牟岱，遼寧省委省政府決策咨詢委員、遼寧省政府文史館館員，遼寧社會科學(xué)院二級研究員，博士導(dǎo)師

　　習(xí)近平總書記高度重視琉球問題，早在福建執(zhí)政期間就建立了琉球博物館，并保存、保護(hù)了琉球人墓地等歷史文物和遺跡，為新時(shí)代開展琉球問題研究、維護(hù)世界和平秩序提供了珍貴的歷史文獻(xiàn)資料和文物。

　　日本政府堅(jiān)稱琉球是其領(lǐng)土的一部分。然而，依據(jù)《波茨坦公告》等兩的系列決議中的相關(guān)內(nèi)容，卻表明了琉球不在日本領(lǐng)土范圍之內(nèi)，日本的做法是引發(fā)國際廣泛爭議。琉球問題與北海道問題一樣不屬于日本領(lǐng)土，這成為日本政府最不愿涉足的敏感話題。

　　目前琉球主島事實(shí)行政上屬于沖繩縣，盡管國際上普遍認(rèn)可日本對琉球的托管權(quán)，但是實(shí)際上琉球在國際法理上仍然是一個(gè)主權(quán)國家。琉球群島上仍然存在著美國的軍事基地，占用了大量的土地資源，給琉球人民帶來了各種問題和不滿，并產(chǎn)生對東北和對華的戰(zhàn)略威脅。

　　日本對琉球?qū)嵤┝硕嗄甑姆N族同化，但是，琉球人民至今還保留著自己獨(dú)特的民族文化和語言。琉球人對日本的統(tǒng)治也有復(fù)雜的感情，多數(shù)琉球人以提高自治權(quán)為主要方向，少數(shù)琉球人有追求琉球獨(dú)立的想法，但是，目前琉球經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況決定了其對日本本土四島已經(jīng)具有一定的依賴性。

　　隨著日本右翼勢力（薩長藩派系）不斷猖獗，特別是對中國的極端敵視表現(xiàn)，不斷炒作中國的核心利益臺灣問題，有必要從戰(zhàn)略發(fā)展需要上，就琉球這個(gè)日本的核心利益問題，進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，把琉球獨(dú)立問題制造成制衡日本的殺手锏戰(zhàn)略。

　　在二戰(zhàn)結(jié)束后的波茨坦公告中，琉球被占領(lǐng)，但其歸屬卻沒有被明確規(guī)定。這給了琉球一個(gè)微弱的獨(dú)立希望，它成為了一個(gè)未歸屬于任何國家的地區(qū)，至今引發(fā)了無數(shù)爭議和辯論。琉球的領(lǐng)導(dǎo)人玉城丹尼在聯(lián)合國大會上使用琉球語強(qiáng)調(diào)過琉球不是日本的一部分，表達(dá)了琉球作為獨(dú)立國家的立場態(tài)度。

　　在沖繩知事玉城丹尼訪華之后，圍繞琉球問題國內(nèi)也開展了各種新研究，提出了很多新舉措，總體看從日本對華態(tài)度和對我國戰(zhàn)略需要看，還是應(yīng)該堅(jiān)持把琉球從日本非法擁有的現(xiàn)存狀態(tài)中剝離出來，形成一個(gè)主權(quán)國家，為此，我們應(yīng)從歷史文脈聯(lián)系上梳理清楚以下幾個(gè)方面的針對性戰(zhàn)略施策。

　　1. 維護(hù)聯(lián)合國決議，加強(qiáng)向世界宣傳琉球仍是主權(quán)國家的國際法事實(shí)。琉球自1372年起作為中國的藩屬國，并向中國朝貢，與中國維持了500多年的藩屬往來關(guān)系，1879年被日本強(qiáng)行吞并之后，由于琉球人民的不斷抗?fàn)幰约爸袊煌瑫r(shí)期政府的努力爭取，日本非法吞并琉球這一行為在世界上已經(jīng)成為主流共識。二戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗之后，美國將沖繩島與日本本土區(qū)別對待進(jìn)行托管，既是出于歷史事實(shí)考慮，也是順應(yīng)當(dāng)時(shí)世界主流觀點(diǎn)。

　　1972年，美軍將琉球群島移交給日本托管（主權(quán)不屬于日本），琉球民眾曾聚眾抗議美軍剝奪他們獨(dú)立自主的權(quán)利。但隨著美國非法將琉球“返還”日本時(shí)間愈久，琉球?qū)儆谌毡镜墓潭ㄓ∠笥l(fā)深刻。為此，中國應(yīng)在《人民日報(bào)》對琉球主權(quán)問題出手基礎(chǔ)上，還需要盡快的、及時(shí)的、頻繁的、多角度的、多種方式、多個(gè)國別地在國際上發(fā)聲，不斷申明琉球主權(quán)問題，為落實(shí)聯(lián)合國決議，維護(hù)世界和平，為琉球成為主權(quán)獨(dú)立國家制造輿論和氛圍。

