[編者按：這里是今年4月20日和5月1日先后相隔僅10天分別由不同的兩批人共同發(fā)出的兩篇文章，這兩篇文章反映出當(dāng)前我國存在著巨大的經(jīng)濟利益沖突，和思想理論沖突。中國不能成為一個內(nèi)部分裂的國家，一個國家的發(fā)展要整齊統(tǒng)一，不能有這么多分歧和沖突。必須在盡段的時間內(nèi)統(tǒng)一思想，解決矛盾，化解矛盾，這才符合新一屆政府提出的和諧社會目標(biāo)。本著這一精神，我們向中央發(fā)出呼吁，盡快成立專門的工作組，專門處理當(dāng)前我國各地發(fā)生的一連串的國私資產(chǎn)糾紛，使我國今后的發(fā)展逐漸走上正規(guī)。]

《陜北民營企業(yè)家給省政府的一封信》

《馬賓、李成瑞等致中共中央、全國人大、國務(wù)院的建議書》

參考文章1，

陜北民營石油行政侵權(quán)受害人要求與省政府訴前對話的一封信

陜北1000多家民營石油企業(yè)投資人

2005年5月1日

陜西省委并李建國書記、陜西省政府并陳德銘省長：

我們陜北石油民企的維權(quán)斗爭從去年7月5日開始轉(zhuǎn)向法律行動以來，經(jīng)律師團調(diào)查取證、研究分析和首都法律界專家學(xué)者研究討論，一致認定陜北政府沒收民企油井國有化（政府稱之為“收回油井三權(quán)”）是一起嚴(yán)重的政府超越職權(quán)的違法行政行為。

第一階段的法律準(zhǔn)備工作已告結(jié)束。律師團起草的《行政起訴狀》（征求意見稿）已完成；擬于5月中旬在北京召集我國最著名行政法學(xué)專家參加的“陜北民營石油案行政侵權(quán)救助策略研討及媒體發(fā)布會”已準(zhǔn)備就緒。屆時媒體將了解陜北民營石油案所涉及的行政侵權(quán)行為的性質(zhì)、訴訟策略和途徑，與會專家將形成并簽署一份法律意見書。

從“陜北民營石油案”發(fā)生始，我們曾多次要求縣、市、省進行對話協(xié)商，均告失敗，最后不得已才選擇了法律訴訟的辦法。我們不愿對抗，我們希望對話，但各級政府不愿與我們對話，或者認為我們根本不具備對話的資格。現(xiàn)在訴訟在即，我們還是本著發(fā)生糾紛的當(dāng)事人雙方首先應(yīng)協(xié)商解決、協(xié)商無效再訴諸法律程序的原則，要求和縣、市、省政府進行對話協(xié)商。

我們已和縣、市兩級政府進行了對話，兩級政府領(lǐng)導(dǎo)的答復(fù)意見可歸納為兩點：（1）收回油井三權(quán)是省里的決定，對于事件本身我們不能也不敢說對還是錯，是合法行政還是違法行政。（2）我們只能在我們職權(quán)的范圍內(nèi)解決一些具體問題，比如諸如增加些補償?shù)膯栴}，可以協(xié)商。

我們認為，必須首先要解決的問題是“事件”本身究竟是合法行政行為還是違法行政行為，是對還是錯。只有這個根本性問題明確了，才能為解決提供依據(jù)，所以我們決定五一節(jié)后適當(dāng)時候到西安和省政府進行對話協(xié)商。我們將誠懇地以和平、理性、有序、遵法說理的原則與政府對話。為助于和二位領(lǐng)導(dǎo)達成共識，先通過此信概括談一些我們的認識和看法：

一、陜西省、市、縣政府利用行政權(quán)力干預(yù)合同關(guān)系，收回民企油井資產(chǎn)的行為是超越職權(quán)的違法行政行為。

以“整頓”為借口的“沒收陜北民企油井國有化案”沒有任何法律依據(jù)。迄今為止，我們所收集的證據(jù)，諸如：“吳旂會議”、“延安會議”、省整頓文件、賈省長某次指示、各市縣XX文件，乃至中央XX部委XX官員的講話，均不能成為“依法行政”的依據(jù)，都不能作為法庭上的證據(jù)。相反，我們卻能夠提出政府違反《憲法》、《民法》和《行政訴訟法》的準(zhǔn)確法律根據(jù)。律師團起草的《律師意見書》和《行政訴訟狀》（征求意見稿）有詳盡闡述，這里就不再展開說了。

二、“陜油事件”是一起典型的背離我國經(jīng)二十五年改革確立的基本經(jīng)濟制度的錯誤路線。

陜西省及陜北市、縣2級政府在“陜油事件”中所遵循的路線是：堅持計劃經(jīng)濟抵制市場經(jīng)濟，通過打擊非公有制經(jīng)濟的不正當(dāng)手段來扶持國有經(jīng)濟，固守壟斷排斥競爭。

正如有學(xué)者概括為：中國市場經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟、改革與反改革、保護私人財產(chǎn)和侵犯私人財產(chǎn)、法律與長官意志、真理與權(quán)力的較量，斗爭的焦點都集中反映在陜北油田事件上。

三、陜油事件的發(fā)生并遲遲得不到糾正，不僅將民企投資者逼上絕路，也將陜北地方石油工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展引進了死胡同。

