黑土地、黑皮膚，黑色是農民的本色，也是中國農民工的本色。

然而，黑色給了他們太多承受苦難的借口，他們是這個時代的英雄，也是這個時代的棄兒。

是為“黑皮書”，而非“白皮書”、“藍皮書”……

中國農民工黑皮書

張義禎

我國著名國情研究專家胡鞍鋼認為，當代中國實際上面臨“四農”問題，即農民工問題與“三農”問題，農民工問題甚至逐漸成為牽動其他“三農”問題的核心問題（胡鞍鋼）。

誰是“農民工”？王春光認為應從如下四點界定農民工：第一個層面是職業。農民工從事的是非農職業，或者以非農為主要職業，也就是說，他們的絕大部分勞動時間花在非農活動上，主要收入來自非農活動。第二個層面是制度身份。盡管他們是非農從業者，但是他們在戶籍上還是農業戶口，屬于農民身份，與非農戶者有著明顯的身份差別。第三個層面是勞動關系，嚴格地說，農民工不是雇傭者，而是被雇傭者，他們是被個體戶、私營企業主、外企老板、鄉鎮企業、國有和集體單位甚至各種NGO雇去從事非農活動的，而那些自己不但不是被雇傭者、反而去雇用其他人的農村人口，不應屬于農民工。第四個層面是地域，即他們來自農村，是農村人口?？傊?，農民工指被雇傭去從事非農活動、屬于農業戶口的農村人口（王春光）。

一、當前現狀

據國家統計局統計：2000年，我國城鎮從業人員23151萬人，其中國有單位8102萬人，集體單位1499萬人，共計9601萬人。除去各級各類國家機關工作人員1097萬，則我國國有和集體所有的二、三產業職工為8504萬人。據2000年第五次人口普查，離開戶籍所在地半年以上的人口為1.2億。其中進入城鎮在二、三產業單位打工“離土離鄉”的農民工約為8000萬人。隨著中國的經濟高速增長，工業化大步前進，“離土又離鄉”的農民工越來越多，據農業部、勞動社會保障部等有關部門估計，2002年離土離鄉的農民工約為9460萬。從這個估算的數字看，農民工在人數上已經超過城鎮有戶籍的公有制二三產業的職工。而在有些行業，有些地區的二、三產業的職工已經主要是農民工，如建筑、建材、采掘、紡織、服裝、玩具等行業的第一線職工80%以上是農民工（王春光）。從流動民工職業分層結構看，吸納民工最多的職業是建筑業，占41.4%；其次是工業企業和機關、院校、醫院等單位，分別占17.6%和14.0%；如果把在酒店、賓館、招待所打工的民工和從事餐飲業、修理業、裁縫業的民工都歸于服務業，那這部分民工的所占的比重就達到19.2%。在第二產業的勞動力里，農業戶口的勞動力占57.6％，而非農業戶口，就是城市戶口的勞動力反而只有42.4％了，成為了少數派。在第三產業的勞動力，包括飯館，各種商業和服務業，農業戶口的勞動力占37％，非農業戶口的勞動力占63％，因為第三產業，還是以城市里面的人員為主。但是在總數量上來說，由于二、三產業都叫工人，那么農業戶口的人已經占了多數，所以說農民工已經是工人階級的主力軍。在現在的建筑工人里面，造大樓，修路的建筑工人中，農民工占整個建筑工人的79.8％；在電子元器件的設備制造領域，電子裝配工中，農民工占68.2％；礦業占52.5％；社會服務與居民服務占55.9％；餐飲旅游業占58.4％；經銷人員占58.3％。這些比例都超過50％。從上述這些數字來看，農民工實際上已然成為名不符實的“新產業工人”。

