“十二五”變數(shù)：實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)

時(shí)代周報(bào)記者  宋陽(yáng)標(biāo)2010-01-27

第63期

中國(guó)改革研究院學(xué)者匡賢明、何冬妮指出：“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革的方方面面，尤其是在社會(huì)利益矛盾相對(duì)突出的時(shí)期，改革更具復(fù)雜性和艱巨性。有76.55%的專家認(rèn)為有必要在中央層面建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)制，綜合協(xié)調(diào)改革進(jìn)程。
“十二五規(guī)劃可能是改革開放以來(lái)最重要的發(fā)展方略，因?yàn)樗粌H僅是一屆領(lǐng)導(dǎo)人的智慧的結(jié)晶，而且是若干屆領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗(yàn)與智慧結(jié)出的果實(shí)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)研員韓孟向時(shí)代周報(bào)記者描述“十二五”規(guī)劃的重要性。

總結(jié)中前行

“今年是實(shí)施‘十一五’規(guī)劃的最后一年。做好今年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，對(duì)奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊新的勝利、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為‘十二五’規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)具有十分重要的意義。”

這是人民日?qǐng)?bào)2010年新年獻(xiàn)詞中的一段。堅(jiān)定不移深化改革，將成為“十二五”期間中國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵詞。

1月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與亞洲開發(fā)銀行在北京聯(lián)合召開了“中國(guó)‘十二五’規(guī)劃的方向和政策國(guó)際研討會(huì)”。發(fā)改委系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人士，部分國(guó)家和國(guó)際組織在華機(jī)構(gòu)代表，國(guó)家發(fā)展改革委和亞洲開發(fā)銀行相關(guān)人員等約200人參加了會(huì)議，中國(guó)參與制訂“十二五”規(guī)劃的相關(guān)官員悉數(shù)到場(chǎng)，這意味著“十二五”規(guī)劃的討論已經(jīng)進(jìn)入了全面啟動(dòng)的關(guān)鍵階段。

韓孟認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃草案制訂的參與者的年齡結(jié)構(gòu)與之前歷屆相比有了顯著變化，從20后……50后的老一代領(lǐng)導(dǎo)與專家、學(xué)者變成了60后、70后的人，老中青結(jié)合的年齡段發(fā)生了變化，這些年中國(guó)國(guó)民素質(zhì)的提高將會(huì)在這里得到體現(xiàn)。

根據(jù)我國(guó)五年規(guī)劃編制流程，“十二五”規(guī)劃編制包括前期研究、編制起草、論證銜接、審批發(fā)布4個(gè)階段，目前“十二五”規(guī)劃編制工作已經(jīng)進(jìn)入第二階段。國(guó)家發(fā)改委國(guó)有資產(chǎn)研究中心研究員高梁告訴時(shí)代周報(bào)記者，五年規(guī)劃一般是在本規(guī)劃快結(jié)束時(shí)開始進(jìn)行下一個(gè)五年計(jì)劃的籌備工作。“十二五”是從2011年開始，2010年下半年就應(yīng)該對(duì)“十二五”規(guī)劃定下藍(lán)圖，到年底的時(shí)候，會(huì)以發(fā)改委或者國(guó)務(wù)院文件的形式發(fā)布綱要,其實(shí)這也是每次五年規(guī)劃制訂的慣例。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任劉世錦指出：“十二五”期間應(yīng)加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，推動(dòng)相應(yīng)的政策調(diào)整，實(shí)施四大戰(zhàn)略，從而推動(dòng)發(fā)展方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。

這四大戰(zhàn)略是：以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 ；以完善社會(huì)保障和擴(kuò)大基本公共服務(wù)為重點(diǎn)的改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略；提升中高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略；以促進(jìn)節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

而國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任徐憲平在19日的研討會(huì)上表示，“十二五”期間，中國(guó)將繼續(xù)把擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生、強(qiáng)化節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)以及提高開放型經(jīng)濟(jì)水平等六大途徑，做為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)

貫穿“十二五”四大戰(zhàn)略的一根紅線是富民問(wèn)題。中共中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)社副編審鄧聿文指出，作為統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)總體規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃應(yīng)明確提出“富民”的目標(biāo)和任務(wù)。

鄧聿文指出：“富民”雖然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，但經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的解決離不開政治。事實(shí)上，改革以來(lái)貧富差距的形成和拉大本身就有政治因素在內(nèi)。為什么經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng),但人民的生活水平卻得不到同步提升？癥結(jié)就在于蛋糕的分配不合理。也就是說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的最大收益者不是普通群眾，而是政府及其與公權(quán)力有關(guān)聯(lián)的利益群體，以及資本利益集團(tuán)和壟斷國(guó)企的經(jīng)理層與員工等。而政府之所以能夠抽走國(guó)民收入的大頭，并隨心所欲地支配財(cái)富而不受監(jiān)督，資本之所以能夠壓制眾多的勞動(dòng)力，原因又在于政府的權(quán)力過(guò)大。就此而言，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)能否如期完成，取決于政府變革的程度。