油井收回后，投資者和油區(qū)群眾的生存狀態(tài)惡化，掙扎在死亡線上的不在少數(shù)，傾家蕩產(chǎn)的不在少數(shù)，到死也還不清債的不在少數(shù)。搶走人家的資產(chǎn)置人死活不管，這絕不是共產(chǎn)黨的做法，絕不是用“犯了一個美麗的錯誤”（榆林市長王登記原話）就能說的過去那么輕松，我們?yōu)橐恍┕賳T竟然麻木到如此缺乏人性的地步而震驚！

而另一方面，各縣鉆采公司的浪子們，在肆意瓜分、糟踏從民企手中搶來的無主“國有”財產(chǎn)，環(huán)境破壞，效率低下，腐敗叢生，導(dǎo)致陜北地方油田終歸要走上毀滅之路。政府把鉆采公司“以掛靠的形式重組到延長集團”的國有+國有=國有的股份制做秀，或重新吸收私人資本參股的所謂改制，不僅背離國有企業(yè)體制改革的真諦，更為嚴(yán)重的是，如果把一份從私人手中強行搶奪來的資產(chǎn)再賣給另一個私人，將會導(dǎo)致什么樣的后果——只會是把已經(jīng)激化了矛盾推向更加不可收拾的地步。

四、陜北石油工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該依靠陜北石油民企。

“整頓”伊始，概以“不準(zhǔn)私人開采石油”為主要借口。實際上就是在當(dāng)時的形勢下，根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》、國務(wù)院《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策的實施意見》和《關(guān)于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》等政策，陜西省政府完全可以保護、引導(dǎo)陜北民營石油企業(yè)健康發(fā)展，說不定早已締造出一個上市的民營公司了；但可惜的是，我們的政府不僅放著中央給予的優(yōu)惠政策不用坐失良機，反而做出令國內(nèi)外恥笑的不合時宜的愚蠢之舉。

今年，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（36條）出臺后，打破石油壟斷，允許私人進入石油開采領(lǐng)域的決策，令我們陜北民企石油人非常振奮，“36條”為陜北油田事件的解決確立了不可逆轉(zhuǎn)的方向，也堅定了陜北民企石油人進行維權(quán)斗爭的不可動搖的信心和意志。

李建國書記、陳德銘省長，請不要小看我們這些土生土長的陜北“私人油老板”,希望你們能認識到維護產(chǎn)權(quán)是我們的法定權(quán)利，我們的決心不可動搖，更希望你們能認識到我們陜北石油民企是經(jīng)艱苦創(chuàng)業(yè)久經(jīng)磨煉形成的一支較為成熟民營石油隊伍。石油民企在夾縫中求生存、求發(fā)展，在全國石油行業(yè)中，從事勘探開采的上游石油企業(yè)中能形成規(guī)模和氣候的僅我們陜北一家。油井被收走后，我們陜北石油人被迫離開家鄉(xiāng)到全國找油，新疆、青海、內(nèi)蒙、東北，以至國外，到處有我們陜北石油人的蹤跡。我們有100多副井架在給中石油打井，乃至給陜北的鉆采公司打井。現(xiàn)在有眼光的石油發(fā)展戰(zhàn)略專家已看好我們這支隊伍，開始與我們探討今后在開發(fā)國內(nèi)、國際石油資源方面，在保證國民經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)發(fā)展、保障國家能源安全的發(fā)展戰(zhàn)略中，民營石油企業(yè)應(yīng)如何在其中發(fā)揮作用，我們陜北石油民企應(yīng)如何能做出新貢獻。

國務(wù)院“非公有經(jīng)濟36條”出臺后,對“36條”有關(guān)的解讀和討論，明確了民營企業(yè)可以開發(fā)經(jīng)營石油這一國家戰(zhàn)略資源。目前世界石油消耗前三名的國家是美國、中國和日本。美國的石油安全是靠4000多家中小石油企業(yè)與埃克森、美孚等5家主體石油公司相互配合的方式實現(xiàn)，美國以客觀、靈活的市場方式掌控國內(nèi)和世界石油主產(chǎn)國的資源。日本則是不分企業(yè)和個人、不分行業(yè)不計比例大小，政府都鼓勵支持私營企業(yè)在世界各地以投資分成、產(chǎn)品和服務(wù)互供、合資合作經(jīng)營甚至政府援助等各種方式來爭奪世界石油資源。而目前，我國的石油安全體系主要靠已在國外上市的兩家集團公司來保障。如果世界上的經(jīng)濟強國因政治、經(jīng)濟、軍事的需要，采取并不復(fù)雜的手段打垮其中一個，我們的石油安全體系就將瓦解；同時，兩大集團的國企身份，導(dǎo)致獲得和控制海外資源也很少，與國家的石油戰(zhàn)略極不相匹配。我國迫切需要鼓勵、扶持一批民營石油企業(yè)盡快發(fā)展壯大，彌補兩大集團的不足，共同保障國家石油安全；況且兩大集團因其固有的機構(gòu)缺陷，特別是在缺乏外力競爭的環(huán)境下，腐敗、效率低下，重大風(fēng)險在所難免，“中航油事件”以及“川東12·23特大井噴事故”即是明證，兩大集團正面臨必須加速徹底改革的命運。在這種形勢下，民營石油企業(yè)本應(yīng)如雨后春筍蓬勃生長，陜西省政府有何理由不加以扶持反而要斬草除根呢？

