關(guān)于中國(guó)現(xiàn)代化戰(zhàn)略的若干思考

一、任務(wù)

　中國(guó)現(xiàn)代化的百年大業(yè)歷經(jīng)幾代人的努力業(yè)已取得了如下成績(jī)：第一，我們擁有了統(tǒng)一的政權(quán)、完整的疆域和基本齊全的重工業(yè)體系；第二，我們基本實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，結(jié)束了閉關(guān)自守的狀態(tài)，回到了世界大家庭的懷抱；第三，我們擁有了由經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的一萬(wàn)億美元GDP和人均1000美元GDP的進(jìn)一步發(fā)展基礎(chǔ)。

　但同時(shí)，我們還必須看到，上述每一件成績(jī)的取得幾乎都付出了巨額成本，而這些未支付成本現(xiàn)在要一并兌現(xiàn)了，即是說(shuō)，歷史上積留下來(lái)的各種矛盾到了總爆發(fā)的時(shí)候了，這就使我們面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。大致說(shuō)來(lái)，等待我們予以解決的問(wèn)題無(wú)外乎改革、發(fā)展與穩(wěn)定三大類。

　我國(guó)最為特殊的國(guó)情之一是改革與發(fā)展兩項(xiàng)任務(wù)并舉。長(zhǎng)期以來(lái)，改革一直為發(fā)展提供動(dòng)力，而發(fā)展為進(jìn)一步改革帶來(lái)信心，二者相得益彰、相輔相成。但隨著改革的深入，群眾利益開(kāi)始分化，利益集團(tuán)開(kāi)始出現(xiàn)，各階層利益不再一致，相反，一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益矛盾格局漸次浮出水面。一方面，改革導(dǎo)致貧富差距拉大，致使內(nèi)需不足、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小，阻礙了發(fā)展的可持續(xù)性；另一方面，發(fā)展成了少數(shù)人的發(fā)展，成了單純GDP增長(zhǎng)，成了環(huán)境與資源的破壞和浪費(fèi)，這又導(dǎo)致廣大人民群眾對(duì)改革的信心日漸喪失。

　群眾針對(duì)改革的不滿情緒應(yīng)該理性地加以分析，不能采用“文革”手段，草率和粗暴地給扣上一頂“反改革”的帽子了事。改革無(wú)疑是必須推進(jìn)和深化的，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)指出，世界上只有具體的改革，沒(méi)有抽象的改革。改革作為一種理念，當(dāng)然像其它順應(yīng)時(shí)代潮流的價(jià)值理念一樣深入人心。但問(wèn)題是這還只是一種抽象，一種從古今中外各式各樣的具體改革實(shí)踐中抽象出的共相理念。群眾質(zhì)疑的只是我們的具體改革實(shí)踐有走入死胡同之嫌，而絕非反對(duì)改革甚至要求倒退。掌握話語(yǔ)權(quán)的人們應(yīng)該考慮到這點(diǎn)，不能居高臨下、以勢(shì)壓人，逼人噤聲而致人死地。現(xiàn)在需要做的是恢復(fù)人民群眾對(duì)改革的信心，而要做到這點(diǎn)，首先又是要重建改革與發(fā)展的良性循環(huán)，即是說(shuō)，使改革向著縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕、整合中國(guó)社會(huì)的目標(biāo)做“姿態(tài)調(diào)整”。

　與此同時(shí)，我們還須面對(duì)艱難的發(fā)展課題。我認(rèn)為，發(fā)展的要義有三：第一，它應(yīng)當(dāng)是可持續(xù)性的；第二，它應(yīng)當(dāng)由量變到質(zhì)變；第三，它應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)層面。毫無(wú)疑問(wèn)，我們?cè)谶@三方面做得都還很不夠。首先，貧富懸殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)以及資源與環(huán)境的硬約束使得發(fā)展的后勁不足；其次，過(guò)于依賴廉價(jià)勞動(dòng)力、甘于國(guó)際分工鏈條低端位置使我們白白浪費(fèi)了信息技術(shù)革命的大好歷史機(jī)遇；最后，公共物品的供給嚴(yán)重匱乏，人民福利沒(méi)有隨GDP同步增長(zhǎng)，相反在某些領(lǐng)域、對(duì)某些群體而言甚至有滑坡之勢(shì)。

