著名經濟學家張曙光呼吁盡快實行內外資企業所得稅并軌
張曙光近日發表《2004年第四季度經濟形勢報告》,對于近日所得稅的爭論態度鮮明
他指出:
----內外資企業所得稅統一一波三折。涉及稅法修改。商務部官員放話反對,認為對外資負面影響,部分地方官員持同樣觀點,54家外國在華跨國企業聯手上書國務院,“取消對外資企業優惠政策應有一個5-10年的過渡期”。
-----操作暫時中斷。有人說外資企業聯手要挾政府,在中華人民共和國歷史上是第一次,使人聞到拉美化味道。財政部副部長樓繼偉講內外資企業所得稅合并時機已經成熟,主要方向依然是簡稅制、寬稅基、低稅率,強調根據需要變更稅法是中國的主權要進行下去,對政府治理一大考驗。
-----入世第一天就應統一內外資企業所得稅。WTO非歧視性基本原則,稅賦上不統一是政府強力不平等政策。優淘劣勝非市場規則,有意抑制內資企業,把中國老百姓創造的財富拱手送給外國人。我們不知道對商務部官員的這種論調和行為應當如何看待,作何評說,一向高喊平等競爭外國企業,為什么要違背經營理念趟這場混水。
------中國民間已有了大量積累,投資率世界之最,居民部門擁有資本是國有資本2倍多,居民個人金融資產占其總資產一半,儲蓄超過12萬億,6000多億美元外匯儲備沒有效利用。中國對外資需求不是數量而是質量,靠稅收優惠降低引資質量和水平。加工貿易出口占全部出口的比重早已超過50%,這樣的引資和出口增長沒有帶來社會福利的增長,反而增加本已緊張能源原材料消耗和環境負擔,違背科學發展觀的要求。我們不知道這種無福利增加的經濟增長和出口增長究竟有什么意義。
-----暫緩稅賦統一和對外資企業繼續稅收優惠,也不利于宏觀調控政策的實施。因為投資增長過快是本次宏觀調控所要解決的主要問題,而投資增長過快主要是由于地方政府以各種優惠措施招商引資的結果,包括稅收減免和地價從低以及壓低勞工成本等。統一了稅賦,取消了對外資的稅收優惠,就建立了一種能夠改變行為預期的制度安排。立足于此,就可以抑制地方官員的引資熱情,校正地方政府的投資行為。
------對外資企業繼續實施稅收優惠還有一個不利后果,即增大了匯率升值的壓力,加劇了經濟的內外失衡。這也許是目前中國經濟運行面臨的最大難題。因為稅賦不公,表明我們對資本流出流入采取了不對等的做法,即鼓勵流入而抑制流出,這就人為地擴大了外匯供給而縮小了外匯需求。最近,為了減緩升值壓力,外管局在擴大外匯需求上采取了一些措施,如允許私人財產匯出境外,允許社保基金境外投資等,但問題的要害在供給方面。在匯率暫時不能調整的情況下,統一內外資企業的稅賦可以減少資本流入和外匯供給,是釋放匯率升值壓力的重要措施之一。
-----根據以上分析,統一內外資企業所得稅既是稅制上的前進,又有利于當前的經濟運行,今年就應當及時推出,明年就可以實施。這是利國利民的大好事,我們堅決支持財政部的正確立場。
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