李建國書記、陳德銘省長，陜北油田事件的解決已到了迫在眉睫的時候，我們不愿看到政府再抱殘守缺，再裝聾作啞。一方面，陜北6萬多投資者、幾十萬涉油群眾的生存意志和權(quán)利意識在覺醒，這是一股不可遏制的力量，我們在我國政府建立法治、保護人權(quán)、推動市場經(jīng)濟發(fā)展的承諾要向國人和國際社會兌現(xiàn)的大背景下，會堅持不懈斗爭下去，直至權(quán)益得以維護；另一方面，陜北油田事件舉世震驚，陜北石油投資者艱苦卓絕、可歌可泣的維權(quán)斗爭為國內(nèi)外所關(guān)注，一旦進入司法程序，將會引起社會轟動；而且，“36條”出臺后，各部委正在加緊制定相關(guān)細則，兩大石油集團都已做出加快石油行業(yè)體制改革的積極反映，各省市都在如何通過鼓勵支持非公有制經(jīng)濟來發(fā)展地方經(jīng)濟方面調(diào)整自己的戰(zhàn)略部署。當(dāng)此時，陜北油田事件，就成了陜西省政府必須跨越的一道坎，陜西省政府必須卸去這個沉重的包袱，否則，怎么能夠在推進石油體制改革和發(fā)展民營經(jīng)濟的道路上邁開新的步伐呢？

李建國書記、陳德銘省長，陜北民營石油事件已到了非解決不可的時候了，而且早一天解決要比晚一天解決好得多。陜北石油事件經(jīng)過被沒收、象征性補償、鉆采公司糟踏性管理，到今天，局面確實已亂成了一團麻，但是，解決“陜北石油事件”并非“山重水復(fù)疑無路”，只要政府能夠放下架子，勇于糾正錯誤，本著誠實誠懇的態(tài)度來解決問題，就會發(fā)現(xiàn)“柳暗花明又一村”。我們希望省政府領(lǐng)導(dǎo)能夠勇敢地站出來說話，能夠以實際行動證明自身的“先進性”和“執(zhí)政能力”、證明陜西省政府積極推動“和諧社會”的真誠愿望。

社會在前進，我們陜北民企石油人也在進步，不僅在歷經(jīng)近10年的開發(fā)過程中我們的技術(shù)隊伍成長起來走向成熟，這2年多維權(quán)斗爭中的苦難也使我們的觀念認識不斷提高，我們并非是“利欲熏心的油老板”，我們只是合法經(jīng)營依法納稅采油致富的商業(yè)人而已，我們希望能在我們所熟悉的石油開采行業(yè)中有所作為，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、為陜北石油工業(yè)的健康發(fā)展，為保障國家石油安全做出自己的貢獻。過去在地方石油開發(fā)中我們和地方政府是同舟共濟的伙伴關(guān)系，現(xiàn)在在維權(quán)斗爭中形成了對抗關(guān)系，但是，當(dāng)陜北石油事件一旦走入正確處理的軌道上來，我們會通情達理、顧全大局、不計前嫌，我們會重新和政府建立友好的合作關(guān)系。當(dāng)然原省長賈治邦應(yīng)為其所犯的錯誤負責(zé)，像安塞縣書記馮毅之類虎狼惡吏只是個別，他們必須要為他們的行為付出代價！

我們認為各方面的因素正朝著有利于陜北油田事件得到公正解決的方向推進，國務(wù)院“36條”已徹底打通了障礙，合理正確解決陜北油田問題條件已經(jīng)成熟。這個問題應(yīng)該在今天解決，而不是明天后天，事到如今，正視并正確解決陜北油田問題已不容置疑。我們不愿看到陜西省政府繼續(xù)拖延下去，甘冒捏著一個舉世關(guān)注的案子對抗中央政策的風(fēng)險，甘冒數(shù)萬人同時到法院起訴你們的風(fēng)險，甘冒革命老區(qū)幾千黨員和石油投資者因羞辱和絕望而同時宣布退黨的風(fēng)險，甘冒陜西數(shù)以百計的涉油腐敗官員的嚴(yán)重問題被同時揭發(fā)的風(fēng)險，甘冒10萬多投資者及其同情支持者自行宣布收回油井并采取行動的風(fēng)險。懇請二位領(lǐng)導(dǎo)慎思、慎思！！

有一位專家用“官搶民財、法理不容”八個字給陜北石油事件做出了精確的概括，縱觀此案，政府的行為可歸納為十二字：違法律、背政策、逆天理、滅人情。古圣哲黃石公云：夫人之行，有道則吉，無道則兇，吉者百福所歸，兇者百禍所攻，非其神明，自然所鐘。我們堅信，陜北石油事件如果不能得到公正解決，不僅法理不容，而且天理難容！！

良契存于上，危機寓于下。如何把握良契，化解危機？望請李、陳二位領(lǐng)導(dǎo)度時、慎思，早做利國利民之決斷！

順致五一節(jié)日祝福！

陜北1000多家民營石油企業(yè)投資人，2005年5月1日，

參考文章2：

對于《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等

非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的意見

——致中共中央、全國人大、國務(wù)院的建議書

馬賓、李成瑞等

2005年4月20日

中共中央、全國人大、國務(wù)院：

新華社于2005年2月24日播發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。我國是人民當(dāng)家作主的國家。人民有權(quán)對政府頒布的法律法規(guī)提出意見和建議；對于這個既非全國人大及其常委會通過的法律、又非國務(wù)院的決定或命令的《若干意見》，當(dāng)然更可以提出自己的意見和建議。