　上述種種問(wèn)題都必然影響到穩(wěn)定。我們常說(shuō)，穩(wěn)定是前提。這是指離開(kāi)了穩(wěn)定什么事都辦不成，這當(dāng)然是對(duì)的。但這并不是說(shuō)維護(hù)穩(wěn)定的手段就是在群眾因改革與發(fā)展的失誤而產(chǎn)生不滿情緒時(shí)利用權(quán)力甚至專政工具來(lái)強(qiáng)行抑制這種不滿和它的現(xiàn)實(shí)表達(dá)。執(zhí)政能力決不應(yīng)該體現(xiàn)在讓群眾交學(xué)費(fèi)、自己當(dāng)事后諸葛亮上，而應(yīng)體現(xiàn)在事先維護(hù)社會(huì)公平、建設(shè)法制環(huán)境上。保持社會(huì)穩(wěn)定，從根本上說(shuō)，還是要解決好改革與發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，并且就目前現(xiàn)實(shí)狀況而言尤其是要首先解決好縮小貧富差距和實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的問(wèn)題。除了堅(jiān)持反腐敗外，治本之策當(dāng)是轉(zhuǎn)變政府職能、做出制度安排。雖然這樣做的一次性成本很大，但相較于無(wú)休無(wú)止地堵漏洞仍是遠(yuǎn)為高明的長(zhǎng)久之計(jì)。

二、困難

　中國(guó)作為第三世界國(guó)家面臨和亞、非、拉美人民在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的道路上都曾經(jīng)或?qū)⒁媾R的同樣的困難，即我們非但不能利用整個(gè)世界的資源和市場(chǎng)來(lái)解決國(guó)內(nèi)矛盾，相反，還要在一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序嚴(yán)重不平等的環(huán)境下來(lái)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。我們現(xiàn)在像在做拼圖游戲，要將拼版內(nèi)的各個(gè)方塊組合成我們理想中的藍(lán)圖，但卻只有一個(gè)空格的回旋空間。也曾面對(duì)同樣窘境的西方人能夠依靠堅(jiān)船利炮將方塊從拼版內(nèi)硬摳出來(lái)再重新擺好，因?yàn)樗麄兛梢岳谜麄€(gè)地球作為重新布局空間。而我們今天卻只有靠智慧，利用唯一的空格，合理地移動(dòng)方塊，盡力拼出現(xiàn)代化藍(lán)圖了。這就要求政策理論研究者在制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)應(yīng)做通盤考慮，要采用系統(tǒng)論的方法，重點(diǎn)考慮各項(xiàng)政策措施的配套和銜接問(wèn)題，而不能在孤立地、單獨(dú)地考察一個(gè)個(gè)政策領(lǐng)域后采用各個(gè)擊破的方法來(lái)解決問(wèn)題。須知目前情狀是牽一發(fā)而動(dòng)全身，這方面妥帖了可能又導(dǎo)致那方面出問(wèn)題，甚至得不償失。

三、要點(diǎn)

　政府改革。之所以將政府改革列為第一步驟，是因?yàn)樗闹匾宰阋杂绊懙秸麄€(gè)戰(zhàn)略的成敗。換句話說(shuō)，只有政府改革圓滿完成，接下來(lái)的改革措施才能順利施行。

　首先要盡快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府，縮減尋租空間，杜絕權(quán)錢交易，切實(shí)消滅腐敗，特別是要嚴(yán)厲打擊國(guó)有資產(chǎn)流失和房地產(chǎn)投機(jī)過(guò)程中的腐敗行為。

