基層藥監(jiān)空殼化之憂

    □ 本刊特約記者 |

“過渡期實(shí)在是太長了。”山西省一位縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱“食藥監(jiān)局”）工作人員程萬里（化名）如此感嘆。

    2008年11月10日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了123號(hào)文，取消了食品藥品監(jiān)督管理局現(xiàn)行的省級(jí)以下垂直管理體制，改由地方政府分級(jí)管理。

    然而，改革的推進(jìn)卻十分緩慢，2009年8月，山西省機(jī)構(gòu)改革方案緩慢出臺(tái)。又過了半年，即2010年3月，晉城市推出改革方案，但何時(shí)輪到他們縣呢？半年之后，還是更長時(shí)間？

    據(jù)程萬里了解，山西省其他城市出臺(tái)機(jī)構(gòu)改革方案的并不多，大部分市和縣還在“彷徨地等”。

    記者從浙江、江蘇、廣西等省份的基層藥監(jiān)工作人員那里了解到，機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)速度同樣十分緩慢。浙江省的省級(jí)改革方案頒布時(shí)間為2009年“十·一”以后，江蘇省的省級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案更是遲至2009年底才揭開帷幕。

    等不起的員工

    “人心惶惶，無心工作，各找出路。”程萬里用12個(gè)字來描述自己所在的食藥監(jiān)局的工作狀態(tài)。

    程萬里告訴記者，此次改革對食藥監(jiān)局的工作人員打擊太大。他是2003年大學(xué)畢業(yè)通過山西省人事廳統(tǒng)一招考到食藥監(jiān)局的，當(dāng)時(shí)是滿懷激情，希望干一份事業(yè)。

    然而，辛苦干了七年，不但一朝之間所有的努力化為了泡影，還沒有了工資。從2010年1月至今，他沒有再領(lǐng)到一分錢工資——因?yàn)槭〖?jí)財(cái)政不給了，地方還沒有接收。他現(xiàn)在和同學(xué)調(diào)侃說，早知藥監(jiān)如此，還不如去當(dāng)個(gè)村官呢。

    江蘇省一位縣級(jí)藥監(jiān)工作人員對記者說，2008年機(jī)構(gòu)改革方案出臺(tái)以后，省、市級(jí)的食藥監(jiān)局就不再給縣級(jí)食藥監(jiān)局考核指標(biāo)了，所以，對于他們而言，工作是干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣。雖然不是無人管，但是不少人消極怠工。

    廣西一位市級(jí)藥監(jiān)工作人員對記者說，目前不少藥監(jiān)人員對前途失去了信心，很多分局都不辦案件了，“都在觀望，等待改革方案出臺(tái)”。

    機(jī)構(gòu)改革的緩慢，不僅對食藥監(jiān)局的工作產(chǎn)生了很大的影響，還讓一些基層食藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨大量的人員流失。

    浙江省某市藥監(jiān)局一位管理者張圖（化名）告訴記者，人員的流失已經(jīng)相當(dāng)普遍，僅他所在的法規(guī)處就已先后有5個(gè)人離開了。

    內(nèi)蒙古一位縣級(jí)食藥監(jiān)局局長雷軍（化名）向記者透露的情況更為嚴(yán)重。他說，他們當(dāng)?shù)?007年招錄的基層藥監(jiān)工作人員，大部分是異地的。此外，為了保證藥監(jiān)的獨(dú)立性，藥監(jiān)系統(tǒng)還著力推行了異地任職。他們當(dāng)?shù)禺惖厝温毜姆浅Ｆ毡椋蠹s占60%以上。

    雷軍即是一例。如果垂直管理，調(diào)任很容易。他本以為工作幾年就能回家，過上老婆孩子熱炕頭的日子。然而，現(xiàn)在食藥監(jiān)局要?dú)w地方了，回家根本無望。因此，現(xiàn)在很多食藥監(jiān)局的工作人員正在到處想辦法離開。

