經(jīng)濟新公害：地方政府債務(wù)1萬億

巫繼學(xué)［人本經(jīng)濟學(xué)－自主勞動網(wǎng).中國經(jīng)濟學(xué)(www.economics.com.cn　www.wayee.com )互聯(lián)網(wǎng)首發(fā)］

據(jù)統(tǒng)計，截止到2004年底，全國各地政府投資的建設(shè)項目拖欠的工程款高達700億元。國務(wù)院發(fā)展研究中心估算，全國地方政府債務(wù)至少在1萬億元以上。（《中國政績工程比比皆是，政府投資浪費達5000億元》2005年9月15日，每日經(jīng)濟新聞）。人們大凡更多地注意到政績工程，注意到政府投資浪費，注意到政府主導(dǎo)市場，但是，政府債務(wù)在中國經(jīng)濟生活中引起的危害，卻為世人忽略或者輕視。

地方政府為政績工程舉債萬余億，在我看來，政府債務(wù)已經(jīng)釀成經(jīng)濟生活中嚴(yán)重的新公害，對此必須給予嚴(yán)正關(guān)注。經(jīng)濟公害，是指那些危害社會公眾利益的經(jīng)濟現(xiàn)象，政府債務(wù)從各個方面解讀都顯示它正在危害著社會公眾的利益。

政府債務(wù)之所以是經(jīng)濟公害，一是在于它開創(chuàng)了地方政府舉債大興土木的惡例。舉債可以經(jīng)濟，一旦肇始于政府，榜樣的力量是無窮的。不僅可能使各地政府之間爭先效猶，互相攀比，而且誤導(dǎo)著企業(yè)投資行為。那種以為只要舉債就可以上項目，只要有貸款就可以發(fā)展經(jīng)濟的理念一旦被認同，就開始在中國經(jīng)濟發(fā)展中不斷結(jié)出苦澀的果實。時至今日，許多地方政府招商引資的一個優(yōu)惠條件就是，“你如果來我市投資，政府保證協(xié)調(diào)銀行為項目貸款”。有些項目地方政府給予的貸款支持，幾乎可以認為投資商基本沒有資本介入?；厥字袊袌鼋?jīng)濟發(fā)展的一二十多年里，舉債經(jīng)濟、貸款經(jīng)濟愈演愈烈，“空手套白狼”肆意演繹。中國各大商業(yè)銀行的賬目里，躺著一批又一批的這種建設(shè)投資引致的呆賬死賬，而最要命的就是政府債務(wù)。

政府債務(wù)之所以是經(jīng)濟公害，二是在于它是地方官員為了自己政治前途而大上政績工程的資金來源。政績工程，扎根于我國的政績出干部的選拔機制。為官一方，政績至上，政績不僅可以青史留名，而且也是政治升遷的資本。遠去的大小城市“經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”工程，至今仍留有當(dāng)年奢望經(jīng)濟繁榮的“遺址”；上世紀(jì)90年代那場房地產(chǎn)熱，在許多地區(qū)仍然都有“爛尾樓”為標(biāo)識；新近不久狂建的各種商業(yè)mall，以及教育產(chǎn)業(yè)化的新果實“大學(xué)城”，不是招商不及，就是貸款過猶；最新版本的惡例是，在中國600多個城市中，居然有183個城市提出要建國際化大都市。中國比世界還大，中國比國際還牛，真是滑天下之大稽！

政府債務(wù)之所以是經(jīng)濟公害，三是因為政府舉債的政績工程已經(jīng)成為經(jīng)濟浪費的樣板。錢是國家的錢，項目是國家的項目，經(jīng)濟效益在這里退居其次，而領(lǐng)導(dǎo)人的意志、地方官員的政績效益上升為“路徑優(yōu)先”。事實上，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌而來的我國經(jīng)濟，過去20多年的經(jīng)濟高增長基本上是靠投資尤其是政府的投資拉動所致。由于不受市場規(guī)律制約，不考慮投入產(chǎn)出比，投資損耗極大，華而不實的政績工程比比皆是。據(jù)世界銀行估計，“七五”到“九五”期間，中國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費損失大約在4000億到5000億元。真可謂觸目驚心。

政府債務(wù)之所以是經(jīng)濟公害，四是在于它與權(quán)力資本合謀形成腐敗的土壤。迄今為止，反腐敗中落馬的所有領(lǐng)導(dǎo)干部，無一例外地都與政績工程從而地方政府的貸款、舉債有關(guān)。這格外發(fā)人深思。舉債貸款本身雖然并不產(chǎn)生腐敗，但權(quán)力資本介入之后就是另外一回事了。難怪有網(wǎng)友說，“腐敗份子在那里，就在政績工程中，就在舉債貸款里?！边^去人們不理解，以為只有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)容易產(chǎn)生腐敗，后來發(fā)現(xiàn)出問題的許多干部都扎根于貧困地區(qū)，原來一切都發(fā)生于權(quán)力與貸款的結(jié)合中。“一拆一建，小錢大錢”，“小姐（借）小麗（利），大（借）大麗（利）”。老百姓的樸實話，可謂入木三分。

政府債務(wù)之所以是經(jīng)濟公害，五是政府債務(wù)成因復(fù)雜、清償難度大，涉及政府經(jīng)濟部門的方方面面，牽扯前任后任領(lǐng)導(dǎo)班子錯綜關(guān)系，已經(jīng)影響了地方政府的執(zhí)政形象，進而成為構(gòu)建和諧社會的一大障礙，。尤其是廣大農(nóng)村、西部地區(qū)，財力緊張、稅源單一，過度負債帶來的負面效應(yīng)更為突出。個別地方領(lǐng)導(dǎo)竟然成了“躲債干部”，根本無心搞發(fā)展。還有的地方干部“病急亂投醫(yī)”，盲目引進項目以增加財政收入。由于基層政府的債務(wù)往往跟群眾利益息息相關(guān)，政府還不了債，就會損害群眾對政府和干部的信任。由于清償債務(wù)往往是替上一屆政府善后，還要去揭“舊蓋子”、翻老賬，因此不少地方在化解政府債務(wù)問題上往往“雷聲大、雨點小”，盡量把矛盾推到下一屆。

政府債務(wù)之所以是經(jīng)濟公害，六是政府債務(wù)最終“埋單者”只能是廣大老百姓，只能是每位納稅人。必須說，政府債務(wù)，是加重中國稅負的罪魁禍?zhǔn)字?。對于本來就置身于世界稅負全球第二的?jīng)濟社會中，政府債務(wù)還要加負其上，足見其危害之烈。政府本應(yīng)在市場經(jīng)濟中向老百姓伸出“援助之手”，而今這只手蛻變成真正的“掠奪之手”：一方面是掠奪自然資源，大量圈地卻拋荒無數(shù)，工廠竣工之時即是停工之日，土地價值無法得到充分挖掘和利用；另一方面則是對普通百姓的掠奪，野蠻征地、野蠻拆遷業(yè)已成為基層的最主要矛盾；最后還要從老百姓身上掏出政府債務(wù)的均攤錢。

政府債務(wù)在不同國家有著不同的產(chǎn)生背景與運作結(jié)果，其經(jīng)濟效益與社會效益也天壤之別。但是政府債務(wù)導(dǎo)致上述六大嚴(yán)重后果，與我們正在構(gòu)建和諧社會，與社會主義市場經(jīng)濟已經(jīng)格格不入。它事實上已經(jīng)成為中國社會一種新的經(jīng)濟公害。對此，我們必須堅決地說“不”！

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