| 盛世危言警示中國前景 最大危機來自國民心態(tài) (zt) | |
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在丁元竹報告引發(fā)眾人討論之前，由王韶光、胡鞍鋼、丁元竹三人所作出的研究報告《經(jīng)濟繁榮背后的社會不穩(wěn)定》就于去年年末發(fā)表，它關(guān)注經(jīng)濟景象背后存在的問題。該報告指出：“我國居民對生活狀況不滿者約在1-2億人，其占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤?2%－45%；其中非常不滿意者比例7%-8%，大約在3200-3600 萬人之間?！彪m然它沒有引起媒體和公眾的注意，但它作出的理論分析依然是《2010年：中國的三種可能前景》的學理依據(jù)。 [zcyx2004] 于 2004-10-18 20:00:13上貼 | |
| 中國腹地湖北省大悟縣的農(nóng)戶徐非今年45歲，正面臨這樣的狀況：他的二畝田地荒蕪，無人耕種，因為種田不掙錢；他18歲的大孩子徐航輟學后就在家閑蕩，沒有工作；他兄弟徐利買卡車時借過當?shù)劂y行機構(gòu)的貸款，但這筆“國家的錢”因為無法追回，已不了了之；徐非因為生活困難，不得不在國慶節(jié)到他的姐姐家（另一個鎮(zhèn)上）借500元錢度日；他的家鄉(xiāng)現(xiàn)有一座開采完畢的銅礦，只剩下被破壞的山體和因為化學加工被污染的環(huán)境；他坐在他姐姐家里，一邊抽煙，一邊看電視里關(guān)于臺灣的報道；他姐姐家最初不愿借錢給他，因為他的“好吃懶做”的為人，他的誠信也遭到懷疑；他的孩子徐航雖說沒有工作，卻會上網(wǎng)，并且認識一個姓“湯”的女網(wǎng)友，因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及使一個孩子也成為“地球村”的一員；距他最近的令人擔心的地點是河南艾滋病村；距他最近的令人心有余悸的事件是去年SARS流行。 這是真實的一幕，并非個例。新近撰述了《2010年：中國的三種可能前景》研究報告的中國戰(zhàn)略與發(fā)展研究專家丁元竹先生就歸納了影響中國未來走勢的十個問題，它們分別是：就業(yè)問題、三農(nóng)問題、金融問題、貧富差距、生態(tài)與資源問題、臺灣問題、全球化問題、國內(nèi)治理危機、信心和誠信問題、艾滋病和公共衛(wèi)生。 徐非的十個側(cè)面或多或少地反映了這十個問題，那么6年之后呢？徐非所面臨和感受到的這些境遇是會好轉(zhuǎn)還是惡化？丁元竹的報告并未給出2010年的答案，卻詳細分析了三種可能性。 “盛世危言”的提法過了？ 學者丁元竹的這份報告一經(jīng)公布，媒體即驚呼“盛世危言”，這使得丁元竹不得不保持低調(diào)，他拒絕了許多媒體的追蹤訪問，在接受《新周刊》的采訪時，他也明確表示，不要在報道中提到他的單位。 “盛世危言的說法有點過。”丁元竹表示，每個社會在發(fā)展過程中都會出現(xiàn)問題，對于出現(xiàn)的問題，國民既要對成就有信心，也要看到問題，而媒體更應(yīng)該全面看待問題，要有健康平和的心態(tài)承受各種好壞分析和預(yù)測。在丁元竹看來，盛世危言實際上是警世通言。他說：“凡是預(yù)測到的事情一般是不會發(fā)生的，因為預(yù)測到了也就引起了注意，就會去避免?！倍@，正是這份報告的初衷。 報告預(yù)測了2010年將會出現(xiàn)的三種前景，即對于小康目標的繼續(xù)前進、偏離和無法達到。至于這三種前景誰最可能變成最終現(xiàn)實，報告最后只是進行了情景分析，并未給出結(jié)論。但研究者對98名專家的調(diào)查顯示，對于“2010年之前”發(fā)生危機的可能性，有77位專家作答，其中51位認為會發(fā)生影響經(jīng)濟社會進程的重大危機。這也是報告中所指出的“危機多發(fā)期”，這與媒體所誤認的“2010年”和“2010前后”是危機多發(fā)期有所出入。 危機意味著什么呢？研究者歸納道：“危機和沖擊意味著動蕩；遭受損害；無法應(yīng)對的困難；對抗；無力抵御風險；沖突?！逼渲?，研究者直指，環(huán)境危機的發(fā)生將直接威脅到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。 盡管研究者沒給出答案，但實際上已巧妙地作出提示：三種可能的前景誰會到來，取決于中國政府和國民應(yīng)對危機的能力。 危機多發(fā)期不等于危機必發(fā)期 該報告指出，能否同時處理眾多危機是中國政府面臨的最大挑戰(zhàn)，問題是各種危機都是相互關(guān)聯(lián)的，每一種局部危機都可能引發(fā)全面危機。