    雷軍預(yù)計(jì)，改革后，由于異地的原因可能導(dǎo)致部分基層食藥監(jiān)局成為空殼，只剩下一個(gè)局長，工作人員全部走了。

    此時(shí)人員流失還為食藥監(jiān)局后期的人員招錄帶來麻煩。因?yàn)椋械牡胤阶叩牟粌H僅是食藥監(jiān)局工作人員，還有編制，各省市縣的編制皆是固定的，即使別的地方愿意接收，也不一定有編制。

    “歸地方就歸地方吧，不要再拖著了。”程萬里現(xiàn)在最大的心愿是，盡快結(jié)束不生不死的狀態(tài)。

   漫長的過渡

    “地方政府不愿意要我們。”對于改革推進(jìn)緩慢的原因，雷軍如此認(rèn)為。

    如果當(dāng)?shù)乜h里有藥廠，地方還歡迎食藥監(jiān)管部門歸來；如果沒有藥廠的話，食藥監(jiān)管部門對地方政府而言就只是負(fù)擔(dān)。對重視短期經(jīng)濟(jì)效益的地方政府來說，食藥監(jiān)管部門不像稅務(wù)局等部門可以給地方政府直接帶來經(jīng)濟(jì)收益，食藥監(jiān)管部門的歸來，增加的只是政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，包括人員工資，執(zhí)法、檢驗(yàn)制備支出等。

    此外，藥品和食品監(jiān)管的效果不易顯現(xiàn)：無假藥、無食品安全事故是政府職責(zé)所在；一旦出問題，卻又成為矛頭所指。

    “我們食藥監(jiān)局是高危部門。”雷軍感嘆道。

    記者隨即從廣西藥監(jiān)局某市分局一工作人員處了解到，由于藥監(jiān)歸地方會(huì)帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力，當(dāng)?shù)匾庖姾艽蟆Ｒ运帣z所為例，目前他們有8個(gè)藥檢所，因?yàn)椴粔蛴茫€要再成立幾個(gè)，土地、房子、設(shè)備、人員皆需要投入，地方經(jīng)費(fèi)很難保障。已經(jīng)有傳言，改革方案是小一點(diǎn)的縣撤銷食藥監(jiān)局，只在大縣保留食藥監(jiān)局。

    “一旦取消，國家前期的投入就打了水漂。”上述工作人員告訴記者。

    張圖分析認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革全國并無統(tǒng)一模式，現(xiàn)在是各省省一級(jí)有一套方案，市一級(jí)、縣一級(jí)還有一套方案，改革是層層協(xié)商，推進(jìn)緩慢是意料之中的事。

    張圖認(rèn)為，改革的方向不明是改革推進(jìn)緩慢的另一原因。食藥監(jiān)管成立之初是為了對藥品和食品進(jìn)行獨(dú)立、專業(yè)的監(jiān)管，推行垂直管理即是為此。但是現(xiàn)在又要把食藥監(jiān)管歸入地方，同時(shí)還要求保持食藥監(jiān)管的獨(dú)立性。2009年《食品安全法》推行后，又把食品安全的執(zhí)法權(quán)放給了藥監(jiān)部門。

    “到底是要取消食藥監(jiān)管，還是要加強(qiáng)食藥監(jiān)管的執(zhí)法能力呢？”張圖現(xiàn)在很困惑。他同時(shí)說，當(dāng)政策不明朗，而中央又沒有統(tǒng)一政策的時(shí)候，各省、市、縣只能尋找折中的、成本最低的方案執(zhí)行。

    改革所涉及到利益糾葛亦加大了改革的難度。

    國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的時(shí)候，將食品藥品、安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責(zé)任從食藥監(jiān)局轉(zhuǎn)到了衛(wèi)生部，同時(shí)又將食品、衛(wèi)生許可、餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管和保健品、化妝品監(jiān)管的職責(zé)劃入了食藥監(jiān)局，并要求食藥監(jiān)局對食品安全監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行整合。