我們認為：《若干意見》的基本內(nèi)容違背了《中華人民共和國憲法》關(guān)于我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和分配方式的規(guī)定，也違背了鞏固人民民主專政的要求。現(xiàn)提出以下三條意見。

第一，違背《憲法》關(guān)于基本經(jīng)濟制度的規(guī)定，將會從根本上動搖乃至改變公有制的主體地位和國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位。

我國《憲法》規(guī)定：“國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。”（第六條）“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。”（第七條）為了確保國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，中共十六大報告還重申了黨的一貫主張：“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈”。

然而，《若干意見》卻提出：允許非公有資本“進入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”（包括電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)）；“依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)”，“鼓勵非公有資本進入商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘察開發(fā)”；“進入公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施”；“進入社會事業(yè)領(lǐng)域”；“進入金融服務(wù)業(yè)領(lǐng)域”；甚至“進入國防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域”。這些領(lǐng)域絕大部分是關(guān)乎國民經(jīng)濟命脈和國家安全的領(lǐng)域，從新中國建立以來，都是由國有企業(yè)經(jīng)營的。民進必然要求國退。為此，《若干意見》提出的具體辦法是：“鼓勵非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)重組”，“鼓勵非公有制企業(yè)通過并購和控股、參股等多種形式，參與國有企業(yè)和集體企業(yè)的改組、改制、改造”，等等，而且不論西部、東北、中部、東部都要照此辦理。

20多年來私營經(jīng)濟雖然有了迅速的發(fā)展，但從目前的實際情況看，大部分是中小企業(yè)，要進入上述各項領(lǐng)域，達到民進國退的目標(biāo)，在資金、技術(shù)、人才、信息等等方面，力量還是很不夠的。《若干意見》提出了12條政策措施，為它們解決困難，壯大實力。其中財經(jīng)方面6條：國家要從財政、稅收、信貸、直接融資、金融服務(wù)創(chuàng)新、信用擔(dān)保體系等方面加大支持力度，包括在預(yù)算中“設(shè)立相應(yīng)的專項基金”、“研究完善有關(guān)稅收扶持政策”和“有效發(fā)揮貸款利率浮動政策的作用”（即由國家出錢、減稅、讓利）等等；社會服務(wù)方面6條：各級政府要積極領(lǐng)導(dǎo)推動，從發(fā)展社會中介服務(wù)、開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、開展企業(yè)經(jīng)營者和員工培訓(xùn)、加強科技創(chuàng)新、開拓國內(nèi)外市場、推進企業(yè)信用制度建設(shè)等方面對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展提供大力支持和服務(wù)。

十分明顯，《若干意見》允許非公有制經(jīng)濟進入屬于“控制國民經(jīng)濟命脈”的許多領(lǐng)域，并用多項政策保證其能夠進入這些領(lǐng)域，是直接違背中共十六大重申的“國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈”的方針的。這些意見付諸施行，將會根本動搖乃至改變國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位；而沒有國有經(jīng)濟的主導(dǎo)地位，也就沒有公有制的主體地位。這說明，《若干意見》已經(jīng)突破了《憲法》規(guī)定的社會主義基本經(jīng)濟制度的底線。

《若干意見》不僅突破了社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的底線，而且突破了新民主主義經(jīng)濟的底線。1949年的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“國營經(jīng)濟為社會主義性質(zhì)的經(jīng)濟。凡屬有關(guān)國家經(jīng)濟命脈和足以操縱國民生計的事業(yè)，均由國家統(tǒng)一經(jīng)營。”（第二十八條）。非但如此，這個文件連資產(chǎn)階級民主革命家孫中山先生民生主義的底線也突破了，因為孫先生主張“節(jié)制資本”，并且明確指出：“使私有資本制度不能操縱國民生計，此則節(jié)制資本之要旨也。”（《孫中山全集》第九卷，第120頁）。《若干意見》公然如此大開歷史倒車，不能不引起國人的深思和猛醒。

《若干意見》的出發(fā)點是“平等準(zhǔn)入”的原則。很顯然，這里存在著兩種相互對立的平等觀：一種是我國《憲法》和中共十六大所堅持的社會主義的平等觀：控制國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，只應(yīng)由屬于全體人民的社會主義國有企業(yè)來經(jīng)營，而不應(yīng)由私人資本家來經(jīng)營，這才是符合最廣大人民根本利益的真正平等；一種是從西方照搬來的資本主義的平等觀（嚴(yán)格說是資產(chǎn)階級右派的平等觀，因為它受到資產(chǎn)階級民主派孫中山先生的反對）：控制國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，國有企業(yè)可以經(jīng)營，私人資本家同樣可以經(jīng)營，平等準(zhǔn)入，公平待遇，這才是符合至高無上的市場法則的真正平等。《若干意見》所倡導(dǎo)的“進一步解放思想”、“營造良好的輿論環(huán)境”,就是用后一種平等觀取代前一種平等觀，從而達到改變《憲法》規(guī)定的基本經(jīng)濟制度的目的。