與此同時，也沒有一個危機因素會決定中國2010年前的走勢，其因素是否會釀成危機還取決于中國2010年前社會和政府采取的有關(guān)政策和效果。也就是說，從現(xiàn)在到2010年，危機多發(fā)期并不是危機必發(fā)期。 實際上早在2000年，美國國家情報委員會的報告就提出了未來10到15年中國發(fā)展存在的不確定性。如何規(guī)避危機多發(fā)期演變?yōu)槲C必發(fā)期，這是人們最為關(guān)心的一個問題。 危機該如何防范，答案之一是丁元竹接受《新周刊》采訪時提出來的引入“危機管理”機制。丁認為，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速作出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。 一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，也必須與國家、地區(qū)和部門的危機管理體系相適應(yīng)。當然，就我國來說，在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統(tǒng)，這也是我們在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃時必須考慮的問題。 丁元竹認為，在中國引入危機管理首先要解決的環(huán)節(jié)是先立法，只有當類似于“緊急狀態(tài)法”之類的法令出現(xiàn)時，危機管理才能真正運轉(zhuǎn)起來。否則，像發(fā)生礦難、洪水或SARS事件時的臨時調(diào)查小組、指揮部和協(xié)調(diào)小組只能是權(quán)宜之計，只是在后果出現(xiàn)時發(fā)揮作用，而無法預(yù)警和防患于未然。 另一個答案是采取均衡的發(fā)展觀，“采取均衡發(fā)展的方式，并使之成為各界的共識。重視社會及經(jīng)濟的均衡發(fā)展，同時亦必須注重文化及環(huán)境方面的發(fā)展，使這幾方面成為追求全面及均衡發(fā)展的基礎(chǔ)?！倍≡竦热顺珜?dǎo)的“均衡的發(fā)展觀”是“治本”的一劑良藥，它雖然比“治標”的危機管理來得慢，但會是社會穩(wěn)固的基礎(chǔ)。 最大危機可能來自國民心態(tài) 事實上，在丁元竹報告引發(fā)眾人討論之前，由王韶光、胡鞍鋼、丁元竹三人所作出的研究報告《經(jīng)濟繁榮背后的社會不穩(wěn)定》就于去年年末發(fā)表，它關(guān)注經(jīng)濟景象背后存在的問題。該報告指出：“我國居民對生活狀況不滿者約在1-2億人，其占全國城鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤?2%－45%；其中非常不滿意者比例7%-8%，大約在3200-3600 萬人之間?！彪m然它沒有引起媒體和公眾的注意，但它作出的理論分析依然是《2010年：中國的三種可能前景》的學理依據(jù)。 令人欣慰的是，中國政府對于智囊研究機構(gòu)的報告并未干涉，表現(xiàn)出了政府直面現(xiàn)實問題的能力和勇氣。倒是媒體和公眾強烈的反應(yīng)和似是而非的誤讀，折射出人民的素質(zhì)和不成熟的心態(tài)。 丁元竹這份報告的特色在于引入了國外學術(shù)預(yù)測常用的“情景分析”和“預(yù)測判斷”的技術(shù)手段，提供了一種國內(nèi)未采用的新的研究方法，這才是其首要貢獻，而其中設(shè)計的問題實際上都是“老生常談”，對于丁元竹來說，該報告得到媒體追捧，也出乎他的預(yù)料。 聯(lián)想到SARS期間市民的恐慌以及一段時間內(nèi)民間情緒的非理性亢奮和不安，報告也指出：“有越來越多的人看到了未來社會不穩(wěn)定的前景?！泵癖姷呐袛嗪皖A(yù)期與專家的理性分析之間橫亙著一道墻，這也是這份報告的不足之處。民眾的情緒會演化成“信任危機”，盡管信任危機起初并不在課題組的調(diào)查框架中，但是很多專家都關(guān)注它，小到個人和企業(yè)，大到國家和社會，信任就是一種基于經(jīng)驗、周期的良好預(yù)期，否則就相反，它影響整個社會形態(tài)。 作為2010年前的“景象預(yù)報”所折射出來的“大國寡民”心態(tài)也很值得深思。與報告所持觀點不同的兩種民間看法是：由于2008年北京奧運的預(yù)期利好，人們愿意用“四年奧運，十年國運”來形容，即奧運會后還會有十年的國運。另一種情況則是：專家眼中的危機多發(fā)期會推遲到來，至少是推遲到2010年以后。理由也很明顯，即改革仍在沖大關(guān)，經(jīng)濟體制改革仍大有可為，“棋還有得下”，而不是故步自封的局面。 與民間這種幾乎“肯定式”的期望相比，丁元竹給出的只是可能性而不是確定的答案。