一個農民改變了一個城市

――日本長井市彩虹計劃考察報告

中國十六屆三中全會提出的城鄉統籌、協調發展，近年來引起各界廣泛討論，這在日本90年代以來已有成功經驗。我們于2004年12月18日在本州島東北山區的山形縣長井市考察了由一個叫菅野芳秀（Kakinotane）的農民成功發起的“彩虹計劃”（Rainbow Plan），其所體現的城鄉良性協調和官民理性互動，都是值得借鑒的。

一、彩虹計劃簡況

彩虹計劃是在日本的山形縣長井市由農民和市民自發興起的城鄉結合的生態循環經濟運動。所謂彩虹，意指在城鄉之間架起豐富多彩的聯合。其成功之處，恰在于政府與民間組織形成良性互動。

1989年東京大學農學部畢業的知識農民菅野芳秀，不安于工業化加快期間的農村衰敗和農民地位低下，遂與另外兩個市民商議發起該運動，他們聯合社會中介組織與商業單位，由城市廚房垃圾分類收集的宣傳起步，逐漸納入了城鄉協調的以環保與生態農業為口號的內容。

8年之后，在社會黨執政期間彩虹運動得到日本中央政府和縣級地方政府投資支持（各占1/2），總共投入了3.9億日元，建設了日本第一個城市廚房有機垃圾與農村養殖業牲畜糞便混合生產有機肥料的公有制工廠。由于已經有民間的長期群眾工作基礎，在工廠建成投產的同時，全市一半市民約5000戶自愿加入了廚房垃圾分類處理的群眾組織。3年后，廚房垃圾減少了30%；現在每年能夠生產450噸有機肥料，促使當地農業的有機生產也得到推廣。隨之出現的更為令人振奮的情況是，長井的市民更加信任本地的有機農業生產，中小學校的學生餐已經大部分改為采購本地的有機食品，“本地農產品本地消費”（本地化農業）的比重明顯提高。而這對于應對WTO挑戰的日本小農戶從事的農業的生存來說，恰恰是至關重要的。

參觀有機肥料工廠時，日本農林水產省在當地工廠的的負責人說，原料中有二成牛糞，二成稻殼，六成廚房有機垃圾；經過兩次合計80天堆積發酵之后就成為高效有機肥料，主要輸送給本地農戶和市民經營的都市農業。他認為，有機肥料生產項目的技術和工藝其實很簡單，最大的困難在于怎樣得到社會支持。而在長井這個5萬人口的小城市，由于有非官方的民間組織啟動的彩虹計劃的作用，市民普遍很配合，參與計劃的市民家庭每戶都得到專門設計的廚房垃圾桶，工廠每周兩次派車到居民點收集有機垃圾。

不過，雖然本地的食品安全和質量明顯提高，有機農產品的銷售價格也會略高些，但當地農民收益還是沒有明顯提高。現在正在考慮如何進一步產生更高效益的辦法。

去年，泰國的農民組織來到長井市參觀了彩虹計劃有機肥料工廠，回去后很快在泰國建立了類似的項目。

二、彩虹計劃的實施過程

我們在參觀工廠和市民NPO搞的都市農業園之后，到這個項目的發起人菅野芳秀的家里座談。這是個在日本少見的大個子中年人，據說青年時期在東京上學時參與過成田機場農民反抗征占土地的運動，還為此坐過4個月的班房。現在他是個有兩公頃稻田和1000只蛋雞的兼業化小農。這個并不富裕的小農，不僅是彩虹事業得以成功的直接發動和組織者，而且是當年激進左翼運動骨干向社會改良運動領導人轉變的典型。

他說，15年前開始發起彩虹事業，與東京左翼知識分子的“21世紀人民計劃（People Plan 21）差不多同期啟動。當時僅有兩三個市民接受他這個想法。此后，起重要作用的是當地女性社團，甚至可以說這個彩虹事業主要是女性社團做成功的。她們的介紹使我們認識了本市工商所，才與商業界連接起來。工商部門的會長和婦女部長簽訂協議，要求商業單位積極參與。本市的商業界認識到，因為這里地處山區，不可能成為大城市，但可能成為最優秀的環保型生態農業城市。他們希望地區環境治理好了會有競爭力，吸引更多的人來這里生活、就業或者投資。

于是工商所把富人請來座談，了解計劃內容；同時我們也在市民中找到有專門知識和技術的人來參與。本地的女性社團去約見市長；市長表示支持，認為這個項目是安全的，不會有犯罪或者危害社會的內容。這樣婦女們的參與就更加積極了。再后來，廣大市民也有了積極性，很多不同部門的人逐漸參與其中，如農業、商業、JA（日本農協）等等。到97年上級政府也參與項目，投資上了有機肥料工廠。此前，彩虹計劃已經建立了聯合組織，叫彩虹計劃執行委員會；菅野芳秀擔任了該委員會主席8年，直到03年。