社會主義公有制的主體地位，不僅要求社會主義國有經(jīng)濟具有控制國民經(jīng)濟的命脈的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢，而且要求國有經(jīng)濟同集體所有制經(jīng)濟一起使公有制經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中占有數(shù)量上的優(yōu)勢。這就是說，公有制經(jīng)濟的資金、勞動力、產(chǎn)值三個主要指標(biāo)都要占全國總數(shù)的50%以上。那么，目前我國公有制經(jīng)濟和私有制經(jīng)濟各占多大比重呢？按照《若干意見》的要求使私營經(jīng)濟進入上述的壟斷、國防等領(lǐng)域，并在競爭領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)展，會使公私經(jīng)濟比重發(fā)生怎樣的變化呢？

一件涉及政務(wù)公開的大事是，國家統(tǒng)計部門近些年來竟然有失職守，一直沒有向國家和公眾提供公私經(jīng)濟比重的完整或比較完整的真實、準(zhǔn)確的數(shù)字，而國務(wù)院也沒有要求統(tǒng)計部門提供和公布公私比重的數(shù)字。在統(tǒng)計部門所提供的某些數(shù)字中，工業(yè)部門各種所有制的數(shù)字雖也殘缺不全，但比其他經(jīng)濟部門還是多一些，可以作為估算的參考數(shù)據(jù)。據(jù)有些專家估算，目前個體私營工業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值40%左右，加上外資企業(yè)，非公有制工業(yè)的增加值占一半以上（陳全生、陳永杰，2005，2）。另一位專家根據(jù)國家統(tǒng)計局今年3月1日發(fā)布的2004年《統(tǒng)計公報》中提供的工業(yè)部門“規(guī)模以上”（年銷售收入500萬元以上）各種所有制企業(yè)增加值數(shù)的數(shù)字，加以必要的補充和調(diào)整，估算全國工業(yè)增加值中，私有制經(jīng)濟大體占62%（個體私營占38%，外資占24%）；公有制經(jīng)濟大體占38%（國有經(jīng)濟占32%，集體經(jīng)濟占6%）。（史正明，2005，3）。由此可見，在國民經(jīng)濟中舉足輕重的工業(yè)部門，占居優(yōu)勢的已經(jīng)不是公有制經(jīng)濟而是私有制經(jīng)濟了。

關(guān)于目前整個國民經(jīng)濟中公私經(jīng)濟的比重，有的學(xué)者估算，非國有經(jīng)濟大致占我國國民經(jīng)濟的2/3（吳敬璉，2003，11）。有的民間組織負責(zé)人估算，目前已形成國有經(jīng)濟、個體私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟三足鼎立的格局（全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)，2005，2）。國家發(fā)展改革委員會和國務(wù)院研究室的負責(zé)人估算，目前個體私營所有制經(jīng)濟占整個國民經(jīng)濟的1/3左右（2005，2）。這兩個機關(guān)的負責(zé)人沒有提到外資經(jīng)濟。如果加上占國民經(jīng)濟13%強的外資經(jīng)濟（國家統(tǒng)計局第二次全國基本單位普查取得的2001年資料：外資實收資本占全國各類單位實收資本總量的13.32%）。那么，私有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重達到46%強（33%+13%強），已經(jīng)逼近50%弱的臨界點了。

更值得注意的是：近年來私有制經(jīng)濟的增長速度明顯高于公有制經(jīng)濟的增長速度。按照《統(tǒng)計公報》提供的數(shù)字，2004年全國“規(guī)模以上”工業(yè)企業(yè)的增加值比上年增長16.7%，其中：國有及國有控股企業(yè)增長14.2%，集體企業(yè)增長9.9%，私營企業(yè)增長22.8%，外資企業(yè)增長18.8%，另據(jù)有關(guān)的專家估算，近十年來私有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的比重，平均每年大體提高2個百分點強，其中本國私營企業(yè)和外資企業(yè)各增一個百分點強。上述2001年的外資比重，如果按這樣的增長速度估算，到2004年就占到16%強，則全部私有制經(jīng)濟就占到49%強（33%+16%強），已經(jīng)達到臨界點了。

正是在這種條件下，《若干意見》出臺了。為了讓私營經(jīng)濟順利地進入壟斷行業(yè)、國防工業(yè)等領(lǐng)域，這個文件在提出對私有制經(jīng)濟12條鼓勵支持政策的同時，還要求全國人民代表大會及其常委會和行政部門“完善法律法規(guī)”；要求各地政府“抓緊制訂具體措施和配套辦法”，“將非公有制經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃”、“加強對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)測和分析”，并提出：“統(tǒng)計部門要改進和完善現(xiàn)行統(tǒng)計制度，及時準(zhǔn)確反映非公有制經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r”，等等。這個既非法律又非法規(guī)的文件一經(jīng)發(fā)布，有關(guān)部門和不少地方聞風(fēng)而動；權(quán)威媒體立即發(fā)出預(yù)言和歡呼：《若干意見》的實施將推動非公有制經(jīng)濟“跨入歷史發(fā)展新階段”，“迎來一個新的發(fā)展的春天。”這就是說，要出現(xiàn)一個非公有制經(jīng)濟大發(fā)展的新高潮，以更快的速度實現(xiàn)私進公退，從而使私有制經(jīng)濟的比重很快地超過（如果不是已經(jīng)超過）公有制經(jīng)濟而成為國民經(jīng)濟的主體。在這種情況下，我國《憲法》所規(guī)定的基本經(jīng)濟制度就不復(fù)存在了。

