張家港農(nóng)民增收的調(diào)查和思考

錢慶華

＂三農(nóng)＂問題一直是黨中央、國務(wù)院關(guān)注的問題，黨的十一屆三中全會以來，中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件將近６０個，出臺了６個＂一號文件＂．２００３年，中央農(nóng)村工作會議提出，＂當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行中最為突出的是農(nóng)民增收問題＂，把增產(chǎn)和增收作為重點(diǎn)來抓．本文選擇較發(fā)達(dá)地區(qū)張家港，利用農(nóng)村住戶調(diào)查資料和其他資料，重點(diǎn)研究１９９０年以后農(nóng)民收入變化的特點(diǎn)，試圖找出其變化規(guī)律，為正確制定農(nóng)民增收措施提供參考，同時，張家港的有些經(jīng)驗也可供欠發(fā)達(dá)地區(qū)參考．

　　　　　　　　一．農(nóng)民收入變化的特點(diǎn)及分析

１．目前張家港農(nóng)民收入所處的水平（見表１）．從表１可以看出，張家港的農(nóng)民收入水平高于蘇中、蘇北，,也高于蘇州的平均水平，是江蘇人均水平的１.5倍，是全國人均水平的２倍左右．但值得注意的是，江蘇的國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入高于浙江，但農(nóng)民人均純收入確低于浙江，２００２年，浙江高出江蘇１９個百分點(diǎn)．張家港的農(nóng)民收入也略低于周邊縣市．當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值、財政收入領(lǐng)先的同時，如何更快的促進(jìn)人均收入的增長，是張家港、江蘇應(yīng)研究的問題．

表１：張家港農(nóng)民收入所處的水平（單位：元）

2．１９７８以來農(nóng)民收入變化趨勢及分析（見表２）．

從表中可以看出１９９６年以前，人均收入年增幅都在１０％，９６年增幅下降，９７年僅為１％，９８、９９年甚至為負(fù)增長．經(jīng)統(tǒng)計，從７８年到８５年，年均增長４０％，＂七五＂期間年均增長２１％，＂八五＂年均增長４４％，＂九五＂年均增長僅為３％，可見，從＂九五＂開始尤其是９７年以后，農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大．分析其原因，主要是因為從 1994年到2001年，我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個從通貨膨脹到通貨緊縮的急劇變化，特別是1997年以后，在主要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，短缺經(jīng)濟(jì)基本結(jié)束。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也從通貨膨脹進(jìn)入到通貨緊縮時期．此間我國農(nóng)民人均純收入從1220．98元增加到2366．4元，增長93．8％，增長速度卻從32．48％下降到2000年的1．9％，是改革開放以來農(nóng)民收入增長幅度最為低迷的時期。從２０００年開始，張家港的農(nóng)民人均收入開始恢復(fù)性增長，主要是因為2001年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，農(nóng)民家庭經(jīng)營和農(nóng)業(yè)收入開始扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年下降的局面，農(nóng)民家庭經(jīng)營純收入增加，政府采取多項減負(fù)增收措施．逐步顯現(xiàn)其成效.

表2:張家港1978年以來主要年份農(nóng)民人均純收入（單位：元）

３．１９９０年以后對農(nóng)民收入來源的分析（見表３）．

從表３中可以看出，從1999年到２００２年工資性收入占４０％以上，種植、牧業(yè)、漁業(yè)等收入從１９９０年的３３％下降到２００２年的１６％，其他來源的收入也逐年增加．由此可以看出：工資性收入從９０年開始就成為農(nóng)民收入的主要來源，來自于鎮(zhèn)村企業(yè)的收入逐步增加，這和張家港鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步較早、發(fā)展較快分不開，來自三產(chǎn)和家庭除種植、牧、漁業(yè)以外的經(jīng)營收入也在增加．我們也注意到，從９８年開始，來自工資性的收入在減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后，隨著企業(yè)管理的完善和快速的發(fā)展，對員工的要求在提高，對農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)提出了更高要求，要加大農(nóng)民的培訓(xùn)力度，避免在競爭中淘汰，以適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展．

表３：張家港農(nóng)民收入來源構(gòu)成情況．

二．增加農(nóng)民收入的若干思考

如何促進(jìn)農(nóng)民增收，各地情況不同，措施不一樣，但都要處理好涉及＂三農(nóng)＂的一些基本問題，張家港從本地出發(fā)，加大投入、促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)、私營企業(yè)的發(fā)展、免農(nóng)業(yè)稅、完善農(nóng)村社保體系、加大對純農(nóng)戶的幫扶、積極進(jìn)行＂三大＂合作的研究和實踐、推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化運(yùn)作、提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量等，這些措施對農(nóng)民增收起到了很大作用，同時仍有許多棘手的問題需要解決，仍需對一些問題進(jìn)行總結(jié)和探尋．

