)值和利稅都上了一個規(guī)模。年產(chǎn)值近億元，利稅近一千萬元，成為該縣的龍頭企業(yè)之一。當(dāng)改制的政策出臺后，縣政府下達(dá)指令，所有企業(yè)在三年內(nèi)要全部改制結(jié)束。（什么事情不根據(jù)實際情況，見風(fēng)就是雨，一刀切，一窩蜂也算是中國特色之一吧。）這個水泥廠在改制首選之列。偌大一個企業(yè)改為民營，又是如何操作的呢？首先沒有進(jìn)入市場競標(biāo)，由縣體改委和主管局領(lǐng)導(dǎo)說了算，指定由法人代表購買。其次資產(chǎn)評估這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)也很草率，而不是由具有資質(zhì)的相關(guān)事務(wù)所對其進(jìn)行評估。因此評估結(jié)果是除了債務(wù)，除了該除掉的和不該除掉的，凈資產(chǎn)只剩一千萬元不到（而實際上遠(yuǎn)不止這個數(shù)）。這個縣規(guī)定法人代表購買優(yōu)惠30%，最后這家企業(yè)只用600余萬元就成交了（內(nèi)部確認(rèn)：直到現(xiàn)在這600萬還沒有付清）。改制算大功告成了，國有資產(chǎn)是否流失百姓心中十分明了。光為這，職工就已去省城京城上訪過多次，縣紀(jì)委監(jiān)察去查，查了也是不了了之。最讓人不可思議的是，改制后這個企業(yè)還剩3000余萬元的世行貸款還得由政府財政負(fù)責(zé)償還。老板就這樣一身輕松地當(dāng)上了百萬富翁。當(dāng)上了富翁倒沒有什么可眼紅的，關(guān)鍵改制后企業(yè)的走向如何，是人們所密切關(guān)注的。

那么改制后這家企業(yè)經(jīng)營狀況如何呢？第一年，正逢轟轟烈烈的農(nóng)村公路改造，和勢不可擋的房地產(chǎn)開發(fā)，水泥價格一路上漲，成了私企老板的原法人代表大發(fā)了一把，當(dāng)然也為國家貢獻(xiàn)了一些稅收。但他早把一些對工人的承諾和對政府的承諾丟到爪哇國去了。該給工人的福利待遇無故克扣，想怎么處置工人就怎么處置。什么軍轉(zhuǎn)干，退養(yǎng)職工，離退休職工的一些待遇他不想解決就遲遲不予解決。什么勞動法勞動保障全不在話下。搞得職工無奈只有找政府上訪。政府去協(xié)調(diào)他根本不理這條號，我是老板我怕誰啊，你政府管得著嗎？由于一些工人的切身利益問題遲遲得不到解決，這個企業(yè)職工已多次去京上訪，弄得政府和信訪部門焦頭爛額。

這個原法人代表的背景是和主管局局長是哥們，不學(xué)無術(shù)，卻憑此關(guān)系當(dāng)上了廠長，又憑此關(guān)系成了改制后的私企老板。他們之間的交易誰也說不清楚。但改制后的第二年，就逐漸顯露出經(jīng)營管理方面的不善。05年開始走下坡路，職工上訪也愈演愈烈。目前，他的一幫子哥兒們竟然放出風(fēng)來，說要讓企業(yè)破產(chǎn)。一千多名職工他們可以不問，一大堆疑難雜癥仍然交給政府，他們該上腰包的早上腰包了。

嗚呼哀哉！如此改制結(jié)果，是對這個企業(yè)的工人負(fù)責(zé)還是對政府負(fù)責(zé)呢？職工的利益得不到保證，政府又管不了，還要等著收拾爛攤子。當(dāng)然這只是個例，但也反映出某些方面的共性。我們不可以以此否定改制成果。但改制這一關(guān)乎民生的大事，卻是一定要嚴(yán)密規(guī)范地操作，要有法律政策作支撐。對一些有一定規(guī)模的企業(yè)誰來購買也要考證其是否有這個資質(zhì)，是否具備這德行。也許這樣才能有效地防止國有資產(chǎn)流失，使工人利益得到保障。否則國有資產(chǎn)流失事小，引起民怨卻是大事。

好在現(xiàn)在改制企業(yè)已全部要求上市，暗箱操作也已得到了有效的控制。一些虧損嚴(yán)重的中小企業(yè)改制后有的也已起死回生，民營經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，這多少讓人看到了希望。但企業(yè)改制依然任重而道遠(yuǎn)。

歲月之書按：我就是在一個水泥廠喝水泥粉末長大的，廠子在花費(fèi)了6000萬元上新項目后不到一年，就先承租后破產(chǎn)改制了，多次想寫點東西，又怕總是“滿紙荒唐言，一把心酸淚”，所以總也沒有下筆。

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