丁元竹希望的是：“風險一旦被人們廣泛認識，其發(fā)生的可能性就減小很多?！? 丁元竹最后表示，如果有更多的人來關(guān)心這樣的國情報告，而不是認為“我不能影響未來發(fā)展，我何必參與”或“官員與商人決定未來，我只管自己的事情”，公民保持充分的熱情、參與政府決策才是我們應(yīng)對危機的最有效的辦法。 相關(guān)報道：“盛世危言”出臺前后 中國正處盛世。很多人持這樣的觀點。 在這樣的時候，由國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究所發(fā)布的一份名為《2010年，中國的三種可能前景 ——對98名政府和非政府專家的調(diào)查與咨詢》的報告則顯示，在課題組調(diào)查到的98位專家中，有51位認為“中國在2010年前會發(fā)生影響這個時期經(jīng)濟社會發(fā)展進程的重大危機”。這很快就被人們稱為盛世危言。 于是，擺在中國政府面前的一個難題是，如何破解可能到來的社會危機 國際先驅(qū)導(dǎo)報記者林堅報道 當國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹帶領(lǐng)的課題組公布他們的研究報告時，這個確切年份的出現(xiàn)給人們極大的震動。在課題組調(diào)查到的98位專家中，有77位對“中國在2010年前是否會發(fā)生影響這個時期經(jīng)濟社會發(fā)展進程的重大危機？”作了回答，其中51位認為“會”，占調(diào)查人數(shù)的66.23%。 這份名為《2010年，中國的三種可能前景——對98名政府和非政府專家的調(diào)查與咨詢》的報告源于2003年春夏發(fā)改委對專家的調(diào)查。今年一經(jīng)公布，立即被學界稱為“盛世危言”。 “盛世危言”的出臺 “如果首先設(shè)定一個確切的時間點，然后通過封閉式問卷進行預(yù)測，這種誘導(dǎo)性的提問是不科學的?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院副院長張成福對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》說。 關(guān)于為什么會把2010年作為研究的特定時間點，丁元竹自己解釋，2010年之前，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展處于一個關(guān)鍵時期，關(guān)系到中國能否實現(xiàn)中期戰(zhàn)略目標。但另外一位不愿透露姓名的專家指出，2006年到2010年正是我國“十一五”期間。因此，發(fā)改委的這份報告主要將作為我國制定第11個五年計劃的參考。 丁元竹的課題組明確提出想效仿國外的類似課題。通過專家對未來固定時段進行預(yù)測的最著名的例子是，1997年和2000年美國國家情報委員會(The National Intelligence Council,NIC)分別通過專家系統(tǒng)來確認2010年2015年前全球的驅(qū)動因素和關(guān)鍵不確定因素。 在最后參與調(diào)查的98名專家中，有81名來自境內(nèi)，17名來自境外。境內(nèi)專家的來源既包括了政府部門、研究機構(gòu)和高校，也納入了一些民間機構(gòu)。境外專家的選擇標準則是“對中國經(jīng)濟社會發(fā)展有研究”，比如2002年曾經(jīng)因?qū)χ袊y(tǒng)計數(shù)據(jù)提出質(zhì)疑而名聲大噪的美國匹茨堡大學經(jīng)濟系教授托馬斯·拉斯基。最后專家的組成情況是：經(jīng)濟領(lǐng)域45位，環(huán)境領(lǐng)域4位，社會領(lǐng)域16位，國際關(guān)系領(lǐng)域6位，衛(wèi)生領(lǐng)域2位，公共政策領(lǐng)域6位，其他領(lǐng)域17位。 調(diào)查正值SARS前后，“危機”成為中國社會最流行的詞語。但是專家們對這個詞語的理解也各不相同，據(jù)課題組統(tǒng)計，大概有“動蕩”“遭受損害”“無法應(yīng)對沖擊和困難”“直接對抗”“無力抵御風險”五種解釋。在不同的理解基礎(chǔ)上，課題組統(tǒng)計出的結(jié)果是：在社會發(fā)展領(lǐng)域，社會差別拉大(包括貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距)、失業(yè)下崗問題被認為是高風險的領(lǐng)域。在經(jīng)濟領(lǐng)域，金融風險、三農(nóng)問題最為人們關(guān)心。“經(jīng)濟是基礎(chǔ)，信心是關(guān)鍵，二者不可分割。從爆發(fā)的可能性來說，社會為爆發(fā)點的可能性最大”(報告引用專家語)。 