農民工的行業分布具有明顯的集中性，大部分農民工從事建筑業。有統計數字表明，目前全國建筑用工4200萬人，其中農民工有3200多萬，占到8成左右，主要來自我國建筑業大省和一些經濟不發達地區，年齡一般在18～50歲之間，其中30歲左右的年輕人占60%以上;具有初中以下文化程度者約占60%以上。在一些房地產發達地區，這個比重還要更高。來自北京市總工會的資料顯示，目前北京建筑業民工達89萬人，是來京務工人員中最大群體。根據某市的統計數字，在2003年全市22026名農民中，建筑業所用的農民工達11337人，占農民工總數的51%。而從私營企業的行業薪酬統計中發現，工資最低的就是建筑安裝業，不到私營企業平均工資的一半，而且低于國家規定的最低工資標準。但就是在這個平均工資水平相當低的行業，拖欠工資現象卻是最嚴重的。據全國總工會的數據顯示，目前全國進城務工的農民工被拖欠的工資估計可能在1000億元左右，其中建筑施工企業占拖欠農民工工資案件的70％。據北京市屬幾大國有施工企業調查，2003年總體勞務費結算率在50％左右，有些單位只有30％左右。全國建筑企業２００３年內拖欠農民工工資１６１.９３億元（孫立平）。

二、農民工的貢獻

農民工從他進城的第一天起，就是在極其困難的條件下開始打工的。農民工以其能吃苦，肯出力、勤奮進取，任勞任怨，且又廉價，獲得用工單位的青睞，站住了腳跟，以后逐漸擴展，形成了今天這樣的龐大隊伍。現在全國各地各個城市，各個行業，各條戰線，都有農民工在勞動。現在的礦山，真正在井下第一線工作的80-90%是農民工，現在的建筑工地，80-90%是農民工，北京、上海、深圳及各大城市的高樓大廈、樓堂館所、公路鐵路、基礎設施、站臺碼頭在90年代以后，有哪一棟哪一條不是主要由農民工施工、建造的?，F在許多行業的工廠、車間在第一線勞動的多數也是農民工，以致在汽車、家電等產業工廠生產線上操作的，也都是農民工。上至星級賓館、超級市場，下至飯攤、大排檔，街道社區的送煤、送奶站點，也大多是農民工在服務。舉凡城市里最累、最苦、最臟、最險的工作大多是農民工在干，在默默地勞動著。現在的農民工已經融進了我國正在工業化、城市化過程中的方方面面，成了各行各業不可缺少的重要力量。每到年關，農民工多數要返鄉過年，不少餐飲、服務行業不得不歇業，許多城市到春節出現了無人送煤、送奶，老年人無人照料，早點鋪無人服務的窘境，一些重要工地和要完成定單的工廠就想方設法挽留農民工，城市已經離不開農民工。毫無疑問，農民工在當今中國社會扮演了重要角色，為城市發展起到了舉足輕重的作用，為改革開放和社會發展做出了巨大貢獻。

1、農民增收貢獻

農民外出打工開拓了現階段我國農民就業和增收的主渠道。國家統計局的農村住戶調查資料顯示，農民收入的增長來自勞務報酬的增長呈現逐年大幅度增長態勢，許多地方把它列為勞務經濟目標考核。2000年，全國農民的工資性勞務報酬占其純收入的比重已達到31.1%，比1985年上升13個百分點。其中打工收入為240元，已占農民純收入的10.7%。目前，我國已有1.2億農民進入城市，這些農民工提供了我國農民1／3的純收入和大部分的貨幣收入，已經成為農民增收的主要途徑。據調查，在1996年-2000年間，農民家庭經營（含農業和非農業）所得純收入平均減少了9.2％，同期外出打工收入增加了40％，在農民純收入增加中，勞務報酬的貢獻率為115%；1997年-2000年，農民純收入增長中，家庭經營的貢獻率為－28%，勞務報酬的貢獻率為115％。2002年我國9430萬外出打工農民務工收入達到5500億元，占當年農民增收總量的42%。四川、安徽、江西、重慶等省市，農民外出務工收入占到農民人均純收入的1/3左右。據世界銀行1997年的研究，由于農業勞動力向非農產業轉移，從而提高勞動生產率所引起的資源配置效率的改善，對改革開放以來中國經濟增長率的貢獻約在一個百分點左右。1990年我國農民人均純收入近21．1％來自工資性勞務收入，到1999年這一比例達到將近30％，其中東部地區達46％，成為主要收入來源。據全國總工會一項抽樣調查顯示，1997年農民工平均每人給家庭寄錢2000元，我們估計全國農民家庭從中收入每年約在1300億到1600億元之間，遠遠高于政府各類扶貧項目對農村的投入（100～200億元）?？梢姡M城農民工的收入，已經成為農民增收的主要途徑。外出打工仔、打工妹“一年土，二年洋，三年蓋上新樓房”，“一戶打工，帶動一村；外出一人，致富一家”已成為許多貧困地區農民脫貧致富奔小康的重要途徑。

