從山西大規(guī)模將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給煤老板看————還有多少違憲行為在悄悄地發(fā)生著？

老泥頭

　　人民網(wǎng)經(jīng)濟(jì)欄目2006年07月06日轉(zhuǎn)載了《南方周末》一篇署名肖華的文章，其標(biāo)題為《山西大規(guī)模將采礦權(quán)轉(zhuǎn)給煤老板 改革涉及數(shù)千億》。其中說到：

　　“山西煤礦主們終于可以集體擺脫‘非法承包’的罪名，頭一回受到法律保護(hù)了。”

　　“在中國，在礦產(chǎn)資源所有權(quán)依然屬于國家的前提下，這是第一次大規(guī)模地將過去屬于國家與集體的采礦權(quán)轉(zhuǎn)移給礦業(yè)公司或者煤礦老板：近日，山西省國土資源廳開始為全省產(chǎn)權(quán)改革后的煤礦分地區(qū)分批換發(fā)新采礦權(quán)證。

　　這意味著，推進(jìn)了兩年的山西煤炭資源產(chǎn)權(quán)改革在幾經(jīng)曲折后邁出關(guān)鍵一步。也就是說，繼生活資料、土地與國有企業(yè)改革之后，中國龐大的煤炭資源存量資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)市場化變革終于得到了法律確認(rèn)。”

　　中國能源網(wǎng)2006年7月7日轉(zhuǎn)載的重慶晚報(bào)《 山西采礦權(quán)大規(guī)模賣給煤老板》中說到“據(jù)悉，打破僵局的是一份山西省政府文件和一份省長令：2005年6月27日，《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)煤炭企業(yè)資源整合有償使用的意見(試行)》出臺，十天后，張寶順卸任省長，轉(zhuǎn)任山西省委書記，于幼軍繼任省長；2006年2月28日，新省長發(fā)布省長令《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》，將試行意見進(jìn)一步具體化。”

　　根據(jù)這篇文章提供的信息，在山西省政策法規(guī)里找到了這樣兩份政府文件，還有無數(shù)的有關(guān)這個(gè)問題的消息。

　　〈試行〉中透露，該意見是根據(jù)〈國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見〉里的第七條的有關(guān)精神而制定的（注：國務(wù)院的若干意見共包括6章28條）。

　　《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》則沒有提到國務(wù)院的這個(gè)指導(dǎo)性文件，只是說明“為了提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度，加強(qiáng)對煤炭資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用，維護(hù)礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。”

　　《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》是根據(jù)憲法的原則制定的。

　　我粗略地看了一下有關(guān)法律條文，實(shí)在看不出山西省把大規(guī)模的采礦權(quán)賣給煤老板的法律依據(jù)。關(guān)于個(gè)體采礦的只看到了“允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。”這一條。

　　而違法私采濫挖國家的煤炭和其他重要礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象早已存在多年，所謂“非法承包”即是一例。

　　作為省級政府，本應(yīng)為維護(hù)憲法的原則，按照國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見，在進(jìn)行煤炭資源整合的過程中，積極糾正以往在煤炭采掘方面存在著的各種問題，沒收煤老板們通過各種違法方式占有國家和集體資源以及瘋狂剝削礦工、破壞自然環(huán)境所得的巨額財(cái)產(chǎn)，堅(jiān)決打擊地方官員與煤老板互相勾結(jié)的違法亂紀(jì)行為。

　　而令人難以置信的是，山西省政府不僅非當(dāng)如此，反而以一紙地方法規(guī)將各種非法行為合法化了，換發(fā)新采礦權(quán)證的方式把本應(yīng)屬于國家與集體的采礦權(quán)轉(zhuǎn)移給礦業(yè)公司或者煤礦老板。

　　而這個(gè)行為是完全違反中華人民共和國的憲法的。山西省政府和省長的眼里，憲法的權(quán)威性沒有了，代之而起的就是錢法，誰有錢，誰就是法。所以《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》一出，煤老板就笑了，而無數(shù)的煤礦工人只能繼續(xù)忍受惡劣的勞動(dòng)條件，冒著生命危險(xiǎn)為煤老板們賣命。

　　我真的不明白，那些大大小小的煤老板們能夠做的事情，我們的各級政府為什么就不能做？一個(gè)煤老板可以通過煤礦上百萬、成千萬地賺錢，為什么我們的各級政府不能組織或者引導(dǎo)所轄地區(qū)的工人農(nóng)民來建立自己的國營或集體企業(yè)來開采屬于國家或集體的煤炭資源？難道這些政府官員真的都是吃干飯的？人民群眾為何要養(yǎng)著這些沒有用的家伙？

　　聯(lián)想到在改革的名義下，工人農(nóng)民變成了弱勢群體，大中小學(xué)的課堂上，攻擊毛澤東和馬列主義、毛澤東思想，造謠誣蔑中國的社會主義革命和建設(shè)的人大行其道；從賤賣國企、賣地皮、賣醫(yī)院、賣學(xué)校等等，到大規(guī)模地出賣礦產(chǎn)資源的開采權(quán)，還有多少違憲行為在悄悄地發(fā)生著？想到這里，本人的心情十分沉重。

　　憲法序言最后一段指出：“中華人民共和國憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”

　　為了憲法的尊嚴(yán)，為了人民的根本利益和共和國的前途，我們該做些什么？


　　2006年7月13日星期四


　　中華人民共和國憲法第九條內(nèi)容為：

　　“ 礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。
　　國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”


《礦產(chǎn)資源法》有關(guān)條例：

　　第三條　礦產(chǎn)資源屬于國家所有。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。
　　國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作。
　　勘查礦產(chǎn)資源，必須依法登記。開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請取得采礦權(quán)。國家保護(hù)合法的探礦權(quán)和采礦權(quán)不受侵犯，保障礦區(qū)和勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)秩序、工作秩序不受影響和破壞。
　　采礦權(quán)不得買賣、出租，不得用作抵押。

　　第四條　國營礦山企業(yè)是開采礦產(chǎn)資源的主體。國家保障國營礦山企業(yè)的鞏固和發(fā)展。

　　第三十五條　國家對集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦實(shí)行積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針，鼓勵(lì)集體礦山企業(yè)開采國家指定范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源，允許個(gè)人采挖零星分散資源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及為生活自用采挖少量礦產(chǎn)。


國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見