　　2. 敦促聯(lián)合國對美國私授琉球主權(quán)違反國際法的行為應(yīng)該予以盡快更正。 涉及琉球主權(quán)歸屬的國際條約大致有《開羅宣言》（1943年）、《波茨坦公告》（1945年）、日本《無條件投降書》（1945年9月2日）、盟軍最高司令部發(fā)布《訓(xùn)令677號》（1946年1月29日“日本領(lǐng)土僅限于北緯30度以北”，不包括30度以南的琉球地區(qū)）、《舊金山和約》（1951年9月8日，“日本同意聯(lián)合國托管琉球群島、小笠原群島、硫磺列島等島嶼”），其中《舊金山合約》因違反了諸多基本國際法而不為中國所承認(rèn)（簽約國沒有中國和蘇聯(lián)等國家），這些國際條約中都明確規(guī)定了琉球的主權(quán)地位。

　　日本《無條件投降書》中明確約定了“遵從《波茨坦公告》條款”，而《波茨坦公告》又明確規(guī)定“《開羅宣言》必須實(shí)施”，所以，這兩個(gè)條約實(shí)際上又已經(jīng)被納入到投降書中，這是不存在爭議。根據(jù)上述文件日本戰(zhàn)后擁有的國土僅限于主要的四個(gè)島嶼，所有日本從其他國家侵略掠奪的島嶼都必須一律歸還。沖繩（琉球）即屬于必須歸還的范疇。

　　即使以美日媾和的《舊金山合約》來說，美國托管沖繩的依據(jù)是聯(lián)合國的授權(quán)，托管后再處理也應(yīng)當(dāng)將處理權(quán)返還聯(lián)合國，美國所獲得的聯(lián)合國授權(quán)僅是托管期間的管理權(quán)，美國沒有資格將琉球的主權(quán)自行決定交與任何一方。更何況依據(jù)國際法，對領(lǐng)土進(jìn)行托管的合法前提條件只有兩個(gè)，一是聯(lián)合國的前身國聯(lián)的托管的延續(xù)，另一個(gè)是被侵占的領(lǐng)土，準(zhǔn)備經(jīng)過托管之后，由聯(lián)合國決定或者民族自決決定去向。

　　先將琉球托管而后又將其返還給日本，無疑是違反國際規(guī)定，是徹頭徹尾違反國際法，違反美國自己簽訂的多項(xiàng)國際條約的違法行徑，必須盡快敦促聯(lián)合國，按照國際法要求，將琉球提交回聯(lián)合國后，重新裁定琉球的主權(quán)歸屬問題。

　　3. 解決閩人三十六姓后顧之憂，加強(qiáng)宗族血脈尋根活動。據(jù)琉球閩人三十六姓的后裔團(tuán)體組織—崇圣會前會長國吉克哉的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，閩人三十六姓的后裔至今在琉球仍有近兩萬人之多。上世紀(jì)90年代初，琉球與福建曾經(jīng)舉辦了效果良好的尋根訪祖活動，但可惜之后未能可持續(xù)下去。據(jù)曾經(jīng)參與當(dāng)年活動的我國著名琉球問題專家的福建省的一些高校教授回憶說，由于當(dāng)時(shí)我國內(nèi)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平較低，福建的宗親普遍希望琉球的閩人三十六姓后裔，能夠投資福建在建宗祠，修族譜上面予以經(jīng)濟(jì)幫扶，這給閩人三十六姓后裔造成了一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　如今，閩人三十六姓祖籍地的福州、泉州、廈門、漳州等都屬于福建省經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、民營經(jīng)濟(jì)活躍的地區(qū)。可建議在國家各級統(tǒng)戰(zhàn)部、僑務(wù)部門指導(dǎo)下，在雙方學(xué)者的積極參與下，繼續(xù)開展多形式往來，加強(qiáng)閩人三十六姓后裔與福建宗親交流往來，繼續(xù)強(qiáng)化血脈宗親的聯(lián)系。

　　4.鼓勵(lì)民間開展特殊的“惠琉”活動， 恢復(fù)和加強(qiáng)琉球與福建的經(jīng)貿(mào)文化往來歷史慣例。琉球作為一個(gè)島國，資源稟賦匱乏，琉球地區(qū)的生存和發(fā)展始終是困擾當(dāng)?shù)孛癖娨约罢氖滓獑栴}。即使在當(dāng)代，琉球經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，常年穩(wěn)居日本同類行政區(qū)域最后一名。

