孫立平:政府轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值多元化

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時(shí)間：2006-5-1 17:32:42 來源：中國改革論壇 作者：孫立平 閱讀37次

——在中改院“政府轉(zhuǎn)型與建設(shè)和諧社會(huì)”改革形勢分析會(huì)上的發(fā)言整理

我講三個(gè)問題。

  第一個(gè)問題，從單一中心時(shí)代向多中心時(shí)代的轉(zhuǎn)變。和諧社會(huì)有這樣概念的提出，可能不能僅僅從政策的層面去理解，它也涉及到結(jié)構(gòu)的調(diào)整和制度的安排。從歷史上來看，我覺得和諧社會(huì)這個(gè)概念的提出在很大程度上標(biāo)志著我們這個(gè)社會(huì)開始從單一中心的時(shí)代逐步過渡到一個(gè)多中心的時(shí)代。為什么這么說呢？其實(shí)想一想這幾十年的時(shí)間，我們這個(gè)社會(huì)可以說一直生活在單一中心的時(shí)代，改革前階級(jí)斗爭為中心，以政治為中心，這個(gè)時(shí)候整個(gè)社會(huì)都干這一件事。改革開放之后是經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，整個(gè)社會(huì)也是干同一件事。原來是家庭街道居委會(huì)都得搞階級(jí)斗爭，現(xiàn)在是市長、書記、學(xué)校都得搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。所以我們這幾十年可以說一直是生活在一個(gè)單一中心的社會(huì)當(dāng)中。就是說一個(gè)社會(huì)只能做一件事情，所有別的事情都是為這件事情配套的。現(xiàn)在我們講和諧社會(huì)，我覺得可能不是一個(gè)錦上添花的含義，就是說我們這個(gè)社會(huì)已經(jīng)很和諧了我們要更和諧，其實(shí)是面對很多現(xiàn)實(shí)的問題，我們這個(gè)社會(huì)有諸多的不和諧，才提出建立和諧社會(huì)，而這個(gè)不和諧我覺得和整個(gè)社會(huì)只做一件事情是有關(guān)系的。

  但是從這個(gè)角度來說，我不想把這事說得太絕對，中國可以說作為經(jīng)濟(jì)時(shí)代到現(xiàn)在為止沒有被超越，但是我覺得就整個(gè)社會(huì)只做一件事情來說這個(gè)特點(diǎn)正在發(fā)生變化，正在被超越。這種超越我覺得最直接的可能意味著三點(diǎn)：第一，我叫結(jié)構(gòu)多元化。第二，叫職能多元化。第三，叫價(jià)值多元化。如果說得稍微有邏輯點(diǎn)，叫分化的結(jié)構(gòu)履行不同的職能，不同的職能體現(xiàn)不同的價(jià)值。我們看西方社會(huì)的時(shí)候，我們至少看到市場、國家、社會(huì)包括文化幾個(gè)相對獨(dú)立的結(jié)構(gòu)，每個(gè)結(jié)構(gòu)都有自己獨(dú)特的價(jià)值，市場就是經(jīng)濟(jì)增長，這就是它的價(jià)值，創(chuàng)造財(cái)富。國家可能是秩序公正，這可能是它的價(jià)值。文化，多少要有點(diǎn)兒超越性，即使是在市場化和世俗化的社會(huì)中，教會(huì)也要強(qiáng)調(diào)超越性的價(jià)值。但是我們這個(gè)社會(huì)做什么？政府在當(dāng)一個(gè)超級(jí)的企業(yè)家，而要求企業(yè)不但追求經(jīng)濟(jì)效益還要?jiǎng)?chuàng)造社會(huì)效益，包括門前三包，然后文化在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)間里，也是金錢崇拜，能掙會(huì)花。所以你看這樣一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)必然會(huì)是紊亂的。所以我覺得我們現(xiàn)在提出和諧社會(huì)可能不僅僅是一個(gè)政策性的問題，而是說我們可能面臨著一個(gè)轉(zhuǎn)變，這樣一個(gè)轉(zhuǎn)變可能是相對于我們過去幾十年甚至半個(gè)世紀(jì)的生活，甚至從中華人民共和國建立到現(xiàn)在為止，是根本性的。我們談?wù)毮艿霓D(zhuǎn)變，我覺得其實(shí)就是在這種背景下來說的，就是你這個(gè)社會(huì)要分化，不同的結(jié)構(gòu)要承擔(dān)不同的事情，不同的事情要體現(xiàn)不同的價(jià)值。你政府的位置是什么？談?wù)D(zhuǎn)型我覺得可能需要有這樣一個(gè)基本的背景。

