發(fā)改委新修訂的《國家以工代賑管理辦法》近期引發(fā)了一些討論，也有人來問我。很多人都對“以工代賑”這個事發(fā)表了各種各樣的看法，大部分是圍繞著“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍。”這個內(nèi)容。
“以工代賑”不是新鮮事了。按照百度百科（偷個懶，不去查更靠譜的信息來源了）的介紹，從1984年第一次啟動以工代賑以來，已經(jīng)先后實(shí)施了6批規(guī)模較大的以工代賑計(jì)劃。
在2005年，國家發(fā)改委曾經(jīng)發(fā)布了一個《國家以工代賑管理辦法》。2014年修訂了《國家以工代賑管理辦法》自2015年起實(shí)施；這次是第二次修訂了。在2005年版和2014年版的《國家以工代賑管理辦法》中，都沒有“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍。”這樣的表述。
但是以工代賑的“政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策”這個大原則沒有變化。按照中國傳統(tǒng)的“授人以魚不如授人以漁”的觀念，以及社會主義基本原則，這個做法是非常合理的。解放初期就有改造二流子、改造懶漢的運(yùn)動，讓勞動人民能夠自食其力、有尊嚴(yán)的生活。
從這個角度來說，其實(shí)以工代賑的規(guī)模還是太小了。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，就有“推廣以工代賑方式，帶動低收入人口就地就近就業(yè)”的內(nèi)容。根據(jù)國家發(fā)改委2022年8月發(fā)布的數(shù)據(jù)，十四五（2021年）以來（不知道是不是截至到2022年8月），我國共投入各類資金900億元持續(xù)加大以工代賑政策實(shí)施力度，其中中央以工代賑專項(xiàng)投資110億元。帶動150多萬農(nóng)村脫貧群眾就地就近就業(yè)增收。
這個數(shù)字，可以說，不怎么多。國家的救濟(jì)和賑災(zāi)的支出，我沒找到。可以與民政部2022年發(fā)布的《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》做個對比。2021年，支出城市低保資金 484.1 億元；支出農(nóng)村低保資金 1349.0 億元。城市低保對象737.8 萬人，農(nóng)村低保對象3474.5 萬人。支出農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)資金 429.4 億元，支出城市特困人員救助供養(yǎng)資金 49.7億元。農(nóng)村特困人員 437.3 萬人，城市特困人員 32.8 萬人。支出臨時救助資金138.4 億元。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒 2021》，2020年“災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出”共計(jì)1940.66億元。總之，與社會救助和災(zāi)害防治管理支出相比，以工代賑的資金投入不多，帶動的就業(yè)也不多。因?yàn)槊磕甑男略龀擎?zhèn)就業(yè)都在1200萬上下。要知道這150多萬農(nóng)村脫貧群眾并非都是待就業(yè)人口。
2022年疫情逐漸蔓延失控，千方百計(jì)保就業(yè)，上頭想起來了以工代賑。2022年7月13日國務(wù)院常務(wù)會議上，提出“就業(yè)是頭等民生大事”，就提到了“以工代賑”。接下來幾天關(guān)于“以工代賑”的報道特別多，會議、文件、新聞聯(lián)播都上來了。
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因?yàn)槲覈慕?jīng)濟(jì)政策，從以經(jīng)濟(jì)增長為核心內(nèi)容，轉(zhuǎn)換成了保民生、保就業(yè)為核心內(nèi)容，所以哪怕一切指標(biāo)都完蛋了，只要就業(yè)數(shù)字還過得去，就可以自稱成功了。也因此，就業(yè)這個遮羞布是一定要有的，一定要好看的，所以“以工代賑”這個本來對就業(yè)來說很邊緣化的、無足輕重的東西，也入了上頭的法眼，不但《國家以工代賑管理辦法》重新修訂，而且還特地加入了“能用人工盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”這樣的內(nèi)容。不論如何，就業(yè)為大。所以，目前的重點(diǎn)，不是賑，而是工。
這也從根本上說明，就業(yè)形勢已經(jīng)嚴(yán)峻到了何種程度。在全國7億多就業(yè)人口中，有2億所謂的靈活就業(yè)（就業(yè)的數(shù)字），其實(shí)就業(yè)質(zhì)量是很低的。就是這種低質(zhì)量的就業(yè)，也遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了完成就業(yè)的任務(wù)，其實(shí)也就是為了守住社會穩(wěn)定的底線，不得不從方方面面來拓寬就業(yè)的渠道。但是，顯然，經(jīng)濟(jì)增長才會帶來就業(yè)數(shù)量的增長；沒有經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)，也不會維持長久。靠犧牲經(jīng)濟(jì)增長、犧牲和破壞生產(chǎn)力（用人工盡量不用機(jī)械）來創(chuàng)造就業(yè)崗位，就像要拔著自己的頭發(fā)離開地球一樣。終于被高質(zhì)量發(fā)展反噬。
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