關(guān)于憲法修改的一點建議

呂山QQ:5341325

中國的改革開放取得了一定的成就，但是也暴露出了巨大的社會問題，環(huán)保、醫(yī)療、教育等方方面面腐敗違法現(xiàn)象叢生，并且越來越猖獗，甚至到了半公開的地步，這不是危言聳聽，也不是妖言惑眾，從前任朱總理曾題“不做假帳”，就知道造假的嚴(yán)重性，從教育部副部長張保慶說“我調(diào)查的結(jié)果是，中小學(xué)亂收費主要是地方政府的亂收費。不是學(xué)校在亂收費，都是地方政府逼著學(xué)校亂收費。”就知道了地方政府的陽奉陰違，就明白了中國的政令不通，從一系列類佘祥林案，我們看到了部分公檢法的嘴臉。從一系列的官場集體腐敗，就明白了所謂“集體領(lǐng)導(dǎo)”一樣是不可靠的，腐敗與否，原因不在是不是集體領(lǐng)導(dǎo)或個人領(lǐng)導(dǎo)。這一系列的問題，根源在那里？如果不找到根源，那么所謂的治理結(jié)果也不過是頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳，解決不了根本問題。

根本問題在人大，因為人大是中國的最高權(quán)力機關(guān)，是人大的不作為導(dǎo)致了違法亂紀(jì)混亂不堪的局面。如果人大真正做到了監(jiān)督并在適當(dāng)?shù)臅r候行使了罷免權(quán)，那么，中國的政治清明就指日可待。

為什么人大代表不作為呢？其一、人大代表尤其是人大常委不作為受到的懲罰太少，不懲惡無以揚善，這是常理。解決辦法：已經(jīng)披露的一些官員集體腐敗，如果不是人大檢舉揭發(fā)出來的，那么人大常委就有不可推卸的責(zé)任，沒有盡到監(jiān)督的責(zé)任，就應(yīng)該受到一定的懲罰。其二，也是最重要的一點，人大多頭監(jiān)督，一頭也監(jiān)督不好，人大的工作主次不分。解決辦法：人大的工作重點要放在傾聽民意，罷免同級行政首長上。對于院長、檢察長等的任免，可以提意見，但不參與決定，決定權(quán)讓給行政首長。這叫做專攻一點，不及其余，主要問題解決了，其它問題迎刃而解。

當(dāng)然，這一切變化不會自動發(fā)生的，需要有民主思想的威權(quán)人物去推行并保持下去。為什么強調(diào)需要有民主思想的威權(quán)人物？其一、如果推動者沒有民主思想，很容易從一個極端走向另一個極端。其二，如果推動者沒有權(quán)威，面對強大的官僚勢力，政改是不可想象的。也只有自上而下的由威權(quán)人物主導(dǎo)的政改才能平穩(wěn)的推行。時事會造英雄的，英雄也會改變時事，在此所提一點建議僅供參考。

建議：各級法院院長、檢察院檢察長、各部門領(lǐng)導(dǎo)由行政首長直接任命，以擴大行政首長權(quán)力，以方便人大實施監(jiān)督罷免權(quán)力。這樣有利于政府政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一執(zhí)行，避免了權(quán)力分散，互相推諉，同時也落實了行政首長負(fù)責(zé)制,名正言順；也有利于人大的監(jiān)督，原來憲法規(guī)定定人大監(jiān)督的地方太多了，結(jié)果一樣也監(jiān)督不好，往往是監(jiān)督了些無關(guān)緊要的細(xì)節(jié)而“忽視”了重要問題，這樣看起來也忙忙碌碌的其實一點用沒有。人大只須監(jiān)督?jīng)Q定一個地方，那就是對同級行政首長的罷免，這一個就足夠了，其它的都是多余，是枝葉不是根本。

    如此，表面看是削弱了人大權(quán)力，其實際是增加了人大的權(quán)力，更有利于人大從監(jiān)督政府細(xì)小的事中解脫出來，有更多的精力傾聽民聲，以在適當(dāng)?shù)臅r候行使罷免權(quán)，這樣更有利于人大的作為。