  第二個(gè)問題，當(dāng)我們完成這個(gè)轉(zhuǎn)變的時(shí)候需要正確處理和協(xié)調(diào)三個(gè)基本的關(guān)系。從社會(huì)的角度說，如果說我們現(xiàn)在的社會(huì)當(dāng)中存在種種的失衡、種種的不和諧的現(xiàn)象的時(shí)候，和社會(huì)當(dāng)中的幾對最基本的關(guān)系是失衡的、是扭曲的。所以我們建立一個(gè)和諧的社會(huì)我覺得需要理順幾個(gè)最基本的關(guān)系。第一，政府與資本的關(guān)系。第二，政府與民眾的關(guān)系。第三，資本和勞動(dòng)的關(guān)系，就是所謂的勞資關(guān)系。這三個(gè)主體形成了三對基本的關(guān)系。但是我們可以發(fā)現(xiàn)，這三種關(guān)系可以說在很大程度上是處于一個(gè)扭曲、失調(diào)、失衡的狀況。所以我覺得，我們建立和諧社會(huì)不是說僅僅有一些偏向窮人的政策，加強(qiáng)社會(huì)福利，窮人的孩子上學(xué)有點(diǎn)兒補(bǔ)貼，問題關(guān)鍵不在這兒，這都是現(xiàn)象，背后是幾個(gè)最基本的關(guān)系失衡。

  政府與資本的關(guān)系，這個(gè)平時(shí)大家講得很多了，表現(xiàn)也涉及到很多的方面。比如說政府對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過多的卷入。在改革開放之初，政府不得已承擔(dān)某些企業(yè)家的職能，這是由當(dāng)時(shí)的環(huán)境和條件造成的。但在目前，我們已經(jīng)有了二十多年的市場和民間經(jīng)濟(jì)發(fā)育過程，現(xiàn)在政府對于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的這種直接介入已經(jīng)變了味。就是政府本身成為利益主體，而且政府和資本之間成了分利聯(lián)盟。在最近這幾年人們談?wù)摫容^多的，像征地、拆遷、國有企業(yè)的改革等一系列的問題我們都可以看到這一點(diǎn)。在這種情況下，政府的自主性開始下降了，其實(shí)我們現(xiàn)在在日常生活就能看到，一些你看起來實(shí)在是沒有道理的事情，幾乎每個(gè)人都反對的，就是非常有力的就出臺(tái)了。就北京出租車換型的角度來說，幾乎沒有一個(gè)方面不反對，就是說你換大車，學(xué)者反對說污染環(huán)境，政府反對說是擠占道路，消費(fèi)者反對說是價(jià)格太高，但是就是誰也按不住。在這種情況下，凡是涉及到政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它在當(dāng)中成為利益主體的，政府作為社會(huì)公正維護(hù)者的作用必然會(huì)打折扣。凡是跟政府關(guān)系很緊密的，計(jì)劃生育、征地、拆遷、國企改革，打官司都立不了案。還有先調(diào)解后立案，農(nóng)民工討用工資或者權(quán)益受到侵害，法律的過程都比別人長一倍。所以政府職能的重新定位，首先要重建政府的公共性，必須要以政府的公共性為基礎(chǔ)，它是服務(wù)于社會(huì)的公共事務(wù)的，這一點(diǎn)必須是定義當(dāng)中一個(gè)最基本的內(nèi)涵。同時(shí)要規(guī)范企業(yè)或資本利益的表達(dá)方式。

  最近這幾年，特別是房地產(chǎn)，包括前年121文件，我們能夠很明顯的看得出來，企業(yè)或資本對政府政策制定的影響越來越大，也包括出租車。應(yīng)當(dāng)說在市場社會(huì)當(dāng)中，這是一個(gè)正常的現(xiàn)象，但是對于企業(yè)和資本利益的表達(dá)，現(xiàn)在需要有一個(gè)規(guī)范的方式。

  第二，政府和民眾的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系可以說在我們這個(gè)社會(huì)原來基本上是一個(gè)缺項(xiàng)，政府和民眾幾乎是隔絕的，這兩個(gè)關(guān)系基本上互動(dòng)不上。但是我覺得從去年，包括銀川的出租車的事件，也包括漢源事件的第二次處理，我們看到有一些良性的政府和民眾之間的互動(dòng)關(guān)系在開始逐步地形成，特別是在突發(fā)性事件的解決上，政府和民眾的良性互動(dòng)方式開始形成。像寧夏出租車事件和漢源這個(gè)事件。當(dāng)中所體現(xiàn)的一些原則，如果我們仔細(xì)分析可以發(fā)現(xiàn)原來沒有，而且具體的處理方法，我們稍微理想化看的話，和現(xiàn)在西方政府處理游行示威罷工已經(jīng)有些相像，我覺得這是一個(gè)進(jìn)步。