１．政策的扶持和政府的重視對農(nóng)民增收有巨大的作用．張家港的實踐也表明，這兩年農(nóng)民收入有了恢復(fù)性增長和我們的扶持政策關(guān)系緊密．２００３年張家港農(nóng)民收入增長了１３％，出臺的一系列有關(guān)農(nóng)民增收的具體政策措施，對農(nóng)民增收起來很大作用：一是財政拿出650萬元用于農(nóng)民糧食種植、優(yōu)質(zhì)良種推廣直接補(bǔ)貼。拿出3000萬元繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)稅由市、鎮(zhèn)財政代繳，全面取消農(nóng)村“一事一議”籌資，實現(xiàn)農(nóng)民合同內(nèi)零負(fù)擔(dān)，同時為農(nóng)民減負(fù)494萬元。二是完善農(nóng)村社會保障。拿出3000萬元落實農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)助，徹底解決4.2萬名純務(wù)農(nóng)人員養(yǎng)老問題。拿出3600萬元將農(nóng)村合作醫(yī)療基金人均40元提高至110元。三是加強(qiáng)弱勢群體幫扶。拿出800萬元將9948名貧困農(nóng)民納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障，最低生活標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每月130元提高至160元。實施“農(nóng)村安居工程”，市、鎮(zhèn)、村三級出資1400萬元，為698戶困難戶幫建房屋，使其居有定所。２００３年財政共計拿出2.4億元保護(hù)農(nóng)民利益，這些措施都有效的促進(jìn)了農(nóng)民增收。

２．應(yīng)注意無地、失地、純農(nóng)戶和中低收入農(nóng)民的增收問題．

從純農(nóng)戶方面看， 2003年人均純收入2200元左右，（抽樣調(diào)查資料，下同）低于全市平均水平4400多元。從中低收入戶方面看，2003年全市有50%左右的家庭，約10萬多戶農(nóng)戶，人均純收入低于全市平均水平，其人均純收入為6300多元，與全市平均數(shù)相差250多元；而3%左右的低收入戶，約有6千多戶，人均純收入僅1563元，還不到全市平均數(shù)的三成。市委農(nóng)工辦的調(diào)查表明，農(nóng)村房屋拆遷戶總體的生活水平和生活質(zhì)量是下降的。一是減收增支明顯。250拆遷戶總?cè)藬?shù)910人，拆遷前戶均收入17890.33元，拆遷后戶均收入15535.25元，戶均減收2355.08元，減13.8%．二是由于被征地農(nóng)民年齡大，文化程度地，被征地農(nóng)民就業(yè)較困難，直接導(dǎo)致收入下降．政府應(yīng)適度提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，并可采取土地股份制等新型形式，用＂土地?fù)Q股份＂，＂土地?fù)Q保障＂，同時應(yīng)做好糧食的種植和收購工作，因為純農(nóng)戶和中低收入家庭的收入大部分能來自于農(nóng)業(yè)和家庭經(jīng)營收入，這部分收入的多少直接關(guān)系到他們的生活質(zhì)量能否提高．

３．農(nóng)民增收的路徑思考．農(nóng)民收入來源已發(fā)生了很大變化，工資性收入成了農(nóng)民增收的依賴，農(nóng)民更多的要依賴非農(nóng)就業(yè)來增收．非農(nóng)就業(yè)和整個經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢相關(guān)，二、三的發(fā)展對農(nóng)民收入有很大影響，基本上是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展快的時候，解決的農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)就多，農(nóng)民收入增加就快；同時，對＂三農(nóng)＂的大量投入依賴于二三產(chǎn)業(yè)和財政的快速增長，張家港２００２年的財政收入是43.08億，2003年是66.98億，也正是有較較強(qiáng)的財政，２００３年涉農(nóng)投入才達(dá)到了２．３億，為農(nóng)民增收打下基礎(chǔ)．張家港二、三產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)企業(yè)發(fā)展很快，規(guī)模較大，很多鎮(zhèn)村依托雄厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，以工業(yè)“反哺”農(nóng)業(yè)，走出一條促農(nóng)增收新路子。永聯(lián)村2003年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)8860元。該村每年從工業(yè)利潤中撥出200萬元設(shè)立“農(nóng)業(yè)發(fā)展基金”，鼓勵發(fā)展花卉苗木、食用菌、特種水產(chǎn)以及畜禽養(yǎng)殖等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，；同時，該村依托江蘇永鋼集團(tuán)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，先后安置本村1000多名青壯年勞動力進(jìn)廠務(wù)工，每年直接增加工資性收入2000多萬元；他們還采取農(nóng)民按責(zé)任田入股，村集體負(fù)責(zé)資金投入及管理的運(yùn)作方式，組建永聯(lián)苗木工程公司，對農(nóng)戶實行保底分紅．象這樣的企業(yè)張家港還有很多，鎮(zhèn)村工業(yè)的收入是工業(yè)總收入的６０％，農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)主要由他們解決．農(nóng)民解決溫飽靠農(nóng)業(yè)，要富裕只能靠二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展．