當(dāng)然，此舉并不是法治良好，政治清明的唯一條件，但卻是重要條件，同時建議黨委不應(yīng)該直接干預(yù)政府，黨委的干預(yù)應(yīng)通過人大，黨委可以發(fā)號召，但不可以直接對行政機關(guān)命令。黨員應(yīng)深入到群眾最需要的地方，以獲得人大代表資格，從而使黨委與人大盡量的統(tǒng)一，以保持其生命力，黨的生命力在群眾當(dāng)中。

總之，我是主張集權(quán)的，但這種集權(quán)不是不受監(jiān)督，而是方便人大監(jiān)督，這種集權(quán)對提高辦事效率是事半功倍的，對人民是有利的，而不象現(xiàn)在，打著集體領(lǐng)導(dǎo)的幌子，互不負(fù)責(zé)，互相推諉，集體腐敗，監(jiān)督困難．

修改草案

1        憲法第一章第三條第三段：

原文：  國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

這一條去掉。(因為它不符合民主集中原則，不利于政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一執(zhí)行)

第三章     國家機構(gòu)

第一節(jié)     全國人民代表大會

2        憲法第三章第六十二條   全國人民代表大會行使下列職權(quán)：

（四）原文：選舉中華人民共和國主席、副主席；

修改為：選舉中華人民共和國主席；

（五）原文：根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長人選；

修改為：根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定國務(wù)院總理的人選；

（七）選舉最高人民法院院長；

（八）選舉最高人民檢察院檢察長；

去掉（七）、（八）這兩條，另加一條：對一切案件及行政情況擁有知情權(quán)。

3        憲法第三章第六十三條   全國人民代表大會有權(quán)罷免下列人員：

4                    原文：中華人民共和國主席、副主席；

修改為：中華人民共和國主席；

2                    國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長；

修改為：國務(wù)院總理

(四)最高人民法院院長；（五）最高人民檢察院檢察長；

去掉（四）（五）這兩條

4、憲法第六十七條   全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)

（八）撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；

（九）在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)國務(wù)院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；

去掉（八）、（九）兩條

（十一）原文：根據(jù)最高法院院長的提請，任免最高人民法院副院長、審判員、審判委員會和軍事法院院長；

       修改為：根據(jù)最高法院院長的提請，任免軍事法院院長；

（十二）原文：根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院副檢察長、檢察員、檢察委員和軍事檢察院檢察長，并且批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；

       修改為：根據(jù)最高人民檢察長的提請，任免軍事檢察院檢察長；

第二節(jié)     中華人民共和國主席

5、憲法第八十條

原文：中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。

修改為：中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，公布法律，任免國務(wù)院總理，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令。中華人民共和國主席有權(quán)撤銷國務(wù)院總理并重新提請，重新提請由全國人大選舉通過。

6、憲法第八十四條

中華人民共和國主席缺位的時候，由副主席繼任主席的職位。

中華人民共和國副主席缺位的時候，由全國人民代表大會補選。

中華人民共和國主席、副主席都缺位的時候，由全國人民代表大會補選；在補選以前，由全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長暫時代理主席職位。

修改為：中華人民共和國主席缺位的時候，由全國人民代表大會補選；在補選以前，由全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長暫時代理主席職位。

中華人民共和國副主席缺位的時候，由中華人民共和國主席任命。

第五節(jié)                 地方各級人民代表大會和地主各級人民政府

7、憲法第一百零一條  

地方各鄉(xiāng)人民代表大會分別選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長和副省長、市長和副市長、縣長和副縣長、區(qū)長和副區(qū)長、鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和副鎮(zhèn)長。

   縣級以上的地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級人民法院院長和本級人民檢察院檢察長。選出或者罷免人人民檢察院檢察長須報上級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

修改為：地方各級人民代表大會選舉并且有權(quán)罷免本級人民政府的省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長。

第七節(jié)     人民法院和人民檢察院

8、補充一條：

各級人民法院院長和各級人民檢察院檢察長由同級行政首長任命。

寫的匆忙，希望諸君批評指正，希望與大家交流！

2005，11

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