我最近陸續(xù)跟一些老同志交流了對“21號文件”的意見，其中許多也沒看出名堂。我以第十五項為例，補(bǔ)充說明一下。

    第十五項： 劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證核發(fā)。原適用文件條款：
   《危險化學(xué)品安全管理條例》：第三十四條：購買劇毒化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
　 （一）生產(chǎn)、科研、醫(yī)療等單位經(jīng)常使用劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門申請領(lǐng)取購買憑證，憑購買憑證購買；
　 （二）單位臨時需要購買劇毒化學(xué)品的，應(yīng)當(dāng)憑本單位出具的證明（注明品名、數(shù)量、用途）向設(shè)區(qū)的市級人民政府公安部門申請領(lǐng)取準(zhǔn)購證，憑準(zhǔn)購證購買；
　 （三）個人不得購買農(nóng)藥、滅鼠藥、滅蟲藥以外的劇毒化學(xué)品。
　  劇毒化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)不得向個人或者無購買憑證、準(zhǔn)購證的單位銷售劇毒化學(xué)品。劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證不得偽造、變造、買賣、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓，不得使用作廢的劇毒化學(xué)品購買憑證、準(zhǔn)購證。
　  劇毒化學(xué)品購買憑證和準(zhǔn)購證的式樣和具體申領(lǐng)辦法由國務(wù)院公安部門制定。

    許多老同志對“取消劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證核發(fā)”的理解是：
    1、為了保障廣大干部群眾的生命安全，暫時禁止劇毒化學(xué)品臨時買賣。
    2、為了減輕公安工作負(fù)擔(dān)，劇毒化學(xué)品買賣經(jīng)常購買與臨時購買，都通過審批購買憑證統(tǒng)一管理。
    這兩種解釋都是善意解釋。可能那些老同志比較善良，想到的都是善意解釋。本人這種“一貫陰險惡毒，在娘胎里整天想的就是害人、殺人的壞蛋”，還想到了另一種解釋——“決定”取消了《條例》中對臨時購買劇毒化學(xué)品的行政監(jiān)管。《條例》是國務(wù)院頒布的，“決定”也是國務(wù)院頒布的，后者已取消了前者的行政約束力。

    我們看“行政命令權(quán)”定義：行政命令權(quán)指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，通過作出行政決定，依法要求被管理對象作出某種行為或不作出某種行為的權(quán)力。行政命令的形式是多種多樣的，如通告、通令、布告、規(guī)定、決定、命令等。行政命令可以是針對特定的人和事的，也可以是不針對特定的人和事的。不針對特定人和事的行政命令與行政立法相似，往往以規(guī)范性文件的形式發(fā)布。

   可能有同志認(rèn)為，“取消劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證核發(fā)”是什么意思，由具體管理的公安人員說了算。我告訴你們：不是的！現(xiàn)在不是打天下那時候了，也不是建國初期了，行政需要規(guī)范。國務(wù)院決定的最終解釋權(quán)在國務(wù)院，文件下達(dá)至今，已近一個月，國務(wù)院對此即沒有做出解釋，也沒有出臺與此相關(guān)的新法規(guī)。現(xiàn)在依法行政，在主管部門沒明確表態(tài)，且無公安人員個人經(jīng)濟(jì)利益的情況下，現(xiàn)在的公安人員一般不會冒“假傳圣旨”的風(fēng)險，對公眾解釋文件，即使個人做出解釋，也沒有法律、行政效力。

    例如，《法制日報》7月15日《國務(wù)院取消113項下放71項行政審批項目 負(fù)責(zé)人答問》中的負(fù)責(zé)人講：“二是其他有關(guān)審批項目可以包含的項目。如‘劇毒化學(xué)品購買憑證核發(fā)'已包含了‘劇毒化學(xué)品準(zhǔn)購證核發(fā)’”。參照《危險化學(xué)品安全管理條例》第三十四條，那位負(fù)責(zé)人所言顯然是錯誤的，“購買憑證”與“準(zhǔn)購證”適用范圍不同。依法行政，由于是非正式發(fā)言，負(fù)責(zé)人個人做出錯誤解釋，不需要擔(dān)負(fù)行政責(zé)任。與此對應(yīng)的是，即使其做出非正式口頭善意解釋，也無法律、行政效力。

    依非善意解釋行事，不違反國際慣例。按國際慣例，視且只視法律、法規(guī)明令禁止的行為為違法行為，允許鉆法律、法規(guī)空子，無論意圖。在與國際接軌，充滿三氯奶、地溝油、外企的時代背景下，如果國務(wù)院這樣一直既不做出正式書面解釋，也不出臺新法規(guī)，遲早會有生產(chǎn)廠商在“持外國護(hù)照人士”重金引導(dǎo)下，依非善意解釋行事。這種情況發(fā)展下去——輕者，予外國人以口實，引發(fā)外交沖突，進(jìn)一步造成我國外交被動局面；重者，種族屠殺。

    第二十九項與第四十七項“決定取消”中的名堂，與十五項中的是一樣的。可參閱原適用文件：

   《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第二十一條：單位和個人從事農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)、加工的，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門制定。

   《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》第三十五條：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物在中華人民共和國過境轉(zhuǎn)移的，貨主應(yīng)當(dāng)事先向國家出入境檢驗檢疫部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)方可過境轉(zhuǎn)移，并遵守中華人民共和國有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

    在2010年7月28日東莞毒氣事件中，受害華夏人逾10萬。因為毒氣為中等毒性，并未造成人員死亡，但對健康的長期影響是存在的。若為劇毒毒氣，如何？若為轉(zhuǎn)基因病菌、病毒制劑，在全國幾百個城市同時投放，如何？有同志說：還有刑法管著呢。真要到了那種情況，刑法還頂個屁用。即使槍斃幾萬個特務(wù)，也不能挽回億萬死去國人的生命。現(xiàn)在21號文件貫徹中，還沒出大事故，及時挽回補(bǔ)救還來得及。難道“國際接鬼”，弄得億萬同胞發(fā)瘟，就很好玩了嗎？

    我希望客觀情況是：我思想過時了，這個問題弄錯了，這三十年來的具體問題，我全弄錯了。可是，害人之心不可有，防人之心不可無。對民族安全問題，多慮不是壞事。這些難道也會過時嗎？

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