三、主要經驗和問題

菅野芳秀強調了以下經驗

其一，彩虹計劃體現的是社會良性互動的理念。大家都知道人類與自然應該是個循環，而彩虹計劃是這個循環的橋梁。不僅是在生物和環境之間的橋梁，也是社會的橋梁，城鄉各界的參與有利于促進市民與農民的交流；這種從生物到社會的循環沒有哪個是頭，哪個是尾。城市提供安全的肥料，農民提供安全的食物。這就把普通老百姓結合起來，形成利益共同的網絡了。

其二，彩虹計劃派生的作用是社會人際關系改善了。這里的事業與其他地方最大不同，就在于這是市民自發推進的；別的地方卻主要是政府推進。人們在不同的領域工作，不同領域的利益往往是沖突的。那么，就這樣不斷沖突下去，50年后會怎樣？為了未來的人類生存的社區繼續存在，人們應該互相分享經驗，各界不同群體聯合起來非常重要。

事實上，我的目標并非只是減少垃圾，種植有機農產品；而在于轉變人們之間的關系。日本每年34000人自殺，維持正常社會太困難，人們只知道把追求富裕作為生活目標，單個人怎么可能應對這種競爭造成的社會壓力？而彩虹計劃派生的社會功能卻使人們在互相交流中分享自然環境和社會知識。人并非僅僅是經濟動物，他們其實是在參與彩虹運動的交流中成為新的人。

其三，上下結合是地方治理的最好方式。人們現在討論地方治理（Local Governance）,我們的經驗證明最好的方式是上下結合。普通市民中產生了思考和建議，在社區經過討論、被政府接受了，去實現這些思考和建議，簡單地看，彩虹計劃就是如此。

最初的想法是實現“人民社會治理”，那時打算不依靠政府的力量，僅僅農民和市民的合作來實現理想，我應該是那兩者之間的橋梁。后來明白政府的作用也重要，但要以市民的想法為主。現在通過彩虹運動只不過實現了一半，真正完全實現農民與市民在地方治理上的結合，還需要更多時間。

有機肥料工廠的投資是從中央政府到縣級政府下達經費，是自上而下的；但彩虹計劃卻首先是自下而上形成的自我治理，其中參與式的計劃討論，大多數市民對垃圾分類的要求自覺執行、社區內部互相監督……。例如，現在彩虹工廠每年在成千上萬市民收集的垃圾中僅僅篩選出40公斤的家庭廢棄金屬物品，過去卻是數百公斤，這是因為人們更加關注農民使用有機肥料的生產，但在以往，市民則沒有對農民的這種關心。現在的運動發展起來以后，你可能不再認為只有是市長才能管理這個城市。人民已經在這樣的運動中實際上整合成為一種能夠發揮自我管理作用的力量。例如，農民在彩虹運動中的有機農產品的產量也增加了，環境也改善了。這些都并非政府的作用。

最初的目的不過是減少廢物，現在實現了垃圾減少30％，這個成果對市民能夠直接參與保護環境的事業是個很好的教育，他們明白了可以靠自己的努力，既保持這種比較現代化的家庭生活，又不破壞自然環境。

其四，農業本地化是應對全球化挑戰的有效辦法，尤其是日本的小規模農業面對國際競爭、WTO挑戰，確實有很多問題。因此，地方的有機農業產品就在地方消費，也是個很重要的循環經濟的方式。現在全球化當然是個更為嚴峻挑戰，我們也知道必然發生國際市場的沖擊，日本的農戶規模小，是個弱勢群體，在競爭中確實艱難，因此，彩虹計劃客觀上已經造成本地消費增加，有可能形成一種挽救日本小農的辦法。

我們需要更多的人加入到這個應對全球化挑戰的運動。彩虹計劃對發展中國家也是如此。例如，泰國的農戶來學習了回去也搞了同樣的計劃，也可以產生一種挽救小農這種弱勢群體的作用。

人們加入各種另類的社會運動，多少都會有對全球化挑戰的了解和反應。如果能夠把單純經濟的問題與哲學、社會的問題結合起來，作為一種綜合的目標來動員群眾，則可能形成和完善人們對于全球化挑戰的準備。

彩虹計劃吸引了很多群眾參與其中，你幾乎無法衡量人們加入后的熱情和投入的力量到底多大。彩虹運動一直就有些挑戰。在啟動的時候，群眾沒有實際經驗，所以確實需要有教訓來逐漸成熟。大多數市民在彩虹運動開始的時候當然是觀望的，要到運動發展起來了才參與。

目前我們仍然有困難，需要逐步克服。主要兩個方面：

一是有機農業生產和流通的問題，如何才能使得項目可持續發展；

二是政府、市民與農民三者關系的協調。

雖然有機農業確實成本高，但完全沒有化肥農藥，安全度高，本地消費者能夠理解本地農民的價格高于一般市場產品的原因。農業生產與消費的本地化是一種自給自足；隨之，可以在滿足本地的條件下，再把這種農產品擴大到周邊的市縣，而不是直接銷售到外地或者國外。當然，最后還是得考慮我們這種優質有機農產品是否有與國際市場的結合辦法。

創造未來生活的6個因素：自然環境與人的生命循環；地方自主；自給自足的本地生產消費；社會文化多元的融合；民主主義；國際交流。

溫鐵軍  劉健芝

2004-12-17、18于日本山形縣長井市、高富市

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