４．體制創(chuàng)新會為農(nóng)民增收提供新的動力．蘇州正在進(jìn)行＂三大合作＂的實踐，即社區(qū)股份合作、土地股份合作、富民合作．這些合作涉及農(nóng)民切身利益和穩(wěn)定，積極推行的同時要處理好相關(guān)問題．社區(qū)股份合作，即將原有集體資產(chǎn)進(jìn)行量化，村干部稱之為“配送股”、“原始股”．吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村是蘇州第一個社區(qū)股份合作制的試點(diǎn)，取得了一些成效，一股有３６０元左右的分紅，這些收入農(nóng)民感覺“有，當(dāng)然是好，沒有也不會急吼吼” ，社區(qū)股份合作社股民對經(jīng)營的參與感似乎不是太強(qiáng)，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和農(nóng)民的積極性是要解決的第一個問題．其次，合作社的收益絕大部分靠新、舊廠房、打工樓出租，形式十分單一，一旦有風(fēng)吹草動，就會入不敷出。工業(yè)向小區(qū)集聚是大趨勢，在這種情況下，應(yīng)注重提升產(chǎn)業(yè)檔次、調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)，逐步由服務(wù)二產(chǎn)向服務(wù)三產(chǎn)轉(zhuǎn)移．第三，許多鎮(zhèn)村進(jìn)行了撤并，集體資產(chǎn)應(yīng)避免“平調(diào)”，即原有村民享受原有的集體資產(chǎn)，不能＂劫富濟(jì)貧＂。對于一些還不是很富的村特別是一些純農(nóng)村，目前條件還不成熟，富民合作總社是很好的形式，打破行政村的界限，讓手里有點(diǎn)錢的村民都來參與投資經(jīng)營，入股的錢向下沒有門檻，向上要封頂，避免富民合作社變成富人合作社．在園區(qū)、工業(yè)小區(qū)不斷增加，在城市化加速，土地逐步減少，有些鎮(zhèn)村成為＂城中村＂、＂鎮(zhèn)上村＂、＂無地村＂．在這種情況下，許多地方＂征用改租用，出讓變?nèi)牍桑ⅲr(nóng)民用土地?fù)Q股份，定期分紅，形成土地股份合作，這種形式避免農(nóng)民失地后無收益．但應(yīng)注意到：土地所有的最終控制權(quán)，還是在村集體手中，應(yīng)避免成為村鄉(xiāng)等政權(quán)和組織攤派和收費(fèi)的權(quán)力依據(jù)；成立土地股份合作社，可能會另形成一套村經(jīng)濟(jì)組織班子，加大村民的負(fù)擔(dān)；如何發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，避免＂尋租＂行為，這些是我們應(yīng)注意的問題．

５．增加農(nóng)民收入，解決＂三農(nóng)＂問題是一個系統(tǒng)工程．我們應(yīng)當(dāng)知道，政府加大投入，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推行合作制，進(jìn)行基層民主選舉等等，這些措施促進(jìn)了農(nóng)民增收和＂三農(nóng)＂問題的改善，同時，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，＂三農(nóng)＂問題已成為頑疾，這些措施對于貧困落后的地方來說，也許還是＂無米之炊＂，這些措施的實行，離不開我們宏觀環(huán)境的改善，這不是地方政府所能解決的，這需要我們從國情出發(fā)理性的作出重大調(diào)整：＂一國兩策＂，＂二元社會結(jié)構(gòu)＂是造成＂三農(nóng)＂問題的根本原因，＂三農(nóng)＂問題本質(zhì)是國家和農(nóng)民關(guān)系的問題，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，當(dāng)我們很好的解決了＂三農(nóng)＂問題，我們的執(zhí)政能力會更強(qiáng)，我們的執(zhí)政基礎(chǔ)會堅實，因為我們是有九億農(nóng)民的大國，這是我們最大的國情，我們黨對農(nóng)民的感情是深厚的，毛主席有句話，＂世上最怕認(rèn)真二字，共產(chǎn)黨就最講認(rèn)真＂，我相信只要我們黨認(rèn)真下決心做的事情，就一定能做成，＂三農(nóng)＂問題也最終能很好的解決。

(作者單位：張家港市委黨校  215600     Email：[email protected])

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