2、GDP增長貢獻率

據測算，一個農民工對發達地區GDP凈貢獻一年在1.5萬元至2萬元左右。從全國而言，農民工對我國GDP增長的貢獻率大約為15%-30%，不低于出口或國債投資的貢獻率。

據某政協代表計算，進城農民工一年給城市創造的價值大約在25000元左右，而一個農民工一年充其量才拿走8000元，剩余的17000元都留給了城市。照這樣計算，如果一個城市有10萬農民工務工，這些農民工為這個城市創造的價值一年就是17個億，如果有100萬農民工，那就是170個億。目前，一般的中等城市吸納的農民工大都在10萬以上，大城市吸納農民工100萬以上的也不在少數，農民工為城市創造的價值可想而知。

以廣東為例，目前廣東省暫住人口已超過2000萬,成為中國流動人口最多的省份。有關方面公布說,25年來,廣東GDP以年均13.4%的速度增長,去年GDP達到13450億元,占全國11.5%。據共青團廣東省委的調查結果顯示,青年外來工對廣東省GDP增長貢獻率高達25%以上，也就是說達到397.3億元以上。

3、鏈條效應

農民工不僅僅為就業當地企業與經濟發展、為當地GDP直接增長做出了巨大貢獻，事實上，農民工不僅是生產主體，也是消費主體，農民工在城市的各種消費也間接促進了城市經濟和GDP的增長。也就是說，農民工的貢獻不僅僅包括顯在的貢獻，也包括其鏈條效應所帶來的潛在貢獻。

最新調查資料顯示,在中等城市市區較正規企業打工的農民每月平均收入為1165.6元,其中基本工資為1049.1元,加班工資為116.5元。調查還發現,月收入過千的農民工支出多,剩余少。以每個農民工年總收入13987元計算,平均每人每年消費為5851元,即占到年總收入的42%。本文開頭列出的一組數字沒有提到農民工的消費支出,如果把消費支出計算進去,農民工為城市留下的價值就更是一個巨大的數字。而從消費角度來看,農民工在全國大中小城市的存在,必然會促使城市消費需求的大幅度增長、城市基礎設施的大幅度增加、城區建設規模的大幅度擴張,由此推動城鎮化進程進一步加快。

同時，農民工對流出地省份的財政、經濟增長也具有突出意義。據四川、安徽、河南、江西、湖南等省的統計，每年農民工從打工地匯回家鄉的錢，都在100-200億元以上，相當于甚至超過了全省的財政收入。

三、拖欠農民工工資

勞動部門的統計顯示，2002年全國各地累計拖欠農民工工資400多億元，而當年勞動監察部門僅追回14億元。以我國外來務工人員最多的廣東省為例，調查表明，“三資”與私營企業有64.4%存在拖欠工人工資、克扣拒發工資問題；70%以上的工人群體性事件都因拖欠工資問題引起；大部分企業新員工進廠兩個月后才能拿到第一次工資。至于加班不按規定支付工資，或支付工資低于當地最低工資標準的現象，更是普遍。

據中國社會科學院有關專家估計，歷年來，中國農民工被拖欠的工資累計達1000億元。由于務工收入是農民收入增長的主要來源，工資拖欠不僅影響了農村消費市場的啟動和擴大內需，而且容易引發社會不安定因素。即使在公開的媒體上，我們也經常發現，“跳樓”討薪事件屢見不鮮，因拖欠農民工工資導致的惡性事件也頻頻發生，可以想象，全中國每天發生的農民工討薪事件絕對是個天文數字。

據調研表明，政府拖欠項目工程款是導致農民工工資被拖欠的重要根源。根據建設部副部長黃衛的介紹，目前全國累計拖欠工程款大概有3670多億元，截至2003年年底，全國共有12.4萬多個竣工項目，拖欠總金額是1756億元；而僅政府項目拖欠就占了36.7%（黃衛）。

上圖是建設部提供的2003年以前拖欠農民工工資情況及清償情況。據國務院相關部分公開信息，截至2004年3月11日，全國共計償付拖欠的農民工工資253.02億元，償付率為78.86%。

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