□ 本報(bào)記者 易強(qiáng)

美國東部時(shí)間4月11日，在第17屆中美貿(mào)易峰會（JCCT）上，兩國達(dá)成的初步協(xié)議稱，待技術(shù)性細(xì)節(jié)解決之后，中國將重新進(jìn)口美國牛肉。鮑克斯提前得到一個(gè)禮物。這位參議員原先的計(jì)劃是，爭取在胡錦濤主席訪美期間，為他的“牛仔”選民創(chuàng)造機(jī)會。

2003年12月，美國發(fā)現(xiàn)首例瘋牛病，中國隨后禁止美國牛肉進(jìn)口。從那之后，鮑克斯一直在尋找讓美國牛肉再進(jìn)中國的辦法（詳見本報(bào)2006年4月3日《把牛肉賣到中國 美國強(qiáng)硬》）。

當(dāng)然，感到驚喜的不僅僅是鮑克斯。對許多美國企業(yè)來講，4月11日的JCCT，就像圣誕節(jié)對于小孩一樣，具有某種狂歡的意義。只是他們比小孩要“貪婪”得多。

5項(xiàng)市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議

代表中國參加JCCT的，是國務(wù)院副總理吳儀。而代表美方的，是其貿(mào)易代表波特曼、商務(wù)部長古鐵雷斯，以及農(nóng)業(yè)部長喬恩斯。這次JCCT峰會的主持人，由吳儀、波特曼以及古鐵雷斯共同擔(dān)任。

吳儀的JCCT之旅始于4月3日。與她一同出訪美國的，除了有知識產(chǎn)權(quán)局局長田力普等眾多官員外，還有來自100多個(gè)中國公司的老總。

在4月4日至11日期間，吳儀拜訪了美國13個(gè)州，她的代表團(tuán)成員與美方各方代表，總共簽訂了107項(xiàng)采購合約，總價(jià)值達(dá)到162億美元。

這其中包括價(jià)值52億美元的80架波音飛機(jī)、5.6億美元的摩托羅拉通訊設(shè)備、17億美元正版軟件、接近6.5億美元的汽車產(chǎn)品，以及3億美元的加州棉花。

4月11日的中美貿(mào)易峰會，無疑是JCCT之旅的高潮部分。當(dāng)日上午，在美國商務(wù)部大樓，中美就知識產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入等問題，進(jìn)行了深入的交流，“達(dá)成了廣泛的共識”。

《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從有關(guān)方面了解到，中國共簽署了5項(xiàng)市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。除了牛肉進(jìn)口的初步協(xié)議外，還包括醫(yī)療器材的準(zhǔn)入?yún)f(xié)議、電訊市場的準(zhǔn)入?yún)f(xié)議、第三代移動(dòng)通訊標(biāo)準(zhǔn)（3G）協(xié)議，以及直銷行業(yè)的準(zhǔn)入?yún)f(xié)議。

在醫(yī)療器材準(zhǔn)入?yún)f(xié)議中，中國許諾在5月底之前，消除醫(yī)療器材檢測標(biāo)準(zhǔn)上的差異；在電訊市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議中，中國承諾調(diào)整相關(guān)法規(guī)中規(guī)定的“從事電訊服務(wù)業(yè)必須達(dá)到注冊資本”的要求。

在3G協(xié)議中，信產(chǎn)部部長婁勤儉代表中國承諾，所有的3G標(biāo)準(zhǔn)，都將能夠受到公正的對待，“讓電訊運(yùn)營商自主決定選擇哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”。在發(fā)放3G牌照時(shí)，政府將保持中立的態(tài)度。

在直銷行業(yè)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議中，中國政府承諾，在新的行業(yè)規(guī)則中，包括在新的《郵政法》中，其監(jiān)管環(huán)境，不會對外資直銷企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。

高科技貿(mào)易或放閘

除了5項(xiàng)重要的市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議，在提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度上，中國向美國作出了6項(xiàng)承諾。

在加入政府采購協(xié)議（GPA）方面，中國政府承諾將正式進(jìn)行磋商，并在2007年12月之前提交政府采購目錄（Appendix I）。另外，在今年晚些時(shí)候，進(jìn)行鋼鐵行業(yè)的對話。

對中國來說，最為重要的是，JCCT將設(shè)立中美高技術(shù)和戰(zhàn)略貿(mào)易工作組，評估高技術(shù)產(chǎn)品的出口控制問題，促進(jìn)雙方高技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易。并且在不久的將來，中國將舉行第一次雙邊研討會。

在商務(wù)部研究員梁艷芬看來，這是此次峰會的重大亮點(diǎn)之一。“促進(jìn)美國擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)品出口，是中國長期以來希望能夠解決的問題。”她對《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。

實(shí)際上，造成美國對華貿(mào)易逆差的根本原因，除它所指稱的匯率問題，更為重要的是，從上世紀(jì)50年代開始，美國一直奉行限制對華出口高科技產(chǎn)品的政策。最近兩年，中國高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口增幅，美國只有歐盟的一半。

對于中國有史以來最大的這次采購，在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪時(shí)，人民大學(xué)國關(guān)學(xué)院美國所教授時(shí)殷弘說，在貿(mào)易矛盾非常尖銳的時(shí)候，進(jìn)行大采購是有一定效果的。但更重要的是，中國要解決自身的結(jié)構(gòu)性矛盾。

繼續(xù)向中國要價(jià)

而此次JCCT峰會所達(dá)成的協(xié)議，在一定程度上，將有助于規(guī)范國內(nèi)某些行業(yè)的管理，調(diào)整經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)中的一些不足之處。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，從長遠(yuǎn)來講，更符合中國自身的利益。

但值得注意的是，無論是規(guī)模空前的162億美元的大單，還是取得的十幾項(xiàng)重要成就，似乎不會讓美國放松對中國的施壓。

“我們歡迎今天所取得的進(jìn)步，但是，也將采取其他步驟來繼續(xù)施壓，推動(dòng)更好地平衡兩國貿(mào)易關(guān)系。”在JCCT后接受法新社采訪時(shí)，美國貿(mào)易代表波特曼如是說。

時(shí)殷弘提醒本報(bào)記者，中國此番表現(xiàn)出來的誠意，可能也會促使歐盟前來要價(jià)，尤其在歐盟耿耿于懷的市場準(zhǔn)入方面。“中國要做好這樣的思想準(zhǔn)備。今天你向美國買了80架波音飛機(jī)，可能未來歐洲人會說，要利益均沾，你應(yīng)該再買80架空中客車。”

不過，梁艷芬對此持不同看法。

“歐盟畢竟是25個(gè)國家，形成統(tǒng)一的對華貿(mào)易政策比較難。只能個(gè)別國家比如德國、法國等，分別跟中國談判。”梁艷芬對《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》說。

這位研究員分析說，即便是波特曼對這次談判感覺很滿意，他也不會向媒體表示這種心情。“否則，胡主席訪美的時(shí)候，他就不要提別的要求了。這是為下一步提新的要求做輿論準(zhǔn)備，是美國慣用的做法。”