    經(jīng)過如此調(diào)整，食藥監(jiān)管部門就成為了食品、保健品等行業(yè)監(jiān)管的具體執(zhí)法部門。而在現(xiàn)行體制下，上述具體監(jiān)管職能一般是由衛(wèi)生管理部門下屬的事業(yè)單位——衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)行的。但是，對于已經(jīng)出臺(tái)改革方案的地方來說，職能的交接并不簡單。

    “盼了一年多，去年年底總算是出臺(tái)改革方案了，但是職能卻一直沒有交接，工作還是沒有辦法開展。”雷軍說。

    以申辦新餐館為例。《食品安全法》實(shí)施以后，工商局只認(rèn)食藥監(jiān)局蓋章的衛(wèi)生許可證，但是，以前審批權(quán)歸衛(wèi)生監(jiān)督所。現(xiàn)在應(yīng)該移交給食藥監(jiān)局但又沒有移交，蓋的還是衛(wèi)生監(jiān)督所的章，新餐館就無法申請開辦了。

    雷軍認(rèn)為，沒有實(shí)現(xiàn)交接的原因是職能的交接還牽涉到人員接收、確定編制等一系列問題，到底保留多少，增加還是減少，目前國家沒有統(tǒng)一措施給予指導(dǎo)，地方無所適從。

    除了職能交接難之外，食品藥品監(jiān)管權(quán)力的弱化是很多食藥監(jiān)管工作人員的另一擔(dān)憂。

    江蘇省一位食藥監(jiān)管工作人員告訴記者，現(xiàn)在他們是和衛(wèi)生局官員、醫(yī)院院長們一起開會(huì)，用他們的話說，現(xiàn)在是一家人了，還怎么對醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)管，而中國80%的藥品是通過醫(yī)院使用的。

    地方財(cái)政的經(jīng)費(fèi)保障是食藥監(jiān)管工作人員的另一隱憂。食藥監(jiān)管工作是需要投入的，檢測設(shè)備等都需要錢，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，連人員工資都很難保證，還能夠奢望他們對食品和藥品安全監(jiān)管增加投入嗎？

    雷軍分析認(rèn)為，過渡期太長，歸地方以后，財(cái)政和地方保護(hù)的隱憂，已經(jīng)讓執(zhí)法力度的減弱和執(zhí)法案件的減少成為必然。

    采訪中記者還發(fā)現(xiàn)，改革時(shí)間過長還導(dǎo)致了有法可依卻無人執(zhí)行的尷尬。

    2009年6月1日，《食品安全法》開始實(shí)施，食藥監(jiān)局為執(zhí)法主體，但是由于食藥監(jiān)局深陷改革之中，迄今為止，仍未建立執(zhí)法隊(duì)伍，法律成了一紙空文。

    2010年全國“兩會(huì)”期間，全國人大代表路甬祥對《食品安全法》的執(zhí)法檢查報(bào)告顯示，《食品安全法》并未得到很好的貫徹執(zhí)行，食藥監(jiān)體制改革未成被認(rèn)為是原因之一。

    報(bào)告稱，盡管中央層面的監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)完成，但是省級(jí)機(jī)構(gòu)層面，改革還在進(jìn)行當(dāng)中，監(jiān)管職能調(diào)整沒有完成，大多數(shù)市、縣級(jí)體制改革還未啟動(dòng)。有的機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，相應(yīng)的監(jiān)管體制和工作機(jī)制還未健全，隊(duì)伍建設(shè)還存在一些問題，給法律執(zhí)行造成一定困難。

    “這對老百姓的安全造成了很大的隱患和損害，但是責(zé)任不在我們。過渡期太長，我們只是被改革的對象。”張圖顯得很無奈。

   《中國財(cái)富》 （責(zé)任編輯 姚卜成）

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