　其次要理順中央政府與地方政府間的關(guān)系，確保中央政令暢通。為此應(yīng)考慮改革我國(guó)地方體制，削減中間層級(jí)。

　而解決上述兩方面問(wèn)題尤其是地方政府欺上瞞下問(wèn)題的治本之策當(dāng)是打破我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)。為什么中國(guó)歷史上歷次革命與改革都沒(méi)能解決好這一問(wèn)題？就是因?yàn)樯鐣?huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有任何更動(dòng)。在這種穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)下，一切革命或改革都不可能達(dá)到突破現(xiàn)行體制的臨界值。只有消滅現(xiàn)行體制賴以維持的土壤，即實(shí)現(xiàn)既有穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)向另一種建立在現(xiàn)代文明基礎(chǔ)上的穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)的過(guò)渡，才能從根本上動(dòng)搖現(xiàn)行體制。

　前蘇東國(guó)家在實(shí)行了原以為是醫(yī)治國(guó)家一切頑疾的靈丹妙藥的“民主化”后之所以還是沒(méi)能取得令人滿意的效果，根本原因也還是原有社會(huì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有打破。在既有結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上隨意變換一下上層建筑是不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)作用的。

　市場(chǎng)化改革。應(yīng)考慮放開(kāi)土地、資金等要素價(jià)格，建立更加成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。資金價(jià)格一旦市場(chǎng)化，必將迫使資本大幅退出成本上升的重化工業(yè)，有利于資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。而對(duì)重化工業(yè)產(chǎn)品的需求則可通過(guò)國(guó)際貿(mào)易、利用我們有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品換得。

　農(nóng)業(yè)。“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路在于城鎮(zhèn)化。按照劉易斯勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，轉(zhuǎn)移出的大量剩余勞動(dòng)力應(yīng)由城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型工業(yè)就地吸收，也即剩余勞動(dòng)力主要去向應(yīng)采取離土不離鄉(xiāng)的形式。在因此提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基礎(chǔ)上，適時(shí)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　國(guó)有企業(yè)改革。首先應(yīng)當(dāng)指出，國(guó)有企業(yè)是否一定經(jīng)營(yíng)不好是個(gè)尚無(wú)定論的理論問(wèn)題。但國(guó)有企業(yè)因?yàn)樽陨懋a(chǎn)權(quán)不明晰的規(guī)定性容易導(dǎo)致無(wú)效率，這一點(diǎn)普天之下皆是如此。有人說(shuō)，私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，不也有經(jīng)營(yíng)不好的嗎？這就是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題了。我們說(shuō)產(chǎn)權(quán)不清晰容易導(dǎo)致無(wú)效率，但產(chǎn)權(quán)清晰的情況下也還有很多其它影響企業(yè)自身效率的因素在起作用。這就好比偶數(shù)（大于2）一定不是質(zhì)數(shù)，但奇數(shù)也不一定就是質(zhì)數(shù)。

　實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)應(yīng)是一種政策工具，凡是太重效率有失公平的時(shí)候，國(guó)有化浪潮就興起，凡是太重公平有失效率的時(shí)候，私有化浪潮就興起。我們應(yīng)該樹(shù)立一個(gè)觀念，即公平與效率的矛盾問(wèn)題是沒(méi)有最終的、完滿的解決方案的。我們所能做的只是因時(shí)而變，不斷調(diào)整公平與效率的關(guān)系，保持社會(huì)穩(wěn)定而又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這就是現(xiàn)代政府的作用。我國(guó)正在興起的私有化改革并非出于已建立成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的西方國(guó)家那種為從公平向效率傾斜一點(diǎn)的目的，而恰恰是建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中不可或缺的一個(gè)步驟。

　但同時(shí)，我們要著重指出兩點(diǎn)。一是國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中必須確保國(guó)有資產(chǎn)如數(shù)收歸國(guó)家，一切方便瓜分國(guó)有資產(chǎn)的改制形式都應(yīng)堅(jiān)決廢止；二是國(guó)有資本應(yīng)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域撤出，但在一些特殊行業(yè)則應(yīng)維持其地位。比如關(guān)系國(guó)家安全的產(chǎn)業(yè)部門，比如私人資本不愿輕易嘗試或無(wú)力嘗試的高新技術(shù)部門。在這些部門，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮生力軍作用。這一點(diǎn)，同樣普天之下皆是如此。

　稅收。改革稅收體制，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)人員，嚴(yán)厲打擊偷漏稅，保證國(guó)家稅收的再分配和公共物品供給作用。