報告把中國2010年可能的三種發(fā)展模式分別歸結(jié)為“沿著實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的預(yù)定目標穩(wěn)步前進”“偏離全面建設(shè)小康社會的預(yù)定目標”“無法達到全面建設(shè)小康社會的預(yù)定目標”，其中后兩種情況顯然是政府部門不愿意看到的。 “高風險社會”即將來臨 丁元竹的“盛世危言”得到了學界多位專家研究的驗證?！?003年的SARS事件、2004年的禽流感暴發(fā)事件和北京安徽SARS事件以及各地頻發(fā)的導(dǎo)致重大傷亡的災(zāi)難，看上去似乎并不相關(guān)，但它們在本質(zhì)上是有聯(lián)系的，共同預(yù)示著一個高風險社會的來臨?！敝袊嗣翊髮W社會學家鄭杭生教授說。中國人民大學社會學系教授李路路也認為，當代中國社會因巨大的社會變遷正在進入一個“風險社會”甚至是“高風險社會”，這“絕對不是危言聳聽”。 NIC的《2015年全球趨勢：圍繞未來與非政府專家對話》估計，2015年前中國的發(fā)展充滿艱難和不確定。要求經(jīng)濟快速增長同時又要保持現(xiàn)有政體不變會使社會、政治和經(jīng)濟發(fā)展充滿壓力和挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)影響到政權(quán)的合法性，甚至其生存。加入世界貿(mào)易組織，經(jīng)濟全球化的廣泛需求和信息技術(shù)革命帶來的全面結(jié)構(gòu)性變革將使社會和經(jīng)濟混亂達到一個新的水平和類型，這些混亂將加劇已經(jīng)廣泛存在的國際和國內(nèi)問題。清華大學當代中國研究中心的李楯教授對《國際先驅(qū)導(dǎo)報》說，中國社會危機的產(chǎn)生主要是由于計劃經(jīng)濟時代和改革開放的遺留問題長期得不到解決?！案母镆呀?jīng)把好改的都改了，現(xiàn)在只剩一堆骨頭很難改”。 中國是否能承受危機 “在許多專家看來，有兩種不同的情形將挑戰(zhàn)美國及其盟國：一是一個虛弱和分裂的中國，或者一個崛起并利用其經(jīng)濟實力和軍事優(yōu)勢挑戰(zhàn)周邊的中國。這兩個相反的情景使專家們更愿意看到中國作為一個和平的力量，經(jīng)濟保持增長和內(nèi)部問題穩(wěn)定?！? 得到蘭德公司支持的查爾斯·沃爾夫在其《中國經(jīng)濟的斷層線》中指出：“中國在未來10年面臨的厄運具有廣泛的可能性。這些厄運可以分成制度性和結(jié)構(gòu)性的(如城鄉(xiāng)失業(yè)、貧困和腐敗)、部門性的(如艾滋病和其他傳染病、水資源和污染以及能源)、金融(國內(nèi)金融危機和外來直接投資的萎縮)、安全性的(臺海軍事緊張和沖突以及亞洲其他周邊關(guān)系緊張等)”。 丁元竹也把2010年前中國社會的風險歸結(jié)為十個方面：就業(yè)問題、三農(nóng)問題、金融問題、貧富差距、生態(tài)與資源問題、臺灣問題、全球化問題、國內(nèi)治理危機、信心和誠信問題、艾滋病和公共衛(wèi)生問題。但令他困惑的是，中國在過去的20年中已經(jīng)經(jīng)歷了查爾斯·沃爾夫提到的厄運中的五個：失業(yè)、腐敗、水資源問題、艾滋病和金融脆弱等等，但是，中國依然保持了其經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。 “中國最近也經(jīng)歷了國際社會曾經(jīng)擔心的石油價格對中國經(jīng)濟的沖擊，美伊戰(zhàn)爭后的國際形勢和中國目前國內(nèi)的經(jīng)濟形勢表明，石油價格波動對于中國經(jīng)濟的沖擊并不像原先預(yù)想的那么嚴重。剩下的兩個國際上擔心的因素：外國直接投資的萎縮和臺海軍事沖突，這是不曾發(fā)生的，也是無法預(yù)料的?！? 李楯把中國比喻成為一座大壩，“雖然專家們可以認為腐敗問題或者信心問題非常重要，但是事實上很難確認到底哪個問題會成為導(dǎo)火索。就像一座大壩我們只能說它有問題，但在出問題之前很難準確地說漏洞會出在哪個地方。目前情況看來，除非臺海開戰(zhàn)，中國不太可能出現(xiàn)大的動亂，所謂的危機基本表現(xiàn)為大事沒有、小事不斷。” 張成福也認為“每個社會都會存在危機，但目前中國的危機，第一不是不可以預(yù)防的；第二現(xiàn)在還不存在爆發(fā)大規(guī)模危機的可能性?！薄?/TD> |
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責任編輯：劉震
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