還有一個必須指出的問題，就是《若干意見》對個體經(jīng)濟是如何“鼓勵支持和引導(dǎo)”的問題。眾所周知：個體經(jīng)濟是處在十字路口的經(jīng)濟：它可以走上資本主義道路，像一葉小舟在風(fēng)吹浪打中飄搖不定，除了很少數(shù)人可以變成資本家之外，大多數(shù)人可能隨時跌入貧困群體之中；它也可以在國家和社會的引導(dǎo)幫助之下，參加多種形式的合作經(jīng)濟組織，走上社會主義集體經(jīng)濟的道路，逐步實現(xiàn)共同富裕。我國《憲法》規(guī)定：“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費等各種形式的合作經(jīng)濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”“城鎮(zhèn)中的手工業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的各種形式的合作經(jīng)濟，都是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟。”“國家保護城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)利和利益，鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展。”（第八條）。

然而，在《若干意見》中卻根本不提要鼓勵、指導(dǎo)和幫助個體戶走集體經(jīng)濟之路。目前，在我們這個社會主義國家里，合作經(jīng)濟的地位甚至還不如某些西方發(fā)達國家和發(fā)展中國家。在那里，還提倡失業(yè)工人組織合作社，而在我國，至今沒有合作經(jīng)濟的立法，群眾要創(chuàng)立合作經(jīng)濟組織無法取得法人地位，也得不到銀行的貸款和其他應(yīng)有的支持。在農(nóng)村中，一直堅持集體經(jīng)濟而使農(nóng)民共同富裕的幾千個村莊長期受到冷落，廣大農(nóng)民提出組織合作社特別是專業(yè)合作社，依靠合作組織實現(xiàn)貿(mào)工農(nóng)一體化以增加就業(yè)、共同致富的要求，以及有關(guān)部門關(guān)于制定合作經(jīng)濟法的要求，長期得不到應(yīng)有的重視，甚至遭到排擠。對國有企業(yè)的大批出賣，對集體經(jīng)濟之路的重重阻塞，加上“圈地運動”的蔓延，迫使眾多的失業(yè)工人和失地農(nóng)民不得不向私營企業(yè)廉價出賣勞動力(甚至想廉價出賣勞動力而不可得),從而大大地促進了私營經(jīng)濟的迅速發(fā)展。但有的媒體卻振振有辭地宣揚：城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的3/4是個體私營提供的，以此作為宣傳《若干意見》主張私進公退的一個重要理由。這是代表哪個階級說話呢？

鄧小平同志早在1990年3月就提出了中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展要有“兩個飛躍”。他指出：第一個飛躍是“實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”；第二個飛躍是“適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。”有些口口聲聲“高舉鄧小平理論旗幟”的人，卻早把這一重要觀點拋到腦后去了。

第二，違背《憲法》關(guān)于社會主義初級階段分配制度的要求，將會進一步擴大貧富分化，引起社會動蕩。

我國《憲法》在同一條文中規(guī)定了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度之后，緊接著規(guī)定：“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”（第六條）收入分配是由生產(chǎn)資料的分配決定的。只有社會主義公有制才能為按勞分配提供客觀條件；私營經(jīng)濟和外資經(jīng)濟必然要受剩余價值規(guī)律的支配。如果沒有公有制為主體，也就不可能有按勞分配為主體。

近十多年來，隨著多種所有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國居民的貧富差距急劇擴大。據(jù)現(xiàn)有材料，我國居民的基尼系數(shù)1995年已高達0.445（中國社會科學(xué)院收入分配課題組，1999），2004年又擴大到0.465，2005年還有進一步擴大的趨勢（國家發(fā)展改革委員會經(jīng)濟研究所副所長楊宜勇，2005）。這樣嚴(yán)重的貧富懸殊，顯著地超過了國際一般公認的0.4的安全警戒線，不僅高于若干發(fā)達資本主義國家，也高于印度、印尼、埃及、韓國等發(fā)展中國家（世界銀行資料）。一方面是百萬富翁、千萬富翁、億萬富翁的紛紛涌現(xiàn)；一方面是工人農(nóng)民的大部分相對貧困化和部分的絕對貧困化。這種狀況必然引起社會的動蕩不安。

鄧小平同志指出：“一個公有制為主體，一個共同富裕，這是我們必須堅持的社會主義基本原則。我們就是要堅決執(zhí)行和實現(xiàn)這些社會主義原則。”《若干意見》在所有制上大搞國退民進、公退私進，必然從根本上動搖和改變按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的基礎(chǔ)，使得本來已經(jīng)高低懸殊的貧富差距進一步擴大。它與社會主義的基本原則是背道而馳的。

第三，違背《憲法》關(guān)于鞏固人民民主專政和加強國家安全的要求，將會導(dǎo)致幾千萬革命烈士用鮮血換來的人民江山改變顏色。

我國《憲法》開宗明義規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”（第一條）同時規(guī)定：“中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。社會主義公有制消滅人剝削人的制度，實行各盡所能、按勞分配的原則。”（第六條）這兩條關(guān)于我國政治和經(jīng)濟根本性質(zhì)的莊嚴(yán)規(guī)定，是密切聯(lián)系、互為表里、不可分割的。