四、方案

　在放開(kāi)要素價(jià)格使得資本退出重化工業(yè)部門之后，國(guó)家應(yīng)制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)逐步走自主創(chuàng)新之路，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　企業(yè)自主創(chuàng)新需要資本、人才和良好的制度。創(chuàng)新作為內(nèi)生型增長(zhǎng)的關(guān)鍵，同樣講究 “路徑依賴”。因而應(yīng)注意改革完善科研體制，保證產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。

　人才的獲得歸根結(jié)底要靠教育，這就要求我們的教育必須跟上產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度，以免出現(xiàn)人才青黃不接的尷尬局面。另外在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，各種要素資源都可以在全球范圍內(nèi)配制，因而還可以考慮吸引國(guó)外優(yōu)秀人才。此外還需要指出，我國(guó)的教育結(jié)構(gòu)亟待改善，不僅要培養(yǎng)大量科研人才，還要重視技術(shù)人才的培養(yǎng)。

　至于自主創(chuàng)新所需要的財(cái)力支持，可以借機(jī)發(fā)揮國(guó)有資本的優(yōu)勢(shì)。國(guó)有資本，這筆新中國(guó)幾代勞動(dòng)者血汗的結(jié)晶一定不能浪費(fèi)，而要繼續(xù)用來(lái)為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。我個(gè)人考慮，可以有這樣幾種利用形式。一是國(guó)有企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)價(jià)值鏈上游的研發(fā)任務(wù)，之后通過(guò)向民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓完成合作；二是在保證民營(yíng)企業(yè)控股的前提下讓國(guó)有企業(yè)直接參股，同樣借助于國(guó)有企業(yè)的雄厚財(cái)力完成技術(shù)研發(fā)任務(wù)；三是國(guó)家成立一個(gè)專門用于支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性銀行，方便民營(yíng)企業(yè)融資。

　在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的同時(shí)，我們還必須依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集區(qū)段產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以持續(xù)不斷地進(jìn)行資本積累，并滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要以及經(jīng)由國(guó)際貿(mào)易換得耐用消費(fèi)品。這些產(chǎn)業(yè)正如上述，應(yīng)該重點(diǎn)布局在小城鎮(zhèn)，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這樣，就將我國(guó)工業(yè)剝離成大城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)高技術(shù)改造的傳統(tǒng)重工業(yè)與小城鎮(zhèn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)中勞動(dòng)密集區(qū)段產(chǎn)業(yè)兩個(gè)層面。

　為加快資本周轉(zhuǎn)速度、減少貿(mào)易摩擦、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，我們還必須大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。國(guó)家應(yīng)重點(diǎn)解決好住房、教育、醫(yī)療這新“三座大山”的問(wèn)題，并積極推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，以解放城市和農(nóng)村長(zhǎng)期被壓抑的巨大消費(fèi)需求。

　上述各項(xiàng)措施同樣將促進(jìn)就業(yè)。我國(guó)的就業(yè)基本上分三大塊，一是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，二是城市失業(yè)人員（下崗工人），三是新增勞動(dòng)力（大學(xué)畢業(yè)生等）。它們各自應(yīng)有各自合理的去向。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主要應(yīng)為小城鎮(zhèn)工業(yè)部門吸收，城市失業(yè)人員則轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，而新增勞動(dòng)力作為優(yōu)勢(shì)人力資源主要應(yīng)為城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收，這其中既應(yīng)包括科研人員、技術(shù)工人，也應(yīng)包括同樣創(chuàng)造高附加值的企業(yè)銷售服務(wù)部門的行銷人員等。

五、結(jié)語(yǔ)

　在考慮各項(xiàng)政策措施的配套銜接問(wèn)題時(shí)，要特別注意它們各自的實(shí)施力度和速度的情況。比如教育，過(guò)火了，可能導(dǎo)致我們喪失廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，而不到位，又可能造成人才短缺。最好的結(jié)局莫過(guò)于在我們已擁有了一批自主品牌的同時(shí)，國(guó)際資本轉(zhuǎn)移到其它更具勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)的國(guó)家或地區(qū)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005/12/17.

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