1月25日，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院匡賢明、何冬妮公布研究院“十二五”改革主線問(wèn)題問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，調(diào)查認(rèn)為，“十一五”改革取得較大進(jìn)展，但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的相關(guān)改革不盡如人意。調(diào)查顯示，“十二五”是我國(guó)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

中國(guó)改革發(fā)展研究院于2009年12月組織了 “十二五”改革專家問(wèn)卷調(diào)查，共回收有效問(wèn)卷354份。其中，中央及地方黨政機(jī)關(guān)專家占23%；高校及研究機(jī)構(gòu)專家占67%；其他方面的專家（包括企業(yè)界人士）占10%。在中國(guó)改革研究院的這份報(bào)告中，81.36%的專家認(rèn)為，“十二五”應(yīng)當(dāng)把行政體制改革作為整個(gè)改革的重點(diǎn)。

調(diào)查顯示，有67.8%的專家認(rèn)為“十二五”有條件大范圍實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。其中27.12%的專家認(rèn)為社會(huì)對(duì)這項(xiàng)改革有很大期望；40.68%的專家認(rèn)為，實(shí)施公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)需要推進(jìn)配套改革。

韓孟參與了這個(gè)調(diào)查的問(wèn)卷填寫，他指出，“十二五”規(guī)劃中將明確提出包容性增長(zhǎng)。

他向時(shí)代周報(bào)記者解釋，所謂包容性增長(zhǎng)，就是注意到社會(huì)的各個(gè)層面，總不能讓窮人一直窮下去吧，要是那樣的話，就容易引發(fā)社會(huì)革命。中央提出的科學(xué)發(fā)展觀其實(shí)就蘊(yùn)含著這個(gè)道理，不能僅僅是純GDP增長(zhǎng)。中央在這幾年中，尤其是金融危機(jī)前，考慮到這些問(wèn)題，所以將經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位平滑調(diào)低。

香港積極主動(dòng)接軌

亞洲開發(fā)銀行副行長(zhǎng)勞倫斯·格林伍德先生19日在北京的“十二五”規(guī)劃研討會(huì)上表示，未來(lái)五年中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，使之同調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，并積極促進(jìn)社會(huì)公平，使全社會(huì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就。

鄧聿文指出，從近幾年的情況看，中國(guó)社會(huì)的很多問(wèn)題都跟貧富差距和民眾的普遍不富裕有著直接的關(guān)系。如結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題、消費(fèi)和內(nèi)需不足的問(wèn)題，乃至一些群體性事件，都有著貧富分化的影子。

港澳地區(qū)將首次進(jìn)入國(guó)家的五年規(guī)劃格局，日前，香港民建聯(lián)立法會(huì)議員黃定光提出動(dòng)議，促請(qǐng)?zhí)貐^(qū)政府帶領(lǐng)社會(huì)理性討論經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡早謀劃參與，研究在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局下，香港在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的定位和角色，以解決長(zhǎng)期困擾香港的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的深層次問(wèn)題。議案獲票過(guò)半數(shù)贊成通過(guò)。

香港媒體記者梁海明向時(shí)代周報(bào)記者表示，香港就是和廣東合作部分進(jìn)入“十二五””，香港一個(gè)小地方，頂多就加上金融這塊。

黃定光1月20日在立法會(huì)上發(fā)言時(shí)指，香港應(yīng)把握國(guó)家“十二五”規(guī)劃的機(jī)遇，提出如要求中央進(jìn)一步加強(qiáng)香港發(fā)展成為人民幣離岸中心，使香港成為內(nèi)地企業(yè)和個(gè)人的國(guó)際化理財(cái)中心，也可要求中央支持香港建立國(guó)家科技、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的境外融資中心，甚至于發(fā)展中國(guó)的碳交易平臺(tái)等，“逆水行舟，不進(jìn)則退，香港應(yīng)明了并不具備永久的優(yōu)勢(shì)，若停滯不前，則難免被邊緣化。在周邊的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手都在爭(zhēng)取‘十二五’規(guī)劃中的有利位置時(shí)，香港難道還能繼續(xù)舉棋不定和議而不決嗎？”

× 烏有之鄉(xiāng) WYZXWK.COM

您的打賞將用于網(wǎng)站日常運(yùn)行與維護(hù)。
幫助我們辦好網(wǎng)站，宣傳紅色文化！

歡迎掃描下方二維碼，訂閱烏有之鄉(xiāng)網(wǎng)刊微信公眾號(hào)