　　目前，美軍基地占用了沖繩約25%的土地，且屬于核心地帶，但僅貢獻(xiàn)了5%左右縣年度收入。沖繩經(jīng)濟(jì)一產(chǎn)總量低，二產(chǎn)整體弱，以旅游業(yè)為核心的三產(chǎn)占經(jīng)濟(jì)總量超過80%以上，比例畸高。畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成社會經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，收入整體偏低。且位于核心區(qū)的美軍基地，更制約旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　在歷史上，琉球通過頻繁向中國政府進(jìn)貢，獲得了轉(zhuǎn)口貿(mào)易的巨大利潤，創(chuàng)造了琉球歷史上最輝煌的時(shí)期。在近代，雖是美國非法將琉球主權(quán)轉(zhuǎn)讓與日本。但是毫無疑問，當(dāng)時(shí)日本發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)也是吸引琉球民眾的重要原因。

　　因此，除了政治上的相關(guān)政策之外，我國對待琉球與對待日本的經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別。應(yīng)借鑒我國實(shí)行數(shù)年的惠臺，惠港，惠澳的特殊政策，對日本水產(chǎn)品與琉球水產(chǎn)品區(qū)別對待，授權(quán)給沖繩縣進(jìn)行審核，甚至扶持沖繩縣對華友好的地方政權(quán)，使其對華經(jīng)貿(mào)、外交特權(quán)超過日本中央政府，讓現(xiàn)在的琉球人民獲得實(shí)際的實(shí)惠，擺脫琉球經(jīng)濟(jì)過度依賴生產(chǎn)，依賴日本中央政府的局面。讓琉球政府分享中國經(jīng)濟(jì)外溢發(fā)展的部分紅利，成為一帶一路倡議的重要節(jié)點(diǎn)，恢復(fù)往日“萬國津粱”榮光，讓琉球與福建重回歷史上通過固定的交流往來收益巨大的狀態(tài)。

　　5. 擴(kuò)大對琉球的親華企業(yè)家，文化家，歷史學(xué)家，政治家，藝術(shù)家的交流往來。以史為鑒，可知琉球在其輝煌的“萬國津粱”時(shí)代，是中國政府通過自費(fèi)官費(fèi)留學(xué)生的形式，為琉球培養(yǎng)了支撐起時(shí)代的大量人才。如今，中國要繼續(xù)支持琉球發(fā)展，仍然需要從為琉球培養(yǎng)人才入手。可依據(jù)琉球社會發(fā)展所需要，以閩人三十六姓后裔為重點(diǎn)，包括現(xiàn)在的沖繩地區(qū)，琉球移民較多的夏威夷等第三國人士，以是否對華友好為首選條件，針對不同的年齡段，不同的職業(yè)，設(shè)立專門的人才培養(yǎng)基金，以留學(xué)生學(xué)位學(xué)歷教育培養(yǎng)年輕人；以中國擅長的跨境電商直播，跨境支付等領(lǐng)域培養(yǎng)支持琉球籍企業(yè)家；以歷史上有淵源的文化，藝術(shù)等領(lǐng)域的延續(xù)，如琉球三弦與琉球舞等領(lǐng)域培養(yǎng)文化藝術(shù)人才；以中琉關(guān)系史領(lǐng)域的研究，培養(yǎng)歷史學(xué)家。

　　通過上述領(lǐng)域的專業(yè)人才的培養(yǎng)，在短期內(nèi)構(gòu)筑琉球社會方方面面友華愛華的專業(yè)精英人士，并從多方面多角度努力支持上述人士在本土發(fā)展，在國際發(fā)聲。

　　6.進(jìn)一步支持“琉球獨(dú)立黨”等朝野政黨，發(fā)揮其落實(shí)聯(lián)合國和平?jīng)Q議的政治作用。目前在琉球，進(jìn)行獨(dú)立運(yùn)動較出名的組織有：琉球獨(dú)立黨·嘉利吉俱樂部、琉球民族獨(dú)立綜合研究學(xué)會、沖繩自治研究會。琉球人進(jìn)行獨(dú)立斗爭的形式也各有不同，獨(dú)立黨側(cè)重于組織社會活動，琉球民族獨(dú)立綜合研究會斗爭的舞臺偏向于聯(lián)合國。目前這些組織都面臨著組織成員老化，資金匱乏，政治綱領(lǐng)缺乏可執(zhí)行性，社會影響力偏低的共同問題。與之相對的翁長雄志、玉城丹尼等前后三任沖繩縣知事都曾登上聯(lián)合國的講臺，或者為驅(qū)除美軍基地，或者為琉球歸屬問題勇敢發(fā)聲。

　　為此，中國應(yīng)當(dāng)重視民間組織及朝野政黨的內(nèi)生動力，通過各種合適的方式進(jìn)一步扶持親華的相關(guān)力量，同時(shí)注意各黨派與中國在關(guān)鍵問題上的分歧（如獨(dú)立黨強(qiáng)調(diào)釣魚島屬于琉球，不屬于中國），做出富有遠(yuǎn)見的而又行之有效的引導(dǎo)，必能還琉球歸屬問題與妥善的解決。同時(shí)，破解領(lǐng)土爭端，島鏈封鎖的難題，實(shí)現(xiàn)魏救趙的效果。

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