這些年來，隨著所有制和分配方式的變化，我國已經(jīng)形成了一個金字塔型的社會結(jié)構(gòu)。根據(jù)中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所課題組的調(diào)查分析，在十種“社會階層”中，工人是“老八”，農(nóng)民是“老九”，失業(yè)工人和失地農(nóng)民是“老十”。《若干意見》的實施，將進一步推行國退民進、公退私進，使更多的原應(yīng)是社會主義國家主人公的勞動人民淪為雇傭勞動者。在一個受剝削的雇傭勞動者占多數(shù)的國家里，在一個廣大工人農(nóng)民被弱勢化的社會里，談不上人民當(dāng)家作主，談不上堅持工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。提高執(zhí)政能力，除了改善行政工作的方法、程序和技術(shù)之外，應(yīng)當(dāng)集中力量于根本問題的解決。

十幾年來，由于大批國有企業(yè)被出售，公產(chǎn)變私產(chǎn)，黨員變老板；由于吸收“其他階層先進份子”入黨，老板變黨員，從而使私營企業(yè)主中共產(chǎn)黨員的比例，由1993年的13.1%，上升到2001年的29.9%，又上升到2004年的33.9%（中共統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)調(diào)查資料）。這一比例不僅大大超過工人、農(nóng)民中共產(chǎn)黨員的比例，而且大大超過私營企業(yè)主中民主黨派成員的比例。《若干意見》的實施，將使私營企業(yè)主中共產(chǎn)黨員的比例進一步升高。這種在國際共運史和世界政治史上少有的“大膽創(chuàng)新”，對于中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)會引起什么樣的變化，現(xiàn)實和歷史已經(jīng)并將繼續(xù)作出嚴(yán)肅的回答。

在當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變、帝國主義亡我之心不死、“臺獨”勢力不斷作祟的情況下，加強國家安全的任務(wù)甚為緊迫。將大批國有企業(yè)，特別是國有基礎(chǔ)工業(yè)、國防工業(yè)出售給私人資本家，將對國家的經(jīng)濟安全和國防安全產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。

一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)決定一定的上層建筑，包括政權(quán)和意識形態(tài)。在一定社會中占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系，直接規(guī)定上層建筑的性質(zhì)和整個社會的性質(zhì)，區(qū)別不同的社會形態(tài)。這就是說，占主體地位的所有制經(jīng)濟決定上層建筑的性質(zhì)和社會的性質(zhì)。一旦私有制經(jīng)濟占居主體地位，社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)被挖空了，則《憲法》規(guī)定的人民民主專政和以馬克思主義為指導(dǎo)的意識形態(tài)遲早要變質(zhì)，幾千萬革命烈士拋頭顱灑熱血換來的人民江山將在紅旗招展之下悄然變色！這不是危言聳聽，而是老老實實地說出了馬克思主義早已揭示的不以人們主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。

四 條 建 議

為了維護我國《憲法》的尊嚴(yán)，維護社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和分配制度，鞏固人民民主專政，結(jié)合當(dāng)前情況，針對上述問題，特提出以下四條建議。

第一，立即撤銷《若干意見》，依據(jù)《憲法》制定《基本經(jīng)濟制度法》和各種所有制經(jīng)濟的單行法律，保障我國經(jīng)濟建設(shè)沿著社會主義的正確軌道向前發(fā)展。

對于《若干意見》，國務(wù)院應(yīng)立即宣布：除第三、第四兩項（維護非公有制企業(yè)和職工合法權(quán)益、提高非公有制企業(yè)素質(zhì)）外，其余所有意見予以撤銷；如國務(wù)院不予撤銷，全國人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)行使《憲法》第六十七條第七款所賦予的權(quán)力，撤銷該文件。當(dāng)務(wù)之急，是立即著手制定《基本經(jīng)濟制度法》，根據(jù)《憲法》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范各種所有制經(jīng)濟之間的關(guān)系，全面體現(xiàn)《憲法》關(guān)于“國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展”（第七條）、“鼓勵、指導(dǎo)和幫助集體經(jīng)濟的發(fā)展”（第八條）、“鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”（第十一條）的規(guī)定；具體地界定各種所有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體與非主體、主導(dǎo)與非主導(dǎo)的定位，不能含混，更不能顛倒。要明確規(guī)定“控制國民經(jīng)濟命脈”的范圍，一律由國有企業(yè)經(jīng)營。對國有企業(yè)的出售，必須建立十分嚴(yán)格的審批制度。出售的價款必須繳入國庫，專門用于發(fā)展國有經(jīng)濟。國務(wù)院和各級地方政府有關(guān)負責(zé)人在每年向全國和地方人民代表大會報告上年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況中，應(yīng)報告出售國有企業(yè)的入庫資金及用途數(shù)字；如果數(shù)字不清或不作報告，應(yīng)視為國有資產(chǎn)流失，要認真查究，依法處理。國有企業(yè)的經(jīng)營管理，必須貫徹全心全意依靠工人階級的方針。要恢復(fù)毛主席倡導(dǎo)的、行之有效的“鞍鋼憲法：兩參一改三結(jié)合”（工人參加管理，干部參加勞動，改革不合理的規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)、工人、技術(shù)專家相結(jié)合）。要認真地實行按勞分配原則，糾正企業(yè)高級管理人員與職工報酬懸殊、嚴(yán)重脫離群眾的做法，要清除內(nèi)部蛀蟲。要大力開展科技創(chuàng)新，提高市場競爭力，并可建立國有企業(yè)之間的競爭機制。對于集體所有制經(jīng)濟，鑒于近年來被嚴(yán)重邊緣化的情況，應(yīng)迅速采取有力措施，切實地進行鼓勵、指導(dǎo)和幫助，使它得到較快的發(fā)展。對于私營經(jīng)濟，應(yīng)按照基本經(jīng)濟制度的定位，著重鼓勵、支持和引導(dǎo)他們提高技術(shù)水平和經(jīng)濟效益，認真執(zhí)行勞動法、環(huán)保法，更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展做貢獻。對于外資的引進，應(yīng)有利于建設(shè)和發(fā)展我國獨立自主的社會主義市場經(jīng)濟體系。國家的財政、稅收、信貸和其他政策措施，要服從和服務(wù)于基本經(jīng)濟制度的要求，以保障整個國民經(jīng)濟在國有經(jīng)濟的主導(dǎo)下，各種所有制經(jīng)濟分工合作，共同發(fā)展。

