擴大開放要確保國家經濟安全

經濟規模擴大和開放增加了安全風險　國家經濟安全管理體制缺乏完整設計

人民網記者　秦京午
 
  2006年09月01日08:27 
  
 
 
 
　　隨著中國擴大對外開放，國家經濟安全的內涵和外延不斷被突破。除了經濟增長速度、通貨膨脹、就業等傳統變量外，經濟安全已經包含了國際收支、金融、外資與外債規模、外貿及其依存度以及雙邊、多邊的國際經濟條約等越來越多的因素和變量。如何在擴大對外開放中構建經濟安全網，完善中國經濟安全管理體制？記者獨家專訪了中國社科院工業經濟研究所工業發展室主任、《擴大對外開放與維護國家安全問題研究》課題第一負責人趙英研究員。

　　能源環境安全等級下降

　　問：你怎樣看待我國整體經濟系統安全狀況和發展態勢？

　　趙英：國家經濟安全是“生存與發展所必須的社會福利”，這就是保證國家領土主權不受侵犯，經濟發展過程不被外部因素所打斷，保證經濟以較快速度持續增長。中國整體經濟系統至２０１５年基本是安全的，總體態勢基本維持在２０世紀９０年代末的水平上，但能源、礦產資源和生態環境等方面的安全等級下降。這在很大程度上是由于中國改革開放后經濟規模迅速擴大所致。

　　中國經濟安全問題可以說是越來越重要。在新世紀，改善中國對外經濟關系，維護國家利益需要面對三個層次的基本需求：一是發展需求；二是主權需求；三是責任需求，即憑借自身的經濟實力和有效的國際協調手段，逐步在地區乃至全球范圍內成為有影響力并發揮建設性作用的國家。對外開放使影響中國經濟安全的外部因素增多，這主要表現在商品流動領域、利用外資領域、金融領域、國際經濟協調方面等。

　　構建經濟安全管理體制

　　問：中國經濟安全管理體制建設存在著哪些亟待解決的重要問題？

　　趙英：首先，中國國家經濟安全管理體制的建設，與發達國家相比，表現為比較被動，缺乏完整的設計。其次，由于中國國家經濟安全管理體制是由下而上，針對具體問題而逐步成立各個機構，因而各個領域的國家經濟安全戰略、政策的制定自然缺乏協調，戰略與政策不可避免地存在條塊分割的問題。

　　另外，地方政府對于國家經濟安全的重視程度大大低于中央政府。對此，中國應盡快建立國家經濟安全管理體制的頂層機構，對設在政府有關部門內的國家經濟安全管理機構進行統一的戰略指導與管理。在國家經濟安全信息搜集機構、戰略研究機構、政府執行機構之間，建立穩定的聯系與流程，使對國家經濟安全的監測、預警，國家經濟安全戰略的研究與制定，國家經濟安全戰略與政策的實施，危機時的靈活反應，建立在明確的路線圖之上，逐步建立各個國家安全機構共享的信息、運行、協調、決策、指揮平臺，完善整個國家安全系統的基礎設施。

　　經濟實力是安全的基礎

　　問：我國的經濟安全觀該如何定位？

　　趙英：維護國家經濟安全戰略，應樹立“大開放、大安全”安全觀，樹立經濟實力是安全的基礎的安全觀，應樹立“在相互依存中獲得發展與安全”的觀念。這就需要積極參與國際分工，從民族經濟逐步轉向全球經濟，樹立走出去與引進來并重的安全觀，樹立內外貿一體化的安全觀。在加入世界貿易組織后中國應樹立“按照國際慣例運作”的安全觀。

　　盡管中國加入ＷＴＯ后面臨著某些新的經濟安全問題，但是總體上中國經濟更加強大了，而經濟強大是對外開放中抵御經濟風險的基礎。中國要進一步擴大對外開放，在擴大開放中壯大自己。

　　調整對外開放戰略

　　問：中國對外開放戰略應進行怎樣的調整？

　　趙英：要從過分追求進出口貿易順差轉向進出口貿易平衡；從過分依賴出口保持經濟增長的勢頭轉向同時依靠國際、國內兩個市場，尤其要注重擴大內需；更加有選擇地吸引外資，從對外資企業給予超國民待遇轉向內外資企業平等競爭，形成充分競爭格局是保障國家經濟安全的經濟基礎；從單純的商品輸出轉向資本、服務與商品輸出并行。

　　中國必須加速經濟發展道路與模式的轉變，從以模仿型為主的發展方式轉向以創新型為主的經濟發展方式，走可持續發展的道路，才能從根本上解決中國經濟發展面臨的能源、礦產資源短缺的問題。

　　隨著中國經濟利益將日益區域化、全球化，與國家經濟利益關聯度越來越大的某些全球性“游戲規則”――包括制度、法律、規則等，重要性越來越明顯，中國政府應當加強對這些“游戲規則”的研究與利用，積極參與“游戲規則”的制定與推進。

　　中國應精心設計能源、資源方面的國際合作。資源環境可持續性問題中國必須高度重視：一是相當部分能源、原材料依賴國外、依賴海外運輸；二是國際污染借產業轉移轉向國內，加劇了中國資源環境壓力。同時必須重視關鍵材料和關鍵的零部件的創新設計與制造。而一些資源性行業，比如稀土、鎢和銻都是中國獨有的，但中國現在對這些礦產的有序利用和開發關注不夠。中國應當加速產業結構調整，推動技術創新，建設節約型和高效益利用資源經濟，開拓新能源和可再生能源，減少能源原材料對外依賴。

　　產業是經濟安全的基礎

　　問：我國應如何提高產業安全的水平？

　　趙英：產業安全是經濟安全的基礎，國家經濟安全戰略與政策要以產業安全為具體出發點和著力點。國家應成立跨部門的跨國投資、購并審查委員會，全面審查購并帶來的影響。中國應在戰略產業中、在裝備制造業中，建立保護自主創新與自主品牌的平臺。一些跨國并購使國內多年積累的技術進步的基礎受到嚴重削弱，自主品牌是技術研發平臺和依托，一旦這個平臺消失，其他的零部件、技術開發就失去了載體，所以中國要妥善處理這些問題。此外中國的金融業也需改革、加強。中國企業從計劃經濟轉軌以來，逐步提高了生產經營活力，但還缺乏國際營銷與融資能力、創新設計能力。只有擁有這些核心能力，企業才能自下而上發展，才有可持續的長期盈利能力。企業擁有先進的核心能力是保障國家經濟安全的微觀基礎，也是中國經濟走向強大的基礎。

　　中國目前部分產業技術對外依存度高，特別是一些有國際競爭力的產業、產品，依靠外國核心技術和裝備進行生產，關鍵零部件仍由外國公司控制，這也是風險。為未來長遠發展，現在必須對技術創新進行投資，中國有高額外匯儲備和數額巨大的國內存款，這表明中國有實力投資自主創新。這樣才能保證中國經濟安全和可持續發展。

    《人民日報海外版》 (2006-09-01 第05版)
 

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