  第三，勞資關(guān)系。這是我們這個(gè)社會(huì)當(dāng)中的一對新關(guān)系，在我們的意識(shí)形態(tài)當(dāng)中，在我們的法律框架當(dāng)中，這過去幾乎都是一個(gè)空白，因?yàn)槲覀冞^去沒有勞資關(guān)系，但是現(xiàn)在勞資關(guān)系已經(jīng)作為這個(gè)社會(huì)當(dāng)中一個(gè)基本的關(guān)系存在了。問題是我們?nèi)ヒ?guī)范這種關(guān)系的機(jī)制幾乎完全是缺乏的。這樣勞資關(guān)系就處于一個(gè)嚴(yán)重的失衡狀態(tài)。情人節(jié)那天14號(hào)，遼寧特大礦難，一采訪國家的有關(guān)部門還是在說，我們正在進(jìn)行廣泛國際技術(shù)合作，要防止礦難的發(fā)生，但礦難的發(fā)生僅僅是技術(shù)的問題、監(jiān)督不到位的問題嗎？背后實(shí)際上是失衡的勞資關(guān)系，是煤礦的礦主和政府的不正常的關(guān)系，這個(gè)問題不解決是不行的。所以怎么解決勞資關(guān)系也是我們社會(huì)當(dāng)中面臨的基本問題。

  第三個(gè)大問題，我們轉(zhuǎn)型期的國家自主性問題。講這個(gè)問題，實(shí)際上是面臨一個(gè)悖論，前些日子也講了，大政府、小政府，強(qiáng)國家、弱國家，想來想去強(qiáng)也不行、弱也不行，大也不合適、小也不合適。為什么？一講它強(qiáng)、一講它大，按照極權(quán)的方式就回到舊體制了。要講它小、講它弱，它該在社會(huì)當(dāng)中發(fā)揮的那個(gè)作用就發(fā)揮不了了，造成整個(gè)社會(huì)生活的失調(diào)。所以這里邊我覺得可能有一個(gè)比這個(gè)更大的問題，就是這個(gè)國家的權(quán)力放在什么框架當(dāng)中？原來講民主，講權(quán)力的制約和監(jiān)督，原來更多的是理想，就和十五年前人們講保護(hù)環(huán)境，講空氣污染一樣，還多少有點(diǎn)兒浪漫的色彩，還多少是一些社會(huì)當(dāng)中的精英分子先知先覺的感覺。但是最近這幾年我們可以看出來，在北京講環(huán)境污染、講空氣，這已經(jīng)是涉及到每個(gè)老百姓切身利益的問題了。我覺得現(xiàn)在講權(quán)力的制約監(jiān)督和民主問題，已經(jīng)和環(huán)境污染的問題差不多了，是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題了。

  我們需要重新評(píng)價(jià)在目前階段國家的作用。有一個(gè)學(xué)者它把社會(huì)主義國家的轉(zhuǎn)型分成兩個(gè)階段，第一階段叫做侵蝕階段，第二個(gè)階段叫轉(zhuǎn)型階段。侵蝕階段，是自下而上的，轉(zhuǎn)型階段是自上而下的，包括大規(guī)模的立法。建設(shè)和諧社會(huì)很大程度上意味著我們的改革我們的轉(zhuǎn)型，已經(jīng)從初級(jí)的侵蝕階段進(jìn)入到轉(zhuǎn)型階段。這個(gè)階段對于國家的作用的要求是比較強(qiáng)的。但是現(xiàn)在我們的國家或者是政府處在一種什么狀況？我概括為是消極能力很強(qiáng)、積極能力很弱。消極能力就是禁止你做什么，這個(gè)能力很強(qiáng)。報(bào)紙說給你封了就封了，游行示威說鎮(zhèn)壓就鎮(zhèn)壓了，這個(gè)能力還很強(qiáng)。但是把一件事情做好的能力，比如說把社會(huì)保障做好，把什么做好，這個(gè)能力很弱。所以我們不能夠簡單的弱化政府的作用，小政府這個(gè)概念我覺得需要有一個(gè)更準(zhǔn)確的描述。

  但是強(qiáng)化這樣一種能力，包括國家在社會(huì)福利上面，首先必須解決權(quán)力發(fā)揮作用的框架問題。否則就會(huì)南轅北轍。比如像稅收和社會(huì)福利，在西方社會(huì)當(dāng)中也是不同的派別爭論的焦點(diǎn)，但是中國社會(huì)和西方不一樣。到去年，整個(gè)國家的稅收占GDP的比重可能是20％幾，有人說和西方社會(huì)比我們這個(gè)比重還偏低，但是有一條，這個(gè)社會(huì)三分之二的人沒有管，可是只管了三分之一的人。不像西方的社會(huì)，要么高稅收高福利，要么低稅收低福利，我們很可能形成高稅收低福利。為什么？這就是政府究竟是一種什么樣的權(quán)力。這可能是我們政府轉(zhuǎn)型當(dāng)中面臨的一個(gè)基本的問題。

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