第二，制定符合基本經(jīng)濟制度的公私經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

在第十一個五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和長期規(guī)劃中應(yīng)包括公私經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃。要在規(guī)劃中列明在五年和更長時期中，國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟在總量及主要行業(yè)中大體上各占多大比重；并規(guī)定必要的經(jīng)濟、法律和行政措施，以保障其實現(xiàn)。規(guī)劃的制定要征求各界人民首先是廣大工農(nóng)群眾的意見，制定后要向群眾公布，保持公開、透明。

第三，把貧富差距的測評指標(biāo)列入社會發(fā)展規(guī)劃，并納入全面小康社會和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的指標(biāo)體系。

在第十一個五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和長期規(guī)劃中，應(yīng)列入基尼系數(shù)，作為社會發(fā)展的一個重要指標(biāo)。全面小康社會不僅要提高人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，而且要做到社會比較和諧。它不應(yīng)是一個貧富懸殊的社會，基尼系數(shù)不應(yīng)高于國際一般公認的0.4的安全警戒線。基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值接近世界中等發(fā)達國家水平的同時，要使廣大人民生活接近或比較接近共同富裕，基尼系數(shù)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谫Y本主義中等發(fā)達國家基尼系數(shù)平均值0.3056。考慮到我國幅員廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況，全國范圍的基尼系數(shù)可以相當(dāng)于但不應(yīng)超過資本主義中等發(fā)達國家的平均值。否則就無法證明我們搞的是社會主義現(xiàn)代化而不是資本主義現(xiàn)代化。城市的基尼系數(shù)指標(biāo)不包括城鄉(xiāng)差距，應(yīng)當(dāng)?shù)陀谌珖幕嵯禂?shù)。貧富差距的縮小和共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)，主要依靠堅持《憲法》規(guī)定的基本經(jīng)濟制度和分配方式，再分配的調(diào)節(jié)是必要的、重要的，但只能作為輔助手段。

第四，建立有關(guān)基本經(jīng)濟制度和貧富差距的統(tǒng)計報告及檢查審議制度。

國家統(tǒng)計部門應(yīng)建立科學(xué)的統(tǒng)計制度，真實地按年反映各種所有制經(jīng)濟的發(fā)展情況和基尼系數(shù)變化的情況，并向社會公布。國務(wù)院應(yīng)將基本經(jīng)濟制度規(guī)劃執(zhí)行情況以及貧富差距的的變化情況，列為每年向全國人民代表大會所作政府工作報告的重要內(nèi)容，請大會予以審議。

胡錦濤總書記上任伊始，即主持中央政治局常委集體學(xué)習(xí)《憲法》，強調(diào)一定要依法治國，嚴(yán)格按《憲法》治國，此舉頗得人民贊許。我們希望以胡錦濤同志為總書記的黨中央和全國人大、國務(wù)院，認真地考慮我們提出的上述意見和建議，不失時機地作出符合《憲法》規(guī)定的、經(jīng)得起歷史檢驗的決斷，領(lǐng)導(dǎo)全國人民沿著《憲法》指明的社會主義康莊大道不斷前進，爭取更大的勝利！

建議書署名：

馬賓 李成瑞 李兆吉 楊守正 黃靜波 臧乃光李晨 陳浩 魏巍 徐非光 左大培 韓德強 鞏獻田 喻權(quán)域 孫永仁 余飄 方亭 林陽 何釗 艾山 楊友吾 李仰若 田根生 徐飛 孫祖芳 陳曉 劉仲明 楊榮 孫義華王惠民 夏柯 任福利 潘文豪 顧艷燕 鄭利艷 劉政嚴(yán)新春 閻為國 蔣振興 張立敏 黃璜 王暉 朱秋菊 王櫻櫻 安婧 張玲 王文化 劉曉萍 白晶晶 郭靜 張欣 印培培葛星 顧志俊 周志軍 蔡軍軍 華愛國 張兆達 丁代興 周益秋 韓旭東 張海兵 周榮硯 周維 陳俊 陳洪芝 劉云吉 朱素良 艾之云 張大惠 蔡廷發(fā) 李賢玲 周百強陳真容 何卿厚 金石祥 李永菊 馬京 李瑩瑩 樊嘉林 沈旭 何德文 張瑩 楊萍 吳莉 孫敖 吳歡 何應(yīng)皓 李定凱。

2005年4月20日，

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